第一篇：吳敬璉就中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展答記者問

吳敬璉就中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展答記者問

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)緊迫 深化改革更刻不容緩

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革與發(fā)展的關(guān)系一直是中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)很糾結(jié)的問題。發(fā)展快了想不起改革，慢了，首先想到的是宏觀調(diào)控。

吳敬璉：自從中國經(jīng)濟(jì)增長在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下減速，人們就開始討論，這種減速是周期性的，還是趨勢性的。如果是前一種，那么經(jīng)過一段時(shí)間，再配合采取刺激增長的短期政策，經(jīng)濟(jì)增長就可以恢復(fù)正常。如果是后一種，則需要針對造成這種趨勢的深層原因采取改革措施。

現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了趨勢性降速。宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速問題，過去慣常的解決辦法是采用所謂“中國模式”，也就是威權(quán)主義的強(qiáng)勢政府去動(dòng)員海量資源投入救市，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。全球金融危機(jī)發(fā)生以后就是這樣做的。2009年用4萬億投資、10萬億貸款，把GDP增長率拉到8%以上。但是只維持了不到一年，經(jīng)濟(jì)增速就開始連續(xù)5個(gè)季度下降。如果減速只是周期性的，結(jié)果不會(huì)這樣。目前中國經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴達(dá)到驚人的程度。世界史上沒有一個(gè)別的國家像我們有這樣高的投資率。在大躍進(jìn)高潮的時(shí)候，投資率也沒有超過40%；日本高速增長時(shí)期，最高投資率是34%。即使統(tǒng)計(jì)上有幾個(gè)百分點(diǎn)的高估，目前接近50%的投資率也是世界歷史上前所未有的。在這種情況下還試圖繼續(xù)依靠強(qiáng)勢政府動(dòng)員海量資源支持短期增長率，顯然是一種飲鴆止渴行為，結(jié)果會(huì)非常嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中國社會(huì)科學(xué)院李揚(yáng)、中國銀行曹遠(yuǎn)征、德意志銀行馬駿等經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別做的全國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究，都發(fā)現(xiàn)國家資產(chǎn)負(fù)債表近年來加速惡化。

吳敬璉：是的。政府動(dòng)員海量投資來對付經(jīng)濟(jì)趨勢性下行時(shí)，因?yàn)橄喈?dāng)一部分項(xiàng)目其實(shí)是回報(bào)率很低、甚至沒有回報(bào)的，就直接造成了國家資產(chǎn)負(fù)債表杠桿化率的攀升。一旦遇到外生的沖擊，就可能爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：消費(fèi)、出口和投資是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。在出口不力，消費(fèi)不振的情況下，要維持經(jīng)濟(jì)增長，最終還要依靠投資。

吳敬璉：你說的這種政策分析思路確實(shí)很流行，從2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)一直延續(xù)到現(xiàn)在，可以說是主流的取向。其實(shí)所謂“三駕馬車”的需求強(qiáng)度決定增長速度源于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的短期分析框架，處理的是短期問題，不是中長期發(fā)展問題。凱恩斯本人有一句名言，叫做從長期來看，我們都死了。也就是說，他的理論框架和政策建議針對的是短期問題；至于長期問題，他還是贊同以前的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)意見的。

從最近這些年的發(fā)展歷程看，我們現(xiàn)在遇到的恰恰是中長期增長中趨勢性下降問題，面臨的是中長期發(fā)展中存在的矛盾。這種情況下用“三駕馬車”框架去分析中國的增長問題并不合適，得出的結(jié)論也是不可靠的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么你認(rèn)為怎樣分析中國增長率的趨勢性下降問題呢？

吳敬璉：產(chǎn)出的中長期增長由幾個(gè)要素，或者叫“動(dòng)力”支撐：一是土地和自然資源投入；二是勞動(dòng)投入；三是資本投入；四是效率提高。前三種動(dòng)力支持的增長都存在邊際報(bào)酬遞減問題，不可能長期持續(xù)，只有最后一種動(dòng)力，也就是通過效率改進(jìn)支持的增長可以持續(xù)下去。蘇聯(lián)人把前一類增長模式稱為粗放型（或譯“外延型”）增長方式，后一類增長模式稱為集約型（或譯“內(nèi)涵型”）增長方式，中國也沿用這種說法。要處理經(jīng)濟(jì)增長的趨勢性下降，解決之道只能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，從主要依靠海量生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠效率的提高。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：可是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出來好多年了，問題好像并沒有解決？

吳敬璉：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題在上世紀(jì)八十年代初就提出來了。到90年代制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，中央中央提出“實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”，一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，前一個(gè)轉(zhuǎn)變是后一個(gè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)?？墒侵袊霈F(xiàn)數(shù)典忘祖的事情。一個(gè)政策原則經(jīng)過很大努力，終于被政府采納，寫到政策文件中去。然后大家都跟著說必要性、重要性，可說了一段時(shí)間，又忘了為什么要這樣說了。2004年到2005年，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界就又有一場關(guān)于重化工業(yè)化還是新型工業(yè)化道路的大討論。我積極參加了當(dāng)時(shí)的大討論，結(jié)果寫成了一本《中國增長模式抉擇》，深入討論中國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的理論和政策問題。最近，上海遠(yuǎn)東出版社出了這本書的新版，因?yàn)闀锾岢龅膯栴}并沒有解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變早就寫到了文件，可是體制改革嚴(yán)重滯后，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)然轉(zhuǎn)不過來。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你在2005年出版的書就講經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，這些年過去了，豈不是變得更加緊迫？

吳敬璉：當(dāng)然。對投資驅(qū)動(dòng)越來越嚴(yán)重的依賴，造成多方面難以化解的問題：從微觀上說，經(jīng)濟(jì)增長伴隨著巨大的資源消耗和環(huán)境破壞，現(xiàn)在人類生存的基本條件—土地、水和空氣—都出了大問題；從宏觀上說，貨幣超發(fā)，國家資產(chǎn)負(fù)債表加速惡化，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，短期政策陷入進(jìn)退兩難的局面；在收入分配方面，因?yàn)橥顿Y在GDP的比重越來越高，在分配上資本所有者的收入比重就越來越大，勞動(dòng)收入占比越來越低，成為貧富差距擴(kuò)大的重要原因；在社會(huì)方面，政府權(quán)力對資源配置的行政命令導(dǎo)致腐敗蔓延，公眾對政府的信任明顯降低。

現(xiàn)在刻不容緩要做的事情，就是全面深化改革，加快克服妨礙市場充分發(fā)揮在資源配置中決定性作用的“體制性障礙”。這樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率才會(huì)提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才有可能真正實(shí)現(xiàn)。

推出“最小一攬子”改革方案是重啟改革重要步驟 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你今年和馬國川合寫了一本《重啟改革議程》，好像主要談的就是重啟改革刻不容緩的道理。

吳敬璉：《重啟改革議程》是去年十八大之前付印的。在十八大前相當(dāng)長的一段時(shí)間，對于中國向何處去這個(gè)問題，有非常對立的意見。一種意見認(rèn)為，以威權(quán)主義的強(qiáng)勢政府“駕馭”市場、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)、海量投資支持GDP增長為基本特征的“中國模式”既創(chuàng)造了“中國奇跡”，又“震撼世界”，足以充當(dāng)世界的楷模。另外一種意見針鋒相對，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速成長的關(guān)鍵在于改革開放，通過改革開放引進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)制度解放了人民的創(chuàng)業(yè)精神,而靠政府強(qiáng)化行政管制和大量投入要素資源實(shí)現(xiàn)的增長不但不能長期維持,而且早晚會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。

當(dāng)時(shí)雙方爭論非常激烈，前一種聲音的力量非常強(qiáng)大。直到去年春天之后，形勢才發(fā)生了微妙的變化。大家有機(jī)會(huì)看到以“重慶模式”、“高鐵奇跡”為代表的“中國模式”越來越多的真相，越來越多的人意識到，1992年鄧小平同志說過的話依然適用，就是不改革開放，只能是死路一條。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那你認(rèn)為目前改革已有共識？

吳敬璉：我認(rèn)為在中共十八大前后有識之士已經(jīng)形成了共識。這個(gè)共識就是：社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，除非重啟改革，別無他路。針對當(dāng)時(shí)的大爭論，中共十八大的政治報(bào)告給出了回答，要求執(zhí)政黨“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。這就要完善各種制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法治化。這標(biāo)志著重啟改革正式成為執(zhí)政黨的重要工作任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對于要不要進(jìn)行總體方案的設(shè)計(jì)，社會(huì)有一些不同的意見。有人認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是自然形成的，它是一種自然演進(jìn)的過程，不需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。吳敬璉：我不太同意這一觀點(diǎn)。在中國改革前期，確實(shí)缺乏清晰的目標(biāo)和整體規(guī)劃，“摸著石頭過河”。這是沒有傳統(tǒng)理論可做依據(jù)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下沒有辦法的辦法?！懊^過河”的局部改革，對打開舊體制缺口起了重要作用。但隨著改革的深化，新舊體制膠著對峙造成很多嚴(yán)重問題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象越來越突出，要形成激勵(lì)兼容的制度框架，降低轉(zhuǎn)型過程中的震蕩，就有必要對改革的目標(biāo)模式、方向和優(yōu)先次序進(jìn)行認(rèn)真研究和部署。鄧小平1992年南方談話后，中央先研究確定了改革的目標(biāo)模式，1993年的中共十四屆三中全會(huì)又在精心研究、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推出了一套整體改革方案。經(jīng)過上世紀(jì)90年代的這輪改革，市場經(jīng)濟(jì)的基本框架在短短幾年內(nèi)就在中國初步建立起來了，實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。也就是說，90年代的改革并不是“摸著石頭過河”，而是整體推進(jìn)戰(zhàn)略。中共十四屆三中全會(huì)的決定在那一輪改革中發(fā)揮的作用，實(shí)際上就是改革的總體設(shè)計(jì)和路線圖。

一些發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度確立下來確實(shí)經(jīng)過了幾百年的時(shí)間，是逐漸演化形成的。但我們是一個(gè)后起的國家，不能再等幾百年讓它自然形成?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大又復(fù)雜的制度架構(gòu)，不能夠邊設(shè)計(jì)邊施工；各個(gè)部門自己去設(shè)計(jì)，然后拼起來，又很容易受到部門利益的左右。這就需要對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，保證這些方面能夠相互配合，共同朝向深化改革的方向起作用。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：由上到下進(jìn)行設(shè)計(jì)會(huì)不會(huì)抑制從下到上的創(chuàng)新？

吳敬璉：這個(gè)問題確實(shí)需要注意。所以整體設(shè)計(jì)需要傾聽民眾的改革訴求和基層政府的政治創(chuàng)新。這些年來一些地方進(jìn)行了很有意義的改革實(shí)驗(yàn)，譬如上海的國資退出競爭性行業(yè)已有三年，廣東的民間組織無主管設(shè)立和工商登記簡化改革，等等，這些都應(yīng)該吸收到總體改革規(guī)劃中去。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你建議改革設(shè)計(jì)最好采取“最小一攬子”方案？ 吳敬璉：是的?，F(xiàn)在面臨的問題堆積如山，要進(jìn)行的改革千頭萬緒，決不能事無巨細(xì)，四面出擊。問題太多，所以要分清輕重，篩選出一組相互關(guān)系密切、又是關(guān)鍵性的改革項(xiàng)目，形成所謂“最小一攬子”的總體改革方案。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在最突出的問題恐怕是腐敗蔓延問題。吳敬璉：這確實(shí)是大眾最關(guān)心的問題之一。腐敗這么嚴(yán)重，它的體制性原因是什么？怎樣才能遏制腐??？ 學(xué)界在上世紀(jì)80年代中后期以來有過很多研究。2000年，尉健行任中紀(jì)委書記時(shí)，吸收了學(xué)界關(guān)于“尋租”問題的研究成果，提出來腐敗要從源頭上根本治理。這個(gè)源頭在哪里呢？最重要的就是行政審批制。所以在2002年，國務(wù)院減少了很多的審批項(xiàng)目。但2004年以后，出現(xiàn)了“局部過熱”這個(gè)詞，要用行政措施撤減項(xiàng)目，結(jié)果行政審批又變相回來了，原來對腐敗體制性原因的很多分析，又被人們忘記了。

其實(shí)，腐敗最重要的原因是政府掌握的資源太多，直接支配資源的權(quán)力太大，這個(gè)權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督和制約，就形成了利用公權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)太多、腐敗四處蔓延的局面。所以要解決腐敗問題，還是要從根源上研究和解決。只有進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，約束政府分配資源的權(quán)力，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，才能鏟除腐敗泛濫的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：也有人認(rèn)為收入分配是改革的一個(gè)突破口。吳敬璉：這些年，黨政領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心這個(gè)問題，熱切地希望縮小收入差距。但我總覺得，對于這個(gè)問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因分析不夠，于是就把注意力放在通過政府的再分配措施上了。由于再分配靠國家財(cái)力支撐，財(cái)力用得過多，就要靠加稅來彌補(bǔ)，結(jié)果反而削弱了共同富裕的基礎(chǔ)。從根本上說，分配是由生產(chǎn)決定的。要解決當(dāng)前勞動(dòng)者收入過低的問題，首先要趕快讓農(nóng)民工成為擁有更多知識、更多技術(shù)的勞動(dòng)者，尤其要讓他們成為有產(chǎn)者；其次，目前的土地產(chǎn)權(quán)制度和征購辦法使農(nóng)民很難分享土地升值的利益；第三，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)得不到資本支持。這些問題都需要認(rèn)真研究和解決。

統(tǒng)一開放的競爭性市場體系是全面改革的核心

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你心目中現(xiàn)在全面深化改革的“最小一攬子”方案核心在什么方面？為什么？

吳敬璉：我認(rèn)為最核心的方面，就是總書記在武漢座談會(huì)提出的六個(gè)需要研究的重大問題中的第一個(gè)，也就是加快形成一個(gè)統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系?！凹涌煨纬山y(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”切中時(shí)弊。目前中國經(jīng)濟(jì)體制有一些突出問題：一是“條塊分割”、市場割據(jù)，因此需要強(qiáng)調(diào)市場的統(tǒng)一開放；二是政府行政干預(yù)過多，深度介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多領(lǐng)域存在由國家權(quán)力保護(hù)的行政壟斷，使市場缺乏競爭性質(zhì)，因此需要強(qiáng)調(diào)保證市場主體之間在規(guī)則（法治）基礎(chǔ)上的有序競爭；三是各類市場的發(fā)展參差不齊，商品市場發(fā)展也許還可以說差強(qiáng)人意，要素市場就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要強(qiáng)調(diào)加快市場體系建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)。吳敬璉：我在上世紀(jì)90年代說過一句話：沒有競爭的市場比沒有市場還可怕。市場缺乏競爭性就不能夠形成能夠反映供求狀況（或稱“資源稀缺程度”）的價(jià)格，從而無法有效地配置資源和形成兼容的激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：缺乏競爭的市場也就是你所批評的“半統(tǒng)制-半市場經(jīng)濟(jì)”? 吳敬璉：缺乏競爭的“半統(tǒng)制-半市場經(jīng)濟(jì)”的確來自命令經(jīng)濟(jì)沉重的歷史遺產(chǎn)。這突出表現(xiàn)在政府和市場的關(guān)系上。在很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，仍然不是競爭性市場、而是各級政府在主導(dǎo)資源配置。各級官員管了一些不應(yīng)該管和管不好的事情，很多該管的事情又沒有管起來，或者沒有管好。李克強(qiáng)總理說得很對，“市場能夠干的事情應(yīng)該由市場去管，社會(huì)能夠干的事情應(yīng)該由社會(huì)去管，政府去辦他應(yīng)該辦的事情，總體來說，政府管的事情是提供公共品?！闭ぷ髦攸c(diǎn)，要轉(zhuǎn)移到需要深化改革，建立和維護(hù)公平、公正、公開的競爭規(guī)則，提供私人不愿意或不能夠給以充足供應(yīng)的物品方面。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：建設(shè)競爭性市場體系，具體怎么做呢？ 吳敬璉：八個(gè)字：明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化競爭。首先，要明晰市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。比如說討論很多的土地產(chǎn)權(quán)問題。明確了土地產(chǎn)權(quán)，就可以改變各級政府壟斷征地的體制，在土地確權(quán)和賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。其次，要對現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理，確?！安煌兄浦黧w的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素”。第三，進(jìn)一步確立“法不禁止即可進(jìn)入”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，簡化企業(yè)注冊登記手續(xù)，鼓勵(lì)新的企業(yè)和在位企業(yè)競爭。第四，放開商品和服務(wù)價(jià)格，尤其要逐步實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場化。第五，完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除目前嚴(yán)重妨礙市場有效運(yùn)作的行政性壟斷。第六，按照“市場能辦的放給市場，社會(huì)能辦的交給社會(huì)”的原則，劃定政府職能邊界，理順政府、市場、社會(huì)之間的關(guān)系。第七，禁止各級政府介入盈利性經(jīng)營活動(dòng)。最后，市場監(jiān)管要采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，從事前監(jiān)管為主改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管為主，從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)為合規(guī)性監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：競爭的本質(zhì)是公平，如何保證公平競爭？ 吳敬璉：最重要的，是要切實(shí)推進(jìn)法治國家建設(shè)，保證所有的經(jīng)濟(jì)主體都在公平、公正、公開的規(guī)則下競爭。建設(shè)法治國家包含以下內(nèi)容：第一，在全體人民，特別是黨政干部中樹立法治觀念；第二，按照憲法所體現(xiàn)的公認(rèn)正義來制定法律；第三，公正執(zhí)法，保證司法審判只服從法律。這就牽涉政治體制改革問題了。鄧小平1986年講過，“不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。我認(rèn)為這句話今天仍然適用。

必不可少的配套改革 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你曾經(jīng)提出來，圍繞競爭性市場體系這個(gè)核心目標(biāo)，需要輔以關(guān)鍵性的配套改革。愿聞其詳。

吳敬璉：第一是財(cái)稅體制改革，第二是金融體制改革，第三是社會(huì)保障體系改革，第四是國有經(jīng)濟(jì)改革。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：財(cái)稅體制改革主要指什么？

吳敬璉：一是要回歸公共財(cái)政。二是要解決當(dāng)前尖銳的地方預(yù)算問題，解決收入和支出的不對稱。解決這一問題應(yīng)從兩方面著手，一方面需要增加地區(qū)預(yù)算的本級收入，另一方面提高中央預(yù)算的支出責(zé)任。有一些支出責(zé)任過分分散，比如司法系統(tǒng)的支出、社會(huì)保障和義務(wù)教育的支出責(zé)任都需要上移。當(dāng)然，在中國這樣一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國家，一定會(huì)有轉(zhuǎn)移支付。但是，目前的轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范。以專項(xiàng)支付為主，造成了“跑步（部）前（錢）進(jìn)”等陋習(xí)和腐敗尋租的很大空間。因此，需要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。三是要提高預(yù)算的透明度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)和公眾對于預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：第二個(gè)配套改革是金融體制改革，要點(diǎn)是什么？ 吳敬璉：一要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化和匯率市場化改革。利率市場化今年已經(jīng)邁出步伐，雖然步幅很小，但是這個(gè)方向值得繼續(xù)。匯率市場化從2005年開始，從去年第四季度的情況看，匯率已在上下波動(dòng)，但是因?yàn)槭澜绶秶鷥?nèi)的量化寬松，所以升值壓力變得很大。二要放寬金融市場的市場準(zhǔn)入，允許民間創(chuàng)設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。三要加快資本項(xiàng)下人民幣可兌換改革。四要繼續(xù)推進(jìn)人民幣的國際化。但人民幣國際化是急不來的，不能把它作為一個(gè)硬性任務(wù)去完成。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：第三個(gè)配套改革是社會(huì)保障體系改革，主要包括哪些內(nèi)容？

吳敬璉：第一，做實(shí)社保基金。根據(jù)民間機(jī)構(gòu)和全國社會(huì)保障基金會(huì)的研究，我國社會(huì)保障基金有相當(dāng)大的缺口。解決的辦法在十四屆三中全會(huì)前后已經(jīng)討論過，填補(bǔ)缺口的最大一筆資金的來源是國有資產(chǎn)和國有企業(yè)盈利。如能做到這一點(diǎn)，對國企改革也有很大的助益。第二，引導(dǎo)醫(yī)療改革，使之既能在基本醫(yī)療費(fèi)用的提供上體現(xiàn)公平正義，又能動(dòng)員社會(huì)資源提供醫(yī)療服務(wù)。第三，統(tǒng)一社會(huì)保障給付的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“雙軌制”的統(tǒng)籌并軌。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你所說的第四個(gè)配套改革是國有經(jīng)濟(jì)改革，這是一個(gè)最有難度的改革。

吳敬璉：隨著國有經(jīng)濟(jì)改革的放慢，近些年來，很多國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行海量貸款的支持，迅速擴(kuò)張。這是與中共十五大和十五屆四中全會(huì)的決議背道而馳的。不改革國有經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)的整體效率難以得到提升。我們必須按照十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司化改制的決定，進(jìn)一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革。國家對國有經(jīng)濟(jì)的管理，也要從管理企業(yè)向管理資本轉(zhuǎn)化。

瞻望全會(huì)和全會(huì)后的改革

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你對十八屆三中全會(huì)有什么期待？

吳敬璉：前幾天總書記說，這次將推出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署。既然十八屆三中全會(huì)肩負(fù)重啟改革和對改革總體部署重任，我當(dāng)然希望這次會(huì)議對目前的“半統(tǒng)制-半市場經(jīng)濟(jì)”體制下的各種問題提出科學(xué)有效的解決方案，使統(tǒng)一開放的競爭性的市場體系盡快在中國扎下根來?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，中國真的不能夠再出錯(cuò)了。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如果十八屆三中全會(huì)推出一個(gè)出色的全面改革方案，全會(huì)之后的下一步需要怎么做？

吳敬璉：我想到這么幾件事。第一件事是實(shí)施準(zhǔn)備。改革沒有大眾的支持很難往下做。一位外國學(xué)者提出一種意見，即現(xiàn)在啟動(dòng)一些大眾關(guān)心的而且成效易于被觀察到的改革項(xiàng)目，以便提高政府的可信度，聚集改革的支持力量。第二件事是清理審批制度。市場能管的就交給市場，社會(huì)能做的就交給社會(huì)。當(dāng)然，這件事執(zhí)行并不是很容易，但必須往前推。

第三件事是要注意創(chuàng)造和維護(hù)較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。今年，整個(gè)環(huán)境好像有這樣的苗頭，信貸增長速度加快，信用膨脹趨勢明顯。如果流動(dòng)性太盛，改革的措施就推不出去。1988年的價(jià)格闖關(guān)就是一個(gè)教訓(xùn)。

最后，我還想提醒一句，改革方案的實(shí)施真刀真槍，利益相關(guān)者一定會(huì)設(shè)置障礙，所以黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人要有極大的政治勇氣。這是改革成功的必要前提。當(dāng)然，并不是說把所有的責(zé)任都推給政府，作為國家的公民，作為國家的主人，我們每個(gè)人有權(quán)利有義務(wù)來支持改革。

吳敬璉簡介

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的泰斗。其母親鄧季惺是著名的女報(bào)人，生父吳竹似、繼父陳銘德都是《新民報(bào)》的創(chuàng)辦人。吳敬璉幾乎參與了新中國成立后所有的經(jīng)濟(jì)理論爭議，對中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策制定作出了多方面的貢獻(xiàn)，對中國的改革開放進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

第二篇：《吳敬璉傳》讀后感

《吳敬璉傳》讀后感的確有點(diǎn)不可思議，20來歲了，看一本傳記書罕見地非常用心，倒不是一定要寫個(gè)書評、讀后感，而是一種不可名狀的必讀感，說得嚴(yán)重點(diǎn)，是一種使命感，作為90后，社會(huì)上有人說我們這代人是既得利益者，我個(gè)人這么多年的經(jīng)歷充滿了機(jī)會(huì)和挫折倒是真的，雖然至今仍是一介半文人而已。如果說有得那就有失，確切說是失落，思想上的——沒有一種對社會(huì)思考得出來的完整體系感，非常強(qiáng)烈，甚至痛苦。

沒有想到，一本2010年初偶然得到的《吳敬璉傳》竟然讓我有茅塞頓開之感，由此解開了我苦讀多本關(guān)于國情的經(jīng)濟(jì)學(xué)讀物而不解的很多思路上的問題。

一個(gè)驅(qū)使我產(chǎn)生必讀感的背景在讀《吳敬璉傳》中逐步拉開了大幕——吳老是我的爺爺輩，父親和我所經(jīng)歷的他都經(jīng)歷過，我們沒有親身經(jīng)歷的，他也通過自己的顛沛童年和少年生活，青年復(fù)旦才子等生涯展示給了我們。

吳老就是一面歷史的鏡子，透過他的跌宕人生，我對自己的歷史位置，我們國家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化變遷有了更深一層的認(rèn)識——是的，看上去令人感到平常，驚險(xiǎn)，唏噓，快樂，痛苦，戲謔等的歷史其實(shí)是連續(xù)的，是有其內(nèi)在脈搏的。

我想，這也正如作者吳曉波在接受《看天下》雜志采訪時(shí)所說：“其實(shí)我很早想要寫這本書，在2007年的時(shí)候就有這個(gè)想法，因?yàn)槲矣X得吳老這個(gè)人本身的標(biāo)志性很強(qiáng)?！笔堑模瑓抢献鳛橐粋€(gè)學(xué)者，政府高參的個(gè)人身份看似很專業(yè)、很學(xué)術(shù)，與我們百姓緣分不深，但是他的人生經(jīng)歷，改良主義家庭背景，實(shí)業(yè)家的母親影響，周折人生與平靜的家庭生活，令任何一個(gè)普通人會(huì)隨著他的“口述史”而輾轉(zhuǎn)于華夏大地、古往今來，尤其是充滿了苦澀辛酸艱苦奮斗的建國后的歲月。

如果說建國前的吳敬璉是個(gè)熱血激進(jìn)青年，建國后60年他充滿了思考、學(xué)習(xí)、挑戰(zhàn)、掙扎與拼搏。我在18歲前就是一個(gè)不問世事、不關(guān)心國是的封閉的學(xué)生，人性的善惡，社會(huì)的冷暖，世事的變遷，人情的厚薄，都在一系列的平常小事中展現(xiàn)。這時(shí)，吳老在用他的學(xué)識、智慧、經(jīng)驗(yàn)成為一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師，人民福祉的真正思考者。

看到吳老經(jīng)歷的一個(gè)個(gè)重大歷史爭鳴（從1964年到2009年，他參與了12場重要的歷史論戰(zhàn)）的時(shí)候，我為之感到驚心動(dòng)魄，久久難以釋懷，那是一種何等的素養(yǎng)和情懷——不僅是學(xué)識就能負(fù)擔(dān)得起；

讀到他出版了一本又一本專著，參加了一場又一場的學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)我為之感到激動(dòng)，那是一種何等的躬耕不輟，孜孜以求；看到他面對“鋪天蓋地的批評乃至謾罵”和“間諜門事件”，他不被干擾，堅(jiān)守信念，繼續(xù)工作的身影就會(huì)浮現(xiàn)在我眼前。

吳老今年80歲，可謂已經(jīng)達(dá)到了普通人一生難以企及的聲望和事業(yè)巔峰，可是，透過書的尾聲，我們依然可以見到一位不圖名利、辛勤工作的老人的身影，他奔波在祖國的大江南北，深入社會(huì)，筆耕不倦，為建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，更加富有建設(shè)性和可持續(xù)發(fā)展性的新社會(huì)而忙碌。

他是一位真正的愛國者。當(dāng)然，他也有痛苦，他80高齡還在為建設(shè)一個(gè)更加進(jìn)步、和諧、公平而有動(dòng)力的現(xiàn)代化國家而奔忙。我們也有無奈，要解決自己的住房和事業(yè)。可是，與吳老相比，我們晚輩只有說：祝您晚年幸福，您的努力一定會(huì)有結(jié)果，正如您所說的：歷史是可能曲折的，但是一定向前。而且，我們更要效仿吳老之獨(dú)立思考、精研工作精神，走好自己的人生之路。我想，這是否是作為當(dāng)代人的閱讀收獲和啟發(fā)呢？

至少，我是受益良多，撫卷沉思不已并對接下來要讀的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)著作等有了更好的思路和計(jì)劃，這真是一件驚喜之事！尤其是，我對自己的人生之路也認(rèn)識得更加清晰，對未來的中國民生走向也更加有思路和信心。

第三篇：吳敬璉 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 南方周末

吳敬璉：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三件事

作者:

口述：吳敬璉 記錄整理：南方周末記者 舒眉

2010-08-18 21:15:10

來源:

南方周末

吳敬璉曾表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過三條路徑實(shí)現(xiàn)增長模式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路 PHOTOTEX/供圖

轉(zhuǎn)型理論不能成為一個(gè)框

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

保證中國穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)已有很多論述。令人欣喜的是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的蘇南地區(qū)，最早響應(yīng)中央要求，開始轉(zhuǎn)型探索。

各個(gè)地方的資源稟賦狀況不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，歷史文化背景不一樣，轉(zhuǎn)型的基本路徑也就不一樣，各有特色。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)型有三件事迫切需要抓緊做。第一件就是要搞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論。

現(xiàn)在全國都在學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀，都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)型現(xiàn)在從理論變成了政策結(jié)論，進(jìn)而變成一個(gè)政治口號；甚至變成一個(gè)框架，什么東西都往里面裝。到底要轉(zhuǎn)變什么，反倒變得模糊起來?？芍^數(shù)典忘祖、引喻失義。

有一種說法是，轉(zhuǎn)變要從投資、外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需、消費(fèi)方面。這當(dāng)然是對的。還有其他各種各樣的提法。但這些提法之間是什么關(guān)系？中心環(huán)節(jié)在哪里？從何下手呢？又不清楚了。

我們曾經(jīng)兩次調(diào)整過國民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，原來的提法是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，始于上世紀(jì)六七十年代，直到“十五”計(jì)劃時(shí)仍堅(jiān)持這個(gè)提法。但十五計(jì)劃實(shí)施過程中，政府在資源配置中退出的趨勢逆轉(zhuǎn)了，比如開始對國有土地資源的配置，獲取了幾十萬億的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)差。各級政府用手中的資源去營造高速度的GDP增長。

我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的任務(wù)完成了，但原本提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要轉(zhuǎn)到以效益提高為基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)、前提卻完不成。轉(zhuǎn)型有這樣的蘇聯(lián)誤區(qū)和歷史教訓(xùn)。

有人認(rèn)為轉(zhuǎn)型很難，因?yàn)槲覀兿M(fèi)的比率太低、儲(chǔ)蓄率太高。實(shí)際上這樣的問題西方國家在19世紀(jì)時(shí)同樣遭遇。這是因?yàn)橥顿Y率太高，資本收入在整個(gè)的社會(huì)中的比重因此很高，直接影響到了消費(fèi)率。東亞國家經(jīng)歷的危機(jī)即說明這一點(diǎn)。

我們的政府有些舉措刺激消費(fèi)，比如削減農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、各類補(bǔ)貼。但如果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有改變，這樣做的實(shí)際效果將是抑制消費(fèi)。你想想，政府這樣做，錢從哪來？那就加稅，而加稅的結(jié)果實(shí)際是抑制消費(fèi)。

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。關(guān)于轉(zhuǎn)型的規(guī)劃已不是過去那種規(guī)劃，不是把政府計(jì)劃換個(gè)名字，而要有新的理論內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型規(guī)劃的體制障礙

電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯，這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來增加GDP。

第二件事就是要組織好經(jīng)濟(jì)增長模式。各地方實(shí)際上是在組織了，可現(xiàn)在全國的情況是，轉(zhuǎn)型的招數(shù)雷同，結(jié)構(gòu)雷同，相當(dāng)?shù)仄毡?。我們每一個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦的狀況，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，還要研究世界發(fā)展的大勢，來確定自己增長轉(zhuǎn)型的做法，不同的做法。

比如廣東，它的基礎(chǔ)是加工制造業(yè)企業(yè)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主。那么它的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是以制造業(yè)為重點(diǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為它有條件在某些產(chǎn)業(yè)上率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)方面，廣東有兩個(gè)努力方向值得肯定。一個(gè)是改造，依據(jù)的是施振榮的微笑曲線的方法。另一個(gè)是根據(jù)當(dāng)前世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尋求新突破，從中形成一些新的產(chǎn)業(yè)鏈。

而我們現(xiàn)在正面臨著兩大革命：一個(gè)是芯片的革命，中央處理器及其他芯片。一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的革命?，F(xiàn)在的三網(wǎng)融合，會(huì)促成一場整個(gè)信息通訊產(chǎn)業(yè)的大革命、大調(diào)整。

組織經(jīng)濟(jì)增長新模式，首先要梳理，看看我們過去在支持產(chǎn)業(yè)升級方面，做法上有什么需要取長補(bǔ)短的地方。現(xiàn)在初步轉(zhuǎn)型已經(jīng)上了軌道，就要考慮更長遠(yuǎn)的問題，那就是人力資本的投資問題。

那么，接下來的第三個(gè)問題就是，政府怎么改善？政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的工作，就是政府職能轉(zhuǎn)變。無錫或者蘇南其他幾個(gè)城市就體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，跟市場化改革緊密結(jié)合在一起。但是在全國的范圍來看，政府職能轉(zhuǎn)變的問題還是比較大的。

以往的教訓(xùn)是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點(diǎn)，然后政府來組織項(xiàng)目，組織人力、物力，定項(xiàng)目、定目標(biāo)，然后技術(shù)攻關(guān)，再由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

其結(jié)果是，從一開始，人們制定職業(yè)性計(jì)劃時(shí)往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關(guān)的效率也很差。

改革開放之初，我們的科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在外國人后面。但是經(jīng)過三十年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步

履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但被叫做小老頭樹，老長不大，什么原因？體制。

目前，市場主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權(quán)力太大，第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn)。

第三，我們的財(cái)政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過度地下放給了地方，一個(gè)是義務(wù)教育，一個(gè)是社會(huì)保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級財(cái)政，更早時(shí)甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過不了。

第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價(jià)格太低，電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來增加GDP。

政府仍是轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

現(xiàn)在，全國都在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應(yīng)起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改善我們的方法?；镜木褪钦兴鶠?，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個(gè)職能普遍沒有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個(gè)規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計(jì)劃，而是提供綜合性、長遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考。每個(gè)企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)變得分工非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品中間有一個(gè)中間地帶，不同的情況之下這個(gè)中間地帶可能還會(huì)有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點(diǎn)。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。

這并不等于說政府就無所作為；政府應(yīng)該有作為，但是政府要做它應(yīng)該做的事情。

政府應(yīng)該作為而實(shí)際上不作為，缺點(diǎn)也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會(huì)保障，無法保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面，有四個(gè)方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。

第二是設(shè)立了過多的行政許可和市場準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個(gè)就是個(gè)行政許可。市場經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入，即沒有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入。我們則是管得太多。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會(huì)，對于國民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個(gè)規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn)。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國家控制，這有爭論。而現(xiàn)在，國家實(shí)際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會(huì)規(guī)定的要大得多了。

第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個(gè)基金，或者是某一個(gè)方面的準(zhǔn)入控制，就把這個(gè)給向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競爭，它要支持一個(gè)企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

轉(zhuǎn)型無止境

現(xiàn)在正在進(jìn)行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因?yàn)檎婚_口、不同意，根本做不了。

當(dāng)然地，政府要對一些新產(chǎn)品、一些既有社會(huì)效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。但這個(gè)補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式。這種方式有一個(gè)好處就是，可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán)，通過市場的辦法來篩選。

還有一個(gè)改造教育體系的問題。西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特·索洛(Robert M.Solow)，在談西方國家轉(zhuǎn)型時(shí)，都非常強(qiáng)調(diào)教育體系在中世紀(jì)后期的逐漸形成，以及所謂科學(xué)共同體的形成。

我們的教育體系和科研體系，最大的問題就是行政化管理?，F(xiàn)在正在進(jìn)行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因?yàn)檎婚_口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。這方面秉持學(xué)校自治理念的南方科技大學(xué)值得關(guān)注。

革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。

轉(zhuǎn)型是一個(gè)無止境的事情，比如說臺灣，在上世紀(jì)80年代末期90年代初期新臺幣放開以后，轉(zhuǎn)型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的問題，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

第四篇：讀吳敬璉文章有感

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手？第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變增長模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個(gè)：一個(gè)是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工；另一個(gè)是臺積電，它不做設(shè)計(jì)，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報(bào)刊發(fā)表文章說中國還是需要簡單加工業(yè)，這是對富士康的誤解。富士康和臺積電都是臺灣掌握專利授權(quán)和專有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術(shù)的能力也沒有強(qiáng)烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開始到各個(gè)地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，因?yàn)橥鈬嗽缇桶l(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問題，但是受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多；根據(jù)歐盟的報(bào)告，從2004年開始我們的研發(fā)費(fèi)用也超過日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機(jī)制得到進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進(jìn)步。但是讓我們感覺很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過后市場經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個(gè)結(jié)果就是一定會(huì)或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢？中央號召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動(dòng)了。但是他們首先就遇到一個(gè)問題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。

當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方比更具有生機(jī)。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電動(dòng)汽車，一個(gè)是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒有，另外一個(gè)就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來，最近取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚(yáng)長避短想的少。本來是很好的設(shè)想，因?yàn)橐缓宥?，最后產(chǎn)業(yè)出問題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問題，我們就要總結(jié)，其中有一個(gè)關(guān)鍵性問題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場的力量來推動(dòng)的，還是沿襲過去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過去走的老路對現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變?！熬盼濉庇?jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是增長方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實(shí)現(xiàn)增長方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或者是“由

粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒有轉(zhuǎn)變過來。“十一五”規(guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。

第二，以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過度下移等)，促使各級官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門的高速增長。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在中國最重要的支出責(zé)任一個(gè)是社會(huì)保障，一個(gè)是義務(wù)教育，這兩個(gè)支出責(zé)任70%在縣。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，真正感到“立”的不夠?！傲ⅰ笔裁茨兀烤褪怯欣诨蛘呤枪膭?lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來中國人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒有開始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非?？?，幾個(gè)月、一年、兩年，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛的語音合成技術(shù)在世界語音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國專家對此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過去了，這個(gè)公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機(jī)上都有可以讀短信的語音格式。如果在一個(gè)好的制度環(huán)境下，這個(gè)語音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來，我們的改革推進(jìn)的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個(gè)重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。但必須明確的一個(gè)核心問題是，政府在增長轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調(diào)節(jié)市場，含義是什么？第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來說，就有一個(gè)問題，作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責(zé)，廠家說政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個(gè)比較普遍的問題有五條。

第一，指定技術(shù)路線。這對產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果因?yàn)槊绹l(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進(jìn)企業(yè)，誰是先進(jìn)個(gè)人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。本質(zhì)上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那么需要通過立法來規(guī)范。所以市場經(jīng)濟(jì)原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場與民爭利。

最后，政府不要介入“競爭后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競爭前開發(fā)；第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

第五篇：吳敬璉談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

吳敬璉談中國體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權(quán)力

2010年10月08日 08:10財(cái)經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論15條

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（來源：中新網(wǎng)）

過分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結(jié)所在，其出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)改革，正確發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用

宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇兩難困境及其由來

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，從短期來看相當(dāng)不錯(cuò)，2009年我們采取“擴(kuò)需求、保增長”的政策取得了成效，成為危機(jī)后回升最早的國家，超額實(shí)現(xiàn)了保增長的任務(wù)。

與此同時(shí)，這樣高強(qiáng)度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進(jìn)一步顯現(xiàn);另一方面，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表的再杠桿化問題非常突出，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大。由此，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上的兩難困境。

現(xiàn)在我們就面臨一個(gè)問題，刺激政策要不要退出?不退出，資產(chǎn)泡沫問題和通貨膨脹問題就變得越來越嚴(yán)重，泡沫一破裂，國家經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)困難。中國明顯存在這方面的危險(xiǎn)。去年年底，中國率先走出了困境，大家很樂觀地認(rèn)為沒有二次探底的可能性。但是今年頭10個(gè)工作日銀行貸款就放了1萬億，政府也覺得這樣有問題;到了第二季度，開始采取緊縮措施，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)明顯下滑，房地產(chǎn)市場搖搖欲墜，加上地方財(cái)政問題，一旦嚴(yán)重化，銀行的不良資產(chǎn)就可能增加。也就是說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能緊又不能松。松了，則資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹問題加劇;但一緊，增長速度就會(huì)下來，而且“半拉子工程”會(huì)大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會(huì)增加。房地產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)增長中不正常地起了太大的作用，而它的一動(dòng)一靜又影響了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。

為什么會(huì)出現(xiàn)這一困境?癥結(jié)就在于過分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車”的說法去分析我們經(jīng)濟(jì)的問題。所謂三駕馬車，就是投資、消費(fèi)和出口，這三駕馬車中，消費(fèi)本來就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的辦法就是擴(kuò)大需求，只要能夠把需求擴(kuò)大了，它就能夠把增長的速度拉起來。三駕馬車的思路來自凱恩斯主義理論，這一理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴(kuò)需求的辦法來解決。對凱恩斯來說，這是一個(gè)短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財(cái)政政策等短期調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大需求，維持短期的經(jīng)濟(jì)增長。但是，他從來沒有說這種框架可以做經(jīng)濟(jì)的長期分析。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠市場的綜合調(diào)節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對凱恩斯主義的一種誤讀。

短期問題其實(shí)是受制于長期問題。我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時(shí)間，從而解決長期發(fā)展與增長問題，這樣才能保證長治久安。

出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式

其實(shí)，解決長期問題關(guān)鍵在于選擇一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)增長模式。所謂有效經(jīng)濟(jì)增長模式，就是在各種生產(chǎn)要素中，技術(shù)和知識在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更為重要的作用。

經(jīng)濟(jì)增長就是生產(chǎn)的增長，它是主要生產(chǎn)要素在起作用，主要生產(chǎn)要素有四個(gè)：一是自然資源，二是技術(shù)，三是資本，四是勞動(dòng)。原來我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個(gè)要素占主要地位，要想增加消費(fèi)就不太可能。我們常常說，現(xiàn)在需要改變消費(fèi)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)主要靠資本的時(shí)候，資本所有者在整個(gè)收入分配中就會(huì)占很高的比重;當(dāng)生產(chǎn)主要靠自然資源投入的時(shí)候，自然資源的所有者在整個(gè)收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰來占有的?目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，存在一定的差價(jià)，差價(jià)主要由各級政府支配。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的計(jì)算結(jié)果，這個(gè)差價(jià)在20-30萬億，還有人說是40萬億。另外，資本的所有者主要是國家，然后是私企。在收入結(jié)構(gòu)上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來越大，而這些要素?fù)碛姓叩南M(fèi)傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式不改變，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不改變，要提高消費(fèi)的比重是相當(dāng)困難的。當(dāng)然有一種辦法就是增加國家收稅然后補(bǔ)貼給老百姓。但這又會(huì)出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增加的問題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。那么增加消費(fèi)有什么辦法?一個(gè)是增加就業(yè)，另一個(gè)很重要的手段就是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。知識、技術(shù)的所有者是專業(yè)人士，如果他們的比重增加就會(huì)增加專業(yè)人員、所謂“白領(lǐng)”的收入，而白領(lǐng)邊際消費(fèi)傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術(shù)、知識、信息在生產(chǎn)中的作用，才能夠增加普通勞動(dòng)者和專業(yè)勞動(dòng)者的收入，最終提高整個(gè)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。

其實(shí)，最早對此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人有一個(gè)很悲哀的事情，就是自稱為馬克思主義的理論權(quán)威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個(gè)結(jié)論，并不斷地重復(fù)結(jié)論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因?yàn)樵谒畹哪甏?，資本主義的經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另外，勞動(dòng)者收入相對地甚至絕對地下降，同時(shí)造成了階級斗爭的尖銳化。上述兩個(gè)基本規(guī)律導(dǎo)致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結(jié)論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀(jì)末期，西方國家的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來提高的。由此就產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象——“中產(chǎn)階級”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產(chǎn)階級就是白領(lǐng)，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國家到了20世紀(jì)中期以后社會(huì)雖然有很多動(dòng)蕩，但是不像19世紀(jì)那樣風(fēng)雨飄搖了。

我們要解決長期經(jīng)濟(jì)問題，根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中的地位。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，我在“十一五”的時(shí)候，寫過一本書叫《中國增長模式抉擇》，這里面總結(jié)了一下。比照西方國家的增長模式轉(zhuǎn)換的歷程做了一個(gè)表：

我們現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者是經(jīng)濟(jì)增長方式，或者是經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型是在這個(gè)表的第二和第三、四之間完成。西方國家早期的增長模式就是主要靠資本積累，發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。但是在19世紀(jì)的60、70年代，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，以至于使得資本主義面臨危機(jī)。然而，就在1883年馬克思去世前后發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，此后西方國家的增長模式轉(zhuǎn)入到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長模式，其最大特點(diǎn)就是不再依靠資本投入來驅(qū)動(dòng)，而主要是靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來推動(dòng)。到了50年代以后，技術(shù)進(jìn)步和效率的提高主要又是靠信息技術(shù)。作為一個(gè)后起的國家，我們可以迎頭而上，但面臨的任務(wù)是從早期靠投資來拉動(dòng)的增長模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進(jìn)步、信息化帶動(dòng)的增長模式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在看來，特別是今年以來應(yīng)該達(dá)成了一個(gè)共識。2月3日中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡總書記做了一個(gè)很重要的講話，提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。特別引人注目的是，在這個(gè)講話里他50次提出了要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？梢?，黨中央已經(jīng)看到了問題不但非常重要而且刻不容緩。在十七大以后，把轉(zhuǎn)變增長方式的口號改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成了黨代會(huì)的決議，而不是像“九五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃是作為政府來抓、來實(shí)施的事情。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為全國人民的奮斗目標(biāo)以后，很多地方列出10條以上的轉(zhuǎn)變目標(biāo)，但在實(shí)際工作中往往不太清楚到底要轉(zhuǎn)變什么、到底要抓什么。我認(rèn)為，核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，也就是在各個(gè)生產(chǎn)要素中降低對資金、自然資源投入的依賴性，要靠技術(shù)進(jìn)步、知識、信息帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里順帶說一下出口問題。出口是由投資派生出來的。出口導(dǎo)向是東亞國家的發(fā)明。東亞國家都要提早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，所以在高速增長時(shí)期都是靠投資推動(dòng)的，但是很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，投資驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是或遲或早會(huì)出現(xiàn)金融危機(jī)。東亞國家很巧妙地利用了美國等發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)蓄不足的情況，用出口導(dǎo)向的政策來彌補(bǔ)國內(nèi)需求的不足，這就維持了東亞國家?guī)资甑母咚僭鲩L。我國在改革開放以后也是這樣，特別是在1994年外匯改革以后，出口導(dǎo)向政策用得很成功。但是正如日本后來發(fā)生的問題一樣，其他采用出口導(dǎo)向的國家如馬來西亞、印度尼西亞等也出現(xiàn)了同樣的問題。要避免東亞國家出現(xiàn)的問題，就要轉(zhuǎn)變增長模式，要轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步，提高效率和增加產(chǎn)品的附加值，這是需要把握住的核心點(diǎn)。

那么，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手?第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變增長模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個(gè)：一個(gè)是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工;另一個(gè)是臺積電，它不做設(shè)計(jì)，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報(bào)刊發(fā)表文章說中國還是需要簡單加工業(yè)，這是對富士康的誤解。富士康和臺積電都是臺灣掌握專利授權(quán)和專有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術(shù)的能力也沒有強(qiáng)烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開始到各個(gè)地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，因?yàn)橥鈬嗽缇桶l(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問題，但是受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多;根據(jù)歐盟的報(bào)告，從2004年開始我們的研發(fā)費(fèi)用也超過日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機(jī)制得到進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進(jìn)步。但是讓我們感覺很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過后市場經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個(gè)結(jié)果就是一定會(huì)或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?中央號召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動(dòng)了。但是他們首先就遇到一個(gè)問題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方比更具有生機(jī)。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電動(dòng)汽車，一個(gè)是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒有，另外一個(gè)就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來，最近取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚(yáng)長避短想的少。本來是很好的設(shè)想，因?yàn)橐缓宥希詈螽a(chǎn)業(yè)出問題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問題，我們就要總結(jié)，其中有一個(gè)關(guān)鍵性問題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場的力量來推動(dòng)的，還是沿襲過去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過去走的老路對現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變?！熬盼濉庇?jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是增長方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實(shí)現(xiàn)增長方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或者是“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒有轉(zhuǎn)變過來?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：

第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二，以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過度下移等)，促使各級官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門的高速增長。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在中國最重要的支出責(zé)任一個(gè)是社會(huì)保障，一個(gè)是義務(wù)教育，這兩個(gè)支出責(zé)任70%在縣。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，真正感到“立”的不夠?！傲ⅰ笔裁茨?就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來中國人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒有開始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非?？?，幾個(gè)月、一年、兩年，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛[52.00-0.38%]的語音合成技術(shù)在世界語音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國專家對此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過去了，這個(gè)公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機(jī)上都有可以讀短信的語音格式。如果在一個(gè)好的制度環(huán)境下，這個(gè)語音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來，我們的改革推進(jìn)的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個(gè)重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。但必須明確的一個(gè)核心問題是，政府在增長轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調(diào)節(jié)市場，含義是什么?第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來說，就有一個(gè)問題，作為一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么?現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責(zé)，廠家說政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個(gè)比較普遍的問題有五條。第一，指定技術(shù)路線。這對產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果因?yàn)槊绹l(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進(jìn)企業(yè)，誰是先進(jìn)個(gè)人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。本質(zhì)上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那么需要通過立法來規(guī)范。所以市場經(jīng)濟(jì)原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場與民爭利。

最后，政府不要介入“競爭后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系;第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競爭前開發(fā);第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國務(wù)院發(fā)展研究中心“雙月學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”上所作的報(bào)告，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。原刊《中國發(fā)展觀察》)