第一篇：吳敬璉我對(duì)這個(gè)《決定》評(píng)價(jià)很高

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 胡舒立）“我對(duì)這個(gè)《決定》評(píng)價(jià)很高?！?3歲的吳敬璉一上來(lái)就如此評(píng)價(jià)。

這位經(jīng)歷了改革35年全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴財(cái)新記者，他已經(jīng)反復(fù)讀了幾遍《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》的主要亮點(diǎn)，在他看來(lái)主要是“綱”，其中關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革有兩句話最重要：一句是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，另一句話是“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。就是說(shuō)，體制基礎(chǔ)是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，如果沒(méi)有這個(gè)制度基礎(chǔ)，其他話是白說(shuō)，“叫基礎(chǔ)性作用也好，叫決定性作用也好，都起不到作用?！?/p>

兩句話的大文章

“這就是個(gè)大文章了。怎么能夠建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，是個(gè)很大的文章。”吳敬璉說(shuō)。

在他看來(lái)，至少要做這樣幾件事：

一是明晰產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，如明晰土地產(chǎn)權(quán)、對(duì)民營(yíng)資本保護(hù)等；二是要價(jià)格市場(chǎng)化，特別是要素價(jià)格市場(chǎng)化，這還遠(yuǎn)未解決?！肮馐沁@一條，比如利率市場(chǎng)化，就是個(gè)大工程”；三是要反壟斷，特別是行政性壟斷；四是監(jiān)管改革。此外，他還提到確保不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素，要?jiǎng)澐终毮芎瓦吔?，?shí)行“法不禁止，自由進(jìn)入”的原則、司法公正，等等?！捌甙思笫?，這些事，每個(gè)都是大文章”。

兩種挑戰(zhàn)

改革的可能挑戰(zhàn)，使吳敬璉特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)行層面的“智慧”。他說(shuō)，未來(lái)必須克服各種障礙，將改革方案落到實(shí)處。要做到這一點(diǎn)，在制度的構(gòu)建和規(guī)則設(shè)定上，要有很高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。改革推動(dòng)的力量一方面要有勇氣，還要有智慧——所謂智慧，指的是要有專(zhuān)業(yè)水平和運(yùn)作藝術(shù)。

在吳敬璉看來(lái)，改革的阻礙主要分為兩種，一是來(lái)自意識(shí)形態(tài)方面的，一是來(lái)自利益方面的。他認(rèn)為其中利益的問(wèn)題更加實(shí)際。而對(duì)待利益問(wèn)題，一方面要打破既得利益阻力，另一方面還要想些辦法，切實(shí)克服從舊的機(jī)制轉(zhuǎn)到新機(jī)制有實(shí)際的困難。他想得很具體：“比如說(shuō)地方政府，給了農(nóng)民更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)力以后，地方政府就會(huì)發(fā)生償債危機(jī)，借的債怎么還？以后的財(cái)政收入從何而來(lái)？對(duì)于這些問(wèn)題，一方面要想辦法打消他們的反對(duì)和阻礙，另一方面要幫他們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”

“比如，存款利率市場(chǎng)化，對(duì)商業(yè)銀行系統(tǒng)估計(jì)會(huì)形成較大沖擊，因?yàn)楦呃罹S持不住了。另外，如果說(shuō)使貸款利率也上升，對(duì)主要借貸戶，如地方政府和企業(yè)，都會(huì)造成一定沖擊。如何在其承諾不反對(duì)改革、能支持改革的前提下，幫其解決困難。這還是必要的?！?/p>

因此，他認(rèn)為在執(zhí)行過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題還很多。

如何解放思想

吳敬璉認(rèn)為，在未來(lái)的改革中，意識(shí)形態(tài)障礙還是很大的，這就突顯了解放思想的重要性。他透露，比如讓市場(chǎng)起決定性作用，反對(duì)的人不少，有些人是當(dāng)面反對(duì)，比較誠(chéng)實(shí)地提出來(lái)?！斑€有許多人背后罵，都跳起來(lái)了。”

吳敬璉尖銳地指出，現(xiàn)在反對(duì)市場(chǎng)體制改革的思想很強(qiáng)大，與這些年輿論的錯(cuò)誤導(dǎo)向有關(guān)?，F(xiàn)在要靠做工作來(lái)逐步解決問(wèn)題，要解放思想。吳敬璉說(shuō)，當(dāng)他在地方與省、市級(jí)干部，私下講，都認(rèn)為中國(guó)非走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路不可。但到臺(tái)面上完全說(shuō)另一套話，一是要看上面的眼色，二是市場(chǎng)改革對(duì)于官員現(xiàn)在的行事方式、權(quán)力應(yīng)用、利益格式，沖擊太大。

“比如科技領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)完全是政府主導(dǎo)。誰(shuí)拿到項(xiàng)目、優(yōu)惠、補(bǔ)貼，完全是當(dāng)?shù)厥屈h政一把手說(shuō)了算。所以說(shuō)未來(lái)還需要非常深刻的改革?！?/p>

吳敬璉還特別強(qiáng)調(diào)在理解改革全局、解放思想的過(guò)程中，要堅(jiān)持理性、專(zhuān)業(yè)性。

“法國(guó)大革命前有一種狀態(tài)，因?yàn)榭刂平d得太厲害，結(jié)果大家拼命用吸引眼球，甚至加點(diǎn)黃色的辦法說(shuō)事。結(jié)果就像歷史記錄的，就是毫無(wú)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一伙人變成了輿論的主要掌握者??”他認(rèn)為新聞工作者還是要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)精神。

國(guó)企改革:有好有遺憾

吳敬璉一直非常關(guān)心國(guó)企改革，今年6月習(xí)近平武漢就改革發(fā)表六點(diǎn)講話后，他曾多次向財(cái)新記者談及自己對(duì)“習(xí)六條”中的國(guó)企提法的關(guān)注。提起這次《決定》，他認(rèn)為好的內(nèi)容很多，也有遺憾。

他介紹說(shuō)，陳清泰（原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨委書(shū)記）最近兩三年，一直提倡國(guó)資委從管企業(yè)變成管資本。這一主張進(jìn)入《決定》，非常有意義。

吳敬璉還認(rèn)為，《決定》強(qiáng)調(diào)界定國(guó)有企業(yè)功能，重視發(fā)揮其在公益性領(lǐng)域的作用，提倡混合經(jīng)濟(jì)，決定劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社保，提高國(guó)企上交利潤(rùn)的比例等，都是非常積極的內(nèi)容。

他特別看重《決定》對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的說(shuō)法，而且對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，還有一句話很重要，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！痹趨蔷喘I看來(lái)，這個(gè)“重要基礎(chǔ)”的說(shuō)法，雖然沒(méi)有直接提“共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)”，但“實(shí)際上是一回事”了。

吳敬璉對(duì)國(guó)企改革部分的遺憾在于，他認(rèn)為也有些地方照抄原來(lái)的話，還是強(qiáng)調(diào)對(duì)公有和非公經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。他說(shuō)，今年6月習(xí)近平武漢講話時(shí)，前一個(gè)（對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)）“毫不動(dòng)搖”已經(jīng)改成了增大（國(guó)有經(jīng)濟(jì)的）活力?！肮烙?jì)是討論中有人認(rèn)為不妥，所以又回到原來(lái)的提法了”。

《決定》重提公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。吳敬璉覺(jué)得關(guān)鍵在于如何理解“主導(dǎo)”。十四屆三中全會(huì)已經(jīng)明確，主導(dǎo)是控制，但不是所有的領(lǐng)域、所有的時(shí)間都要同樣控制。十五大進(jìn)一步明確控制關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就可以。十五屆四中全會(huì)明確到三個(gè)領(lǐng)域和一個(gè)行業(yè)，一是國(guó)家安全，二是自然壟斷，三是公益性，四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)中的骨干企業(yè)。他透露，關(guān)于第四條，當(dāng)時(shí)起草小組的陳清泰不同意，與一位組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)得很厲害，最后還是寫(xiě)了進(jìn)去。

“但這次行文沒(méi)有這一條，只說(shuō)公益性的和自然壟斷。”吳敬璉認(rèn)為是個(gè)進(jìn)步。雖然“十六大兩個(gè)毫不動(dòng)搖還是提出來(lái)了，但國(guó)企部分，畢竟還是改革是主基調(diào)，內(nèi)容很多”。

“土改”與“法治”

吳敬璉對(duì)《決定》中的土改部分也相當(dāng)贊許。他多年主張要建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，要明晰產(chǎn)權(quán)，土地制度改革正是關(guān)鍵一步。“這是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。這個(gè)還是非常不錯(cuò)的?！彼u(píng)論說(shuō)。

在政治體制改革層面，吳敬璉認(rèn)為《決定》中有兩條值得期許，一是國(guó)家治理——現(xiàn)代國(guó)家治理，“就不光是政府治理了，中間還說(shuō)了激活社會(huì)組織，其實(shí)就是建設(shè)公民社會(huì)”；二是獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)?！?/p>

第二篇：《吳敬璉傳》讀后感

《吳敬璉傳》讀后感的確有點(diǎn)不可思議，20來(lái)歲了，看一本傳記書(shū)罕見(jiàn)地非常用心，倒不是一定要寫(xiě)個(gè)書(shū)評(píng)、讀后感，而是一種不可名狀的必讀感，說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，是一種使命感，作為90后，社會(huì)上有人說(shuō)我們這代人是既得利益者，我個(gè)人這么多年的經(jīng)歷充滿了機(jī)會(huì)和挫折倒是真的，雖然至今仍是一介半文人而已。如果說(shuō)有得那就有失，確切說(shuō)是失落，思想上的——沒(méi)有一種對(duì)社會(huì)思考得出來(lái)的完整體系感，非常強(qiáng)烈，甚至痛苦。

沒(méi)有想到，一本2010年初偶然得到的《吳敬璉傳》竟然讓我有茅塞頓開(kāi)之感，由此解開(kāi)了我苦讀多本關(guān)于國(guó)情的經(jīng)濟(jì)學(xué)讀物而不解的很多思路上的問(wèn)題。

一個(gè)驅(qū)使我產(chǎn)生必讀感的背景在讀《吳敬璉傳》中逐步拉開(kāi)了大幕——吳老是我的爺爺輩，父親和我所經(jīng)歷的他都經(jīng)歷過(guò)，我們沒(méi)有親身經(jīng)歷的，他也通過(guò)自己的顛沛童年和少年生活，青年復(fù)旦才子等生涯展示給了我們。

吳老就是一面歷史的鏡子，透過(guò)他的跌宕人生，我對(duì)自己的歷史位置，我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化變遷有了更深一層的認(rèn)識(shí)——是的，看上去令人感到平常，驚險(xiǎn)，唏噓，快樂(lè)，痛苦，戲謔等的歷史其實(shí)是連續(xù)的，是有其內(nèi)在脈搏的。

我想，這也正如作者吳曉波在接受《看天下》雜志采訪時(shí)所說(shuō)：“其實(shí)我很早想要寫(xiě)這本書(shū)，在2007年的時(shí)候就有這個(gè)想法，因?yàn)槲矣X(jué)得吳老這個(gè)人本身的標(biāo)志性很強(qiáng)?！笔堑?，吳老作為一個(gè)學(xué)者，政府高參的個(gè)人身份看似很專(zhuān)業(yè)、很學(xué)術(shù)，與我們百姓緣分不深，但是他的人生經(jīng)歷，改良主義家庭背景，實(shí)業(yè)家的母親影響，周折人生與平靜的家庭生活，令任何一個(gè)普通人會(huì)隨著他的“口述史”而輾轉(zhuǎn)于華夏大地、古往今來(lái)，尤其是充滿了苦澀辛酸艱苦奮斗的建國(guó)后的歲月。

如果說(shuō)建國(guó)前的吳敬璉是個(gè)熱血激進(jìn)青年，建國(guó)后60年他充滿了思考、學(xué)習(xí)、挑戰(zhàn)、掙扎與拼搏。我在18歲前就是一個(gè)不問(wèn)世事、不關(guān)心國(guó)是的封閉的學(xué)生，人性的善惡，社會(huì)的冷暖，世事的變遷，人情的厚薄，都在一系列的平常小事中展現(xiàn)。這時(shí)，吳老在用他的學(xué)識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)成為一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師，人民福祉的真正思考者。

看到吳老經(jīng)歷的一個(gè)個(gè)重大歷史爭(zhēng)鳴（從1964年到2009年，他參與了12場(chǎng)重要的歷史論戰(zhàn)）的時(shí)候，我為之感到驚心動(dòng)魄，久久難以釋?xiě)眩鞘且环N何等的素養(yǎng)和情懷——不僅是學(xué)識(shí)就能負(fù)擔(dān)得起；

讀到他出版了一本又一本專(zhuān)著，參加了一場(chǎng)又一場(chǎng)的學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)我為之感到激動(dòng)，那是一種何等的躬耕不輟，孜孜以求；看到他面對(duì)“鋪天蓋地的批評(píng)乃至謾罵”和“間諜門(mén)事件”，他不被干擾，堅(jiān)守信念，繼續(xù)工作的身影就會(huì)浮現(xiàn)在我眼前。

吳老今年80歲，可謂已經(jīng)達(dá)到了普通人一生難以企及的聲望和事業(yè)巔峰，可是，透過(guò)書(shū)的尾聲，我們依然可以見(jiàn)到一位不圖名利、辛勤工作的老人的身影，他奔波在祖國(guó)的大江南北，深入社會(huì)，筆耕不倦，為建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，更加富有建設(shè)性和可持續(xù)發(fā)展性的新社會(huì)而忙碌。

他是一位真正的愛(ài)國(guó)者。當(dāng)然，他也有痛苦，他80高齡還在為建設(shè)一個(gè)更加進(jìn)步、和諧、公平而有動(dòng)力的現(xiàn)代化國(guó)家而奔忙。我們也有無(wú)奈，要解決自己的住房和事業(yè)?？墒?，與吳老相比，我們晚輩只有說(shuō)：祝您晚年幸福，您的努力一定會(huì)有結(jié)果，正如您所說(shuō)的：歷史是可能曲折的，但是一定向前。而且，我們更要效仿吳老之獨(dú)立思考、精研工作精神，走好自己的人生之路。我想，這是否是作為當(dāng)代人的閱讀收獲和啟發(fā)呢？

至少，我是受益良多，撫卷沉思不已并對(duì)接下來(lái)要讀的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)著作等有了更好的思路和計(jì)劃，這真是一件驚喜之事！尤其是，我對(duì)自己的人生之路也認(rèn)識(shí)得更加清晰，對(duì)未來(lái)的中國(guó)民生走向也更加有思路和信心。

第三篇：吳敬璉 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 南方周末

吳敬璉：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三件事

作者:

口述：吳敬璉 記錄整理：南方周末記者 舒眉

2010-08-18 21:15:10

來(lái)源:

南方周末

吳敬璉曾表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)三條路徑實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路 PHOTOTEX/供圖

轉(zhuǎn)型理論不能成為一個(gè)框

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過(guò)程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

保證中國(guó)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)已有很多論述。令人欣喜的是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的蘇南地區(qū)，最早響應(yīng)中央要求，開(kāi)始轉(zhuǎn)型探索。

各個(gè)地方的資源稟賦狀況不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，歷史文化背景不一樣，轉(zhuǎn)型的基本路徑也就不一樣，各有特色?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)型有三件事迫切需要抓緊做。第一件就是要搞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論。

現(xiàn)在全國(guó)都在學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀，都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)型現(xiàn)在從理論變成了政策結(jié)論，進(jìn)而變成一個(gè)政治口號(hào)；甚至變成一個(gè)框架，什么東西都往里面裝。到底要轉(zhuǎn)變什么，反倒變得模糊起來(lái)?？芍^數(shù)典忘祖、引喻失義。

有一種說(shuō)法是，轉(zhuǎn)變要從投資、外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需、消費(fèi)方面。這當(dāng)然是對(duì)的。還有其他各種各樣的提法。但這些提法之間是什么關(guān)系？中心環(huán)節(jié)在哪里？從何下手呢？又不清楚了。

我們?cè)?jīng)兩次調(diào)整過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，原來(lái)的提法是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，始于上世紀(jì)六七十年代，直到“十五”計(jì)劃時(shí)仍堅(jiān)持這個(gè)提法。但十五計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，政府在資源配置中退出的趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)了，比如開(kāi)始對(duì)國(guó)有土地資源的配置，獲取了幾十萬(wàn)億的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)差。各級(jí)政府用手中的資源去營(yíng)造高速度的GDP增長(zhǎng)。

我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的任務(wù)完成了，但原本提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要轉(zhuǎn)到以效益提高為基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)、前提卻完不成。轉(zhuǎn)型有這樣的蘇聯(lián)誤區(qū)和歷史教訓(xùn)。

有人認(rèn)為轉(zhuǎn)型很難，因?yàn)槲覀兿M(fèi)的比率太低、儲(chǔ)蓄率太高。實(shí)際上這樣的問(wèn)題西方國(guó)家在19世紀(jì)時(shí)同樣遭遇。這是因?yàn)橥顿Y率太高，資本收入在整個(gè)的社會(huì)中的比重因此很高，直接影響到了消費(fèi)率。東亞國(guó)家經(jīng)歷的危機(jī)即說(shuō)明這一點(diǎn)。

我們的政府有些舉措刺激消費(fèi)，比如削減農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、各類(lèi)補(bǔ)貼。但如果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，這樣做的實(shí)際效果將是抑制消費(fèi)。你想想，政府這樣做，錢(qián)從哪來(lái)？那就加稅，而加稅的結(jié)果實(shí)際是抑制消費(fèi)。

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過(guò)程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。關(guān)于轉(zhuǎn)型的規(guī)劃已不是過(guò)去那種規(guī)劃，不是把政府計(jì)劃換個(gè)名字，而要有新的理論內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型規(guī)劃的體制障礙

電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯，這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來(lái)增加GDP。

第二件事就是要組織好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。各地方實(shí)際上是在組織了，可現(xiàn)在全國(guó)的情況是，轉(zhuǎn)型的招數(shù)雷同，結(jié)構(gòu)雷同，相當(dāng)?shù)仄毡?。我們每一個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦的狀況，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，還要研究世界發(fā)展的大勢(shì)，來(lái)確定自己增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的做法，不同的做法。

比如廣東，它的基礎(chǔ)是加工制造業(yè)企業(yè)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主。那么它的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是以制造業(yè)為重點(diǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為它有條件在某些產(chǎn)業(yè)上率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)方面，廣東有兩個(gè)努力方向值得肯定。一個(gè)是改造，依據(jù)的是施振榮的微笑曲線的方法。另一個(gè)是根據(jù)當(dāng)前世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尋求新突破，從中形成一些新的產(chǎn)業(yè)鏈。

而我們現(xiàn)在正面臨著兩大革命：一個(gè)是芯片的革命，中央處理器及其他芯片。一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的革命。現(xiàn)在的三網(wǎng)融合，會(huì)促成一場(chǎng)整個(gè)信息通訊產(chǎn)業(yè)的大革命、大調(diào)整。

組織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式，首先要梳理，看看我們過(guò)去在支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，做法上有什么需要取長(zhǎng)補(bǔ)短的地方?，F(xiàn)在初步轉(zhuǎn)型已經(jīng)上了軌道，就要考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，那就是人力資本的投資問(wèn)題。

那么，接下來(lái)的第三個(gè)問(wèn)題就是，政府怎么改善？政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的工作，就是政府職能轉(zhuǎn)變。無(wú)錫或者蘇南其他幾個(gè)城市就體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，跟市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合在一起。但是在全國(guó)的范圍來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題還是比較大的。

以往的教訓(xùn)是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來(lái)定規(guī)劃、定重點(diǎn)，然后政府來(lái)組織項(xiàng)目，組織人力、物力，定項(xiàng)目、定目標(biāo)，然后技術(shù)攻關(guān)，再由國(guó)家的企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

其結(jié)果是，從一開(kāi)始，人們制定職業(yè)性計(jì)劃時(shí)往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關(guān)的效率也很差。

改革開(kāi)放之初，我們的科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在外國(guó)人后面。但是經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)世界第二，僅次于美國(guó)而超過(guò)了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步

履維艱，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但被叫做小老頭樹(shù)，老長(zhǎng)不大，什么原因？體制。

目前，市場(chǎng)主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權(quán)力太大，第二是把GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)好壞的主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，我們的財(cái)政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門(mén)直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過(guò)度地下放給了地方，一個(gè)是義務(wù)教育，一個(gè)是社會(huì)保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級(jí)財(cái)政，更早時(shí)甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過(guò)不了。

第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價(jià)格太低，電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來(lái)增加GDP。

政府仍是轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

現(xiàn)在，全國(guó)都在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應(yīng)起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改善我們的方法?；镜木褪钦兴鶠椋兴粸?。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個(gè)職能普遍沒(méi)有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個(gè)規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計(jì)劃，而是提供綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考。每個(gè)企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)變得分工非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品中間有一個(gè)中間地帶，不同的情況之下這個(gè)中間地帶可能還會(huì)有所變化。在中國(guó)的情況下，可能政府做得更多一點(diǎn)。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場(chǎng)做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。

這并不等于說(shuō)政府就無(wú)所作為；政府應(yīng)該有作為，但是政府要做它應(yīng)該做的事情。

政府應(yīng)該作為而實(shí)際上不作為，缺點(diǎn)也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會(huì)保障，無(wú)法保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面，有四個(gè)方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。

第二是設(shè)立了過(guò)多的行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門(mén)，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個(gè)就是個(gè)行政許可。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入，即沒(méi)有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入。我們則是管得太多。關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)，與民爭(zhēng)利。黨的十五大和十五屆四中全會(huì)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個(gè)規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn)。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國(guó)家控制，這有爭(zhēng)論。而現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會(huì)規(guī)定的要大得多了。

第四，部門(mén)利益“肥水不流外人田”。本部門(mén)掌握著某一個(gè)基金，或者是某一個(gè)方面的準(zhǔn)入控制，就把這個(gè)給向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)，它要支持一個(gè)企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

轉(zhuǎn)型無(wú)止境

現(xiàn)在正在進(jìn)行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來(lái)做，因?yàn)檎婚_(kāi)口、不同意，根本做不了。

當(dāng)然地，政府要對(duì)一些新產(chǎn)品、一些既有社會(huì)效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。但這個(gè)補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式。這種方式有一個(gè)好處就是，可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)篩選。

還有一個(gè)改造教育體系的問(wèn)題。西蒙·史密斯·庫(kù)茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特·索洛(Robert M.Solow)，在談西方國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)，都非常強(qiáng)調(diào)教育體系在中世紀(jì)后期的逐漸形成，以及所謂科學(xué)共同體的形成。

我們的教育體系和科研體系，最大的問(wèn)題就是行政化管理?，F(xiàn)在正在進(jìn)行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來(lái)做，因?yàn)檎婚_(kāi)口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。這方面秉持學(xué)校自治理念的南方科技大學(xué)值得關(guān)注。

革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說(shuō)革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。

轉(zhuǎn)型是一個(gè)無(wú)止境的事情，比如說(shuō)臺(tái)灣，在上世紀(jì)80年代末期90年代初期新臺(tái)幣放開(kāi)以后，轉(zhuǎn)型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

第四篇：讀吳敬璉文章有感

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手？第一，對(duì)于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐高速增長(zhǎng)的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說(shuō)所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個(gè)：一個(gè)是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工；另一個(gè)是臺(tái)積電，它不做設(shè)計(jì)，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報(bào)刊發(fā)表文章說(shuō)中國(guó)還是需要簡(jiǎn)單加工業(yè)，這是對(duì)富士康的誤解。富士康和臺(tái)積電都是臺(tái)灣掌握專(zhuān)利授權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開(kāi)的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來(lái)對(duì)于我們掌握新技術(shù)的能力也沒(méi)有強(qiáng)烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始到各個(gè)地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，因?yàn)橥鈬?guó)人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問(wèn)題，但是受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量最多；根據(jù)歐盟的報(bào)告，從2004年開(kāi)始我們的研發(fā)費(fèi)用也超過(guò)日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機(jī)制得到進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來(lái)了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進(jìn)步。但是讓我們感覺(jué)很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒(méi)有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過(guò)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個(gè)結(jié)果就是一定會(huì)或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國(guó)既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車(chē)中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢？中央號(hào)召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無(wú)錫、常州“十一五”早期就開(kāi)始行動(dòng)了。但是他們首先就遇到一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。

當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒(méi)有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識(shí)含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方比更具有生機(jī)。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電動(dòng)汽車(chē)，一個(gè)是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺(jué)得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒(méi)有，另外一個(gè)就是液晶屏問(wèn)題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來(lái)，最近取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號(hào)召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級(jí)規(guī)劃、地級(jí)市的規(guī)劃、縣級(jí)市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)是什么、怎么能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短想的少。本來(lái)是很好的設(shè)想，因?yàn)橐缓宥?，最后產(chǎn)業(yè)出問(wèn)題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過(guò)兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，我們就要總結(jié)，其中有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)的，還是沿襲過(guò)去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過(guò)去走的老路對(duì)現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過(guò)去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。“九五”計(jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或者是“由

粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見(jiàn)歸納起來(lái)，主要有四條：第一，政府保持了太多對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。

第二，以GDP增長(zhǎng)速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過(guò)度下移等)，促使各級(jí)官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的高速增長(zhǎng)。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在中國(guó)最重要的支出責(zé)任一個(gè)是社會(huì)保障，一個(gè)是義務(wù)教育，這兩個(gè)支出責(zé)任70%在縣。第四，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，真正感到“立”的不夠?！傲ⅰ笔裁茨?？就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來(lái)中國(guó)人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒(méi)有開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹(shù)，就是長(zhǎng)不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非常快，幾個(gè)月、一年、兩年，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過(guò)去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛的語(yǔ)音合成技術(shù)在世界語(yǔ)音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國(guó)專(zhuān)家對(duì)此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過(guò)去了，這個(gè)公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機(jī)上都有可以讀短信的語(yǔ)音格式。如果在一個(gè)好的制度環(huán)境下，這個(gè)語(yǔ)音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說(shuō)：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對(duì)此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開(kāi)倒車(chē)，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來(lái)，我們的改革推進(jìn)的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個(gè)重大問(wèn)題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。但必須明確的一個(gè)核心問(wèn)題是，政府在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭(zhēng)議。政府怎么調(diào)節(jié)市場(chǎng)，含義是什么？第二句話沒(méi)有爭(zhēng)議，企業(yè)由市場(chǎng)引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來(lái)說(shuō)，就有一個(gè)問(wèn)題，作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，各級(jí)政府都重視起來(lái)了，過(guò)去許多不作為的地方政府開(kāi)始作為了，比如一些地方政府過(guò)去受人指責(zé)，廠家說(shuō)政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就不是原來(lái)的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個(gè)比較普遍的問(wèn)題有五條。

第一，指定技術(shù)路線。這對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果因?yàn)槊绹?guó)發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類(lèi)進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。第二，不要用行政指定、評(píng)定的方法去決定誰(shuí)是先進(jìn)企業(yè)，誰(shuí)是先進(jìn)個(gè)人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。本質(zhì)上說(shuō)，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，如果說(shuō)為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那么需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則叫非禁即入，沒(méi)有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利。

最后，政府不要介入“競(jìng)爭(zhēng)后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)；第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

第五篇：吳敬璉談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

吳敬璉談中國(guó)體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權(quán)力

2010年10月08日 08:10財(cái)經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論15條

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（來(lái)源：中新網(wǎng)）

過(guò)分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結(jié)所在，其出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)改革，正確發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用

宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇兩難困境及其由來(lái)

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從短期來(lái)看相當(dāng)不錯(cuò)，2009年我們采取“擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)”的政策取得了成效，成為危機(jī)后回升最早的國(guó)家，超額實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的任務(wù)。

與此同時(shí)，這樣高強(qiáng)度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進(jìn)一步顯現(xiàn);另一方面，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表的再杠桿化問(wèn)題非常突出，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大。由此，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上的兩難困境。

現(xiàn)在我們就面臨一個(gè)問(wèn)題，刺激政策要不要退出?不退出，資產(chǎn)泡沫問(wèn)題和通貨膨脹問(wèn)題就變得越來(lái)越嚴(yán)重，泡沫一破裂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)困難。中國(guó)明顯存在這方面的危險(xiǎn)。去年年底，中國(guó)率先走出了困境，大家很樂(lè)觀地認(rèn)為沒(méi)有二次探底的可能性。但是今年頭10個(gè)工作日銀行貸款就放了1萬(wàn)億，政府也覺(jué)得這樣有問(wèn)題;到了第二季度，開(kāi)始采取緊縮措施，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)明顯下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)搖搖欲墜，加上地方財(cái)政問(wèn)題，一旦嚴(yán)重化，銀行的不良資產(chǎn)就可能增加。也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能緊又不能松。松了，則資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹問(wèn)題加劇;但一緊，增長(zhǎng)速度就會(huì)下來(lái)，而且“半拉子工程”會(huì)大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會(huì)增加。房地產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不正常地起了太大的作用，而它的一動(dòng)一靜又影響了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。

為什么會(huì)出現(xiàn)這一困境?癥結(jié)就在于過(guò)分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法去分析我們經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。所謂三駕馬車(chē)，就是投資、消費(fèi)和出口，這三駕馬車(chē)中，消費(fèi)本來(lái)就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的辦法就是擴(kuò)大需求，只要能夠把需求擴(kuò)大了，它就能夠把增長(zhǎng)的速度拉起來(lái)。三駕馬車(chē)的思路來(lái)自凱恩斯主義理論，這一理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴(kuò)需求的辦法來(lái)解決。對(duì)凱恩斯來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財(cái)政政策等短期調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大需求，維持短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，他從來(lái)沒(méi)有說(shuō)這種框架可以做經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期分析。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠市場(chǎng)的綜合調(diào)節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來(lái)解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對(duì)凱恩斯主義的一種誤讀。

短期問(wèn)題其實(shí)是受制于長(zhǎng)期問(wèn)題。我們不僅要解決短期問(wèn)題，而且更重要的是要用短期的政策來(lái)贏得時(shí)間，從而解決長(zhǎng)期發(fā)展與增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣才能保證長(zhǎng)治久安。

出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

其實(shí)，解決長(zhǎng)期問(wèn)題關(guān)鍵在于選擇一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所謂有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是在各種生產(chǎn)要素中，技術(shù)和知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更為重要的作用。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是生產(chǎn)的增長(zhǎng)，它是主要生產(chǎn)要素在起作用，主要生產(chǎn)要素有四個(gè)：一是自然資源，二是技術(shù)，三是資本，四是勞動(dòng)。原來(lái)我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個(gè)要素占主要地位，要想增加消費(fèi)就不太可能。我們常常說(shuō)，現(xiàn)在需要改變消費(fèi)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)主要靠資本的時(shí)候，資本所有者在整個(gè)收入分配中就會(huì)占很高的比重;當(dāng)生產(chǎn)主要靠自然資源投入的時(shí)候，自然資源的所有者在整個(gè)收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰(shuí)來(lái)占有的?目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，存在一定的差價(jià)，差價(jià)主要由各級(jí)政府支配。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的計(jì)算結(jié)果，這個(gè)差價(jià)在20-30萬(wàn)億，還有人說(shuō)是40萬(wàn)億。另外，資本的所有者主要是國(guó)家，然后是私企。在收入結(jié)構(gòu)上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來(lái)越大，而這些要素?fù)碛姓叩南M(fèi)傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不改變，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不改變，要提高消費(fèi)的比重是相當(dāng)困難的。當(dāng)然有一種辦法就是增加國(guó)家收稅然后補(bǔ)貼給老百姓。但這又會(huì)出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。那么增加消費(fèi)有什么辦法?一個(gè)是增加就業(yè)，另一個(gè)很重要的手段就是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。知識(shí)、技術(shù)的所有者是專(zhuān)業(yè)人士，如果他們的比重增加就會(huì)增加專(zhuān)業(yè)人員、所謂“白領(lǐng)”的收入，而白領(lǐng)邊際消費(fèi)傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術(shù)、知識(shí)、信息在生產(chǎn)中的作用，才能夠增加普通勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)者的收入，最終提高整個(gè)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。

其實(shí)，最早對(duì)此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人有一個(gè)很悲哀的事情，就是自稱(chēng)為馬克思主義的理論權(quán)威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個(gè)結(jié)論，并不斷地重復(fù)結(jié)論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因?yàn)樵谒畹哪甏Y本主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另外，勞動(dòng)者收入相對(duì)地甚至絕對(duì)地下降，同時(shí)造成了階級(jí)斗爭(zhēng)的尖銳化。上述兩個(gè)基本規(guī)律導(dǎo)致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結(jié)論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀(jì)末期，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高的。由此就產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象——“中產(chǎn)階級(jí)”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產(chǎn)階級(jí)就是白領(lǐng)，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國(guó)家到了20世紀(jì)中期以后社會(huì)雖然有很多動(dòng)蕩，但是不像19世紀(jì)那樣風(fēng)雨飄搖了。

我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本問(wèn)題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，我在“十一五”的時(shí)候，寫(xiě)過(guò)一本書(shū)叫《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》，這里面總結(jié)了一下。比照西方國(guó)家的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的歷程做了一個(gè)表：

我們現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，或者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型是在這個(gè)表的第二和第三、四之間完成。西方國(guó)家早期的增長(zhǎng)模式就是主要靠資本積累，發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。但是在19世紀(jì)的60、70年代，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，以至于使得資本主義面臨危機(jī)。然而，就在1883年馬克思去世前后發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，此后西方國(guó)家的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其最大特點(diǎn)就是不再依靠資本投入來(lái)驅(qū)動(dòng)，而主要是靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來(lái)推動(dòng)。到了50年代以后，技術(shù)進(jìn)步和效率的提高主要又是靠信息技術(shù)。作為一個(gè)后起的國(guó)家，我們可以迎頭而上，但面臨的任務(wù)是從早期靠投資來(lái)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進(jìn)步、信息化帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在看來(lái)，特別是今年以來(lái)應(yīng)該達(dá)成了一個(gè)共識(shí)。2月3日中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡總書(shū)記做了一個(gè)很重要的講話，提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。特別引人注目的是，在這個(gè)講話里他50次提出了要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)，黨中央已經(jīng)看到了問(wèn)題不但非常重要而且刻不容緩。在十七大以后，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的口號(hào)改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成了黨代會(huì)的決議，而不是像“九五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃是作為政府來(lái)抓、來(lái)實(shí)施的事情。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)以后，很多地方列出10條以上的轉(zhuǎn)變目標(biāo)，但在實(shí)際工作中往往不太清楚到底要轉(zhuǎn)變什么、到底要抓什么。我認(rèn)為，核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也就是在各個(gè)生產(chǎn)要素中降低對(duì)資金、自然資源投入的依賴性，要靠技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)、信息帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里順帶說(shuō)一下出口問(wèn)題。出口是由投資派生出來(lái)的。出口導(dǎo)向是東亞國(guó)家的發(fā)明。東亞國(guó)家都要提早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，所以在高速增長(zhǎng)時(shí)期都是靠投資推動(dòng)的，但是很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，投資驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是或遲或早會(huì)出現(xiàn)金融危機(jī)。東亞國(guó)家很巧妙地利用了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄不足的情況，用出口導(dǎo)向的政策來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的不足，這就維持了東亞國(guó)家?guī)资甑母咚僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)在改革開(kāi)放以后也是這樣，特別是在1994年外匯改革以后，出口導(dǎo)向政策用得很成功。但是正如日本后來(lái)發(fā)生的問(wèn)題一樣，其他采用出口導(dǎo)向的國(guó)家如馬來(lái)西亞、印度尼西亞等也出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。要避免東亞國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，要轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步，提高效率和增加產(chǎn)品的附加值，這是需要把握住的核心點(diǎn)。

那么，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手?第一，對(duì)于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐高速增長(zhǎng)的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說(shuō)所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個(gè)：一個(gè)是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工;另一個(gè)是臺(tái)積電，它不做設(shè)計(jì)，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報(bào)刊發(fā)表文章說(shuō)中國(guó)還是需要簡(jiǎn)單加工業(yè)，這是對(duì)富士康的誤解。富士康和臺(tái)積電都是臺(tái)灣掌握專(zhuān)利授權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開(kāi)的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來(lái)對(duì)于我們掌握新技術(shù)的能力也沒(méi)有強(qiáng)烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始到各個(gè)地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，因?yàn)橥鈬?guó)人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問(wèn)題，但是受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量最多;根據(jù)歐盟的報(bào)告，從2004年開(kāi)始我們的研發(fā)費(fèi)用也超過(guò)日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機(jī)制得到進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來(lái)了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進(jìn)步。但是讓我們感覺(jué)很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒(méi)有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過(guò)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個(gè)結(jié)果就是一定會(huì)或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國(guó)既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車(chē)中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?中央號(hào)召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無(wú)錫、常州“十一五”早期就開(kāi)始行動(dòng)了。但是他們首先就遇到一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒(méi)有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識(shí)含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方比更具有生機(jī)。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電動(dòng)汽車(chē)，一個(gè)是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺(jué)得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒(méi)有，另外一個(gè)就是液晶屏問(wèn)題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來(lái)，最近取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號(hào)召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級(jí)規(guī)劃、地級(jí)市的規(guī)劃、縣級(jí)市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)是什么、怎么能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短想的少。本來(lái)是很好的設(shè)想，因?yàn)橐缓宥?，最后產(chǎn)業(yè)出問(wèn)題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過(guò)兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，我們就要總結(jié)，其中有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)的，還是沿襲過(guò)去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過(guò)去走的老路對(duì)現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過(guò)去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。“九五”計(jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或者是“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見(jiàn)歸納起來(lái)，主要有四條：

第一，政府保持了太多對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二，以GDP增長(zhǎng)速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過(guò)度下移等)，促使各級(jí)官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的高速增長(zhǎng)。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在中國(guó)最重要的支出責(zé)任一個(gè)是社會(huì)保障，一個(gè)是義務(wù)教育，這兩個(gè)支出責(zé)任70%在縣。第四，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，真正感到“立”的不夠。“立”什么呢?就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來(lái)中國(guó)人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒(méi)有開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹(shù)，就是長(zhǎng)不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非?？欤瑤讉€(gè)月、一年、兩年，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過(guò)去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛[52.00-0.38%]的語(yǔ)音合成技術(shù)在世界語(yǔ)音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國(guó)專(zhuān)家對(duì)此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過(guò)去了，這個(gè)公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機(jī)上都有可以讀短信的語(yǔ)音格式。如果在一個(gè)好的制度環(huán)境下，這個(gè)語(yǔ)音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說(shuō)：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對(duì)此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開(kāi)倒車(chē)，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來(lái)，我們的改革推進(jìn)的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個(gè)重大問(wèn)題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。但必須明確的一個(gè)核心問(wèn)題是，政府在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭(zhēng)議。政府怎么調(diào)節(jié)市場(chǎng)，含義是什么?第二句話沒(méi)有爭(zhēng)議，企業(yè)由市場(chǎng)引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來(lái)說(shuō)，就有一個(gè)問(wèn)題，作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么?現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，各級(jí)政府都重視起來(lái)了，過(guò)去許多不作為的地方政府開(kāi)始作為了，比如一些地方政府過(guò)去受人指責(zé)，廠家說(shuō)政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就不是原來(lái)的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個(gè)比較普遍的問(wèn)題有五條。第一，指定技術(shù)路線。這對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果因?yàn)槊绹?guó)發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類(lèi)進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二，不要用行政指定、評(píng)定的方法去決定誰(shuí)是先進(jìn)企業(yè)，誰(shuí)是先進(jìn)個(gè)人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。本質(zhì)上說(shuō)，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，如果說(shuō)為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那么需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則叫非禁即入，沒(méi)有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利。

最后，政府不要介入“競(jìng)爭(zhēng)后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系;第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā);第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“雙月學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”上所作的報(bào)告，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。原刊《中國(guó)發(fā)展觀察》)