第一篇：新時(shí)期項(xiàng)目文化建設(shè)之我見(jiàn)

新時(shí)期項(xiàng)目文化建設(shè)之我見(jiàn)

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和精神支柱，是企業(yè)獲得持久發(fā)展的動(dòng)力源泉。項(xiàng)目部文化是企業(yè)文化的源頭，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)信譽(yù)之本、效益之源、人才之基，是展示企業(yè)文化最直接、最生動(dòng)、最具影響力的一種載體。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目部文化建設(shè)來(lái)提高項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，適應(yīng)多元的建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勢(shì)在必行而且意義深遠(yuǎn)。項(xiàng)目文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

項(xiàng)目文化建設(shè)因項(xiàng)目以施工為主體業(yè)務(wù)，項(xiàng)目偏遠(yuǎn)，點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員流動(dòng)大，工作生活環(huán)境艱苦而具有明顯的獨(dú)特性，在具體的建設(shè)過(guò)程中難免出現(xiàn)各種問(wèn)題和制約因素，主要表現(xiàn)為：

1、有的項(xiàng)目管理人員缺乏項(xiàng)目文化建設(shè)的遠(yuǎn)見(jiàn)。他們更多關(guān)注施工安全及進(jìn)度和成本效益，缺乏有效發(fā)揮文化力戰(zhàn)略作用的遠(yuǎn)見(jiàn)，并不注重項(xiàng)目部企業(yè)文化的建設(shè)。

2、有的項(xiàng)目人員對(duì)項(xiàng)目文化建設(shè)缺乏熱情和主動(dòng)性。項(xiàng)目部的主要建設(shè)力量來(lái)自農(nóng)民工，項(xiàng)目部存在人員整體素質(zhì)偏低、流動(dòng)性大、管理不規(guī)范、安全事故多發(fā)等現(xiàn)象。且項(xiàng)目部工程一旦完工，從公司抽調(diào)的正式職工相繼解散，員工因此對(duì)項(xiàng)目部缺乏責(zé)任感和安全感，對(duì)不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目部文化建設(shè)更缺乏熱情和主動(dòng)性，無(wú)暇顧及。

3、項(xiàng)目部文化建設(shè)流于形式，缺乏個(gè)性。項(xiàng)目部獨(dú)立分布在各地，企業(yè)文化建設(shè)多局限于公司總部，難以延伸至項(xiàng)目部。項(xiàng)目部更多的只是機(jī)械地推行和宣貫上層的企業(yè)文化，在工作現(xiàn)場(chǎng)懸掛或張貼企業(yè)旗幟、標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳圖片，把公司的規(guī)章制度照搬過(guò)來(lái)，匯編成冊(cè)，下發(fā)各部門(mén)，致使企業(yè)文化出現(xiàn)斷層，使企業(yè)文化永遠(yuǎn)飄浮在上層，只停留在標(biāo)語(yǔ)及一些紙面的東西上，沒(méi)有彰顯項(xiàng)目特色。

4、項(xiàng)目時(shí)間跨度短，不利于項(xiàng)目文化塑造。項(xiàng)目文化從誕生、成長(zhǎng)到成熟需要長(zhǎng)時(shí)間的培育，而施工項(xiàng)目建設(shè)的周期較短，在相對(duì)有限的時(shí)間內(nèi)成功地建設(shè)項(xiàng)目文化困難重重，項(xiàng)目的一次性特征導(dǎo)致項(xiàng)目文化建設(shè)無(wú)法像企業(yè)文化一樣有機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，其不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性很大。

5、項(xiàng)目文化建設(shè)不像質(zhì)量管理、成本控制之類的實(shí)際工作能在短期內(nèi)給管理者帶來(lái)更切實(shí)的效益，需要長(zhǎng)期投入大量的人力、物力，項(xiàng)目部人員流動(dòng)和短期的性質(zhì)不利于進(jìn)行長(zhǎng)期的企業(yè)文化建設(shè)投入。項(xiàng)目文化建設(shè)措施思考

在項(xiàng)目文化建設(shè)中，必須上承公司和業(yè)主的統(tǒng)一要求同時(shí)又要針對(duì)項(xiàng)目部特點(diǎn)，把握本質(zhì)和行業(yè)實(shí)際，因地制宜、開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作。以文化力增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮項(xiàng)目文化在企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)中的引領(lǐng)作用。

1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目管理的中心，項(xiàng)目文化是領(lǐng)導(dǎo)者的管理思路在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)上的集中體現(xiàn)。因此，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)必須把項(xiàng)目文化建設(shè)重視起來(lái)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目文化建設(shè)就是可有可無(wú)的部分，就是走形式的觀念。要樹(shù)立文化就是生產(chǎn)力，就是效益的思想，用文化去感染和激勵(lì)員工，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力來(lái)激發(fā)員工的斗志，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的引領(lǐng)和模范帶頭作用。

2、以人為本，增強(qiáng)員工項(xiàng)目文化建設(shè)歸屬感和責(zé)任感。

員工既是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的根本力量，也是企業(yè)管理活力的源泉，施工單位工作和生活條件都非常艱苦，特殊的行業(yè)性要求企業(yè)必須要有更強(qiáng)大的企業(yè)凝聚力和向心力，才能使員工有歸屬感和使命感。因而，項(xiàng)目部文化建設(shè)就必須堅(jiān)持以人為本，用切合實(shí)際、富有成效的活動(dòng)豐富員工的精神世界，發(fā)掘員工的潛能，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)臨時(shí)工、農(nóng)民工也應(yīng)一視同仁，實(shí)行員工化管理，除了在工作中注重對(duì)他們的技能培養(yǎng)，在生活上更應(yīng)關(guān)心，做到事業(yè)上留人、待遇上留人、感情上留人、機(jī)制上留人，讓每個(gè)人都能對(duì)項(xiàng)目部產(chǎn)生歸屬感，讓員工真正成為項(xiàng)目部文化建設(shè)的主體，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)參與者和積極實(shí)踐者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，也只有文化底蘊(yùn)深厚、氛圍濃厚優(yōu)良的企業(yè)才能更好地吸引和凝聚廣大優(yōu)秀人才，成為推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3、項(xiàng)目文化建設(shè)要與人才培養(yǎng)相結(jié)合。在項(xiàng)目文化建設(shè)中，要注重人才的培養(yǎng)與鍛煉，為人才提供大舞臺(tái)。注意創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織，形成人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)員工綜合能力，讓員工在學(xué)習(xí)中增加積累，以利于更好地體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)人才的培養(yǎng)，提高項(xiàng)目文化建設(shè)的專業(yè)水平。

4、項(xiàng)目文化建設(shè)要因地制宜，充分彰顯項(xiàng)目特色。加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)既要積極宣貫和推行公司及業(yè)主的企業(yè)文化規(guī)劃方案，使之符合企業(yè)文化建設(shè)的整體規(guī)劃；又要堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，牢牢把握項(xiàng)目規(guī)模、所處區(qū)域、建設(shè)要求等方面的特點(diǎn)，充分彰顯項(xiàng)目特色。項(xiàng)目文化建設(shè)也必須與項(xiàng)目管理相適應(yīng)，在不同階段進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的項(xiàng)目文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新，項(xiàng)目初期策劃階段重點(diǎn)是工程現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)形象的建設(shè)；項(xiàng)目遇到困難的攻堅(jiān)階段重點(diǎn)是人心文化的重塑；項(xiàng)目文化出現(xiàn)偏差的時(shí)候，企業(yè)文化的作用就是糾偏正源。

5、不斷創(chuàng)新，全方位多渠道推進(jìn)特色項(xiàng)目文化建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)要以創(chuàng)特色活動(dòng)為重點(diǎn)，自覺(jué)地將各種文化要素融合其中，逐漸形成各具特色的項(xiàng)目文化，例如加強(qiáng)以加強(qiáng)以促進(jìn)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全文化建設(shè)、加強(qiáng)以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的創(chuàng)新文化建設(shè)等。

總之，建筑企業(yè)文化要在施工項(xiàng)目部落地生根，就要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，堅(jiān)持不懈地打造項(xiàng)目特色文化，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。只有加強(qiáng)項(xiàng)目文化建設(shè)，以企業(yè)核心價(jià)值理念凝聚職工力量，以先進(jìn)的管理思想創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，才能提高項(xiàng)目的凝聚力和向心力，提升項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)管理力度，推動(dòng)施工生產(chǎn)任務(wù)的完成，為業(yè)主和社會(huì)奉獻(xiàn)精品工程，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：新時(shí)期思想政治工作之我見(jiàn)

總隊(duì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育的意見(jiàn)》中明確指出，思想政治教育是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本性、基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)、完成各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的重要保證。其根本目的是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的官兵。作為一名基層中隊(duì)的指導(dǎo)員要做好思想政治工作，樹(shù)立起新時(shí)期政工干部的新形象，就必須結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新，不斷從各個(gè)方面入手，找到在新形勢(shì)下開(kāi)展思想政治工作的新路子。

一、加強(qiáng)自身修養(yǎng)，全面提高自我素質(zhì)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們的工作環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而面臨火災(zāi)的形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，作為基層中隊(duì)的指導(dǎo)員不加強(qiáng)自身的修養(yǎng)不行，不提高自身素質(zhì)更不行。

俗話說(shuō)：“給別人一碗水，自己得有一桶水?！敝笇?dǎo)員要?jiǎng)偃谓逃?、引?dǎo)人、培養(yǎng)人的職責(zé)，當(dāng)好戰(zhàn)士的老師、兄長(zhǎng)，就必須博學(xué)多識(shí)、對(duì)戰(zhàn)士問(wèn)之能答、求之能給，不懂的能教懂，不會(huì)的能教會(huì)，有疑慮能疏通，有矛盾能化解，只有這樣才能贏得戰(zhàn)士的敬重。尤其是現(xiàn)在的戰(zhàn)士文化程度高、社會(huì)閱歷廣、求知欲望強(qiáng)，給指導(dǎo)員的學(xué)識(shí)才能提出了更高的要求。一些指導(dǎo)員理論功底淺、說(shuō)理能力不強(qiáng)，講課聯(lián)系實(shí)際不緊、缺乏針對(duì)性，授課方法單

一、缺乏吸引力，根本不能滿足戰(zhàn)士的需要。因此，要成為一名合格的政治指導(dǎo)員，就必須要不斷的加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)和思想覺(jué)悟的修養(yǎng)，學(xué)習(xí)掌握組織政治教育的基本程序、備課授課的基本要求和方法、授課的藝術(shù)和技巧、資料的積累和運(yùn)用，以及多媒體教學(xué)軟件的制作和使用等內(nèi)容，要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，切實(shí)豐富學(xué)識(shí)，增長(zhǎng)才干，塑造博學(xué)多識(shí)的良好形象。

二、既要做，勤于學(xué)習(xí)的模范，更要做精通業(yè)務(wù)的尖兵。

經(jīng)常性思想工作是指導(dǎo)員的看家本領(lǐng)，作為基層中隊(duì)政治工作的組織者和實(shí)施者，很重要的一條就是要通過(guò)正確理論引導(dǎo)，深入扎實(shí)地做好教育轉(zhuǎn)化工作，以此打牢戰(zhàn)士的思想基礎(chǔ)，以理來(lái)征服兵心。作為一名基層中隊(duì)的指導(dǎo)員，單憑一張嘴開(kāi)展工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是在我們的消防部隊(duì)，火場(chǎng)上的一兵一卒都有可能成為決定戰(zhàn)斗成敗的重要因素，一味的紙上談兵，即使有收獲也是微不足道的，有句俗話說(shuō)得好“說(shuō)一千遍不如干一遍”。因此，無(wú)論是在過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，我們肩負(fù)的神圣使命都要求我們做思想政治工作的同志必須既要成為學(xué)習(xí)思想理論的帶頭人，更要成為勇鉆業(yè)務(wù)的尖兵。

三、針對(duì)不同兵源“因材施教”。

我們的戰(zhàn)士大多年齡比較小，還處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未定型的階段，對(duì)事物的好壞、美丑、善惡有一定的辨別能力，但在較復(fù)雜的情況下，也容易出現(xiàn)難辨良莠的問(wèn)題。作為指導(dǎo)員，就要幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的思維方法去分析和看待問(wèn)題，為他們“撥開(kāi)云霧見(jiàn)日出”，做一盞指引戰(zhàn)士人生航船前行的明燈。

中隊(duì)的戰(zhàn)士大都來(lái)自不同的省份有著不同的文化背景和生活經(jīng)歷，其間素質(zhì)也是參差不齊，這就要求指導(dǎo)員必須要學(xué)會(huì)“對(duì)癥下藥”，而不能盲目的一鍋煮。解決這一問(wèn)題的最好辦法就是因人而異、因材施教，對(duì)于文化水平稍差一點(diǎn)的戰(zhàn)士來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該盡可能為他們創(chuàng)造一些空間，讓他們首先在文化知識(shí)上有所提高，其次要用真誠(chéng)的愛(ài)去無(wú)微不至的關(guān)心他們，多在他們的成長(zhǎng)進(jìn)步上下功夫，盡心盡力為他們排憂解難，努力為他們提供物質(zhì)、精神上的鼓勵(lì)和支持，讓其感受到大家庭的溫暖。而對(duì)于文化程度在高中或高中以上的戰(zhàn)士來(lái)說(shuō)，我們就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們不斷的對(duì)自己現(xiàn)有的水平進(jìn)行鞏固和提高，以便他們有效的施展自己的才華。爭(zhēng)取對(duì)每一名戰(zhàn)士都要努力做到“生活上多關(guān)心”、“工作上多支持”、“成長(zhǎng)道路上多幫助”。

四、系統(tǒng)落實(shí)“四要”

一要“實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地，認(rèn)認(rèn)真真地做思想政治工作。

思想政治工作是軍隊(duì)的首要工作，它直接關(guān)系到黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我們有的基層中隊(duì)的指導(dǎo)員總認(rèn)為干思想政治工作不容易看到成績(jī)，不像業(yè)務(wù)工作通過(guò)比賽或考核便可以看到平時(shí)訓(xùn)練的成績(jī)，自己付出了就能有收獲。其實(shí)這種認(rèn)為是非常不對(duì)的，正是因?yàn)橛辛松钊爰?xì)致的思想政治工作，我們的業(yè)務(wù)、后勤等其它工作才能出成績(jī)。因此這就要求我們每一名基層中隊(duì)的指導(dǎo)員，都要認(rèn)真干好思想政治工作，要做到一個(gè)“實(shí)”字。要把思想政治工作從單一的課堂轉(zhuǎn)移到我們的訓(xùn)練場(chǎng)、火場(chǎng)、日常生活中，要認(rèn)認(rèn)真真解決在官兵中出現(xiàn)的各種思想上的問(wèn)題，如家庭、婚戀、個(gè)人理想等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)對(duì)出現(xiàn)的關(guān)系到官兵自身利益問(wèn)題的解決，才能使他們放下包袱，輕裝上陣。

二要“勤”，就是要做到“勤走、勤看、勤想、勤講”。

作為基層中隊(duì)的指導(dǎo)員，除了做好自身的各項(xiàng)工作以外，還要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的指導(dǎo)。這就要求指導(dǎo)員要勤走，善于深入到戰(zhàn)士們中間去，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。思想工作做得好，不僅對(duì)戰(zhàn)士們提高工作積極性和熱情有很大的促進(jìn)作用，而且指導(dǎo)員工作起來(lái)也會(huì)更加省心省事，達(dá)到事半功倍的效果。

勤看就是要求指導(dǎo)員在平時(shí)的各項(xiàng)工作中要留心觀察，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。眾所周知，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，如果連問(wèn)題都發(fā)現(xiàn)不了，又怎么去解決問(wèn)題呢？勤看不僅可以幫助指導(dǎo)員從微觀的角度去認(rèn)識(shí)戰(zhàn)士們各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，而且可以使指導(dǎo)員養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做工作、生活的有心人，長(zhǎng)此以往必將受益無(wú)窮。

指導(dǎo)員在平時(shí)工作中要勤于動(dòng)腦，善于思考，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，也就是要勤想。經(jīng)常性的對(duì)戰(zhàn)士們之中的各種人和事加以思考，全面分析，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，為正確決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

指導(dǎo)員了解到管理中存在的問(wèn)題，并制定出科學(xué)合理的整改方案后，最重要的就是要向大家把道理講清楚，使大家對(duì)此心服口服，增強(qiáng)方案的權(quán)威性。然而有時(shí)候道理并不是一講就清楚，一聽(tīng)就能理解透徹的，這就需要指導(dǎo)員要不失時(shí)機(jī)的做好宣傳工作，合理的運(yùn)用各種事例搞好隨機(jī)教育，使大家在深刻理解教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)。

三要“巧”，就是要把握時(shí)機(jī)。

做思想政治工作要善于把握時(shí)機(jī)。辟如，當(dāng)前學(xué)習(xí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想以及“貫徹十六大，全面建小康，消防怎么辦”大討論活動(dòng)正在全消防部隊(duì)如火如荼的開(kāi)展著，作為指導(dǎo)員就要能夠結(jié)合這一良好的時(shí)機(jī)，并且在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)的積極性。要通過(guò)聯(lián)系實(shí)際，把所學(xué)到的知識(shí)、理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，以實(shí)踐檢驗(yàn)真理的真實(shí)性、科學(xué)性。思想政治教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，并不是一朝一夕就能成就的，要想一鋤頭就挖出個(gè)金娃娃，那只能是黃梁一夢(mèng)了。因此，善于把握時(shí)機(jī)，是思想政治教育工作取得成效，部隊(duì)其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展得到保障的一項(xiàng)重要舉措。

四要“真”，就是要有真心、有真情。

我們對(duì)待生活如此，對(duì)待工作更亦如此，雖然時(shí)代的步伐在馬不停蹄的前進(jìn)，但作為一名基層中隊(duì)的指導(dǎo)員，卻不能沒(méi)了這份執(zhí)著的“真情”。這份情是對(duì)戰(zhàn)士們的關(guān)愛(ài)，是對(duì)工作的負(fù)責(zé)，更是對(duì)生活最完美的詮釋。像歌里唱的那樣，對(duì)待不論年齡大小的戰(zhàn)友都該是親如兄弟，要用誠(chéng)摯的心、熾熱的情去做他們的貼心人。十八九歲正是人生觀形成的緊要時(shí)期，引導(dǎo)戰(zhàn)士立身做人的任務(wù)比任何事情都重要，這就更加需要從一點(diǎn)一滴學(xué)起、做起，既要以言誨人，更要以事感人，只有努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，自覺(jué)改造世界觀，不斷校正價(jià)值觀，通過(guò)先鋒模范行為和高尚的人格魅力，才能帶出合格的一代精兵。

只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步；只有不斷創(chuàng)新，才能為我們的工作注入更多的養(yǎng)份。牢記“四要”，并始終在實(shí)踐中加以拓展，就一定會(huì)使思想政治教育工作收到意想不到的成效。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，在新的歷史條件下我們面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有不斷的在平時(shí)的工作和生活中勇于發(fā)現(xiàn)和探索，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較好的運(yùn)用，才會(huì)使我們的思想政治工作永遠(yuǎn)保持與時(shí)俱進(jìn)，使我們自己成為合格的思想傳播者，永遠(yuǎn)成為指引部隊(duì)建設(shè)向前發(fā)展的航標(biāo)。

第三篇：新時(shí)期法院文化建設(shè)之我見(jiàn)(林操場(chǎng) 江蘇省新沂市人民法院)

新時(shí)期法院文化建設(shè)之我見(jiàn)

林操場(chǎng) 江蘇省新沂市人民法院

上傳時(shí)間:2008-4-13

近些年來(lái)，隨著法官職業(yè)化建設(shè)的積極推進(jìn)，法院文化這一嶄新命題引起了理論界和司法實(shí)務(wù)界的共同關(guān)注。通過(guò)法院文化建設(shè)，來(lái)提升法官群體素質(zhì)和司法水平，已成為許多法院的共識(shí)。由此，一股“文化建院”、“文化興院”之風(fēng)在各地法院悄然吹起。然而，實(shí)踐中，一些法院由于缺乏對(duì)法院文化內(nèi)涵的正確理解和科學(xué)定位，出現(xiàn)了盲從現(xiàn)象，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的形式化、單一化和功利化。本文從法院文化內(nèi)涵入手，在探析法院文化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出法院文化建設(shè)的路徑選擇和具體構(gòu)想，以期對(duì)推動(dòng)法院全面建設(shè)能有所裨益。

一、法院文化的內(nèi)涵

法院文化是文化的子概念，兼具文化的一般性和司法的特殊性，內(nèi)涵極為豐富。其是指法官職業(yè)群體在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中所形成的、具有鮮明審判特征的知識(shí)體系、理想信念、道德觀念、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則及其外在物質(zhì)化體現(xiàn)的總和。法院文化由法院物質(zhì)文化、精神文化和行為文化三個(gè)部分組成，其中物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，行為文化是保障，精神文化是核心，三者互相作用，缺一不可。法院文化主要內(nèi)容包括追求正義的理想信念、嚴(yán)格司法的價(jià)值取向、清正廉潔的職業(yè)道德、高效有序的管理規(guī)范、威嚴(yán)莊重的物質(zhì)載體等。

二、法院文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1、法院文化建設(shè)的盲從性。實(shí)踐中，一些法院脫離自身實(shí)際，毫無(wú)目標(biāo)地盲目仿效，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)隨意和無(wú)序。主要表現(xiàn)為：（1）盲目仿效國(guó)外法院。認(rèn)為國(guó)外法院文化建設(shè)起步早、經(jīng)驗(yàn)足、措施良，遂盲目照搬，完全忽視了我國(guó)國(guó)情和自身?xiàng)l件，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的不中不洋、不倫不類；（2）盲目仿效國(guó)內(nèi)其他法院。不顧地區(qū)差異，不考慮所處的環(huán)境及自身的特殊性，盲目照搬其他法院的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行硬性嫁接，導(dǎo)致法院文化建設(shè)的畸形與異化。

2、法院文化建設(shè)的形式化。實(shí)踐中，少數(shù)法院缺乏對(duì)法院文化的科學(xué)定位和全面理解，認(rèn)為搞文化建設(shè)只不過(guò)是走走形式，進(jìn)而簡(jiǎn)單地認(rèn)為組織幾次書(shū)畫(huà)展，開(kāi)展幾次文娛活動(dòng)，或者投點(diǎn)資改善一下法院環(huán)境，懸掛幾幅所謂文化匾牌或標(biāo)語(yǔ)就是“文化建院”了，將文化建設(shè)作為“形象工程”和“花瓶工程”。

3、法院文化建設(shè)的單一化。實(shí)踐中，一些法院普遍存在重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文化和行為文化建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)單一化。如少數(shù)法院僅在加強(qiáng)“兩庭建設(shè)”、更新辦公設(shè)施、改善辦案條件等“硬件”建設(shè)上下功夫，完全忽視法院精神文化和行為文化這一“軟件”建設(shè)，最終導(dǎo)致這些法院文化建設(shè)的“有形無(wú)實(shí)”，造成法院主體文化與精神的嚴(yán)重缺失。

4、法院文化建設(shè)的行政化。實(shí)踐中，一些法院無(wú)視文化建設(shè)的規(guī)律，盲目下達(dá)文化建設(shè)的任務(wù)和指標(biāo)，隨意規(guī)定文化建設(shè)的期限，并對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行所謂的“量化考核”，結(jié)果非但沒(méi)有使法院文化得到理性培育，反而使法院文化建設(shè)迷失了方向，誤入了歧途。

三、法院文化建設(shè)的路徑選擇與具體構(gòu)想

從認(rèn)識(shí)文化、接受文化到發(fā)展文化需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，需要分步驟、分階段地進(jìn)行，這就 1 是文化建設(shè)規(guī)律性的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)的法院文化建設(shè)仍處于起步階段，建設(shè)現(xiàn)代法院文化，必須立足國(guó)情和法院自身，明確法院文化建設(shè)的目標(biāo)和方向，結(jié)合法院工作實(shí)際，有組織、分階段地進(jìn)行。同時(shí)，法院文化建設(shè)又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，總體的工作思路應(yīng)是：以推動(dòng)司法現(xiàn)代化和法官職業(yè)化為目標(biāo)，以提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)司法公正為核心，以培育法院同質(zhì)精神、樹(shù)立現(xiàn)代司法理念、優(yōu)化法官職業(yè)操守、營(yíng)造崇尚法律與尊崇法官的良好司法環(huán)境為著力點(diǎn)，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)期努力。

1、加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)，塑造司法形象。威嚴(yán)莊重、布局合理、沉穩(wěn)大氣的有形物質(zhì)環(huán)境不僅會(huì)對(duì)法官公正裁判產(chǎn)生無(wú)形的積極影響，而且會(huì)對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生無(wú)以替代的感知作用。法院通過(guò)物質(zhì)文化建設(shè)向公眾凸顯法院文化底蘊(yùn)和公正精神，能夠有效增強(qiáng)公眾對(duì)法院司法裁判的認(rèn)同感和滿意度，以此來(lái)塑造自身良好的司法形象。具體而言：一是搞好審判法庭建設(shè)。審判法庭要做到威嚴(yán)莊重、布局合理、設(shè)置完善，外觀造型上要體現(xiàn)“沉穩(wěn)大氣”，給當(dāng)事人和社會(huì)公眾敬畏和尊崇之感。二是搞好辦公場(chǎng)所建設(shè)。辦公場(chǎng)所要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、莊嚴(yán)莊重，要處處體現(xiàn)出法院的公正、中立、權(quán)威的精神風(fēng)貌。三是搞好司法裝備配置。配置司法裝備要適應(yīng)審判工作的特點(diǎn)，不斷滿足審判工作的發(fā)展需要。

2、加強(qiáng)法院行為文化建設(shè)，樹(shù)立司法權(quán)威。法官作為社會(huì)正義的守護(hù)神，需要具有良好的職業(yè)道德和文化品位。因此，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，必須切實(shí)規(guī)范法官的司法行為、言談舉止、人際交往等，努力培育法官符合職業(yè)道德要求的行為模式，確立法官共同的行為準(zhǔn)則。具體而言：一是抓好黨建、廉政、思想等文化陣地建設(shè)，不斷提高法官的思想覺(jué)悟和職業(yè)道德素質(zhì)。法官的素質(zhì)和職業(yè)道德水平不僅要靠自律和錘煉，更要靠先進(jìn)文化的熏陶。法官職業(yè)文化可以促進(jìn)法官建立起有效的自律機(jī)制，形成法官職業(yè)道德同質(zhì)化，從而不斷提升法官形象，樹(shù)立司法權(quán)威。二是高度重視司法禮儀建設(shè)。司法禮儀的真正意義在于它不僅通過(guò)莊嚴(yán)、神圣的形式，繳發(fā)出一種心理沖擊，使社會(huì)公眾對(duì)司法產(chǎn)生敬畏和尊崇，而且強(qiáng)化了法官對(duì)公正裁判的角色感知，時(shí)刻提醒法官規(guī)范自己的行為，謹(jǐn)慎履行自己的神圣職責(zé)。三是不斷加強(qiáng)法院制度文化建設(shè)。法院制度文化是法院行為文化的重要組成部分。它通過(guò)對(duì)法官職業(yè)群體的行為設(shè)定一定的準(zhǔn)則，對(duì)司法行為和心理進(jìn)行合乎目的性要求的調(diào)整，從而達(dá)到規(guī)范司法行為，提升法院形象的目的。各地法院應(yīng)大力加強(qiáng)制度文化建設(shè)，不斷規(guī)范法官的職業(yè)行為，從而促進(jìn)法官公正司法，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同感，維護(hù)和樹(shù)立司法權(quán)威。

3、加強(qiáng)法院精神文化建設(shè)，培育現(xiàn)代司法精神。法院精神文化是法院先進(jìn)文化的核心和精髓，加強(qiáng)精神文化建設(shè)是推動(dòng)法院文化建設(shè)的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。具體而言：一是培育具有人文特色的法院精神。法院精神是法官群體同質(zhì)精神的高度概括，具有傳承民族文化精華、吸收世界先進(jìn)文化、追求共同價(jià)值理念的文化特征。法院精神能夠激發(fā)法官群體的責(zé)任感、使命感和尊榮感，增強(qiáng)法官群體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。在建設(shè)法院先進(jìn)文化過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合法官群體思想實(shí)際和法院發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)和精心提煉法院精神，使之成為法官群體的價(jià)值追求和行動(dòng)指南。二是樹(shù)立現(xiàn)代司法理念。“現(xiàn)代司法理念是法官群體為達(dá)到公正的司法終極目標(biāo)，在對(duì)司法權(quán)本質(zhì)特征及其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)心自主選擇的，堅(jiān)定信服和推崇的，并在司法實(shí)踐中奉為最高行為準(zhǔn)則的基本觀念?！痹诜ㄔ壕裎幕ㄔO(shè)過(guò)程中，應(yīng)教育和引導(dǎo)廣大法官自覺(jué)樹(shù)立公正、平等、中立等現(xiàn)代司法理念，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行公正裁判。三是堅(jiān)持用先進(jìn)典型精神引領(lǐng)法院文化建設(shè)。先進(jìn)典型是法院精神 2 文化的具體人格化，作為榜樣，他們以實(shí)際行動(dòng)來(lái)詮釋法院文化的靈魂，對(duì)法院先進(jìn)文化的建設(shè)起著重要的促進(jìn)作用。各地法院應(yīng)結(jié)積極挖掘、培養(yǎng)、樹(shù)立體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，用時(shí)代先鋒的光輝業(yè)績(jī)來(lái)全面展現(xiàn)法院精神文化的精髓和強(qiáng)大感召力，用先進(jìn)典型的人格魅力來(lái)推動(dòng)法官群體同質(zhì)理想信念的形成與發(fā)展。

第四篇：新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見(jiàn)

新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見(jiàn)

當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得有利的地位，我國(guó)政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而

在這一場(chǎng)深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問(wèn)題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。目前，中國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢(shì)，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本力量，是開(kāi)展依法行政的前提和保證。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局的巨大變化，必然對(duì)行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來(lái)越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會(huì)思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個(gè)代表”重要思想為自己的行動(dòng)指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時(shí)期依法行政工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國(guó)加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國(guó)際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識(shí)在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過(guò)去群眾對(duì)政府行政執(zhí)法“不敢問(wèn)、不能問(wèn)、不知問(wèn)”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問(wèn)題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺(tái)了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺(tái)了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來(lái)的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問(wèn)題。

二、開(kāi)展依法行政存在的問(wèn)題

依法行政作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，已成為黨中央、國(guó)務(wù)院的施政方向。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過(guò)程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來(lái)講，執(zhí)法工作量大與各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)法資源短缺的矛盾長(zhǎng)期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對(duì)被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過(guò)于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門(mén)之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過(guò)多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門(mén)用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對(duì)策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的

第五篇：新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見(jiàn)

新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見(jiàn)

當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得有利的地位，我國(guó)政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場(chǎng)深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問(wèn)題。

一、依法行政面臨的新情況

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。目前，中國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢(shì)，才能把依法行政工作引向深入。

（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本力量，是開(kāi)展依法行政的前提和保證。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局的巨大變化，必然對(duì)行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識(shí)形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來(lái)越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會(huì)思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個(gè)代表”重要思想為自己的行動(dòng)指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時(shí)期依法行政工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

（二）行政執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜化。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國(guó)加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國(guó)際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識(shí)在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過(guò)去群眾對(duì)政府行政執(zhí)法“不敢問(wèn)、不能問(wèn)、不知問(wèn)”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。

（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問(wèn)題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺(tái)了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺(tái)了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來(lái)的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問(wèn)題。

二、開(kāi)展依法行政存在的問(wèn)題

依法行政作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，已成為黨中央、國(guó)務(wù)院的施政方向。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過(guò)程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來(lái)講，執(zhí)法工作量大與各級(jí)政府部門(mén)執(zhí)法資源短缺的矛盾長(zhǎng)期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對(duì)被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。

（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過(guò)于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門(mén)之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過(guò)多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。

（三）部分執(zhí)法人員的法制意識(shí)還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門(mén)用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。

三、推進(jìn)依法行政的對(duì)策

如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)政府是行政政權(quán)的主體，各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。因此，各級(jí)政府和政府各部門(mén)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。在當(dāng)前新形勢(shì)下，我們需要著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要樹(shù)立行政權(quán)力來(lái)自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問(wèn)題。政府工作人員是人民的公仆，同時(shí)又是人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又主要是通過(guò)政府工作人員來(lái)行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，就會(huì)滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國(guó)本身就包括了行使行政權(quán)力的法制化。也就是說(shuō)，依法治國(guó)，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權(quán)，以此保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，才能把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事辦好。

（二）要樹(shù)立依法行政的法制意識(shí)，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過(guò)去單純按行政領(lǐng)導(dǎo)意志行事的做法，牢固樹(shù)立行政權(quán)力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會(huì)事務(wù)的觀念，違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。同時(shí)要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)監(jiān)督。只有充分調(diào)動(dòng)各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。

（三）必須在政府各項(xiàng)工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來(lái)。特別是在關(guān)系到人民利益的重大決策中，要傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動(dòng)接受者。在處理整體和局部、全局與部門(mén)的關(guān)系時(shí)，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責(zé)、配置社會(huì)資源方面，都應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個(gè)頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實(shí)際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和任務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，有效地解決機(jī)關(guān)工作難以規(guī)范、難以評(píng)估的難題，從而充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時(shí)杜絕互相推諉，互相掣肘等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權(quán)限。為全方位高效地把工作落實(shí)到位，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要明確領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員的分工和權(quán)限，以便于及時(shí)地開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制改革和政府職能調(diào)整過(guò)程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會(huì)、交給企業(yè)、交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)來(lái)確定行政管理范圍，使行政權(quán)力與相關(guān)利益脫鉤。

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)代，要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個(gè)良好的政府形象，依法行政是當(dāng)前我們必須走出的堅(jiān)實(shí)一步。