第一篇：高校通識教育之核心教學目標論文

摘要：作為與專業(yè)教育相對應的概念，通識教育的目的在于“育人”而非“制器”，它是文化素質教育在我國高教領域的理念深化。從西方自由教育向通識教育發(fā)展的歷程來看，思維訓練始終是其核心的教學目標。而從我國當前的通識教育實踐來看，注重了對西方相關課程設置形式的復制，卻往往忽略了對其核心目標與思想精髓的關注。

關鍵詞：思維訓練；通識教育；核心；教學目標

20世紀90年代以來，源于西方的通識教育逐漸受到我國大陸教育界的關注和重視。但是，從不同國家與地區(qū)的歷史實踐來看，通識教育并無一個恒定不變的教育模式，那么，在這些不同呈現(xiàn)的教育模式下，到底什么才是通識教育所要解決的核心教學目標？在此，筆者拋磚引玉，希望借此引起學界同仁的爭鳴與共識。

一、通識教育是文化素質教育在高教領域的理念深化

（一）通識教育的概念與主要理念

所謂通識教育(GeneralEducation),也稱普通教育，它是指對所有大學生普遍進行的共同內容的教育,其目的是要將受教育者作為一個具有主體性的、完整的人而施以全面的教育,使受教育者在人格與學問、理智與情感、身與心各方面得到自由、和諧的發(fā)展。在近現(xiàn)代大學中，通識教育是一個與專業(yè)教育、職業(yè)教育相對應的概念，它是對高等教育專業(yè)化導致人的片面發(fā)展的一種矯正。19世紀以來，為了適應日益精細的社會分工的需要，高校學科、專業(yè)也越分越細，高校的教育功能被逐漸窄化為高效、專門地培養(yǎng)某一社會領域的生產力，卻忽略了其也應促進人本身發(fā)展的功能發(fā)揮。片面強調專業(yè)、職業(yè)教育導致了大學生知識結構單一，學科本位以致思維狹隘、偏執(zhí)，人文情懷下降等一系列問題，而通識教育所要解決的則正是這些問題。通識教育的目的在于突破單一專業(yè)、職業(yè)教育的局限性，避免狹窄專業(yè)、職業(yè)教育對人的異化，培養(yǎng)“完整的人”。

（二）通識教育是文化素質教育在高教領域的理念深化

通識教育的概念自引入我國以來，教育界常有將其等同于“文化素質教育”使用的情況。但從嚴格意義上講，這兩者并不完全等同，雖然它們有很多地方相似點。比如說，這兩者所關注的都是現(xiàn)代社會人的片面發(fā)展的問題，所追求的都是人的完整、均衡發(fā)展，體現(xiàn)了對人的終極關懷。但在如何實現(xiàn)人的完整發(fā)展以及由此展開的具體教育實踐上，這兩者又不完全一致。比如說，文化素質教育是一個本土性的概念，這一概念首先興起于我國中小學而非高教領域，1995年,教育部開始在部分高校進行文化素質教育試點工作，高校才逐漸引入了文化素質教育的理念與實踐。從我國高校文化素質教育的實踐來看，它的主要目的是提高人的“素質”，而究竟哪些又是作為人必備的基本素質？至今人們對這個問題仍然存在爭議，但總體而言，我國教育界對人的“素質”采取了并列分解的方式，即認為人的綜合素質是若干分類素質的總和，如1998年教育部印發(fā)的《關于加強大學生文化素質教育的若干意見就提出,“大學生的基本素質包括思想道德素質、文化素質、專業(yè)素質和身體心理素質,其中文化素質是基礎。”

就通識教育來看，它的特點則在于強調“識”與“通”,即能形成見識與智慧的通性,而這一通性能為人理解世界的豐富性與多樣性奠定基礎。也就是說，通識教育更鮮明、側重于對人之精神世界的關注。通識教育所要達成的“完整的人”，主要是指人在一技之長以外，更有博雅的情懷、通融的精神、深刻的思維能力與較強的社會責任意識，它的核心是要主導人樹立正確的態(tài)度、價值觀和形成有涵養(yǎng)的精神、氣質。就總體而言，文化素質教育更注重人的發(fā)展的寬度，通識教育則更注重人的發(fā)展的深度；同時，就文化素質教育與通識教育而言，文化素質教育提出了人綜合發(fā)展的各種素質，但對各個素質并無精細、確定的目標，通識教育則較為精細地指向了人的見識與智慧的發(fā)展。因此，通識教育與文化素質教育相比較，兩者既有在追求人完整發(fā)展這一終極關懷上的一致性，同時也具有自己各自不同的理念特征。在某種程度上，引入和推進通識教育是對20世紀90年代以來我國文化素質教育在高校領域的深化?！拔幕刭|教育體現(xiàn)在實際上就是通識教育”、“只有實行了通識教育，才能真正地實現(xiàn)文化素質教育。”[2]

二、思維訓練是高校通識教育的核心教學目標

（一）西方通識教育實踐

培養(yǎng)“完整的人”是通識教育的恒定理想。但在如何培養(yǎng)“完整的人”這一問題上，通識教育并無一個固定的模式。從歷史的視角看，通識教育的實踐也經(jīng)歷了一個發(fā)展、變化的過程。

一般認為，古希臘雅典的自由教育（liberaledcation）是西方通識教育的濫觴。自由教育的目的在于擺脫外在技術、技能的功利與實用，陶冶人的情操與道德、以促進人的身心和諧發(fā)展。從當時雅典的教育內容來看，它主要包括“三藝”和“四藝”，所謂“三藝”是指文法、修辭學、辨證法，“四藝”是指算術、天文、幾何和音樂，它們的目的都在于對人的心智、思維進行訓練而不是為生存的技術之道作準備。13世紀以后，歐洲相繼建立了中世紀大學，七藝（即三藝與四藝的合稱）或三藝仍然是當時大學的主要教學內容，這種情況一直持續(xù)到了15世紀末。從15世紀末開始，在人文主義思潮、宗教改革運動和科學革命的影響下，以前大學中“七藝”的教學內容下移到中等教育階段進行，高等教育機構則主要圍繞學科或專業(yè)設立專門的院校。1829年，美國博德學院（BowdoinCollege）教授帕卡德（Ａ．Ｓ．Parkard）首先使用了通識教育一詞。與專業(yè)、職業(yè)教育相對應，自此出現(xiàn)了近、現(xiàn)代意義上的通識教育，而此后美國有關通識教育的討論和實踐始終成為了世界范圍內的典型范本。1945年，在校長科南特（JamesBryantConant）的主持下，哈佛大學發(fā)表了著名的《自由社會中的通識教育》,提出通識教育的目的是培養(yǎng)“完整的人”,“完整的人”的標準即是能有效地思考、清晰地交流、明確地判斷和正確地辨別普遍性價值。20世紀50至70年代，哈佛大學進行通識教育改革，提出通識教育的目的是培養(yǎng)有教養(yǎng)的人。

以后，美國國內許多大學都相繼創(chuàng)建了具有本校特色的通識教育課程，這些課程的共同目的是，不是為學生將來從事某種具體職業(yè)做準備，而是為了把學生培養(yǎng)為一個合格的“人”與“公民”，即無論學生將來從事什么工作，他們都首先應該在多元世界中具備廣博的視野、豐富的學養(yǎng)、正確的思維方式和良好的社會責任意識。

在具體實踐上，美國的通識教育主要有四種課程類型：一是分布必修型(DistributedRequirements)。它要求學生在不同學科領域（通常涵蓋自然、社會和人文學科）分別修習相應的課程門數(shù)、獲得規(guī)定的最低學分數(shù)，以對各學科知識有廣闊的了解。二是名著課程型(GreatBooksProgramCurriculum)，也稱“巨著課程型”。這一類型課程的代表是20世紀30年代赫欽斯在芝加哥大學推出的“名著教育計劃”，赫欽斯堅信大學教學不應為市場所左右，而應以經(jīng)典閱讀的方式教給學生作為人的永恒價值，他為此整理列出了一系列的經(jīng)典書目。三是核心課程型(CoreCurriculum)。它于20世紀70年代末大量出現(xiàn)于美國大學的通識教育課程設置中。這一類型的課程主要是打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，綜合性地向學生提供相關知識背景。四是自由選修型(FreeElectives)。這類課程設置主張?zhí)峁┙o學生豐富的自由選修課程，以發(fā)展學生以興趣為中心的獨特個性。

（二）思維訓練是高校通識教育的核心教學目標

需要注意的是，西方在由自由教育向通識教育演變的發(fā)展過程中，人的思維與心智訓練始終是其核心的教學目標。如早期古希臘“七藝”的教學內容就是自由教育這一理念的典型代表，又如19世紀自由教育的倡導者紐曼(Newman)提出自由教育的目的在于促進人的心智的發(fā)展，“自由教育和自由探索就是心智、理智和反思的操練活動?！盵3]而90年代以后，美國幾乎所有大學都強調通識教育課程應貫穿“批判性思維”的教學目標。所謂“批判性思維”是指人們：（1）能夠辨別事物變化的模式、并能運用這個模式回答或解決問題；（2）能夠識別邏輯推理和思維過程上的錯誤；（3）能夠識別、去除不相關的信息；（4）能夠識別偏見、陳見和價值觀對思維的影響；（5）認識到一個問題有多種解決方法。[4]

我國大陸自20世紀90年代方始引入通識教育的明確概念，與經(jīng)過漫長發(fā)展與積淀的西方發(fā)達國家相比、或者即使是與臺灣、香港等地相比，我國大陸對通識教育內涵理念的認識以及現(xiàn)實中的實踐探索都處于一個起步階段。而且就大陸地區(qū)高校通識教育推行的情況來看，發(fā)展不平衡的情況也十分明顯，重視并對通識教育有深入探討、系統(tǒng)實踐的主要是北京大學、復旦大學、浙江大學等研究型精英大學，真正意義上的通識教育并沒有在普通本科院校廣泛發(fā)展起來。不少高校都存在將通識教育完全等同于文化素質概念使用的情況，認為通識教育就是學生要學一些思想品德、音樂、美術方面的知識，就是要加強體育鍛煉，或者說就是要多參加一些課外社會實踐活動，等等。本來，促進德、智、體、美、勞均衡發(fā)展也是當前高校教育應予迫切解決的任務之一，推進文化素質教育也是矯正唯專業(yè)為本、唯書本為綱的必要舉措。但完全將通識教育等同于文化素質教育，實際上是弱化了通識教育自身的理念特色，這就是通識教育強調對人心智的訓練，并通過這種訓練拓展人的視野、活躍人的思維，以使人們對豐富世界有多緯的理解，并最終能使人更深刻地認識自己、社會與自然，從而成為一個健全、完整而非狹隘、片面的人。

同時，就通識教育的四種課程呈現(xiàn)方式而言，大陸最常見的是自由選修型課程，其次是核心課程型和分布課程型，還常常有將核心課程與分布課程結合起來，即將核心課程分布于不同領域板塊、要求學生分別在不同領域板塊選取規(guī)定的課程數(shù)，而名著課程型近幾年也逐漸發(fā)展了起來。但就這四種課程而言，大陸都不同程度地存在一些問題。其中最突出的是自由選修型課程，“因師設課”而非“因需設課”的現(xiàn)象普遍存在，這就導致自由選修課完全成為雜亂無章的“雜燴”；同時，由于缺乏對教學目標的嚴謹設計，自由選修課也常常停留于“概論”、“欣賞”等淺層的教學內容上。而這樣的自由選修課程是難以達到思維訓練的目的的，“這種做法根本不是通識教育……它只不過表明大學缺乏高水準的通識教育，人們所作的完全是些無聊的蠢事，是一些已經(jīng)丟棄了的童年時代的兒戲?！盵5]即使在核心課程、分布課程與名著課程這幾種類型中，人們雖然注意到了課程之間的邏輯組合以及課程教學內容的嚴謹性，但也依然存在問題，這就是對課程自身教學方法的忽略。從美國通識教育的經(jīng)驗來看，它十分注重在教學中培養(yǎng)學生思考、質疑的能力，比如哈佛大學通識教育核心課程“倫理辨析”類《上帝與道德》這門課就將其教學目標設定為“該門課程將考察上帝這個概念是怎樣影響西方倫理觀的”,而要達到這樣的目標則是引導學生在鉆研《圣經(jīng)》時思考這樣的問題:“為什么有人認為‘如果沒有上帝所有行為都是允許的’而‘如果有上帝,人世間在倫理問題上就不可能有成就’？”但從我國大陸現(xiàn)行的通識教育實踐來看，教師主要關注的仍是知識的灌輸而非學生思維能力的培養(yǎng)，究其原因，就是在于人們還沒有認識到通識教育真正的核心目標在于訓練學生的思維能力，而不僅僅在于對專業(yè)外知識的擴充。如果通識教育不能在實踐過程中實現(xiàn)對學生思維能力的訓練，那么學生即便能多儲備一些知識、這些知識也無法積淀為一種持久的素質，無法讓學生對豐富世界有足夠的理解力、包容力，從而也就無從談起讓學生養(yǎng)成寬闊的視野、博雅的情懷，無從談起讓學生成為一個豐富的“全人”而非“單面人”。

參考文獻：

[1][2]黃明東,馮惠敏.通識教育:我國高等教育改革的新走向[J].高等教育研究,2003(7)

[3](英)約翰·亨利·紐曼著.徐輝等譯.大學的理想[M].杭州:浙江教育出版社,2001:27

[4]王瑋.重新認識批判性思維及其在課程中的運用[J].比較教育研究,2004(11)

[5]艾倫·布魯姆著.繆青,宋麗娜等譯.走向封閉的美國精神[M].北京:中國社會科學出版社,1994:365

第二篇：通識教育核心課程論文規(guī)范

通識教育核心課程論文規(guī)范

為完善通識教育教學管理，規(guī)范核心課程考核，特對我校通識教育核心課程論文撰寫作如下規(guī)定：

1、課程論文考核方式適用范圍：

本學期開設的核心課程中，主講教師根據(jù)教學安排，選用論文形式考核的課程。

2、選用課程論文考核，任課教師注意事項：

⑴ 根據(jù)課程內容，明確論文寫作要求和內容范圍。（附樣張）

⑵ 課程論文不必出A、B卷，但必須出2-3個論文題目供學生選擇。⑶ 請各位任課教師務必認真評閱所有課程論文，在論文結尾處用紅筆提出批閱意見及給分依據(jù)，同時用紅筆在論文封面得分欄處給出合理分數(shù)（百分制），如分數(shù)有改動，教師務必在改動旁簽字。

⑷ 學生提交論文不合規(guī)范者，發(fā)還改寫，仍不合規(guī)范者不予以評分。（詳參下條）

3、學生提交課程論文注意事項：

⑴ 正文字數(shù)在3000字以上（即不包括注釋和參考書目等）。⑵ 嚴格遵循論文寫作規(guī)范（引文必須注明出處等）。

⑶ 必須提交A4紙打印的論文稿，并以此試卷作為論文封面，于左上方邊角處裝訂。

⑷ 字體：凡是正文一律用宋體/五號字，注釋用小五號字，大標題用宋體/三號字/加粗，小標題用宋體/五號字/加粗。段落：一律采用標準間距、1.5倍行距。⑸ 論文寫作格式：

5.1 包括答卷頁眉、論文題目、正文、注腳、引用及參考書目（或“參考文獻”）

5.2 答卷頁眉包括學號、姓名、選課代碼、選課名稱，右對齊

5.3 一律使用腳注。需包括作者、篇名/書名/期刊名、頁碼、出版社和版次/期刊號。

5.4 文末須列“引用及參考書目”，需包括書名/期刊名、作者、出版社和版次/期刊號。

⑹ 如果所提交論文不合規(guī)范者，必須改寫。如果兩次改寫后，仍不合規(guī)范者不予以評分。

⑺ 嚴禁抄襲，一旦發(fā)現(xiàn)按零分處理。

⑻ 在主講教師規(guī)定時間內交齊。個別需改寫的可順延三天。逾期按零分處理。

4、本規(guī)范自2006學第一學期起實行。

復旦學院教學辦

2006.11.5

第三篇：通識培訓論文

姓名：

張新琴

所在班級： 2013年6月第四期通識培訓一班

所在學校：

明溪縣夏坊初級中學

期末論文

要求：請分享學習之后的感悟、收獲與成長。字數(shù)800字以上，不得抄襲

通過這一兩個月的學習，我感觸很深，收獲頗多，成長不少。

一、通過學習，我明白了教師完善的心理素質和人格，是構成良好師生關系的基礎。教師的言行對學生有很大影響，特別是對低年級學生更是如此，在他們的心目中，教師是智者——什么都懂；是能者——什么都會；是圣者——不會犯錯；是權威者——具有比父母還高的權威力量。教師的衣著舉止，言談風度，以及待人接物等，都會使學生受到深刻的影響。人格健全的教師，能在課堂中創(chuàng)造一種和諧與溫馨的氣氛，使學生如沐春風，輕松愉快，而人格不健全的教師，只能在課堂上造成一種緊張或恐怖的氣氛，使學生如坐針氈，惶惑不安。

二、通過學習我知道了每個人不管是大人、小孩都有三個方面的性格：內在成人、內在兒童、內在父母。而這三個方面是可以共存的，通過很好的利用孩子和自己的內在特性進行心理健康教育是很有成效的。這樣就可以激發(fā)孩子向上的動力，通過內在成人和內在父母約束孩子自己的行為，使老師的教育達到事倍功半的效果。同時老師通過內在兒童和孩子進行游戲、交流、角色互換等教育，都能很好地提高了孩子的心理健康水平。大家通過認識內在自我狀態(tài)，從心理學的角度，解讀了許多教育界面臨的困擾，同時幫助了很多孩子。使自己的教育有方向性，有目標性了，并能具體了解其起因，有針對性的進行教育輔導和幫助。

三、通過學習，我提高了自己的覺察力，能很好地和家人、同事、領導、朋友、及學生家長等進行有效地溝通交流，使負面情緒得到及時地糾正，化正面積極的情緒，使自己信心滿滿地投入到工作學習中去。同時知道了教師的情緒會影響學生的情緒，作為教師一定要克服自己的負面情緒，以正面的情緒去面對學生，這樣才能給學生以正面的輔導和教育，使孩子們的心理健康教育能在一個客觀和諧的環(huán)境中得到完善。

總之，學完心理健康教育后，相信我在以后的班級管理中也會更加自信，更加從容，并能充分借助心理健康教育的一些原理和一些案例運用到我自己的實際工作中，給自己以范本的標準和要求，將給自己帶來了很多工作上的成就感，使自己欣慰。在宏觀上講使自己更加熱愛這份偉大的人民教師的工作。在微觀上講也使自己的班級工作有了很大地推動。使自己所帶的班級能進一步形成良好的班風、學風的，以促進孩子們都能健康快樂地成長。最后，感謝所有專題的授課老師，講得很好，使我受益匪淺。

第四篇：通識課論文

社會保障

美國: 美國的社會保障計劃包括以下四個方面的內容:(1)老年、遺屬、傷殘保險(0ASDI)；(2)醫(yī)療保險；(3)失業(yè)保險；(4)補充收入保障計劃。

美國社會保障計劃的特點。

1.強制性的與就業(yè)相關的計劃。一般而言，社會保障計劃都是強制性的而且要求參加的人員必須是參加工作的人員。如果社會保障計劃要通過收入的重新分配來滿足某種社會需求，則必須使參加人數(shù)盡可能的多。

2.雇主全部或部分提供融資。盡管關于保障計劃的融資方式各有不同，但是大多數(shù)計劃的成本都由雇主全部或部分提供。這也從一個側面反映了為什么社會保障計劃是員工福利中的重要項目。

3.福利水平和享有資格由法律進行規(guī)定。盡管享受福利的數(shù)量和資格要求是由法律來規(guī)定，但是這并不意味著參加計劃的每一個人所獲得的數(shù)量是相等的，資格要求是完全一致的。他們會由于諸如工資水平的不同，參加工作的時間長短或家庭情況的不同而不同。但是，這些因素的影響力只能通過法律規(guī)定的計算公式來決定，享受福利的人員無法增加或減少應得的福利。

4.享受社會保障計劃的福利是以其享有者對某種福利有需求為假設前提的。由此，使社會保障計劃與社會救濟進行了區(qū)分。在社會救濟中，申請人為獲得救濟福利必須證明其收入水平或資產低于規(guī)定的水平。

5.強調社會公平性。社會保障計劃是建立在社會公平的基礎上而非個人公平。這是社會保障與商業(yè)保險的不同之處。在社會公平的原則下，福利計劃是為所有的享有者，無論其經(jīng)濟狀況如何，提供最低的收入保障。超過該水平的保障只能通過個人的儲蓄或雇主或商業(yè)保險來滿足。這種強調社會公平性將導致所繳費用與所享受的福利之間存在著不對稱性。在有些計劃中，存在著由高收入者、單身或小型家庭以及年輕人對低收入人群、大家庭和退休人員進行補貼的情形。

美國的養(yǎng)老金

1993年規(guī)定:月工資在370美元以內部分列為低段，按90%計發(fā);371-2230元部分為中段，按32%計發(fā);22001美元以上部分列為高段按15%計發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應得的退休金,按這樣計算，盡管工資越高退休金仍會越高，但計算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說退休金相應也低，但計發(fā)退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的57%。但是從整體水平看，美國法定退休金平均占勞工工資收人的41% 美國還規(guī)定退休者如有18歲以下子女和65歲以上配偶者，按其撫養(yǎng)人數(shù)的多少，還可以再領取本人退休金50%內數(shù)額的保險金。并自1972年起，實行退休金與物價掛鉤制度，規(guī)定每半年調整一次，即物價指數(shù)增長3%，退休金調高1%，物價指數(shù)增長不到3%時不作調整。醫(yī)療補助

美國醫(yī)療補助制度主要是為65歲以上老年人和65歲以下殘疾人及某些有永久性腎病的人支付部分醫(yī)療費用的制度。這一保險制度主要有住院補助和輔助醫(yī)療部分。住院補助是為病人提供60天的住院費用，60-90天之間病人每天需支付100美元的共同保險費，而且醫(yī)生服務費通常不包括在住院補助之內。輔助醫(yī)療指在受益人每年支付75美元的醫(yī)療費用之后，可以為其支付80%的經(jīng)過許可數(shù)目的內外科醫(yī)生服務費。此外，還幫助門診病人支付身體理療，發(fā)音病理費用，并提供額外的家庭保健服務以及其他類型的醫(yī)療服務和醫(yī)療費用。參考文獻:《美國社會保險考察》

日本

文獻（日）坂脇昭吉《現(xiàn)代日本的社會保障》

基本現(xiàn)狀

同其它國家一樣，日本的社會保障制度主要利用了保險原理，并以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等作為主體。

1、醫(yī)療保險制度

日本于1960年推行全民醫(yī)療保險制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時自付所需醫(yī)療費的20％至30％。個人繳納的保險費與其收入成正比。對低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險分為健康保險和國民健康保險兩類。健康保險是根據(jù)1922年的健康保險法建立的。其對象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負擔保險支出的16.4％，投保者享受補助金為最近3個月平均工資的60％，享受時間最多為18個月。國民健康保險的對象是從事農業(yè)和漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、無業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元，政府負擔醫(yī)療費用的45％。

2、社會保險制度

日本的社會保險制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險外，還來自國庫的負擔。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進健康之意，該制度創(chuàng)設于1942年，對象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特殊原因而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。

3、失業(yè)保險制度

失業(yè)保險，日語中叫雇傭保險，始建于1947年。受保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負擔救濟費支出的25％和管理費。失業(yè)救濟金的給付條件是被雇傭者在最近一年內繳納了6個月以上的保險費，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領取天數(shù)為90天至300天。

4、工傷事故保險制度

保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險費由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補助的標準依暫時性工傷和永久性工傷而有所不同。

（三）作用原因和特點

1、五大作用

事實證明，日本的社會保障制度對其經(jīng)濟和社會發(fā)展確實起到了“穩(wěn)定器”、“調節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：

（1）保障國民生活

戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈減少之勢。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險費運作在一定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會矛盾和沖突；失業(yè)保險也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險。

（2）縮小貧富差距

在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會保障制度實際上起到了對國民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。

（3）強化宏觀調控

戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟調控機制有著重要因果關系。通過擴大或縮小財政支出規(guī)模以刺激或抑制社會有效需求，是國家實行宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個財政支出，社會保障關系費在日本中央財政一般會計預算支出中所占的比重分別高達20.7％、18.4％和21.9％[9]。因此，增加或減少社會保障支出，即成為國家強化宏觀經(jīng)濟調控的有效手段之一。

（4）減緩周期波動

在社會保險費收入方面，當經(jīng)濟周期處于高漲階段，社會保險機構及各級財政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應減少了政府和企業(yè)的實際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經(jīng)濟高漲產生一定刺激作用，以致對經(jīng)濟復蘇產生積極影響。而在社會保險支出方面，經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條或危機時，社會失業(yè)勢必增加，社會保險機構必然要支付更多的失業(yè)保險金，失業(yè)者利用這部分資金購買必要生活用品，即形成對社會需求的有效擴大，而在經(jīng)濟高漲時期則相反。

（5）開發(fā)人力資源

政府的社會福利支出在相當程度上彌補了個人和家庭對勞動力培養(yǎng)和訓練費用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源起到了積極作用。

2、三大原因

日本的社會保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢：

（1）按照本國國情建立，社會保障具有日本特色

戰(zhàn)后，日本社會保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗，但主要是根據(jù)本國的實際情況而制定。一是對社會保障涵義的界定起點高。如何確定社會保障的定義和范疇，是籌建社會保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當初確定社會保障范圍時，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫(yī)療等社會服務。事實證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會保障的國際潮流的。二是保險費用負擔全民化。日本基本上遵循被保險人、事業(yè)主和國家財政撥款“三者負擔”的原則[10]。因為政府負擔的費用，實際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險的實質是“全民共同保障全民”的生活。三是保險費的發(fā)放體現(xiàn)社會救助與個人能力培養(yǎng)相結合。

與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會保障費的發(fā)放掌握尺度較嚴，這固然與控制財政支出和國民負擔的考慮有關，同時也包含著倡導個人自立、自助精神和弘揚勤勞意識等意圖。比如在失業(yè)保險方面，既組織失業(yè)救濟，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機會。

（2）抓住經(jīng)濟發(fā)展有利機遇，社會保障完善化、普及化

社會保障事業(yè)要得以長足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國家財政的支撐，是首要前提。一般而言，一個國家社會保障的發(fā)達程度總是與其經(jīng)濟發(fā)展水平相應的。戰(zhàn)后，日本的社會保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開始至50年代中期經(jīng)濟恢復階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟高速增長階段的“充實期”；從1973年第一次“石油危機”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉換期”[11]。

而1950至1973年的經(jīng)濟高速增長，不僅從根本上改變了日本經(jīng)濟面貌，而且也給社會保障的發(fā)展提供了不可多得的歷史性機遇。以60年代為例，日本經(jīng)濟的年均實際增長率達10.9％，國民收入和人均國民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時，中央財政收入同步增長，年均增幅達到16.3％[11]。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。

（3）以健全法制作為強化手段，使社會保障得以有效運營和管理

日本政府重視依法治理經(jīng)濟，一項經(jīng)濟制度的出臺，均有嚴格的法律依據(jù)，可以說，戰(zhàn)后日本社會保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關法規(guī)不斷完備和充實的過程。

一是各項社會保障制度依法制定。社會保障的四個部門，均有與之相對應的法規(guī)和其他法律的有關條款，如社會保險，屬于醫(yī)療領域的有《健康保險法》等，屬于養(yǎng)老金領域的有《厚生養(yǎng)老金保險法》等，屬于雇用領域的有《失業(yè)保險法》，屬于保護領域的有《工傷事故補償保險法》等，屬于社會保險運營及管理領域的有《社會保險審議官和社會保險審查會法》等共28項[11]。又如國家扶助及社會福利，有《生活保護法》等共17項[11]。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項[11]。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其嚴肅性與穩(wěn)定性。

二是實行分權式的管理體制。有五大機構：一為立法機構，為國會的參議院和眾議院。二為行政管理機構，中央政府由勞動省與厚生省負責，只管監(jiān)督，直接運營則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔。三為經(jīng)辦機構，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務所。四為營運機構，為全國各地的保險公司。五為監(jiān)督機構。

3、三大特點

首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強。從內容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領域以及諸如健康保險、養(yǎng)老金保險、失業(yè)保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項制度在內的較為完整的社會保護系統(tǒng)[11]。就質量而言，例如實行70歲以上老人“醫(yī)療免費化”、兒童補貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標準和家屬醫(yī)療保險支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎上，更具全民化。

其次，社會保障目的由“扶貧”轉向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟失業(yè)對策和傳染病防治等領域展開的，具有很強的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟的恢復和發(fā)展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩(wěn)定為宗旨，實施“防貧”對策，這意味著日本社會保障已完成了由政府救濟向社會保險的過渡。

最后，中央和地方政府對社會保障的財政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統(tǒng)稱“公費負擔”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負擔”，屬于地方政府部分稱作“地方負擔”[10]。日本采取的是以“國庫負擔”為主，“地方負擔”為輔?！皣鴰熵摀币陨鐣ｋU為重點，“地方負擔”分布較均衡，更直接地面向國民生活。

（四）面臨的問題

日本的社會保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟社會環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點，并反過來成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、經(jīng)濟增長失速

60年代至70年代初，日本社會保障制度的迅速擴充和不斷完善，在很大程度上得益于當時的經(jīng)濟高速增長。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年代下半期的景氣時期，其增長速度也遠未達到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：1996年～1973年高達9.4％，到1974年～1980年已經(jīng)降低為4.1％，1981～1990年再降低至3.6％，1991～1995年則只有0.6％[12]。

70年代中期以來，日本經(jīng)濟增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會保障制度形成嚴重的不利影響：一是導致國家財政收入與企業(yè)經(jīng)營收入相對減少，從而導致保障費財源日顯不足。1966～1975年，日本中央財政一般會計預算中的社會保險費支出年平均增長達26.3％，而至1975年～1995年卻降為6.6％，下降近20％個百分點[13]。二是導致勞動力需求相對減少，失業(yè)問題日趨嚴重，以致加重了社會保障在失業(yè)保險方面的負擔。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達到100萬人，以后長期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長，1995年平均為210萬人，1996年則增至235萬人[14]。

2、人口老齡化加快

聯(lián)合國將65歲以上的人口占總人口比例超過7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長等原因，日本人口老齡化的趨勢日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會面臨的最大難題。

1950年65歲以上的人口占總人口的比重僅為4.9％，1990年提高到12.1％。據(jù)推算，2010年將達29.1％，2020年則為25％[15]。在今天的日本社會中平均7個人當中就有一個人達到65歲；在65歲的人口當中，平均兩個人當中就有一個人在去世半年前需要看護和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上[16]。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。

歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，人口老齡化與社會保障費支出之間存在顯著正相關性。這樣，日本社會保障費用的支出將進一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護理保險制度，以解決老齡化問題[17]。通過社會保險來共同支持老年護理所需要的設施、服務等費用，國家、地區(qū)政府、企業(yè)、40歲以上的人都要負擔保險費。但該制度尚存在許多問題，其落實普及還需一定時間。

3、雇傭制度與家庭結構的變化

伴隨雇傭制度與家庭結構的急劇變化，企業(yè)和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來企業(yè)或家庭承擔的許多保障事務越來越轉向社會承擔。

戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會保障在失業(yè)保險方面的負擔。另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術培訓等多方面的企業(yè)內保障項目和設施，從而替代和減輕了社會保障的負擔。步入70年代，由于經(jīng)濟形勢的蕭條，人口老齡化趨勢加快，導致勞動力年齡結構老化，日本現(xiàn)今流行的臨時雇傭方式必然加劇失業(yè)，大量的保障負擔被推向社會。

戰(zhàn)后以來，日本的家庭結構也處在迅速變化中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對夫婦及其未婚子女兩代構成的家庭），獨身家庭化和家庭主婦就業(yè)化[7]。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)能力有所下降，原來由家庭負擔的一些保障功能也被推向社會，進一步加重了社會保障的負擔。

4、政府的社會保障壓力加大

由于政府辦的社會保障面臨越來越重的財政壓力，民間辦的社會保障得以迅速發(fā)展。但是，政府辦的社會保障不僅具有穩(wěn)定社會，提高國民經(jīng)濟水平的功能，還有收入再分配的功能。因此，從某種意義上說，民間社會保險的發(fā)展，在一定程度弱化了政府的社會保障功能但又不能代替前者，因此，人們對政府的期待和不滿有所增加。

俄羅斯

從俄羅斯社會保障體制改革的墓本原則和10年來的改革內容來看，社會保障體

制的雛形基本形成，社會保險各主要險種的原則性法律基礎也基本建立，各種社會保險金的發(fā)放在一定程度上緩解了在轉軌過程中出現(xiàn)的嚴重社會問題。但是，目前的改革與政府希望實現(xiàn)的目標相比，仍有相當大的差距，社會保障制度的基本功能還未得到充分發(fā)揮。就拿醫(yī)療保障改革來說，法律規(guī)定的強制醫(yī)療保險制度并沒有完全實行，改革具有不完整性和局部性缺陷。盡管醫(yī)療保健撥款制度中的一些結構性改革得以比較順利地進行，但醫(yī)療保健的許多重要原則并沒有實現(xiàn)。如1.承保人(保險機構)之間缺乏競爭。許多地區(qū)沒有建立醫(yī)療保險公司，而在建立了醫(yī)療保險公司的地區(qū)，其業(yè)務活動也僅局限于各自的勢力范圍之內，彼此之間并沒有形成真正的競爭；2.醫(yī)療機構之間缺乏競爭；3.對患者來說，自由選擇醫(yī)生和醫(yī)療機構的權力仍只停留在“紙面上”，在實踐中很難實現(xiàn)；4.無論承保人、醫(yī)療機構，還是醫(yī)生暫時都沒有更有效率地利用資金的動機。撥款機制仍舊存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。

(一)在社會保障體制改革中存在的主要問題

醫(yī)療保健改革沒有實現(xiàn)預期目標。這一事實從一個側面說明，在俄羅斯的社會保障體制改革中仍存在許多問題，其中最主要的有：

第一，法律制度不健全，政策法規(guī)之間矛盾比較突出。可以說，俄羅斯的社會保障體制改革基本上是在一系列的法律框架下，按照政府和相關部門制定的有關規(guī)定和條例進行的。但是匆忙出臺的法律制度本身缺乏應有的科學性和客觀性，在某種程度上反映了追求利益最大化的特殊利益集團的主觀偏好。根據(jù)這種不健全的法律制度制定的政策法規(guī)，在實施過程中必然會產生相互之間的矛盾和沖突。而且對于轉軌時期復雜多變的社會經(jīng)濟狀況來說，現(xiàn)有的法律法規(guī)除了具有質量上的缺陷之外，數(shù)量上也不能滿足客觀現(xiàn)實的需要。如有關大規(guī)模實行強制醫(yī)療保險的法律基礎就存在著很大的漏洞。俄羅斯醫(yī)療保險法明確規(guī)定，強制醫(yī)療保險基金會是強制醫(yī)療保險基金的管理機關，負責保險基金的集中、分配和使用，監(jiān)督和檢查醫(yī)療機構所提供的服務數(shù)量和質量。但法律同時又要求保留醫(yī)療保健管理機關。這樣一來，在醫(yī)療保健體系的管理方面就出現(xiàn)了“兩個政權并存的局面”。然而，與強制醫(yī)療保險基金會相比，醫(yī)療保健機關的官員和工作人員既無權對基金會發(fā)號施令，又無權監(jiān)督醫(yī)療保險基金的花費和支出。而且直接由醫(yī)療保健機關官員支配的資金額因基金會的出現(xiàn)而大大減少。這種現(xiàn)狀必然導致兩者之間的利益沖突。一方面，為了自身的利益，聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金會會加緊將地區(qū)強制醫(yī)療保險基金會團結為一個統(tǒng)一的整體，以便盡快建立體系內的垂直組織管理結構，與醫(yī)療保健機關分庭抗禮；另一方面，醫(yī)療保健管理機關的官員們，為了最大限度地降低改革使他們所蒙受的損失，必然會千方百計地阻撓改革并設法延緩改革的進程。由此可見，在大規(guī)模實行強制醫(yī)療保險過程中出現(xiàn)的諸多矛盾都是其法律制度不健全的產物。

法律制度不健全還表現(xiàn)在，法律制度多為原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，也就是說，沒有與原則性規(guī)定相配套的具體實施細則。如在強制醫(yī)療保險范圍內提供免費醫(yī)療服務的地區(qū)間相互結算制度就沒有及時制定出來。由此所造成的直接后果是，公民在他生活的地區(qū)之外不能獲得免費醫(yī)療服務。在幾個地區(qū)之間建立起來的、并發(fā)揮地區(qū)間治療中心作用的專門醫(yī)療機構，不得不拒絕給其他地區(qū)的居民提供免費服務，因為它們的醫(yī)療費用僅僅來自其所處地區(qū)的預算撥款。

第二，社會保障多頭管理，缺乏整體性和規(guī)范性，是法律制度不健全、政策法規(guī)之間矛盾突出所帶來的嚴重后果。管理方面存在的這一問題，在一定程度上影響了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。如在醫(yī)療保險基金會范圍內，聯(lián)邦基金會和地方基金會之間，基金會、保險公司和醫(yī)療機構之間的關系遠沒有理順，各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。

第三，保險基金沒有做到“?？顚Ｓ谩?，浪費嚴重。社會保險基金是用于社會保障的專用基金。但俄羅斯社會保險基金的管理存在較嚴重的缺陷，目前被挪作他用的情況時有發(fā)生。如在1994年中期，積蓄在強制醫(yī)療保險基金會的資金平均只有70％用于醫(yī)療保健撥款。而剩余的30％存入銀行用作商業(yè)操作。到1994年年底，銀行存款和閑置資金相當于全年進款總額的15％。存款收入使基金會的資金增加了4.4％。依照醫(yī)療保健管理部門官員的意見，強制醫(yī)療保險資金的這種使用方法是不合理的。強制醫(yī)療保險基金會還把大量的資金用來配置電腦、購買小轎車和發(fā)放基金會人員的薪金。據(jù)統(tǒng)計，1994年用于發(fā)放基金會人員薪金的費用占基金會支出總額的3.2％。一般來說，強制醫(yī)療保險基金會的勞動報酬狀況和工作條件要好于醫(yī)療保健管理機關。這種為了滿足私人和小集團利益而將保險基金挪作他用的現(xiàn)象，往往伴隨著極為嚴重的資金浪費。

第四，在社會保障制度中存在著嚴重的分配不公現(xiàn)象。社會保障制度中實行不同的社會保障標準，造成對某些勞動者(主要指貧窮的居民階層)的歧視。各種社會保障量化指標沒有同繳納相應的基金數(shù)額掛鉤，這主要是指暫時失去勞動能力、療養(yǎng)服務等的補貼數(shù)額和失業(yè)救濟金的發(fā)放。結果是繳納同樣的社會保險費，卻得不到相應的社會保障待遇。這種權利和義務相脫離的情況嚴重違背社會保障制度的公平原則。這種既無效率又失公平的社會保障制度不僅沒有很好地發(fā)揮其應有的收入再分配的功能，反而擴大了社會兩極分化，使原本尖銳的社會矛盾更加突出。據(jù)俄羅斯報刊透露，目前 64％生活在貧困線以下的家庭不能領取兒童補貼，而這項補貼可能構成其家庭收入的20％—50％，而同時，所支付的60％的兒童補貼卻發(fā)給了生活富有的家庭。這些補貼僅僅占其家庭收入的1％一3％。如果把不需要兒童補貼的家庭所獲得的兒童補貼收回來，那么，所有需要補貼的家庭都能夠按月足額地領取兒童補貼。其他的社會支付和補貼的發(fā)放也存在著類似的情況。例如，在發(fā)放的失業(yè)救濟金中，這項資金的40％以上發(fā)給了富有家庭，而社會上10％最貧困家庭的失業(yè)者所領取的失業(yè)救濟金卻只占總額的1％。再如，臨時喪失勞動能力的補貼也是如此。最富有的家庭約占補貼總額的75％，而最貧困的家庭所占的份額只有28％。

另外，轉軌以來持續(xù)不斷的經(jīng)濟衰退使企業(yè)拖欠社會保險基金和各種補貼繳費的現(xiàn)象十分普遍，再加上全社會(尤其是地方政府)對社會保障還缺乏應有的認識，財政撥款不能及時到位，致使社會保障資金嚴重匱乏，無法滿足日益增長的各種支出的需要。所有這些都是制約社會保障事業(yè)良性發(fā)展的重要因素，也是在進一步改革中急需要解決的問題。

(二)出現(xiàn)問題的原因

從表面上看，改革中產生的上述問題似乎是轉軌以來的政治經(jīng)濟危機所造成的。但實際情況并非如此。政治經(jīng)濟危機只是影響社會保障體制改革的直接原因。俄羅斯的社會保障體制改革，是在整體上實行大規(guī)模的“休克療法”式激進轉軌戰(zhàn)略的條件下展開的。應該說，它是激進改革方案的一個組成部分。因此，社會保障體制改革方案并不是改革家們深思熟慮的產物，它一誕生就深深地烙上了“休克療法”的印痕。改革中出現(xiàn)的政策相互抵觸，各改革主體行動不統(tǒng)一等問題，是這種改革方案的必然產物。我們認為，這就是影響社會保障體制改革的深層次原因。具體來說，是方案設計者對以下情況未能給予實質性的關注。

首先，忽略外部經(jīng)濟環(huán)境對社會保障資金來源的影響。在社會保障體制改革進程中，企業(yè)支付能力、預算條件、居民收入等因素都會隨著經(jīng)濟環(huán)境的波動而發(fā)生變化，這將直接影響到社會保障資金的來源。俄羅斯的社會保障改革方案是在假定未來不會發(fā)生大的經(jīng)濟危機的前提條件下制定出來的。方案設計者們深信，擺脫中央控制其社會保障資金支出的地方權力機關和企業(yè)，一定會提供充足的資金來保證社會保障事業(yè)的發(fā)展。他們認為，在經(jīng)歷改革之初短期的困難時期之后，經(jīng)濟會步入快速增長的軌道，而對有可能出現(xiàn)的長期經(jīng)濟衰退根本沒有很好地予以研究。然而，事與愿違，轉軌以來俄羅斯的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀完全是另一種情況。

其次，低估國家的調控作用。改革家們戰(zhàn)略上低估國家的宏觀調控作用，戰(zhàn)術上必然忽視中央權力在保證法律實施方面的能力。由此所造成的后果是，組織方面的改革不是只能部分地實現(xiàn)，就是被一再地拖延。而且由于行政管理能力、領導者的利益和力量對比關系的不同，致使各地社會保障組織方面的改革五花八門，呈現(xiàn)出很大的差異性。俄羅斯國家作用的削弱、對醫(yī)療保健體制改革的性質和進程產生了決定性的影響。各個地區(qū)的官僚們對改革持不同的態(tài)度，這自然而然地影響了改革的效果。但是，無論是醫(yī)療保健部還是聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金會，都沒有足夠的權力監(jiān)督聯(lián)邦主體對醫(yī)療保健法的執(zhí)行情況。而且在準備推行強制醫(yī)療保險的過程中，醫(yī)療保健部被改組為醫(yī)療保健和醫(yī)療工業(yè)部，該部的領導變成了以前在軍隊醫(yī)院工作的人們。改革并不是他們嘔心瀝血之結晶，甚至于醫(yī)療保險的思想與他們在部隊醫(yī)院的特殊條件下形成的經(jīng)驗和觀點也格格不入。在成功地實行了強制醫(yī)療保險繳費之后，醫(yī)療保健和醫(yī)療工業(yè)部實際上便停止了規(guī)范強制醫(yī)療保險法律基礎的工作，也沒有繼續(xù)對改革和醫(yī)療保險法的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督。在這種情況下，醫(yī)療保險各組成要素的推行就只能取決于地方權力機關的主觀偏好了。所有這一切造成了各地在改革的徹底性、速度和深度上存在著本質的區(qū)別。強制醫(yī)療保險的實施在很大程度上違背了法律的有關規(guī)定。法律規(guī)定，徹底實現(xiàn)從一種醫(yī)療撥款制度(單一的預算撥款)向另一種撥款制度(醫(yī)療保險)的轉變，但實際執(zhí)行的結果卻是各種制度成分的折中結合。據(jù)聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金會的資料，1994年在俄聯(lián)邦的23個聯(lián)邦主體中履行承保人職能的只有保險公司，在14個聯(lián)邦主體中履行這一職能的只有強制醫(yī)療保險基金會，在34個聯(lián)邦主體中履行這一職能的既有保險公司，又有強制醫(yī)療保險基金會。

再次，未能重視政府官員的利益。在改革中失去部分權力，進而失去既得利益的政府官員是改革的主要阻力。然而，俄羅斯的改革者對此卻未能給予足夠的重視。有些經(jīng)濟學家認為，被選舉出來的政府官員或議員，也像社會上其他人一樣合乎理性地存在著自身的利益，他們企圖利用現(xiàn)存制度實現(xiàn)自己的利益最大化。他們的具體行為可能并不是社會福利的最大化，至少不是單純的社會福利最大化，而是包括：鞏固自己的職位并力求獲得晉升；更高的薪金；較小的工作負擔；等等。而在一個等級制的政體中，上述這些目標的實現(xiàn)，一是通過擴大其下屬的人數(shù)來間接地實現(xiàn)。對此“帕金森定律”認為，無論政府工作量是增加還是減少，或者已根本沒有工作了，政府機構的人員數(shù)目總是按同一速度遞增。二是官僚們直接通過自己的努力追求各種特權和更多的附加福利(如健康保險、養(yǎng)老金，以及奢侈的豪華辦公設備、旅游式的出差，等等)。因此，不能假定一旦他們當選，且成為政府官員，就突然神奇地改變了自己的行為方式，僅僅謀求公共利益而不再使自己利益最大化。總之，理論上可以推斷的是，政府雖然出于這樣那樣的動機來試圖平衡各種利益集團的要求，從而或多或少地體現(xiàn)公共利益，但政府官員卻可能成為一個特殊的利益集團，有著與眾不同的特殊利益，這種特殊利益自然也會體現(xiàn)在其決策行為中，從而體現(xiàn)在政府所制定的決策中。問題是，在改革過程中一些權利的喪失是否會在相當大的程度上得到其他好處的補償，如果得不到補償，那么，官僚們能否執(zhí)行侵害其利益的政策法規(guī)，就取決于一套強有力的約束機制和對其違法行為的嚴厲制裁了。就拿俄羅斯醫(yī)療保健體制改革來說，一個很能說明問題的事實是，在執(zhí)行權力機關領導支持改革的地區(qū)，就出現(xiàn)了相當多數(shù)量的保險公司，作為非在職居民醫(yī)療保險費的預算資金也能上繳強制醫(yī)療保險基金會。而在官僚們不努力或者阻礙實行強制醫(yī)療保險制度的地區(qū)，任何法律都無濟于事。因此，一切都取決于地方的實力對比，取決于官僚們對實現(xiàn)其利益的新的機會的認識程度。山就是說，它們的行政管理能力并不是用在有關法規(guī)的實施上，而是用在了從新情況中為自己挖掘更大的獲利機會上。對部分官僚來說，實際上改革為他們提供了獲取更多利益(高額保險年金)的可能性。

最后，未曾認識到社會保障制度形成的非短期性。向市場經(jīng)濟轉變是一個長期過程，需要幾代人的艱辛努力才能實現(xiàn)。對于社會保障制度來說，過渡時期的特征是：投資額下降，主要基金的有形磨損和無形磨損速度加快。也就是說，職工的勞動保護水平大大降低，生產環(huán)境狀況嚴重惡化，勞動強度經(jīng)常毫無控制地增加回。在這種情況下，職業(yè)性和生產性疾病的發(fā)病率、生產性事故就會急劇上升，工人的健康狀況進一步惡化，職業(yè)風險水平比較高的部門尤為如此。對許多企業(yè)來說，經(jīng)濟上的自主性往往伴隨著財政上的不穩(wěn)定性。這就決定了過渡時期的社會保障問題不單純是一個經(jīng)濟問題和社會問題，它也是一個非常重要的政治問題。必須加強社會保險在社會保護方面的重要作用。要想增加社會保險金、提高保險基金會的財政支付能力，就需要建立一系列財政“緩沖器”和財政平衡機制。如建立能在主要險種之間開展再保險業(yè)務的社會銀行；建立不同職業(yè)群體之間的保險互助機制。這一點對職業(yè)風險比較高的部門(如煤炭工業(yè))尤為重要，因為在新的條件下，這些高風險部門離不開其他部門的一致幫助。因此，在建立社會保障制度的過程中，必須依法確定不同社會保險部門的保險費數(shù)額，定額確立社會保障所必須達到的最低水平，建立不同職業(yè)群體之間的保險互助機制。同時還需要建立各種能使保險費與部門贏利率、利潤和稅收提成相結合的機制。而所有這些社會保險制度都需要在國家的有效協(xié)調下漸進地形成。如醫(yī)療保健市場上真正競爭的出現(xiàn)就需要一定的時間。如果不經(jīng)過周密的調查研究，將會發(fā)生的是：當這種競爭還不會成為決定性因素的時候，那么，在過渡時期醫(yī)療保障籌資方式的變化，必然會影響到醫(yī)療保障服務的質量和效率。

俄羅斯的社會保障體制改革“任重而道遠”。未來的改革應從本國國情出發(fā)，但借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓也是非常必要的。在長達一個半世紀的社會經(jīng)濟實踐中，西方各國根據(jù)本國實際逐漸建立了完備的社會保障體系。同時也積累了豐富的經(jīng)驗教訓，其中有不少內容是建立市場經(jīng)濟體制所必需的。轉軌國家吸收和借鑒這些內容，有助于在向市場經(jīng)濟過渡中少走彎路，縮短過渡期。我們認為，對于俄羅斯來說，值得學習和借鑒的經(jīng)驗教訓主要體現(xiàn)在三個方面：確立適應本國生產力發(fā)展水平的社會保障水平；以漸進方式使社會保障制度覆蓋全社會；依靠社會保障稅的形式征集社會保障基金。

第五篇：通識教育選修課論文

課程名稱：法律講堂 班級：法學101 學號：201007990117 姓名：林瀟 論文要求：

1、列舉本學期所學通識教育講座的5個專題的題目 ①：：《秦兵說方—規(guī)避房產糾紛》 ②：《細說物業(yè)管理》 ③：《我們都是消費者》 ④：《消費者選擇權》 ⑤：《疑假賣假該不該》

2、敘述某個專題的具體內容，并談談個人的心得體會。

我們都是消費者

無論是富翁還是窮人，無論是上位者還是平民，在社會中，我們都逃不過扮演一個角色，那就是消費者。生產者絕大多數(shù)也是消費者，他們消費著不同的產品，享受著更為優(yōu)越的服務，他們的權益也有可能被侵害，然而他們卻生產著侵害自己權益的產品。

工業(yè)社會剝奪了大多數(shù)人生產，生產的權力日益集中到少數(shù)人手中。雖然也有很多人在流水線上從事生產，但是，他們只是生產者的附庸，其參與生產的資格隨時都會被剝奪。而且，流水線上的生產者，根本無法決定自己的生產，完全只是被動的工具。當從事生產的企業(yè)越來越大，從地方擴展到全國，從一個國家內部擴展到跨國公司，從人力流水線變成機器人流水線，絕大多數(shù)人再也不能生產，只能成為消費者。

面對日益龐大的超級企業(yè)，人們在知識上沒有抗衡的可能；在信息上沒有優(yōu)勢；在宣傳上完全被動；在受到傷害的時候，大企業(yè)花大錢雇一個律師，玩轉法律，單個的消費者依然毫無勝算。自從我們被剝奪了生產的權利，只能成為消費者，我們的第一個命運是充滿悲哀的?？蓱z的消費者，你的一切都掌握在一只看不見的手中。你的一生要消費數(shù)萬種，甚至幾十萬件別人的生產的商品。你一生的每一天都像是在未知的領域里冒險。于是，我們成了世界上最龐大的需要被保護的群體。于是，國家制定了各種保護消費者權益的法律，各種保護消費者權益的團體出現(xiàn)了。

但是，在這個物欲橫流的物質世界里，消費者權益還是時時受到侵害，這時，就該我們自己拿起合法的武器，來為我們自己聲張正義，主持公道。在我國，消費者享有法律規(guī)定的權利。一消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利，簡稱安全權。有國家標準、行業(yè)標準的，消費者有權要求商品和服務符合該國家標準、行業(yè)標準。二消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利，簡稱知情權。消費者的知悉權（知情權），是指消費者在購買使用商品或接受服務時，知悉商品和服務真實情況的權利。三消費者享有自主選擇商品或者接受服務的權利，簡稱自主選擇權。消費者權根據(jù)自己的消費愿望、興趣、愛好和需要，自主地、充分地選擇商品或者服務。四消費者享有公平交易的權利，簡稱公平交易權。消費者購買商品或接受服務，是一種市場交易行為，如果經(jīng)營者違背自愿、平等、公平、誠實信用等原則進行交易，則侵犯了消費者的公平交易權。五消費者享有依法獲得賠償?shù)臋嗬?，簡稱求償權。消費者在購買、使用商品或接受服務時，既可能人身權受到侵害，也可能財產權受到侵害。享有求償權的主體，是指因購買、使用商品或者接受服務的受害者。六消費者享有依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利，簡稱結社權.雖然中國 有很多政府機關從不同的側面履行保護消費者權益的職責，但是消費者依法成立維護自身合法權益的社團組織仍有不可替代的重要作用。七消費者享有獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利，簡稱獲得有關知識權。消費者獲得有關知識的權利，有利于提高消費者的自我保護能力，而且也是實現(xiàn)消費者其他權利的重要條件。特別是獲得消費者權益保護方面的知識，可以使消費者合法權益受到侵害時，有效地尋求解決消費糾紛的途徑，及時獲得賠償。八消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利，簡稱人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權。其權利包括消費者的姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權等。九消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監(jiān)督的權利，簡稱監(jiān)督權。具體表現(xiàn)為：有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為；有權檢舉、控告消費者權益的保護者的違法失職行為；有權對保護消費者權益的工作提出批評、建議。

我們都是消費者，我們有同樣的需求，我們會面臨同樣的境遇，所以不要生產假冒偽劣，有毒有害產品去荼毒我們的難兄難弟。只有生產者謹遵誠實守信的原則生產產品，消費者知法用法維護自己的合法權益，我們消費者的權益才能得到維護，這個社會才能和諧發(fā)展。