第一篇：高校通識(shí)教育之核心教學(xué)目標(biāo)論文

摘要：作為與專業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的概念，通識(shí)教育的目的在于“育人”而非“制器”，它是文化素質(zhì)教育在我國(guó)高教領(lǐng)域的理念深化。從西方自由教育向通識(shí)教育發(fā)展的歷程來(lái)看，思維訓(xùn)練始終是其核心的教學(xué)目標(biāo)。而從我國(guó)當(dāng)前的通識(shí)教育實(shí)踐來(lái)看，注重了對(duì)西方相關(guān)課程設(shè)置形式的復(fù)制，卻往往忽略了對(duì)其核心目標(biāo)與思想精髓的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：思維訓(xùn)練；通識(shí)教育；核心；教學(xué)目標(biāo)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，源于西方的通識(shí)教育逐漸受到我國(guó)大陸教育界的關(guān)注和重視。但是，從不同國(guó)家與地區(qū)的歷史實(shí)踐來(lái)看，通識(shí)教育并無(wú)一個(gè)恒定不變的教育模式，那么，在這些不同呈現(xiàn)的教育模式下，到底什么才是通識(shí)教育所要解決的核心教學(xué)目標(biāo)？在此，筆者拋磚引玉，希望借此引起學(xué)界同仁的爭(zhēng)鳴與共識(shí)。

一、通識(shí)教育是文化素質(zhì)教育在高教領(lǐng)域的理念深化

（一）通識(shí)教育的概念與主要理念

所謂通識(shí)教育(GeneralEducation),也稱普通教育，它是指對(duì)所有大學(xué)生普遍進(jìn)行的共同內(nèi)容的教育,其目的是要將受教育者作為一個(gè)具有主體性的、完整的人而施以全面的教育,使受教育者在人格與學(xué)問(wèn)、理智與情感、身與心各方面得到自由、和諧的發(fā)展。在近現(xiàn)代大學(xué)中，通識(shí)教育是一個(gè)與專業(yè)教育、職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的概念，它是對(duì)高等教育專業(yè)化導(dǎo)致人的片面發(fā)展的一種矯正。19世紀(jì)以來(lái)，為了適應(yīng)日益精細(xì)的社會(huì)分工的需要，高校學(xué)科、專業(yè)也越分越細(xì)，高校的教育功能被逐漸窄化為高效、專門地培養(yǎng)某一社會(huì)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，卻忽略了其也應(yīng)促進(jìn)人本身發(fā)展的功能發(fā)揮。片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)、職業(yè)教育導(dǎo)致了大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科本位以致思維狹隘、偏執(zhí)，人文情懷下降等一系列問(wèn)題，而通識(shí)教育所要解決的則正是這些問(wèn)題。通識(shí)教育的目的在于突破單一專業(yè)、職業(yè)教育的局限性，避免狹窄專業(yè)、職業(yè)教育對(duì)人的異化，培養(yǎng)“完整的人”。

（二）通識(shí)教育是文化素質(zhì)教育在高教領(lǐng)域的理念深化

通識(shí)教育的概念自引入我國(guó)以來(lái)，教育界常有將其等同于“文化素質(zhì)教育”使用的情況。但從嚴(yán)格意義上講，這兩者并不完全等同，雖然它們有很多地方相似點(diǎn)。比如說(shuō)，這兩者所關(guān)注的都是現(xiàn)代社會(huì)人的片面發(fā)展的問(wèn)題，所追求的都是人的完整、均衡發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人的終極關(guān)懷。但在如何實(shí)現(xiàn)人的完整發(fā)展以及由此展開的具體教育實(shí)踐上，這兩者又不完全一致。比如說(shuō)，文化素質(zhì)教育是一個(gè)本土性的概念，這一概念首先興起于我國(guó)中小學(xué)而非高教領(lǐng)域，1995年,教育部開始在部分高校進(jìn)行文化素質(zhì)教育試點(diǎn)工作，高校才逐漸引入了文化素質(zhì)教育的理念與實(shí)踐。從我國(guó)高校文化素質(zhì)教育的實(shí)踐來(lái)看，它的主要目的是提高人的“素質(zhì)”，而究竟哪些又是作為人必備的基本素質(zhì)？至今人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議，但總體而言，我國(guó)教育界對(duì)人的“素質(zhì)”采取了并列分解的方式，即認(rèn)為人的綜合素質(zhì)是若干分類素質(zhì)的總和，如1998年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見就提出,“大學(xué)生的基本素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì),其中文化素質(zhì)是基礎(chǔ)?！?/p>

就通識(shí)教育來(lái)看，它的特點(diǎn)則在于強(qiáng)調(diào)“識(shí)”與“通”,即能形成見識(shí)與智慧的通性,而這一通性能為人理解世界的豐富性與多樣性奠定基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，通識(shí)教育更鮮明、側(cè)重于對(duì)人之精神世界的關(guān)注。通識(shí)教育所要達(dá)成的“完整的人”，主要是指人在一技之長(zhǎng)以外，更有博雅的情懷、通融的精神、深刻的思維能力與較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，它的核心是要主導(dǎo)人樹立正確的態(tài)度、價(jià)值觀和形成有涵養(yǎng)的精神、氣質(zhì)。就總體而言，文化素質(zhì)教育更注重人的發(fā)展的寬度，通識(shí)教育則更注重人的發(fā)展的深度；同時(shí)，就文化素質(zhì)教育與通識(shí)教育而言，文化素質(zhì)教育提出了人綜合發(fā)展的各種素質(zhì)，但對(duì)各個(gè)素質(zhì)并無(wú)精細(xì)、確定的目標(biāo)，通識(shí)教育則較為精細(xì)地指向了人的見識(shí)與智慧的發(fā)展。因此，通識(shí)教育與文化素質(zhì)教育相比較，兩者既有在追求人完整發(fā)展這一終極關(guān)懷上的一致性，同時(shí)也具有自己各自不同的理念特征。在某種程度上，引入和推進(jìn)通識(shí)教育是對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)文化素質(zhì)教育在高校領(lǐng)域的深化?！拔幕刭|(zhì)教育體現(xiàn)在實(shí)際上就是通識(shí)教育”、“只有實(shí)行了通識(shí)教育，才能真正地實(shí)現(xiàn)文化素質(zhì)教育?！盵2]

二、思維訓(xùn)練是高校通識(shí)教育的核心教學(xué)目標(biāo)

（一）西方通識(shí)教育實(shí)踐

培養(yǎng)“完整的人”是通識(shí)教育的恒定理想。但在如何培養(yǎng)“完整的人”這一問(wèn)題上，通識(shí)教育并無(wú)一個(gè)固定的模式。從歷史的視角看，通識(shí)教育的實(shí)踐也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、變化的過(guò)程。

一般認(rèn)為，古希臘雅典的自由教育（liberaledcation）是西方通識(shí)教育的濫觴。自由教育的目的在于擺脫外在技術(shù)、技能的功利與實(shí)用，陶冶人的情操與道德、以促進(jìn)人的身心和諧發(fā)展。從當(dāng)時(shí)雅典的教育內(nèi)容來(lái)看，它主要包括“三藝”和“四藝”，所謂“三藝”是指文法、修辭學(xué)、辨證法，“四藝”是指算術(shù)、天文、幾何和音樂(lè)，它們的目的都在于對(duì)人的心智、思維進(jìn)行訓(xùn)練而不是為生存的技術(shù)之道作準(zhǔn)備。13世紀(jì)以后，歐洲相繼建立了中世紀(jì)大學(xué)，七藝（即三藝與四藝的合稱）或三藝仍然是當(dāng)時(shí)大學(xué)的主要教學(xué)內(nèi)容，這種情況一直持續(xù)到了15世紀(jì)末。從15世紀(jì)末開始，在人文主義思潮、宗教改革運(yùn)動(dòng)和科學(xué)革命的影響下，以前大學(xué)中“七藝”的教學(xué)內(nèi)容下移到中等教育階段進(jìn)行，高等教育機(jī)構(gòu)則主要圍繞學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)立專門的院校。1829年，美國(guó)博德學(xué)院（BowdoinCollege）教授帕卡德（Ａ．Ｓ．Parkard）首先使用了通識(shí)教育一詞。與專業(yè)、職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)，自此出現(xiàn)了近、現(xiàn)代意義上的通識(shí)教育，而此后美國(guó)有關(guān)通識(shí)教育的討論和實(shí)踐始終成為了世界范圍內(nèi)的典型范本。1945年，在校長(zhǎng)科南特（JamesBryantConant）的主持下，哈佛大學(xué)發(fā)表了著名的《自由社會(huì)中的通識(shí)教育》,提出通識(shí)教育的目的是培養(yǎng)“完整的人”,“完整的人”的標(biāo)準(zhǔn)即是能有效地思考、清晰地交流、明確地判斷和正確地辨別普遍性價(jià)值。20世紀(jì)50至70年代，哈佛大學(xué)進(jìn)行通識(shí)教育改革，提出通識(shí)教育的目的是培養(yǎng)有教養(yǎng)的人。

以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)許多大學(xué)都相繼創(chuàng)建了具有本校特色的通識(shí)教育課程，這些課程的共同目的是，不是為學(xué)生將來(lái)從事某種具體職業(yè)做準(zhǔn)備，而是為了把學(xué)生培養(yǎng)為一個(gè)合格的“人”與“公民”，即無(wú)論學(xué)生將來(lái)從事什么工作，他們都首先應(yīng)該在多元世界中具備廣博的視野、豐富的學(xué)養(yǎng)、正確的思維方式和良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

在具體實(shí)踐上，美國(guó)的通識(shí)教育主要有四種課程類型：一是分布必修型(DistributedRequirements)。它要求學(xué)生在不同學(xué)科領(lǐng)域（通常涵蓋自然、社會(huì)和人文學(xué)科）分別修習(xí)相應(yīng)的課程門數(shù)、獲得規(guī)定的最低學(xué)分?jǐn)?shù)，以對(duì)各學(xué)科知識(shí)有廣闊的了解。二是名著課程型(GreatBooksProgramCurriculum)，也稱“巨著課程型”。這一類型課程的代表是20世紀(jì)30年代赫欽斯在芝加哥大學(xué)推出的“名著教育計(jì)劃”，赫欽斯堅(jiān)信大學(xué)教學(xué)不應(yīng)為市場(chǎng)所左右，而應(yīng)以經(jīng)典閱讀的方式教給學(xué)生作為人的永恒價(jià)值，他為此整理列出了一系列的經(jīng)典書目。三是核心課程型(CoreCurriculum)。它于20世紀(jì)70年代末大量出現(xiàn)于美國(guó)大學(xué)的通識(shí)教育課程設(shè)置中。這一類型的課程主要是打破傳統(tǒng)學(xué)科之間的壁壘，綜合性地向?qū)W生提供相關(guān)知識(shí)背景。四是自由選修型(FreeElectives)。這類課程設(shè)置主張?zhí)峁┙o學(xué)生豐富的自由選修課程，以發(fā)展學(xué)生以興趣為中心的獨(dú)特個(gè)性。

（二）思維訓(xùn)練是高校通識(shí)教育的核心教學(xué)目標(biāo)

需要注意的是，西方在由自由教育向通識(shí)教育演變的發(fā)展過(guò)程中，人的思維與心智訓(xùn)練始終是其核心的教學(xué)目標(biāo)。如早期古希臘“七藝”的教學(xué)內(nèi)容就是自由教育這一理念的典型代表，又如19世紀(jì)自由教育的倡導(dǎo)者紐曼(Newman)提出自由教育的目的在于促進(jìn)人的心智的發(fā)展，“自由教育和自由探索就是心智、理智和反思的操練活動(dòng)?！盵3]而90年代以后，美國(guó)幾乎所有大學(xué)都強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育課程應(yīng)貫穿“批判性思維”的教學(xué)目標(biāo)。所謂“批判性思維”是指人們：（1）能夠辨別事物變化的模式、并能運(yùn)用這個(gè)模式回答或解決問(wèn)題；（2）能夠識(shí)別邏輯推理和思維過(guò)程上的錯(cuò)誤；（3）能夠識(shí)別、去除不相關(guān)的信息；（4）能夠識(shí)別偏見、陳見和價(jià)值觀對(duì)思維的影響；（5）認(rèn)識(shí)到一個(gè)問(wèn)題有多種解決方法。[4]

我國(guó)大陸自20世紀(jì)90年代方始引入通識(shí)教育的明確概念，與經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)發(fā)展與積淀的西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比、或者即使是與臺(tái)灣、香港等地相比，我國(guó)大陸對(duì)通識(shí)教育內(nèi)涵理念的認(rèn)識(shí)以及現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐探索都處于一個(gè)起步階段。而且就大陸地區(qū)高校通識(shí)教育推行的情況來(lái)看，發(fā)展不平衡的情況也十分明顯，重視并對(duì)通識(shí)教育有深入探討、系統(tǒng)實(shí)踐的主要是北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等研究型精英大學(xué)，真正意義上的通識(shí)教育并沒(méi)有在普通本科院校廣泛發(fā)展起來(lái)。不少高校都存在將通識(shí)教育完全等同于文化素質(zhì)概念使用的情況，認(rèn)為通識(shí)教育就是學(xué)生要學(xué)一些思想品德、音樂(lè)、美術(shù)方面的知識(shí)，就是要加強(qiáng)體育鍛煉，或者說(shuō)就是要多參加一些課外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，等等。本來(lái)，促進(jìn)德、智、體、美、勞均衡發(fā)展也是當(dāng)前高校教育應(yīng)予迫切解決的任務(wù)之一，推進(jìn)文化素質(zhì)教育也是矯正唯專業(yè)為本、唯書本為綱的必要舉措。但完全將通識(shí)教育等同于文化素質(zhì)教育，實(shí)際上是弱化了通識(shí)教育自身的理念特色，這就是通識(shí)教育強(qiáng)調(diào)對(duì)人心智的訓(xùn)練，并通過(guò)這種訓(xùn)練拓展人的視野、活躍人的思維，以使人們對(duì)豐富世界有多緯的理解，并最終能使人更深刻地認(rèn)識(shí)自己、社會(huì)與自然，從而成為一個(gè)健全、完整而非狹隘、片面的人。

同時(shí)，就通識(shí)教育的四種課程呈現(xiàn)方式而言，大陸最常見的是自由選修型課程，其次是核心課程型和分布課程型，還常常有將核心課程與分布課程結(jié)合起來(lái)，即將核心課程分布于不同領(lǐng)域板塊、要求學(xué)生分別在不同領(lǐng)域板塊選取規(guī)定的課程數(shù)，而名著課程型近幾年也逐漸發(fā)展了起來(lái)。但就這四種課程而言，大陸都不同程度地存在一些問(wèn)題。其中最突出的是自由選修型課程，“因師設(shè)課”而非“因需設(shè)課”的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致自由選修課完全成為雜亂無(wú)章的“雜燴”；同時(shí)，由于缺乏對(duì)教學(xué)目標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)，自由選修課也常常停留于“概論”、“欣賞”等淺層的教學(xué)內(nèi)容上。而這樣的自由選修課程是難以達(dá)到思維訓(xùn)練的目的的，“這種做法根本不是通識(shí)教育……它只不過(guò)表明大學(xué)缺乏高水準(zhǔn)的通識(shí)教育，人們所作的完全是些無(wú)聊的蠢事，是一些已經(jīng)丟棄了的童年時(shí)代的兒戲?！盵5]即使在核心課程、分布課程與名著課程這幾種類型中，人們雖然注意到了課程之間的邏輯組合以及課程教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，但也依然存在問(wèn)題，這就是對(duì)課程自身教學(xué)方法的忽略。從美國(guó)通識(shí)教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它十分注重在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生思考、質(zhì)疑的能力，比如哈佛大學(xué)通識(shí)教育核心課程“倫理辨析”類《上帝與道德》這門課就將其教學(xué)目標(biāo)設(shè)定為“該門課程將考察上帝這個(gè)概念是怎樣影響西方倫理觀的”,而要達(dá)到這樣的目標(biāo)則是引導(dǎo)學(xué)生在鉆研《圣經(jīng)》時(shí)思考這樣的問(wèn)題:“為什么有人認(rèn)為‘如果沒(méi)有上帝所有行為都是允許的’而‘如果有上帝,人世間在倫理問(wèn)題上就不可能有成就’？”但從我國(guó)大陸現(xiàn)行的通識(shí)教育實(shí)踐來(lái)看，教師主要關(guān)注的仍是知識(shí)的灌輸而非學(xué)生思維能力的培養(yǎng)，究其原因，就是在于人們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到通識(shí)教育真正的核心目標(biāo)在于訓(xùn)練學(xué)生的思維能力，而不僅僅在于對(duì)專業(yè)外知識(shí)的擴(kuò)充。如果通識(shí)教育不能在實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生思維能力的訓(xùn)練，那么學(xué)生即便能多儲(chǔ)備一些知識(shí)、這些知識(shí)也無(wú)法積淀為一種持久的素質(zhì)，無(wú)法讓學(xué)生對(duì)豐富世界有足夠的理解力、包容力，從而也就無(wú)從談起讓學(xué)生養(yǎng)成寬闊的視野、博雅的情懷，無(wú)從談起讓學(xué)生成為一個(gè)豐富的“全人”而非“單面人”。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]黃明東,馮惠敏.通識(shí)教育:我國(guó)高等教育改革的新走向[J].高等教育研究,2003(7)

[3](英)約翰·亨利·紐曼著.徐輝等譯.大學(xué)的理想[M].杭州:浙江教育出版社,2001:27

[4]王瑋.重新認(rèn)識(shí)批判性思維及其在課程中的運(yùn)用[J].比較教育研究,2004(11)

[5]艾倫·布魯姆著.繆青,宋麗娜等譯.走向封閉的美國(guó)精神[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1994:365

第二篇：通識(shí)教育核心課程論文規(guī)范

通識(shí)教育核心課程論文規(guī)范

為完善通識(shí)教育教學(xué)管理，規(guī)范核心課程考核，特對(duì)我校通識(shí)教育核心課程論文撰寫作如下規(guī)定：

1、課程論文考核方式適用范圍：

本學(xué)期開設(shè)的核心課程中，主講教師根據(jù)教學(xué)安排，選用論文形式考核的課程。

2、選用課程論文考核，任課教師注意事項(xiàng)：

⑴ 根據(jù)課程內(nèi)容，明確論文寫作要求和內(nèi)容范圍。（附樣張）

⑵ 課程論文不必出A、B卷，但必須出2-3個(gè)論文題目供學(xué)生選擇。⑶ 請(qǐng)各位任課教師務(wù)必認(rèn)真評(píng)閱所有課程論文，在論文結(jié)尾處用紅筆提出批閱意見及給分依據(jù)，同時(shí)用紅筆在論文封面得分欄處給出合理分?jǐn)?shù)（百分制），如分?jǐn)?shù)有改動(dòng)，教師務(wù)必在改動(dòng)旁簽字。

⑷ 學(xué)生提交論文不合規(guī)范者，發(fā)還改寫，仍不合規(guī)范者不予以評(píng)分。（詳參下條）

3、學(xué)生提交課程論文注意事項(xiàng)：

⑴ 正文字?jǐn)?shù)在3000字以上（即不包括注釋和參考書目等）。⑵ 嚴(yán)格遵循論文寫作規(guī)范（引文必須注明出處等）。

⑶ 必須提交A4紙打印的論文稿，并以此試卷作為論文封面，于左上方邊角處裝訂。

⑷ 字體：凡是正文一律用宋體/五號(hào)字，注釋用小五號(hào)字，大標(biāo)題用宋體/三號(hào)字/加粗，小標(biāo)題用宋體/五號(hào)字/加粗。段落：一律采用標(biāo)準(zhǔn)間距、1.5倍行距。⑸ 論文寫作格式：

5.1 包括答卷頁(yè)眉、論文題目、正文、注腳、引用及參考書目（或“參考文獻(xiàn)”）

5.2 答卷頁(yè)眉包括學(xué)號(hào)、姓名、選課代碼、選課名稱，右對(duì)齊

5.3 一律使用腳注。需包括作者、篇名/書名/期刊名、頁(yè)碼、出版社和版次/期刊號(hào)。

5.4 文末須列“引用及參考書目”，需包括書名/期刊名、作者、出版社和版次/期刊號(hào)。

⑹ 如果所提交論文不合規(guī)范者，必須改寫。如果兩次改寫后，仍不合規(guī)范者不予以評(píng)分。

⑺ 嚴(yán)禁抄襲，一旦發(fā)現(xiàn)按零分處理。

⑻ 在主講教師規(guī)定時(shí)間內(nèi)交齊。個(gè)別需改寫的可順延三天。逾期按零分處理。

4、本規(guī)范自2006學(xué)第一學(xué)期起實(shí)行。

復(fù)旦學(xué)院教學(xué)辦

2006.11.5

第三篇：通識(shí)培訓(xùn)論文

姓名：

張新琴

所在班級(jí)： 2013年6月第四期通識(shí)培訓(xùn)一班

所在學(xué)校：

明溪縣夏坊初級(jí)中學(xué)

期末論文

要求：請(qǐng)分享學(xué)習(xí)之后的感悟、收獲與成長(zhǎng)。字?jǐn)?shù)800字以上，不得抄襲

通過(guò)這一兩個(gè)月的學(xué)習(xí)，我感觸很深，收獲頗多，成長(zhǎng)不少。

一、通過(guò)學(xué)習(xí)，我明白了教師完善的心理素質(zhì)和人格，是構(gòu)成良好師生關(guān)系的基礎(chǔ)。教師的言行對(duì)學(xué)生有很大影響，特別是對(duì)低年級(jí)學(xué)生更是如此，在他們的心目中，教師是智者——什么都懂；是能者——什么都會(huì)；是圣者——不會(huì)犯錯(cuò)；是權(quán)威者——具有比父母還高的權(quán)威力量。教師的衣著舉止，言談風(fēng)度，以及待人接物等，都會(huì)使學(xué)生受到深刻的影響。人格健全的教師，能在課堂中創(chuàng)造一種和諧與溫馨的氣氛，使學(xué)生如沐春風(fēng)，輕松愉快，而人格不健全的教師，只能在課堂上造成一種緊張或恐怖的氣氛，使學(xué)生如坐針氈，惶惑不安。

二、通過(guò)學(xué)習(xí)我知道了每個(gè)人不管是大人、小孩都有三個(gè)方面的性格：內(nèi)在成人、內(nèi)在兒童、內(nèi)在父母。而這三個(gè)方面是可以共存的，通過(guò)很好的利用孩子和自己的內(nèi)在特性進(jìn)行心理健康教育是很有成效的。這樣就可以激發(fā)孩子向上的動(dòng)力，通過(guò)內(nèi)在成人和內(nèi)在父母約束孩子自己的行為，使老師的教育達(dá)到事倍功半的效果。同時(shí)老師通過(guò)內(nèi)在兒童和孩子進(jìn)行游戲、交流、角色互換等教育，都能很好地提高了孩子的心理健康水平。大家通過(guò)認(rèn)識(shí)內(nèi)在自我狀態(tài)，從心理學(xué)的角度，解讀了許多教育界面臨的困擾，同時(shí)幫助了很多孩子。使自己的教育有方向性，有目標(biāo)性了，并能具體了解其起因，有針對(duì)性的進(jìn)行教育輔導(dǎo)和幫助。

三、通過(guò)學(xué)習(xí)，我提高了自己的覺(jué)察力，能很好地和家人、同事、領(lǐng)導(dǎo)、朋友、及學(xué)生家長(zhǎng)等進(jìn)行有效地溝通交流，使負(fù)面情緒得到及時(shí)地糾正，化正面積極的情緒，使自己信心滿滿地投入到工作學(xué)習(xí)中去。同時(shí)知道了教師的情緒會(huì)影響學(xué)生的情緒，作為教師一定要克服自己的負(fù)面情緒，以正面的情緒去面對(duì)學(xué)生，這樣才能給學(xué)生以正面的輔導(dǎo)和教育，使孩子們的心理健康教育能在一個(gè)客觀和諧的環(huán)境中得到完善。

總之，學(xué)完心理健康教育后，相信我在以后的班級(jí)管理中也會(huì)更加自信，更加從容，并能充分借助心理健康教育的一些原理和一些案例運(yùn)用到我自己的實(shí)際工作中，給自己以范本的標(biāo)準(zhǔn)和要求，將給自己帶來(lái)了很多工作上的成就感，使自己欣慰。在宏觀上講使自己更加熱愛(ài)這份偉大的人民教師的工作。在微觀上講也使自己的班級(jí)工作有了很大地推動(dòng)。使自己所帶的班級(jí)能進(jìn)一步形成良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的，以促進(jìn)孩子們都能健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。最后，感謝所有專題的授課老師，講得很好，使我受益匪淺。

第四篇：通識(shí)課論文

社會(huì)保障

美國(guó): 美國(guó)的社會(huì)保障計(jì)劃包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:(1)老年、遺屬、傷殘保險(xiǎn)(0ASDI)；(2)醫(yī)療保險(xiǎn)；(3)失業(yè)保險(xiǎn)；(4)補(bǔ)充收入保障計(jì)劃。

美國(guó)社會(huì)保障計(jì)劃的特點(diǎn)。

1.強(qiáng)制性的與就業(yè)相關(guān)的計(jì)劃。一般而言，社會(huì)保障計(jì)劃都是強(qiáng)制性的而且要求參加的人員必須是參加工作的人員。如果社會(huì)保障計(jì)劃要通過(guò)收入的重新分配來(lái)滿足某種社會(huì)需求，則必須使參加人數(shù)盡可能的多。

2.雇主全部或部分提供融資。盡管關(guān)于保障計(jì)劃的融資方式各有不同，但是大多數(shù)計(jì)劃的成本都由雇主全部或部分提供。這也從一個(gè)側(cè)面反映了為什么社會(huì)保障計(jì)劃是員工福利中的重要項(xiàng)目。

3.福利水平和享有資格由法律進(jìn)行規(guī)定。盡管享受福利的數(shù)量和資格要求是由法律來(lái)規(guī)定，但是這并不意味著參加計(jì)劃的每一個(gè)人所獲得的數(shù)量是相等的，資格要求是完全一致的。他們會(huì)由于諸如工資水平的不同，參加工作的時(shí)間長(zhǎng)短或家庭情況的不同而不同。但是，這些因素的影響力只能通過(guò)法律規(guī)定的計(jì)算公式來(lái)決定，享受福利的人員無(wú)法增加或減少應(yīng)得的福利。

4.享受社會(huì)保障計(jì)劃的福利是以其享有者對(duì)某種福利有需求為假設(shè)前提的。由此，使社會(huì)保障計(jì)劃與社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行了區(qū)分。在社會(huì)救濟(jì)中，申請(qǐng)人為獲得救濟(jì)福利必須證明其收入水平或資產(chǎn)低于規(guī)定的水平。

5.強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性。社會(huì)保障計(jì)劃是建立在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上而非個(gè)人公平。這是社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處。在社會(huì)公平的原則下，福利計(jì)劃是為所有的享有者，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)狀況如何，提供最低的收入保障。超過(guò)該水平的保障只能通過(guò)個(gè)人的儲(chǔ)蓄或雇主或商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)滿足。這種強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平性將導(dǎo)致所繳費(fèi)用與所享受的福利之間存在著不對(duì)稱性。在有些計(jì)劃中，存在著由高收入者、單身或小型家庭以及年輕人對(duì)低收入人群、大家庭和退休人員進(jìn)行補(bǔ)貼的情形。

美國(guó)的養(yǎng)老金

1993年規(guī)定:月工資在370美元以內(nèi)部分列為低段，按90%計(jì)發(fā);371-2230元部分為中段，按32%計(jì)發(fā);22001美元以上部分列為高段按15%計(jì)發(fā)，然后把三段的數(shù)額相加，便是應(yīng)得的退休金,按這樣計(jì)算，盡管工資越高退休金仍會(huì)越高，但計(jì)算退休金的比例卻是越低，最低者可低到工資的24%,相反工資越低，雖說(shuō)退休金相應(yīng)也低，但計(jì)發(fā)退休金的比例卻越高，最高者為工資收人的57%。但是從整體水平看，美國(guó)法定退休金平均占勞工工資收人的41% 美國(guó)還規(guī)定退休者如有18歲以下子女和65歲以上配偶者，按其撫養(yǎng)人數(shù)的多少，還可以再領(lǐng)取本人退休金50%內(nèi)數(shù)額的保險(xiǎn)金。并自1972年起，實(shí)行退休金與物價(jià)掛鉤制度，規(guī)定每半年調(diào)整一次，即物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)3%，退休金調(diào)高1%，物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)不到3%時(shí)不作調(diào)整。醫(yī)療補(bǔ)助

美國(guó)醫(yī)療補(bǔ)助制度主要是為65歲以上老年人和65歲以下殘疾人及某些有永久性腎病的人支付部分醫(yī)療費(fèi)用的制度。這一保險(xiǎn)制度主要有住院補(bǔ)助和輔助醫(yī)療部分。住院補(bǔ)助是為病人提供60天的住院費(fèi)用，60-90天之間病人每天需支付100美元的共同保險(xiǎn)費(fèi)，而且醫(yī)生服務(wù)費(fèi)通常不包括在住院補(bǔ)助之內(nèi)。輔助醫(yī)療指在受益人每年支付75美元的醫(yī)療費(fèi)用之后，可以為其支付80%的經(jīng)過(guò)許可數(shù)目的內(nèi)外科醫(yī)生服務(wù)費(fèi)。此外，還幫助門診病人支付身體理療，發(fā)音病理費(fèi)用，并提供額外的家庭保健服務(wù)以及其他類型的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用。參考文獻(xiàn):《美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)考察》

日本

文獻(xiàn)（日）坂脇昭吉《現(xiàn)代日本的社會(huì)保障》

基本現(xiàn)狀

同其它國(guó)家一樣，日本的社會(huì)保障制度主要利用了保險(xiǎn)原理，并以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等作為主體。

1、醫(yī)療保險(xiǎn)制度

日本于1960年推行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。規(guī)定人人都必須投保，投保者患疾病時(shí)自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％。個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。對(duì)低收入者采取特殊措施予以減少，醫(yī)療保險(xiǎn)分為健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)兩類。健康保險(xiǎn)是根據(jù)1922年的健康保險(xiǎn)法建立的。其對(duì)象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個(gè)月平均工資的60％，享受時(shí)間最多為18個(gè)月。國(guó)民健康保險(xiǎn)的對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬(wàn)日元，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。

2、社會(huì)保險(xiǎn)制度

日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參加者繳納保險(xiǎn)外，還來(lái)自國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。國(guó)民年金于1959年10月施行，對(duì)象是20歲至60歲的日本國(guó)民。厚生年金在日語(yǔ)中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對(duì)象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對(duì)70歲以上，由于特殊原因而無(wú)法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。

3、失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)，日語(yǔ)中叫雇傭保險(xiǎn)，始建于1947年。受保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險(xiǎn)金的資金來(lái)源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。

4、工傷事故保險(xiǎn)制度

保險(xiǎn)對(duì)象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險(xiǎn)范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作能力的喪失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依暫時(shí)性工傷和永久性工傷而有所不同。

（三）作用原因和特點(diǎn)

1、五大作用

事實(shí)證明，日本的社會(huì)保障制度對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)器”的作用。具體體現(xiàn)在：

（1）保障國(guó)民生活

戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會(huì)環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家低均可得到充分證明。如在1970、1980、1990和1992四個(gè)年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬(wàn)、33.5萬(wàn)、18.2萬(wàn)、11.9萬(wàn)，總體上呈減少之勢(shì)。而社會(huì)保障至少對(duì)保證國(guó)民生活和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險(xiǎn)”體制的建立，使社會(huì)各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)作在一定程度上縮小了各階層實(shí)際收入差距，從而縮小了社會(huì)不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突；失業(yè)保險(xiǎn)也使失業(yè)者不會(huì)因生活無(wú)著而鋌而走險(xiǎn)。

（2）縮小貧富差距

在日本，既無(wú)可與美國(guó)比肩的超級(jí)巨富，也少有美國(guó)街頭的“無(wú)家可歸者”。社會(huì)保險(xiǎn)惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會(huì)保障資金來(lái)源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會(huì)保障制度實(shí)際上起到了對(duì)國(guó)民收入一定的分配與再分配功能，從而在一定程度上起到了縮小貧富差距的作用。

（3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過(guò)擴(kuò)大或縮小財(cái)政支出規(guī)模以刺激或抑制社會(huì)有效需求，是國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會(huì)保障支出又在國(guó)家財(cái)政支出中占有很大比重，如在1985、1990和1995年3個(gè)財(cái)政支出，社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)在日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算支出中所占的比重分別高達(dá)20.7％、18.4％和21.9％[9]。因此，增加或減少社會(huì)保障支出，即成為國(guó)家強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一。

（4）減緩周期波動(dòng)

在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于高漲階段，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及各級(jí)財(cái)政和企業(yè)取得的收入也相對(duì)較多，從而相應(yīng)減少了政府和企業(yè)的實(shí)際支付壓力，這無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)需求從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高漲產(chǎn)生一定刺激作用，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響。而在社會(huì)保險(xiǎn)支出方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)時(shí)，社會(huì)失業(yè)勢(shì)必增加，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必然要支付更多的失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)者利用這部分資金購(gòu)買必要生活用品，即形成對(duì)社會(huì)需求的有效擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期則相反。

（5）開發(fā)人力資源

政府的社會(huì)福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個(gè)人和家庭對(duì)勞動(dòng)力培養(yǎng)和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對(duì)培養(yǎng)和開發(fā)本國(guó)人力資源起到了積極作用。

2、三大原因

日本的社會(huì)保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其原因，主要在于具有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）按照本國(guó)國(guó)情建立，社會(huì)保障具有日本特色

戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況而制定。一是對(duì)社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會(huì)保障的定義和范疇，是籌建社會(huì)保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會(huì)保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會(huì)福利和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會(huì)保障的國(guó)際潮流的。二是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國(guó)家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則[10]。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來(lái)，所以，國(guó)民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。

與西歐某些“高福利”國(guó)家相比，日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國(guó)民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識(shí)等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。

（2）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利機(jī)遇，社會(huì)保障完善化、普及化

社會(huì)保障事業(yè)要得以長(zhǎng)足發(fā)展，政府的積極扶植，尤其是國(guó)家財(cái)政的支撐，是首要前提。一般而言，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)達(dá)程度總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障大體經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開始至50年代中期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的“形成期”；從50年代后半期至70年代初經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的“充實(shí)期”；從1973年第一次“石油危機(jī)”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”[11]。

而1950至1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，不僅從根本上改變了日本經(jīng)濟(jì)面貌，而且也給社會(huì)保障的發(fā)展提供了不可多得的歷史性機(jī)遇。以60年代為例，日本經(jīng)濟(jì)的年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)10.9％，國(guó)民收入和人均國(guó)民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時(shí)，中央財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到16.3％[11]。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會(huì)保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會(huì)工程”已基本完成。

（3）以健全法制作為強(qiáng)化手段，使社會(huì)保障得以有效運(yùn)營(yíng)和管理

日本政府重視依法治理經(jīng)濟(jì)，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的出臺(tái)，均有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說(shuō)，戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過(guò)程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過(guò)程。

一是各項(xiàng)社會(huì)保障制度依法制定。社會(huì)保障的四個(gè)部門，均有與之相對(duì)應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會(huì)保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)及管理領(lǐng)域的有《社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)法》等共28項(xiàng)[11]。又如國(guó)家扶助及社會(huì)福利，有《生活保護(hù)法》等共17項(xiàng)[11]。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項(xiàng)[11]。各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。

二是實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國(guó)會(huì)的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動(dòng)省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營(yíng)則由其下屬的地方政府或共同法人組織承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會(huì)保障中心，地方為社會(huì)保障事務(wù)所。四為營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國(guó)各地的保險(xiǎn)公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3、三大特點(diǎn)

首先，社會(huì)保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家扶助、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項(xiàng)制度在內(nèi)的較為完整的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)[11]。就質(zhì)量而言，例如實(shí)行70歲以上老人“醫(yī)療免費(fèi)化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險(xiǎn)支付比率等。從對(duì)象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。

其次，社會(huì)保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會(huì)保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對(duì)策和傳染病防治等領(lǐng)域展開的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色彩。隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及人民生活的改善，社會(huì)貧困面日益縮小，于是從50年代后半期起，日本政府以保證全體國(guó)民生活穩(wěn)定為宗旨，實(shí)施“防貧”對(duì)策，這意味著日本社會(huì)保障已完成了由政府救濟(jì)向社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)渡。

最后，中央和地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政撥款范圍明確。中央和地方政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政撥款，日本統(tǒng)稱“公費(fèi)負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”[10]。日本采取的是以“國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔?！皣?guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)”以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更直接地面向國(guó)民生活。

（四）面臨的問(wèn)題

日本的社會(huì)保障制度在60年代至70年代初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均較有利的條件下，得到了迅速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，并反過(guò)來(lái)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。但隨著環(huán)境的變化，日本的社會(huì)保障又面臨一些實(shí)際問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速

60年代至70年代初，日本社會(huì)保障制度的迅速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，到70年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢(shì)。即使在80年代下半期的景氣時(shí)期，其增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年代中期以前的水平。而在步入90年代以后，長(zhǎng)期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，就GNP的增長(zhǎng)率來(lái)看：1996年～1973年高達(dá)9.4％，到1974年～1980年已經(jīng)降低為4.1％，1981～1990年再降低至3.6％，1991～1995年則只有0.6％[12]。

70年代中期以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期失速，至少?gòu)膬煞矫鎸?duì)日本社會(huì)保障制度形成嚴(yán)重的不利影響：一是導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)減少，從而導(dǎo)致保障費(fèi)財(cái)源日顯不足。1966～1975年，日本中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出年平均增長(zhǎng)達(dá)26.3％，而至1975年～1995年卻降為6.6％，下降近20％個(gè)百分點(diǎn)[13]。二是導(dǎo)致勞動(dòng)力需求相對(duì)減少，失業(yè)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，以致加重了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過(guò)100萬(wàn)人，而在1975年達(dá)到100萬(wàn)人，以后長(zhǎng)期居高不下。尤其在90年代更是迅速增長(zhǎng)，1995年平均為210萬(wàn)人，1996年則增至235萬(wàn)人[14]。

2、人口老齡化加快

聯(lián)合國(guó)將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年代以后，由于出生率和死亡率迅速下降，平均壽命大幅度延長(zhǎng)等原因，日本人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會(huì)面臨的最大難題。

1950年65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為4.9％，1990年提高到12.1％。據(jù)推算，2010年將達(dá)29.1％，2020年則為25％[15]。在今天的日本社會(huì)中平均7個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人達(dá)到65歲；在65歲的人口當(dāng)中，平均兩個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)人在去世半年前需要看護(hù)和照顧，其中又有一半的人臥床三年以上[16]。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化與社會(huì)保障費(fèi)支出之間存在顯著正相關(guān)性。這樣，日本社會(huì)保障費(fèi)用的支出將進(jìn)一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決老齡化問(wèn)題[17]。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)共同支持老年護(hù)理所需要的設(shè)施、服務(wù)等費(fèi)用，國(guó)家、地區(qū)政府、企業(yè)、40歲以上的人都要負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。但該制度尚存在許多問(wèn)題，其落實(shí)普及還需一定時(shí)間。

3、雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的變化

伴隨雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，企業(yè)和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來(lái)企業(yè)或家庭承擔(dān)的許多保障事務(wù)越來(lái)越轉(zhuǎn)向社會(huì)承擔(dān)。

戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會(huì)保障在失業(yè)保險(xiǎn)方面的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的企業(yè)內(nèi)保障項(xiàng)目和設(shè)施，從而替代和減輕了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。步入70年代，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的蕭條，人口老齡化趨勢(shì)加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，日本現(xiàn)今流行的臨時(shí)雇傭方式必然加劇失業(yè)，大量的保障負(fù)擔(dān)被推向社會(huì)。

戰(zhàn)后以來(lái)，日本的家庭結(jié)構(gòu)也處在迅速變化中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對(duì)夫婦及其未婚子女兩代構(gòu)成的家庭），獨(dú)身家庭化和家庭主婦就業(yè)化[7]。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)能力有所下降，原來(lái)由家庭負(fù)擔(dān)的一些保障功能也被推向社會(huì)，進(jìn)一步加重了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

4、政府的社會(huì)保障壓力加大

由于政府辦的社會(huì)保障面臨越來(lái)越重的財(cái)政壓力，民間辦的社會(huì)保障得以迅速發(fā)展。但是，政府辦的社會(huì)保障不僅具有穩(wěn)定社會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的功能，還有收入再分配的功能。因此，從某種意義上說(shuō)，民間社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，在一定程度弱化了政府的社會(huì)保障功能但又不能代替前者，因此，人們對(duì)政府的期待和不滿有所增加。

俄羅斯

從俄羅斯社會(huì)保障體制改革的墓本原則和10年來(lái)的改革內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)保障體

制的雛形基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)各主要險(xiǎn)種的原則性法律基礎(chǔ)也基本建立，各種社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放在一定程度上緩解了在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。但是，目前的改革與政府希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相比，仍有相當(dāng)大的差距，社會(huì)保障制度的基本功能還未得到充分發(fā)揮。就拿醫(yī)療保障改革來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度并沒(méi)有完全實(shí)行，改革具有不完整性和局部性缺陷。盡管醫(yī)療保健撥款制度中的一些結(jié)構(gòu)性改革得以比較順利地進(jìn)行，但醫(yī)療保健的許多重要原則并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。如1.承保人(保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)。許多地區(qū)沒(méi)有建立醫(yī)療保險(xiǎn)公司，而在建立了醫(yī)療保險(xiǎn)公司的地區(qū)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)也僅局限于各自的勢(shì)力范圍之內(nèi)，彼此之間并沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)；2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)；3.對(duì)患者來(lái)說(shuō)，自由選擇醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)力仍只停留在“紙面上”，在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)；4.無(wú)論承保人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是醫(yī)生暫時(shí)都沒(méi)有更有效率地利用資金的動(dòng)機(jī)。撥款機(jī)制仍舊存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

(一)在社會(huì)保障體制改革中存在的主要問(wèn)題

醫(yī)療保健改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這一事實(shí)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，在俄羅斯的社會(huì)保障體制改革中仍存在許多問(wèn)題，其中最主要的有：

第一，法律制度不健全，政策法規(guī)之間矛盾比較突出?？梢哉f(shuō)，俄羅斯的社會(huì)保障體制改革基本上是在一系列的法律框架下，按照政府和相關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定和條例進(jìn)行的。但是匆忙出臺(tái)的法律制度本身缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和客觀性，在某種程度上反映了追求利益最大化的特殊利益集團(tuán)的主觀偏好。根據(jù)這種不健全的法律制度制定的政策法規(guī)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生相互之間的矛盾和沖突。而且對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的法律法規(guī)除了具有質(zhì)量上的缺陷之外，數(shù)量上也不能滿足客觀現(xiàn)實(shí)的需要。如有關(guān)大規(guī)模實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)就存在著很大的漏洞。俄羅斯醫(yī)療保險(xiǎn)法明確規(guī)定，強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)是強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的集中、分配和使用，監(jiān)督和檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。但法律同時(shí)又要求保留醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)。這樣一來(lái)，在醫(yī)療保健體系的管理方面就出現(xiàn)了“兩個(gè)政權(quán)并存的局面”。然而，與強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)相比，醫(yī)療保健機(jī)關(guān)的官員和工作人員既無(wú)權(quán)對(duì)基金會(huì)發(fā)號(hào)施令，又無(wú)權(quán)監(jiān)督醫(yī)療保險(xiǎn)基金的花費(fèi)和支出。而且直接由醫(yī)療保健機(jī)關(guān)官員支配的資金額因基金會(huì)的出現(xiàn)而大大減少。這種現(xiàn)狀必然導(dǎo)致兩者之間的利益沖突。一方面，為了自身的利益，聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)會(huì)加緊將地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)團(tuán)結(jié)為一個(gè)統(tǒng)一的整體，以便盡快建立體系內(nèi)的垂直組織管理結(jié)構(gòu)，與醫(yī)療保健機(jī)關(guān)分庭抗禮；另一方面，醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)的官員們，為了最大限度地降低改革使他們所蒙受的損失，必然會(huì)千方百計(jì)地阻撓改革并設(shè)法延緩改革的進(jìn)程。由此可見，在大規(guī)模實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾都是其法律制度不健全的產(chǎn)物。

法律制度不健全還表現(xiàn)在，法律制度多為原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，也就是說(shuō)，沒(méi)有與原則性規(guī)定相配套的具體實(shí)施細(xì)則。如在強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的地區(qū)間相互結(jié)算制度就沒(méi)有及時(shí)制定出來(lái)。由此所造成的直接后果是，公民在他生活的地區(qū)之外不能獲得免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。在幾個(gè)地區(qū)之間建立起來(lái)的、并發(fā)揮地區(qū)間治療中心作用的專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不得不拒絕給其他地區(qū)的居民提供免費(fèi)服務(wù)，因?yàn)樗鼈兊尼t(yī)療費(fèi)用僅僅來(lái)自其所處地區(qū)的預(yù)算撥款。

第二，社會(huì)保障多頭管理，缺乏整體性和規(guī)范性，是法律制度不健全、政策法規(guī)之間矛盾突出所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。管理方面存在的這一問(wèn)題，在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)范圍內(nèi)，聯(lián)邦基金會(huì)和地方基金會(huì)之間，基金會(huì)、保險(xiǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有理順，各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。

第三，保險(xiǎn)基金沒(méi)有做到“?？顚Ｓ谩?，浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)基金是用于社會(huì)保障的專用基金。但俄羅斯社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理存在較嚴(yán)重的缺陷，目前被挪作他用的情況時(shí)有發(fā)生。如在1994年中期，積蓄在強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)的資金平均只有70％用于醫(yī)療保健撥款。而剩余的30％存入銀行用作商業(yè)操作。到1994年年底，銀行存款和閑置資金相當(dāng)于全年進(jìn)款總額的15％。存款收入使基金會(huì)的資金增加了4.4％。依照醫(yī)療保健管理部門官員的意見，強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)資金的這種使用方法是不合理的。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)還把大量的資金用來(lái)配置電腦、購(gòu)買小轎車和發(fā)放基金會(huì)人員的薪金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年用于發(fā)放基金會(huì)人員薪金的費(fèi)用占基金會(huì)支出總額的3.2％。一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)顩r和工作條件要好于醫(yī)療保健管理機(jī)關(guān)。這種為了滿足私人和小集團(tuán)利益而將保險(xiǎn)基金挪作他用的現(xiàn)象，往往伴隨著極為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

第四，在社會(huì)保障制度中存在著嚴(yán)重的分配不公現(xiàn)象。社會(huì)保障制度中實(shí)行不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)某些勞動(dòng)者(主要指貧窮的居民階層)的歧視。各種社會(huì)保障量化指標(biāo)沒(méi)有同繳納相應(yīng)的基金數(shù)額掛鉤，這主要是指暫時(shí)失去勞動(dòng)能力、療養(yǎng)服務(wù)等的補(bǔ)貼數(shù)額和失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放。結(jié)果是繳納同樣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，卻得不到相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。這種權(quán)利和義務(wù)相脫離的情況嚴(yán)重違背社會(huì)保障制度的公平原則。這種既無(wú)效率又失公平的社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配的功能，反而擴(kuò)大了社會(huì)兩極分化，使原本尖銳的社會(huì)矛盾更加突出。據(jù)俄羅斯報(bào)刊透露，目前 64％生活在貧困線以下的家庭不能領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼，而這項(xiàng)補(bǔ)貼可能構(gòu)成其家庭收入的20％—50％，而同時(shí)，所支付的60％的兒童補(bǔ)貼卻發(fā)給了生活富有的家庭。這些補(bǔ)貼僅僅占其家庭收入的1％一3％。如果把不需要兒童補(bǔ)貼的家庭所獲得的兒童補(bǔ)貼收回來(lái)，那么，所有需要補(bǔ)貼的家庭都能夠按月足額地領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼。其他的社會(huì)支付和補(bǔ)貼的發(fā)放也存在著類似的情況。例如，在發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)金中，這項(xiàng)資金的40％以上發(fā)給了富有家庭，而社會(huì)上10％最貧困家庭的失業(yè)者所領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金卻只占總額的1％。再如，臨時(shí)喪失勞動(dòng)能力的補(bǔ)貼也是如此。最富有的家庭約占補(bǔ)貼總額的75％，而最貧困的家庭所占的份額只有28％。

另外，轉(zhuǎn)軌以來(lái)持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)衰退使企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金和各種補(bǔ)貼繳費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，再加上全社會(huì)(尤其是地方政府)對(duì)社會(huì)保障還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位，致使社會(huì)保障資金嚴(yán)重匱乏，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的各種支出的需要。所有這些都是制約社會(huì)保障事業(yè)良性發(fā)展的重要因素，也是在進(jìn)一步改革中急需要解決的問(wèn)題。

(二)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

從表面上看，改革中產(chǎn)生的上述問(wèn)題似乎是轉(zhuǎn)軌以來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的。但實(shí)際情況并非如此。政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)只是影響社會(huì)保障體制改革的直接原因。俄羅斯的社會(huì)保障體制改革，是在整體上實(shí)行大規(guī)模的“休克療法”式激進(jìn)轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的條件下展開的。應(yīng)該說(shuō)，它是激進(jìn)改革方案的一個(gè)組成部分。因此，社會(huì)保障體制改革方案并不是改革家們深思熟慮的產(chǎn)物，它一誕生就深深地烙上了“休克療法”的印痕。改革中出現(xiàn)的政策相互抵觸，各改革主體行動(dòng)不統(tǒng)一等問(wèn)題，是這種改革方案的必然產(chǎn)物。我們認(rèn)為，這就是影響社會(huì)保障體制改革的深層次原因。具體來(lái)說(shuō)，是方案設(shè)計(jì)者對(duì)以下情況未能給予實(shí)質(zhì)性的關(guān)注。

首先，忽略外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)保障資金來(lái)源的影響。在社會(huì)保障體制改革進(jìn)程中，企業(yè)支付能力、預(yù)算條件、居民收入等因素都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)而發(fā)生變化，這將直接影響到社會(huì)保障資金的來(lái)源。俄羅斯的社會(huì)保障改革方案是在假定未來(lái)不會(huì)發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前提條件下制定出來(lái)的。方案設(shè)計(jì)者們深信，擺脫中央控制其社會(huì)保障資金支出的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和企業(yè)，一定會(huì)提供充足的資金來(lái)保證社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。他們認(rèn)為，在經(jīng)歷改革之初短期的困難時(shí)期之后，經(jīng)濟(jì)會(huì)步入快速增長(zhǎng)的軌道，而對(duì)有可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退根本沒(méi)有很好地予以研究。然而，事與愿違，轉(zhuǎn)軌以來(lái)俄羅斯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀完全是另一種情況。

其次，低估國(guó)家的調(diào)控作用。改革家們戰(zhàn)略上低估國(guó)家的宏觀調(diào)控作用，戰(zhàn)術(shù)上必然忽視中央權(quán)力在保證法律實(shí)施方面的能力。由此所造成的后果是，組織方面的改革不是只能部分地實(shí)現(xiàn)，就是被一再地拖延。而且由于行政管理能力、領(lǐng)導(dǎo)者的利益和力量對(duì)比關(guān)系的不同，致使各地社會(huì)保障組織方面的改革五花八門，呈現(xiàn)出很大的差異性。俄羅斯國(guó)家作用的削弱、對(duì)醫(yī)療保健體制改革的性質(zhì)和進(jìn)程產(chǎn)生了決定性的影響。各個(gè)地區(qū)的官僚們對(duì)改革持不同的態(tài)度，這自然而然地影響了改革的效果。但是，無(wú)論是醫(yī)療保健部還是聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)，都沒(méi)有足夠的權(quán)力監(jiān)督聯(lián)邦主體對(duì)醫(yī)療保健法的執(zhí)行情況。而且在準(zhǔn)備推行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)的過(guò)程中，醫(yī)療保健部被改組為醫(yī)療保健和醫(yī)療工業(yè)部，該部的領(lǐng)導(dǎo)變成了以前在軍隊(duì)醫(yī)院工作的人們。改革并不是他們嘔心瀝血之結(jié)晶，甚至于醫(yī)療保險(xiǎn)的思想與他們?cè)诓筷?duì)醫(yī)院的特殊條件下形成的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)也格格不入。在成功地實(shí)行了強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)之后，醫(yī)療保健和醫(yī)療工業(yè)部實(shí)際上便停止了規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)法律基礎(chǔ)的工作，也沒(méi)有繼續(xù)對(duì)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)法的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在這種情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)各組成要素的推行就只能取決于地方權(quán)力機(jī)關(guān)的主觀偏好了。所有這一切造成了各地在改革的徹底性、速度和深度上存在著本質(zhì)的區(qū)別。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施在很大程度上違背了法律的有關(guān)規(guī)定。法律規(guī)定，徹底實(shí)現(xiàn)從一種醫(yī)療撥款制度(單一的預(yù)算撥款)向另一種撥款制度(醫(yī)療保險(xiǎn))的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果卻是各種制度成分的折中結(jié)合。據(jù)聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)的資料，1994年在俄聯(lián)邦的23個(gè)聯(lián)邦主體中履行承保人職能的只有保險(xiǎn)公司，在14個(gè)聯(lián)邦主體中履行這一職能的只有強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)，在34個(gè)聯(lián)邦主體中履行這一職能的既有保險(xiǎn)公司，又有強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)。

再次，未能重視政府官員的利益。在改革中失去部分權(quán)力，進(jìn)而失去既得利益的政府官員是改革的主要阻力。然而，俄羅斯的改革者對(duì)此卻未能給予足夠的重視。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，被選舉出來(lái)的政府官員或議員，也像社會(huì)上其他人一樣合乎理性地存在著自身的利益，他們企圖利用現(xiàn)存制度實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。他們的具體行為可能并不是社會(huì)福利的最大化，至少不是單純的社會(huì)福利最大化，而是包括：鞏固自己的職位并力求獲得晉升；更高的薪金；較小的工作負(fù)擔(dān)；等等。而在一個(gè)等級(jí)制的政體中，上述這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)擴(kuò)大其下屬的人數(shù)來(lái)間接地實(shí)現(xiàn)。對(duì)此“帕金森定律”認(rèn)為，無(wú)論政府工作量是增加還是減少，或者已根本沒(méi)有工作了，政府機(jī)構(gòu)的人員數(shù)目總是按同一速度遞增。二是官僚們直接通過(guò)自己的努力追求各種特權(quán)和更多的附加福利(如健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老金，以及奢侈的豪華辦公設(shè)備、旅游式的出差，等等)。因此，不能假定一旦他們當(dāng)選，且成為政府官員，就突然神奇地改變了自己的行為方式，僅僅謀求公共利益而不再使自己利益最大化?？傊?，理論上可以推斷的是，政府雖然出于這樣那樣的動(dòng)機(jī)來(lái)試圖平衡各種利益集團(tuán)的要求，從而或多或少地體現(xiàn)公共利益，但政府官員卻可能成為一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，有著與眾不同的特殊利益，這種特殊利益自然也會(huì)體現(xiàn)在其決策行為中，從而體現(xiàn)在政府所制定的決策中。問(wèn)題是，在改革過(guò)程中一些權(quán)利的喪失是否會(huì)在相當(dāng)大的程度上得到其他好處的補(bǔ)償，如果得不到補(bǔ)償，那么，官僚們能否執(zhí)行侵害其利益的政策法規(guī)，就取決于一套強(qiáng)有力的約束機(jī)制和對(duì)其違法行為的嚴(yán)厲制裁了。就拿俄羅斯醫(yī)療保健體制改革來(lái)說(shuō)，一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的事實(shí)是，在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持改革的地區(qū)，就出現(xiàn)了相當(dāng)多數(shù)量的保險(xiǎn)公司，作為非在職居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)算資金也能上繳強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)。而在官僚們不努力或者阻礙實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)，任何法律都無(wú)濟(jì)于事。因此，一切都取決于地方的實(shí)力對(duì)比，取決于官僚們對(duì)實(shí)現(xiàn)其利益的新的機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)程度。山就是說(shuō)，它們的行政管理能力并不是用在有關(guān)法規(guī)的實(shí)施上，而是用在了從新情況中為自己挖掘更大的獲利機(jī)會(huì)上。對(duì)部分官僚來(lái)說(shuō)，實(shí)際上改革為他們提供了獲取更多利益(高額保險(xiǎn)年金)的可能性。

最后，未曾認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度形成的非短期性。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要幾代人的艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)期的特征是：投資額下降，主要基金的有形磨損和無(wú)形磨損速度加快。也就是說(shuō)，職工的勞動(dòng)保護(hù)水平大大降低，生產(chǎn)環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化，勞動(dòng)強(qiáng)度經(jīng)常毫無(wú)控制地增加回。在這種情況下，職業(yè)性和生產(chǎn)性疾病的發(fā)病率、生產(chǎn)性事故就會(huì)急劇上升，工人的健康狀況進(jìn)一步惡化，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平比較高的部門尤為如此。對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的自主性往往伴隨著財(cái)政上的不穩(wěn)定性。這就決定了過(guò)渡時(shí)期的社會(huì)保障問(wèn)題不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，它也是一個(gè)非常重要的政治問(wèn)題。必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保護(hù)方面的重要作用。要想增加社會(huì)保險(xiǎn)金、提高保險(xiǎn)基金會(huì)的財(cái)政支付能力，就需要建立一系列財(cái)政“緩沖器”和財(cái)政平衡機(jī)制。如建立能在主要險(xiǎn)種之間開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)銀行；建立不同職業(yè)群體之間的保險(xiǎn)互助機(jī)制。這一點(diǎn)對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高的部門(如煤炭工業(yè))尤為重要，因?yàn)樵谛碌臈l件下，這些高風(fēng)險(xiǎn)部門離不開其他部門的一致幫助。因此，在建立社會(huì)保障制度的過(guò)程中，必須依法確定不同社會(huì)保險(xiǎn)部門的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，定額確立社會(huì)保障所必須達(dá)到的最低水平，建立不同職業(yè)群體之間的保險(xiǎn)互助機(jī)制。同時(shí)還需要建立各種能使保險(xiǎn)費(fèi)與部門贏利率、利潤(rùn)和稅收提成相結(jié)合的機(jī)制。而所有這些社會(huì)保險(xiǎn)制度都需要在國(guó)家的有效協(xié)調(diào)下漸進(jìn)地形成。如醫(yī)療保健市場(chǎng)上真正競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)就需要一定的時(shí)間。如果不經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查研究，將會(huì)發(fā)生的是：當(dāng)這種競(jìng)爭(zhēng)還不會(huì)成為決定性因素的時(shí)候，那么，在過(guò)渡時(shí)期醫(yī)療保障籌資方式的變化，必然會(huì)影響到醫(yī)療保障服務(wù)的質(zhì)量和效率。

俄羅斯的社會(huì)保障體制改革“任重而道遠(yuǎn)”。未來(lái)的改革應(yīng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，但借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是非常必要的。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，西方各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際逐漸建立了完備的社會(huì)保障體系。同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中有不少內(nèi)容是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必需的。轉(zhuǎn)軌國(guó)家吸收和借鑒這些內(nèi)容，有助于在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中少走彎路，縮短過(guò)渡期。我們認(rèn)為，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：確立適應(yīng)本國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)保障水平；以漸進(jìn)方式使社會(huì)保障制度覆蓋全社會(huì)；依靠社會(huì)保障稅的形式征集社會(huì)保障基金。

第五篇：通識(shí)教育選修課論文

課程名稱：法律講堂 班級(jí)：法學(xué)101 學(xué)號(hào)：201007990117 姓名：林瀟 論文要求：

1、列舉本學(xué)期所學(xué)通識(shí)教育講座的5個(gè)專題的題目 ①：：《秦兵說(shuō)方—規(guī)避房產(chǎn)糾紛》 ②：《細(xì)說(shuō)物業(yè)管理》 ③：《我們都是消費(fèi)者》 ④：《消費(fèi)者選擇權(quán)》 ⑤：《疑假賣假該不該》

2、敘述某個(gè)專題的具體內(nèi)容，并談?wù)剛€(gè)人的心得體會(huì)。

我們都是消費(fèi)者

無(wú)論是富翁還是窮人，無(wú)論是上位者還是平民，在社會(huì)中，我們都逃不過(guò)扮演一個(gè)角色，那就是消費(fèi)者。生產(chǎn)者絕大多數(shù)也是消費(fèi)者，他們消費(fèi)著不同的產(chǎn)品，享受著更為優(yōu)越的服務(wù)，他們的權(quán)益也有可能被侵害，然而他們卻生產(chǎn)著侵害自己權(quán)益的產(chǎn)品。

工業(yè)社會(huì)剝奪了大多數(shù)人生產(chǎn)，生產(chǎn)的權(quán)力日益集中到少數(shù)人手中。雖然也有很多人在流水線上從事生產(chǎn)，但是，他們只是生產(chǎn)者的附庸，其參與生產(chǎn)的資格隨時(shí)都會(huì)被剝奪。而且，流水線上的生產(chǎn)者，根本無(wú)法決定自己的生產(chǎn)，完全只是被動(dòng)的工具。當(dāng)從事生產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越大，從地方擴(kuò)展到全國(guó)，從一個(gè)國(guó)家內(nèi)部擴(kuò)展到跨國(guó)公司，從人力流水線變成機(jī)器人流水線，絕大多數(shù)人再也不能生產(chǎn)，只能成為消費(fèi)者。

面對(duì)日益龐大的超級(jí)企業(yè)，人們?cè)谥R(shí)上沒(méi)有抗衡的可能；在信息上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；在宣傳上完全被動(dòng)；在受到傷害的時(shí)候，大企業(yè)花大錢雇一個(gè)律師，玩轉(zhuǎn)法律，單個(gè)的消費(fèi)者依然毫無(wú)勝算。自從我們被剝奪了生產(chǎn)的權(quán)利，只能成為消費(fèi)者，我們的第一個(gè)命運(yùn)是充滿悲哀的?？蓱z的消費(fèi)者，你的一切都掌握在一只看不見的手中。你的一生要消費(fèi)數(shù)萬(wàn)種，甚至幾十萬(wàn)件別人的生產(chǎn)的商品。你一生的每一天都像是在未知的領(lǐng)域里冒險(xiǎn)。于是，我們成了世界上最龐大的需要被保護(hù)的群體。于是，國(guó)家制定了各種保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，各種保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的團(tuán)體出現(xiàn)了。

但是，在這個(gè)物欲橫流的物質(zhì)世界里，消費(fèi)者權(quán)益還是時(shí)時(shí)受到侵害，這時(shí)，就該我們自己拿起合法的武器，來(lái)為我們自己聲張正義，主持公道。在我國(guó)，消費(fèi)者享有法律規(guī)定的權(quán)利。一消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，簡(jiǎn)稱安全權(quán)。有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，消費(fèi)者有權(quán)要求商品和服務(wù)符合該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，簡(jiǎn)稱知情權(quán)。消費(fèi)者的知悉權(quán)（知情權(quán)），是指消費(fèi)者在購(gòu)買使用商品或接受服務(wù)時(shí)，知悉商品和服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。三消費(fèi)者享有自主選擇商品或者接受服務(wù)的權(quán)利，簡(jiǎn)稱自主選擇權(quán)。消費(fèi)者權(quán)根據(jù)自己的消費(fèi)愿望、興趣、愛(ài)好和需要，自主地、充分地選擇商品或者服務(wù)。四消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，簡(jiǎn)稱公平交易權(quán)。消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)，是一種市場(chǎng)交易行為，如果經(jīng)營(yíng)者違背自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則進(jìn)行交易，則侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。五消費(fèi)者享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利，簡(jiǎn)稱求償權(quán)。消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，既可能人身權(quán)受到侵害，也可能財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。享有求償權(quán)的主體，是指因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的受害者。六消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利，簡(jiǎn)稱結(jié)社權(quán).雖然中國(guó) 有很多政府機(jī)關(guān)從不同的側(cè)面履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)，但是消費(fèi)者依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社團(tuán)組織仍有不可替代的重要作用。七消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利，簡(jiǎn)稱獲得有關(guān)知識(shí)權(quán)。消費(fèi)者獲得有關(guān)知識(shí)的權(quán)利，有利于提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，而且也是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者其他權(quán)利的重要條件。特別是獲得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)，可以使消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有效地尋求解決消費(fèi)糾紛的途徑，及時(shí)獲得賠償。八消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，簡(jiǎn)稱人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)。其權(quán)利包括消費(fèi)者的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等。九消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，簡(jiǎn)稱監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)為：有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為；有權(quán)檢舉、控告消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者的違法失職行為；有權(quán)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作提出批評(píng)、建議。

我們都是消費(fèi)者，我們有同樣的需求，我們會(huì)面臨同樣的境遇，所以不要生產(chǎn)假冒偽劣，有毒有害產(chǎn)品去荼毒我們的難兄難弟。只有生產(chǎn)者謹(jǐn)遵誠(chéng)實(shí)守信的原則生產(chǎn)產(chǎn)品，消費(fèi)者知法用法維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們消費(fèi)者的權(quán)益才能得到維護(hù)，這個(gè)社會(huì)才能和諧發(fā)展。