第一篇：“3111”試點(diǎn)工程實(shí)施方案

城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) “3111”試點(diǎn)工程實(shí)施方案

按照公安部《關(guān)于開展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和《城市報(bào)警與監(jiān)控建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）的要求，為充分發(fā)揮安全防范技術(shù)在各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)中的支撐作用，促進(jìn)安全防范技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作的緊密融合，努力維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，科技局決定在全國開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111”試點(diǎn)工程（簡稱“3111”試點(diǎn)工程），即在省、市、縣三級開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，每個省、自治區(qū)、直轄市確定一個市，有條件的地市確定一個縣（區(qū)），有條件的縣（區(qū)）確定一個社區(qū)或街區(qū)，全面開展試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就“3111”試點(diǎn)工程提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會理論為指導(dǎo)，全面貫徹《意見》精神，以規(guī)范技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以增強(qiáng)技術(shù)設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效能為核心，通過技術(shù)集成，建立和完善覆蓋面廣、資源共享、綜合應(yīng)用的各級報(bào)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)平臺；通過機(jī)制創(chuàng)新，建立健全報(bào)警與監(jiān)控的工作機(jī)制，切實(shí)提高安全技術(shù)防范的整體效能。

（二）基本原則。一是技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與報(bào)警、監(jiān)控的警務(wù)機(jī)制建設(shè)相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是建設(shè)力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是服務(wù)公安業(yè)務(wù)與服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；六是探索創(chuàng)新和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。

二、試點(diǎn)工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。一是解決“四大問題”。立足于實(shí)現(xiàn)資源共享，體現(xiàn)集成優(yōu)勢，致力解決資源整合問題；立足于提高應(yīng)用水平，致力解決社會治安防控體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；立足于保障報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量，提高服務(wù)效益，致力解決科技支撐問題；立足于建立、完善報(bào)警與監(jiān)控警務(wù)流程，致力解決長效機(jī)制問題。二是做到“四個實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警與監(jiān)控內(nèi)容的廣度覆蓋，報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)全面覆蓋試點(diǎn)地區(qū)，報(bào)警與監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)覆蓋試點(diǎn)地區(qū)主要公安業(yè)務(wù)的需求；實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過程和綜合應(yīng)用的合理投入，營造有利于可持續(xù)發(fā)展的政策和技術(shù)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)與社會防控的有效鏈接，滿足報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的安全性要求；實(shí)現(xiàn)報(bào)警與監(jiān)控信息反饋的快速反應(yīng)，確保信息的快速、高效和安全流動。

（二）具體工作目標(biāo)。一是形成較為完善的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)較大程度的覆蓋，初步滿足一定區(qū)域內(nèi)公安工作的需要。二是初步建立功能較為完善的報(bào)警服務(wù)中心和監(jiān)控中心，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和資源整合。三是區(qū)域社會治安的突出問題得到基本 解決，治安環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。四是建立起與報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制，報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)得到綜合應(yīng)用。五是形成對報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測的工作制度，科學(xué)評價(jià)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的綜合效益。

三、試點(diǎn)工作職責(zé)分工

（一）公安部

1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國的“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)，提出報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式的總體要求，并制定相關(guān)的管理政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組建“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)專家組，指導(dǎo)全國報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。

2.負(fù)責(zé)審核、公布報(bào)警與監(jiān)控的試點(diǎn)城市，統(tǒng)籌全國公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)和推廣工作等。

3.負(fù)責(zé)全國試點(diǎn)工作的考評、總結(jié)和交流工作。4.積極爭取國家政策，營造有關(guān)支持條件。

（二）省級公安機(jī)關(guān)

1.負(fù)責(zé)落實(shí)公安部的要求和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的工作方案。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，做好本省試點(diǎn)建設(shè)的組織工作。3.遴選、申報(bào)地市級試點(diǎn)城市，確定試點(diǎn)縣（區(qū)），統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的三級試點(diǎn)工作。

4.積極爭取各方面的傾斜政策，營造有關(guān)支持條件。

（三）地市公安機(jī)關(guān) 1.負(fù)責(zé)落實(shí)公安部和省級公安機(jī)關(guān)的要求和任務(wù)，制定地市試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施（試點(diǎn)城市公安局），遴選、申報(bào)試點(diǎn)縣（區(qū)），確定試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）。

2.統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的縣（區(qū)）和街區(qū)（社區(qū)）兩級試點(diǎn)工作。

（四）縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)

1.負(fù)責(zé)落實(shí)公安部、省級公安機(jī)關(guān)和地市公安機(jī)關(guān)的要求和任務(wù)，制定縣（區(qū)）試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施（試點(diǎn)縣（區(qū)）公安局），遴選、申報(bào)試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）。

2.統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督本地的街區(qū)（社區(qū)）試點(diǎn)工作。

四、試點(diǎn)工作階段安排

1．試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2005年11月至2006年3月）。一是確定各級試點(diǎn)單位。公安部已確定22個試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)，省級和地市公安機(jī)關(guān)要分別確定試點(diǎn)縣（區(qū)）和試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）。二是制定試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)單位要根據(jù)本地區(qū)社會治安現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，制定試點(diǎn)工作方案。三是審批試點(diǎn)工作方案。22個試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審合格后，報(bào)公安部科技局審批；縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作方案經(jīng)地市公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審合格后，報(bào)省級公安機(jī)關(guān)技防管理部門審批；街區(qū)（社區(qū)）試點(diǎn)工作方案經(jīng)縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)技防管理部門初審合格后，報(bào)地市公安機(jī)關(guān)技防管理部門審批。縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作方案報(bào)公 安部科技局備案，試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）的試點(diǎn)工作方案報(bào)省級公安機(jī)關(guān)技防管理部門備案。

2．建設(shè)實(shí)施階段（2006年4月至2007年6月）。一是各級試點(diǎn)單位要針對各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)對技術(shù)防范的需求，按照各自建設(shè)規(guī)劃的要求，依據(jù)建設(shè)方案，全面開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，并建立系統(tǒng)運(yùn)行的保障機(jī)制和警務(wù)處置流程。二是上一級公安技防管理部門要通過組織培訓(xùn)班、宣講團(tuán)、經(jīng)驗(yàn)交流會、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式加強(qiáng)對下一級試點(diǎn)單位的工作指導(dǎo)。三是制定試點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。公安部科技局制定22個城市公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，省級公安機(jī)關(guān)制定縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)，地市公安機(jī)關(guān)制定街區(qū)（社區(qū)）的試點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)。

3．驗(yàn)收考核階段（2007年7月至9月）。省級、地市級和縣（區(qū)）級公安機(jī)關(guān)技防管理部門依據(jù)試點(diǎn)單位的建設(shè)方案，分別對22個試點(diǎn)城市、試點(diǎn)縣（區(qū)）和試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）的試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。之后，科技局統(tǒng)一組織對22個試點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核，省級公安機(jī)關(guān)技防管理部門組織對試點(diǎn)縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作考核，地市級公安機(jī)關(guān)技防管理部門組織對試點(diǎn)街區(qū)（社區(qū)）的試點(diǎn)工作考核。

4．總結(jié)表彰階段（2007年10月至12月）。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成并完善整體推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，制定報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)整體推進(jìn)的工作要點(diǎn)，建立、健全報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的長效工作機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，召 開報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作表彰大會，對建設(shè)成果突出、應(yīng)用效能優(yōu)異、服務(wù)公安業(yè)務(wù)與平安城市建設(shè)效果顯著的試點(diǎn)單位進(jìn)行表彰。同時，加強(qiáng)試點(diǎn)推廣工作，逐步建立起面向基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，防控高效、打擊有力的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

五、試點(diǎn)工作相關(guān)要求

1.“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行申報(bào)制，分級管理。在組織形式上，三級試點(diǎn)單位要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長。試點(diǎn)單位的上級公安機(jī)關(guān)技防管理部門要指派專人參與下一級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，以加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)。

2.要積極爭取當(dāng)?shù)氐胤近h委、政府對報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的重視與支持，并積極爭取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃之中。

3.省、市、縣三級技防管理部門在選擇試點(diǎn)地區(qū)、確定業(yè)務(wù)需求、制定建設(shè)方案、開展系統(tǒng)建設(shè)等工作中要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，摸準(zhǔn)情況,充分論證，科學(xué)管理。系統(tǒng)建設(shè)工程要實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度，推行質(zhì)量監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督制度。同時建立起保障有力的系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，將系統(tǒng)維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

4.各試點(diǎn)單位開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，全力服務(wù)平安城市建設(shè)，防止脫離實(shí)際的“高、精、尖”，堅(jiān)決杜絕“形象工程”、“政績工程”。

5.系統(tǒng)建設(shè)必須遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公安部制定的技術(shù)要求與規(guī)范，對于新遇到的技術(shù)問題和涉及網(wǎng)絡(luò)安全等重大 問題要逐級上報(bào)，保證系統(tǒng)建設(shè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

6.增強(qiáng)安全意識，開展適度宣傳。各級“3111”試點(diǎn)工程的主管部門要與建設(shè)、施工單位簽訂安全保密協(xié)議，對于系統(tǒng)建設(shè)的細(xì)節(jié)、規(guī)劃、架構(gòu)等內(nèi)容嚴(yán)格保密。在宣傳方面，各試點(diǎn)單位要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，客觀地宣傳城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的功能與作用，不斷增強(qiáng)群眾的安全感，提高對犯罪分子的威懾力。

7.各級試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中要邊建設(shè)、邊總結(jié)、邊提高。通過對試點(diǎn)工作的總結(jié)、評價(jià)和分析，從理論層面深入研究報(bào)警與監(jiān)控工作的各項(xiàng)規(guī)律，深入研究技防科技建設(shè)在實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略中的定位和作用，深入研究技防工作支撐社會治安防控體系的手段、方法和途徑。

第二篇：易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實(shí) 施 案

項(xiàng) 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程

項(xiàng)目承辦單位：XX

建 設(shè) 地 點(diǎn)： XX地基

報(bào)告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負(fù)責(zé)人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經(jīng)濟(jì)師高級經(jīng)濟(jì)師

目錄

1項(xiàng)目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項(xiàng)目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項(xiàng)目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)..............錯誤！未定義書簽。

1.4項(xiàng)目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項(xiàng)目實(shí)施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質(zhì)...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規(guī)模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............錯誤！未定義書簽。

1.10項(xiàng)目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設(shè)時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉(xiāng)情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入?yún)^(qū)基本情況............錯誤！未定義書簽。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導(dǎo)思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導(dǎo)思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項(xiàng)目實(shí)施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設(shè)計(jì)依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設(shè)計(jì)方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態(tài)與環(huán)境保護(hù)............錯誤！未定義書簽。

6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).........錯誤！未定義書簽。

6.4 環(huán)境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛(wèi)生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預(yù)算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標(biāo)..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據(jù)...........錯誤！未定義書簽。

8.5費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎(chǔ)單價(jià)...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨(dú)立費(fèi)用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預(yù)備費(fèi).............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項(xiàng)目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術(shù)要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設(shè)工期分階段工程進(jìn)度計(jì)劃........錯誤！未定義書簽。13 項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態(tài)效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經(jīng)濟(jì)效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結(jié)論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)實(shí)施方案

海樹政發(fā)[2010] 41號

樹臺鄉(xiāng)開展少生快富工程擴(kuò)面試點(diǎn)

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《海原縣開展少生快富工程擴(kuò)面試點(diǎn)實(shí)施方案》（海黨辦發(fā)[2010]91號）文件精神,深入推進(jìn)我鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作順利實(shí)施，全面提升人口和計(jì)劃生育工作服務(wù)質(zhì)量和管理水平，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

開展“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)，能使更多有少生意愿的育齡群眾在免受結(jié)扎手術(shù)的情況下，參加“少生快富”工程。同時，享受國家獎勵扶助政策，解決在生產(chǎn)、生活、生育方面的一些實(shí)際困難，對促進(jìn)群眾生育觀念轉(zhuǎn)變，有效降低我鄉(xiāng)生育水平，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、組織領(lǐng)導(dǎo) 組 長：姜鵬飛 副組長：張世耀

成 員：肖進(jìn)明 李貴海 王小寧 祁小娟 丁曉燕 秦 鑫 何永艷 各村主任、計(jì)生聯(lián)絡(luò)員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于計(jì)生辦公室，辦公室主任張世耀（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作實(shí)施方案的審定、工作部署；研究制定推進(jìn)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策措施；研究解決“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作中存在的困難和問題。

三、目標(biāo)人群

戶籍且在本鄉(xiāng)內(nèi)，計(jì)劃生育政策允許生育三個孩子，而自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施（上環(huán)、皮埋）的農(nóng)村育齡夫婦，女方年齡在25——45周歲，最小孩子年齡在7周歲以上者均可申請參加“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)項(xiàng)目戶。

四、工作要求

（一）堅(jiān)持政府倡導(dǎo)，群眾自愿參與。鄉(xiāng)計(jì)生站、各村要廣泛宣傳“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)獎勵政策和優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)群眾自愿參與，實(shí)現(xiàn)少生、優(yōu)生、快富。

（二）全面推行計(jì)劃生育“村為主”管理。推行以村“兩委負(fù)責(zé)，計(jì)劃生育協(xié)會、育齡婦女自管小組”共同管理模式。村兩委定期召開會議，研究解決出現(xiàn)的問題。按照“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的原則，行政村配備計(jì)劃生育聯(lián)絡(luò)員，做到人員、報(bào)酬、責(zé)任、陣地四落實(shí)；全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)行村務(wù)公開。尊重和保障人民群眾對人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）幫助項(xiàng)目戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。各村要建立幫扶目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)幫扶任務(wù)。引導(dǎo)和幫助項(xiàng)目戶把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)，增加收入上，幫助選擇投資少，收效快、風(fēng)險(xiǎn)低、適宜可行的致富項(xiàng)目，并與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)“少生快富”工程項(xiàng)目戶自我發(fā)展能力，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

五、實(shí)施步驟

鄉(xiāng)計(jì)生站、各村對符合條件的目標(biāo)人群進(jìn)行全面登記，鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對登記的目標(biāo)人群進(jìn)行資格審核篩選，審核篩選后的目標(biāo)人群根據(jù)本人意愿按照以下步驟進(jìn)行申報(bào)：

（一）個人申請。符合試點(diǎn)條件的農(nóng)村育齡夫婦，以書面形 式向戶口所在地村委會提出申請。由村委員審議并公示后，再申請書上簽注意見，經(jīng)鄉(xiāng)計(jì)生站審核后，上報(bào)鄉(xiāng)人民政府。

（二）鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)人民政府集體研究確定，并在申請人所在村委會和村民小組張榜公布10天以上。

（三）簽訂合同。鄉(xiāng)人民政府與申請人夫婦簽訂《海原縣少生快富工程擴(kuò)面試點(diǎn)管理服務(wù)合同》，并依法進(jìn)行公證后，方可生效?！逗贤芬皇轿宸荩?xiàng)目戶留一份，鄉(xiāng)人民政府存檔一份，公證部門存檔一份，自治區(qū)計(jì)生委財(cái)務(wù)獎扶處存檔一份，縣計(jì)生局存檔一份，作為項(xiàng)目戶資格確認(rèn)的依據(jù)。

（四）落實(shí)節(jié)育措施。手術(shù)應(yīng)由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，為受術(shù)者做好術(shù)前檢查，嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)操作規(guī)程，并在術(shù)后出具《節(jié)育手術(shù)證明》。節(jié)育手術(shù)證明必須有項(xiàng)目戶夫婦、施術(shù)者、施術(shù)單位負(fù)責(zé)人的簽字，并加蓋施術(shù)單位的印章有效。《節(jié)育手術(shù)證明》一式四份，項(xiàng)目戶留一份，施術(shù)單位存檔一份，作為項(xiàng)目戶資格確認(rèn)的依據(jù)。

（五）縣計(jì)生局資格確認(rèn)。依據(jù)鄉(xiāng)人民政府上報(bào)的申請人戶口本（復(fù)印件）、夫婦身份證（復(fù)印件）、《合同》、《節(jié)育手術(shù)證明》等證件進(jìn)行審核，資格確認(rèn)，并在申請人所在村委會和村民小組進(jìn)行張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)年10月31日將確認(rèn)后的項(xiàng)目戶報(bào)區(qū)、市人口計(jì)生部門備案。

（六）兌現(xiàn)獎勵資金。對符合本《方案》規(guī)定，經(jīng)確認(rèn)后的項(xiàng)目戶，在每年12月份兌現(xiàn)獎勵資金。獎勵資金的發(fā)放程序仍按《寧夏回族自治區(qū)“少生快富”扶貧工程實(shí)施辦法》（政府令第77號）第五章之規(guī)定執(zhí)行。

（七）跟蹤服務(wù)。按照《合同》約定，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)選派責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員為受術(shù)者落實(shí)“三查”服務(wù)，保證項(xiàng)目戶不違反《合同》再生育；負(fù)責(zé)為項(xiàng)目戶落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，幫助其盡快脫貧致富。

（八）建立試點(diǎn)管理檔案。鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立試點(diǎn)項(xiàng)目戶個人檔案、工作檔案盒平時管理服務(wù)記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。

六、監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對試點(diǎn)項(xiàng)目戶履行合同情況負(fù)責(zé)，加強(qiáng)平時的管理和監(jiān)督，落實(shí)包村包戶責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對在“三查”服務(wù)中發(fā)現(xiàn)意外懷孕的試點(diǎn)項(xiàng)目戶，要勸其及時終止妊娠，如項(xiàng)目戶拒不終止妊娠，可視為違約，將依法收回項(xiàng)目戶“少生快富工程榮譽(yù)證”和獎勵資金，停止其享受各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，項(xiàng)目戶還要承擔(dān)300元違約金；對外出務(wù)工經(jīng)商的項(xiàng)目戶，按照流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理要求及《合同約定》按時向鄉(xiāng)人民政府提供現(xiàn)居住地縣級以上計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的查孕、查環(huán)證明，半年不提供者，可視為違約，鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要收回項(xiàng)目戶“少生快富工程榮譽(yù)證”和獎勵資金，停止其享受各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，項(xiàng)目戶還要承擔(dān)600元違約金；對違反合同再生育或收養(yǎng)子女的，鄉(xiāng)“少生快富”工程擴(kuò)面試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)收回獎勵資金和“少生快富工程榮譽(yù)證”，停止其享受各種優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策，并處罰1500元違約金。對不執(zhí)行資金收回決定的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二〇一〇年五月三日

抄報(bào)：縣委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦，計(jì)生局 存檔

第四篇：特大型沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

特大型沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)《國家發(fā)改委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見》中關(guān)于“研究制定特大型沼氣工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分利用糞便、秸稈、生物垃圾等多種原料，發(fā)展大型沼氣工程，鼓勵高值利用”的要求，為啟動實(shí)施好特大型沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特制定本方案。

本方案中的特大型沼氣工程是指厭氧發(fā)酵罐總?cè)莘e大于5000m3，工程采用高濃度（包括干發(fā)酵）中溫或高溫厭氧發(fā)酵工藝，池容產(chǎn)氣率不低于1.0m3/(m3?d)。

一、必要性與可行性

（一）必要性

1、有利于提高城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用水平，改善生態(tài)環(huán)境。我國生物質(zhì)資源極為豐富，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年農(nóng)作物秸稈可收集利用量7.8億噸，人畜糞便排泄量近40億噸，城鄉(xiāng)生活垃圾近10億噸，酒業(yè)、醋業(yè)、食品和果品加工業(yè)、牲畜屠宰業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)廢棄物產(chǎn)量5500萬噸。與此同時，全國每年有機(jī)污水排放量約700億噸。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)各種垃圾激增，垃圾處理能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些城市面臨“垃圾圍城”的困境，已嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境和人類健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250－300億元，如果實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用（如有機(jī)垃圾生產(chǎn)沼氣），每年至少可創(chuàng)造產(chǎn)值2500億元。通過建設(shè)特大型沼氣工程，對于實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)資源高效化利用，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)人類健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

2、有利于拓展沼氣應(yīng)用領(lǐng)域和替代化石能源，保障國家能源安全。2011年中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1072億m3，成為世界第四大天然氣消費(fèi)國。據(jù)國家能源局和中石油系統(tǒng)預(yù)測，到“十二五”末，我國天然氣消費(fèi)總量將達(dá)到2300-2600億m3，較2011年翻一番，年均增速將達(dá)到25%以上；天然氣消費(fèi)量在我國能源消費(fèi)中的比重將由2011年的4%提高到2015年的8%以上。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上半年我國石油進(jìn)口量環(huán)比增長11.3個百分點(diǎn)，進(jìn)口量達(dá)到1.07億噸。有關(guān)專家預(yù)測，到2020年中國對進(jìn)口石油的依賴度將達(dá)到60%，到2030年達(dá)到65%，可見，我國化石能源供給形勢極為嚴(yán)峻。據(jù)測算，一個池容10000m3的特大型沼氣工程每年可產(chǎn)沼氣400萬m3，可替代常規(guī)能源2856噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于240萬m3天然氣或2000噸原油，減排CO2 7120噸。建設(shè)2.5萬個10000m3的特大型沼氣工程，年產(chǎn)沼氣1000億m3，可替代原油5000萬噸，相當(dāng)于2個勝利油田的全年原油產(chǎn)量；可減排CO2 1.78億噸，相當(dāng)于“十二五”國家CO2減排任務(wù)的12%。建設(shè)特大型沼氣工程，將沼氣的應(yīng)用領(lǐng)域由傳統(tǒng)的民用供氣和沼氣發(fā)電向工業(yè)用氣、車用燃料等高值利用領(lǐng)域拓展，是增加優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。

3、有利于吸引大量社會投資，促進(jìn)沼氣工程上規(guī)模上水平上效益。2012年，我國沼氣項(xiàng)目中央投資為43億元，其中大中型沼氣工程投資占14%，約6億元，僅相當(dāng)于德國聯(lián)邦政府當(dāng)年沼氣工程發(fā)電補(bǔ)貼450億元的1.34%；目前我國已建設(shè)沼氣工程的規(guī)?；B(yǎng)殖場僅占適宜建設(shè)沼氣工程規(guī)模化養(yǎng)殖場的7%，同時已建成的沼氣工程技術(shù)水平不高、工程規(guī)模較?。ㄈ珖笾行驼託夤こ唐骄债a(chǎn)氣320m3，德國為3300m3）運(yùn)行效益偏低。啟動建設(shè)日產(chǎn)氣5000m3以上的特大型沼氣工程，建立商業(yè)化的可持續(xù)運(yùn)行模式，有利于促進(jìn)沼氣工程上規(guī)模、上水平、上效益，有利于民用供氣、發(fā)電、工業(yè)用氣、車用燃料等領(lǐng)域的業(yè)主和大型企業(yè)及社會資本增加對沼氣工程建設(shè)的投資，形成多元化的投資格局和沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

4、有利于專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)沼氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前我國主要支持規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主建設(shè)沼氣工程，導(dǎo)致投資主體和原料來源單一，難以形成沼氣工程建設(shè)的專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作的機(jī)制。啟動建設(shè)特大型沼氣工程，是沼氣工程建設(shè)由投資推動向效益拉動轉(zhuǎn)變的重大改革，有利于實(shí)現(xiàn)沼氣工程建設(shè)與管理的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，有利于企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，采用新工藝、新產(chǎn)品、新材料，促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)形成上、中、下游結(jié)合，技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理協(xié)同發(fā)展的良性格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）可行性

1、具有良好的政策支持環(huán)境。黨中央和國務(wù)院長期以來一直重視沼氣建設(shè)，始終將其作為國家節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作?！豆?jié)能法》、《可再生能源法》等法律中明確強(qiáng)調(diào)各級人民政府要“鼓勵和支持大力發(fā)展沼氣”。2011年中央一號文件中提出要“加快推進(jìn)大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用?！眹鴦?wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2012]9號）明確提出，要全面推廣生活垃圾“生物處理”資源化利用方式。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，到2020年全國非化石能源將占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右。多年來，國家有關(guān)部門也相繼制定了一系列有利于沼氣發(fā)展的工程建設(shè)投資、財(cái)政補(bǔ)貼政策。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部通過中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金大力支持沼氣工程建設(shè)，國家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合實(shí)施的綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目中也把大型沼氣工程建設(shè)作為重要的內(nèi)容。在過去10年，僅中央支持的沼氣工程建設(shè)資金就達(dá)？？億元。這些政策為沼氣事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了有力的支持。

2、具有成熟的工藝技術(shù)支撐。我國沼氣技術(shù)發(fā)展已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。近年來，通過開展多種形式的國際合作、技術(shù)引進(jìn)，我國沼氣工程的發(fā)酵工藝、設(shè)計(jì)水平已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和裝備制造能力也有了明顯提高，已具備與世界先進(jìn)國家競爭的能力。同時，在組織科技研發(fā)和示范推廣過程中，我國還十分注重沼氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。目前，我國已成立了全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC515），已成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織沼氣技術(shù)委員會（ISO/TC255）主席國，制定和發(fā)布了沼氣工程標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，培養(yǎng)各類沼氣技術(shù)與職業(yè)人員30多萬人，不少大型和龍頭企業(yè)建立了沼氣產(chǎn)品研發(fā)、檢測機(jī)構(gòu)，為沼氣工程的設(shè)計(jì)水平、建設(shè)質(zhì)量和安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

3、具有成功的工程實(shí)踐案例。截止到2011年底，全國已經(jīng)建設(shè)各種類型沼氣工程6.8萬多處，其中大中型沼氣工程4978處。近年來，為了改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)和解決國家能源供給矛盾，許多地方建設(shè)了一批特大型沼氣工程。例如，以畜禽糞便為主要原料的內(nèi)蒙古蒙牛澳亞牧場沼氣工程、北京德清源沼氣工程和山東民和沼氣工程，不僅實(shí)現(xiàn)發(fā)電上網(wǎng)，而且通過了CDM項(xiàng)目審批，已經(jīng)成為全國乃至全球沼氣工程成功建設(shè)與持續(xù)運(yùn)行的典范；又如，河南天冠集團(tuán)的沼氣工程以酒精廢水廢渣為原料，連續(xù)為南陽市居民提供沼氣燃料超過20年，沼氣生產(chǎn)能力已達(dá)到日產(chǎn)50萬m3，使南陽市成為“國家生物能源示范市”；再如，XX南寧和河南安陽等地以多種生活有機(jī)垃圾和工業(yè)有機(jī)廢水廢渣為原料，建設(shè)特大型沼氣工程，并將沼氣提純、壓縮后作為汽車燃料，已形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)。這些成功的工程案例，為今后大規(guī)模推廣特大型沼氣工程奠定了基礎(chǔ)，提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4、具有巨大的市場需求。據(jù)有關(guān)專家估算，我國每年可利用的各類生物質(zhì)資源具有5000億m3以上的沼氣生產(chǎn)潛力，相當(dāng)于2012年全國天然氣消費(fèi)總量的2.5倍。伴隨著常規(guī)能源供應(yīng)的緊張和價(jià)格的上漲，越來越多的地方政府和投資者看好沼氣開發(fā)利用市場，通過規(guī)?；a(chǎn)、高值化利用，將其作為改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳途徑之一，列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事的重點(diǎn)工程。

二、指導(dǎo)原則

1、政府引導(dǎo)，業(yè)主自愿。充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，扶持企業(yè)和社會力量參與項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持業(yè)主自愿申報(bào)和建設(shè)的原則，遵循市場規(guī)律。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)的資源狀況、技術(shù)水平，因地制宜確定特大型沼氣工程建設(shè)模式，推廣以糞便、秸稈、工業(yè)有機(jī)廢棄物、城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾（餐廚垃圾和污泥等）為主要原料的沼氣工程，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。

3、創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。積極引入各類大型實(shí)力企業(yè)、合同能源管理公司等經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)特大型沼氣工程，實(shí)行市場化運(yùn)行。中央投資補(bǔ)貼采取先建后補(bǔ)的撥付方式，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后國家給予一次性補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。建立項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、管理和評估制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。實(shí)行規(guī)范化設(shè)計(jì)、專業(yè)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、自動化管理，推廣實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，確保項(xiàng)目工程使用期達(dá)到國家要求，否則收回中央投資并進(jìn)行相應(yīng)處罰。供氣項(xiàng)目要加強(qiáng)用戶滿意度測評。

三、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

（一）建設(shè)內(nèi)容

主要包括原料收儲與預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣凈化與儲存系統(tǒng)、沼肥儲存與利用系統(tǒng)以及消防、安全、給排水、電氣自控、增溫保溫設(shè)施、圍墻、綠化、道路等內(nèi)容。其中，民用供氣和工業(yè)用氣工程包括管網(wǎng)工程和入戶設(shè)施設(shè)備，如果將沼氣注入天然氣管道，需增加提純設(shè)施設(shè)備；車用燃料沼氣工程包括提純罐裝系統(tǒng)；沼氣發(fā)電（熱電聯(lián)產(chǎn)）工程包括發(fā)電、并（上）網(wǎng)和余熱利用設(shè)施設(shè)備。

（二）建設(shè)規(guī)模

2013年，在全國試點(diǎn)建設(shè)30個特大型沼氣工程。其中5000~10000m3的沼氣工程10個，10000~20000m3的沼氣工程10個，20000m3以上的沼氣工程10個。年產(chǎn)沼氣2.79億m3，有效利用量1.68億m3（40%沼氣用于厭氧發(fā)酵增溫）。2015年之前，全國共建設(shè)300個特大型沼氣工程，其中以糞便為主要原料的工程100個，以秸稈為主要原料的工程100個，以工業(yè)有機(jī)廢棄物為主要原料的工程50個，以城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾（餐廚垃圾和污泥等）為主要原料的工程50個。年產(chǎn)沼氣28億m3，有效利用量17億m3，可替代常規(guī)能源200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于16.80億m3天然氣或140萬噸原油，減排CO2 500萬噸。

四、試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件和建設(shè)布局

（一）申報(bào)條件

1、注冊資金在1000萬元以上且具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)、事業(yè)單位等均可申報(bào)，不接受個人申請。

2、建設(shè)地點(diǎn)符合規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等部門的相關(guān)規(guī)定，提供有效的土地使用證明。

3、具有資金自籌能力，自籌資金保證，業(yè)主應(yīng)提供由第三方出具的企業(yè)資產(chǎn)狀況、盈利水平等資信證明。

4、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)合理半徑內(nèi)具備足夠的生物質(zhì)資源，并提供資源購買合同或意向協(xié)議。

5、有合理的沼氣利用方式和可持續(xù)運(yùn)營模式，能夠提供與終端用戶簽訂的用氣或上網(wǎng)、并網(wǎng)協(xié)議。

6、具有足夠農(nóng)田或園林消納沼渣沼液，不具備消納條件的，必須將沼渣沼液加工成符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)或固態(tài)沼肥，杜絕二次污染。

7、享受國家先建后補(bǔ)特大型沼氣工程補(bǔ)貼的項(xiàng)目必須按基本建設(shè)要求逐級申報(bào)，并納入國家基本建設(shè)計(jì)劃。

（二）建設(shè)布局

1、在居民相對集中的地區(qū)，建設(shè)用于居民集中供氣（包括管道供氣和提純罐裝供氣）的特大型沼氣工程7個，其中厭氧發(fā)酵罐總池容5000-10000m3沼氣工程5個、10000-20000m3沼氣工程2個。

2、在工業(yè)企業(yè)相對集中的地方，建設(shè)用于工業(yè)用氣的特大型沼氣工程10個，其中厭氧發(fā)酵罐總池容5000-10000m3沼氣工程2個、10000-20000m3沼氣工程3個、20000m3以上的沼氣工程5個。

3、在汽油價(jià)格較高的地區(qū)，建設(shè)用于車用燃料（純化達(dá)車用燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)）的特大型沼氣工程8個，其中厭氧發(fā)酵罐總池容10000-20000m3的沼氣工程3個、20000m3以上的沼氣工程5個。

4、在缺電、少電的地區(qū)，建設(shè)用于發(fā)電并網(wǎng)（熱電聯(lián)產(chǎn)）的特大型沼氣工程5個，其中厭氧發(fā)酵罐總池容5000-10000m3沼氣工程3個、10000-20000m3沼氣工程2個。

五、投資概算和資金籌措

（一）投資概算標(biāo)準(zhǔn)

1、本方案分別概算了總體厭氧發(fā)酵池容5000m3、10000 m3和20000m3的特大型沼氣工程總投資，總體概算結(jié)果詳見附表1。

2、本方案按沼氣提純罐裝工藝進(jìn)行工程投資測算，包括沼氣生產(chǎn)、沼氣提純和有機(jī)肥生產(chǎn)三個環(huán)節(jié)的投資。5000-10000m3的沼氣工程單項(xiàng)工程投資2312-4172萬元，平均按3242萬元測算；10000-20000m3的沼氣工程單項(xiàng)工程投資4172-6842萬元，平均按5507萬元測算；20000m3以上的沼氣工程單項(xiàng)工程平均按9500萬元測算。

3、如將沼氣用于民用供氣和工業(yè)用氣，需考慮供氣管網(wǎng)和入戶設(shè)施投資；如將沼氣用于發(fā)電（熱電聯(lián)產(chǎn)），需考慮發(fā)電機(jī)組、并（上）網(wǎng)和余熱回收設(shè)備及相應(yīng)的配套設(shè)施投資。同時扣除沼氣提純設(shè)施和設(shè)備投資。沼氣不同利用方式相應(yīng)規(guī)模的單項(xiàng)工程平均投資比較見附表2。

4、中央補(bǔ)貼占工程總投資的比重隨著規(guī)模增加適度降低，其中5000-10000m3的沼氣工程中央補(bǔ)助占總投資的40%，10000~20000m3的沼氣工程中央補(bǔ)助占總投資的38%，20000m3以上的沼氣工程中央補(bǔ)助占總投資的35%。

5、地方配套不低于工程總投資的5%。

6、特大型沼氣工程采用高濃度中溫或高溫發(fā)酵工藝，5000m3的沼氣工程池容產(chǎn)氣率1.2m3/(m3?d)，10000m3和20000m3的沼氣工程池容產(chǎn)氣率1.5m3/(m3?d)。

7、沼氣工程全面采用能量閉合循環(huán)方式，冬季產(chǎn)氣的40%用于沼氣工程厭氧發(fā)酵加溫（南北方平均），實(shí)現(xiàn)全年恒溫運(yùn)行和均衡產(chǎn)氣。

（二）投資概算 1、2013年，在全國試點(diǎn)建設(shè)30個特大型沼氣工程，總投資18.249億元，其中：5000-10000m3的沼氣工程中央投資1.2968億元，占19.31%；10000~20000m3的沼氣工程中央投資2.0927億元，占31.17%；20000m3以上的沼氣工程中央投資3.325億元，占49.52%。詳見附表1。

2、按生產(chǎn)周期20年計(jì)算，總體池容5000m3的沼氣工程，平均每立方米沼氣分?jǐn)傊醒胙a(bǔ)貼0.18元；總體池容10000m3的沼氣工程，中央補(bǔ)貼0.12元；總體池容20000m3的沼氣工程，中央補(bǔ)貼0.10元。

（三）資金籌措 2013年，全國30個特大型沼氣工程總投資中，中央投資6.7145億元，占總投資的36.79%；地方配套0.9126億元，占5%；業(yè)主自籌10.6219億元，占58.21%。

中央補(bǔ)貼主要用于主體設(shè)備購置，包括厭氧發(fā)酵罐、儲氣柜、提純凈化設(shè)備或沼氣發(fā)電設(shè)備、進(jìn)出料設(shè)備、沼氣鍋爐、電氣程控設(shè)備、沼肥加工利用設(shè)備等。

六、保障措施（這部分寫得比較粗，請你們重點(diǎn)完善）(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委組建全國特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查考核等工作。有關(guān)試點(diǎn)省及縣要建立由政府牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參與的特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任和分工，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金落實(shí)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)；成立全國特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家組，開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)工作。(二)規(guī)范建設(shè)程序

農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委統(tǒng)一下發(fā)特大型沼氣工程項(xiàng)目申報(bào)通知，各省縣按要求組織申報(bào)?？h級農(nóng)業(yè)(農(nóng)村能源主管部門)等有關(guān)部門編制試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，資金籌措方案和實(shí)施主體，提出保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行的綜合措施。編制特大型沼氣工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)對項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)性、原料來源等進(jìn)行分析。經(jīng)省級農(nóng)業(yè)(農(nóng)村能源主管部門)審核后，聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委。農(nóng)業(yè)部組織專家對特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評審并報(bào)國家發(fā)改委審批后下達(dá)投資計(jì)劃。評審?fù)ㄟ^的實(shí)施方案，將作為項(xiàng)目建設(shè)和考核驗(yàn)收的主要依據(jù)。農(nóng)業(yè)部通過招標(biāo)方式，統(tǒng)一特大型沼氣工程項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備采購目錄。各省組織業(yè)主根據(jù)需求，按照政府采購辦法實(shí)行集中采購。項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測以及設(shè)備生產(chǎn)單位，應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。特大型沼氣工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)、編制初步設(shè)計(jì)安全專篇，待其通過審查后方可進(jìn)行施工。項(xiàng)目建成試運(yùn)行3個月以后需要單獨(dú)進(jìn)行安全驗(yàn)收。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理 各省農(nóng)業(yè)主管單位要督促項(xiàng)目業(yè)主及時足額落實(shí)自籌資金。農(nóng)業(yè)部組織專家對承擔(dān)特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主進(jìn)行考核，包括資金實(shí)力、建設(shè)機(jī)制、技術(shù)水平以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。對建設(shè)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，將視情況緩撥或停撥中央投資對未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的項(xiàng)目，將相應(yīng)扣減中央投資。

深化特大型沼氣工程項(xiàng)目管理，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長效機(jī)制，不斷破除制約沼氣工程發(fā)展的思想觀念和人為障礙。鼓勵有關(guān)省縣大膽探索、勇于創(chuàng)新，把具有普遍意義、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的管理措施，提煉上升為政策，以政策突破并推動管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。

（四）多方籌集資金

按照政府支持、業(yè)主負(fù)責(zé)的多元化融資原則，建立健全以業(yè)主為主體的多渠道、多形式籌措資金的投入機(jī)制和激勵機(jī)制。按照中央財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、業(yè)主自籌一點(diǎn)的方式，解決特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)資金。按照《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，地方財(cái)政按中央補(bǔ)助金的5%配套項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，用于各級推廣部門開展立項(xiàng)審核、初步設(shè)計(jì)安全專篇審查、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。不安排配套資金的省、縣將不予立項(xiàng)。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、科研院所的骨干和引領(lǐng)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的沼氣工程技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善沼氣科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺。建設(shè)特大型沼氣工程技術(shù)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)力度，提高科技保障能力。建立、健全特大型沼氣工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。充分發(fā)揮特大型沼氣工程技術(shù)指導(dǎo)專家組的作用，針對有關(guān)人員強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂安全、會管理的特大型沼氣工程技術(shù)人員，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入、持證上崗制度。加強(qiáng)新技術(shù)、新方法和新材料的研究推廣和繼續(xù)教育工作，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備。

（六）完善管理制度

建立健全公示制度，公開項(xiàng)目政策、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督，開發(fā)手持終端，建立健全項(xiàng)目檔案，提高管理效率。建立健全檢查制度、職業(yè)技能和安全培訓(xùn)制度。農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門對特大型沼氣工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理實(shí)行全過程跟蹤，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。制定特大型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度、安全評價(jià)制度、初步設(shè)計(jì)安全專篇編制和審核辦法、檢查驗(yàn)收辦法和考核評價(jià)體系，以便于特大型沼氣工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的安全、高效運(yùn)行。

第五篇：“試點(diǎn)”扶貧實(shí)施方案

威寧自治縣加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn) 實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)推進(jìn)威寧自治縣喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富進(jìn)程，率先闖出一條喀斯特石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的成功路子，使扶貧開發(fā)的體制機(jī)制和創(chuàng)新模式在全省乃至全國喀斯特集中連片的貧困地區(qū)爭先進(jìn)、創(chuàng)模式、樹典型，全面實(shí)現(xiàn)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，現(xiàn)結(jié)合威寧試點(diǎn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”及“威寧試點(diǎn)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為扶貧工作的重中之重，突出“一個轉(zhuǎn)變”、“兩個抓手”、“三個結(jié)合”、“四個同步”，即：調(diào)整扶貧開發(fā)工作思路，從扶貧戰(zhàn)略、方針、對象、目標(biāo)方面推動扶貧方式轉(zhuǎn)變；把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和改善基本生產(chǎn)生活條件作為重要抓手；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，短期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合；促使產(chǎn)業(yè)幫扶、政策幫扶、社會幫扶、智力

幫扶四項(xiàng)措施同步推進(jìn)，把“四到村四進(jìn)戶”（扶貧規(guī)劃到村、項(xiàng)目安排到村、扶貧資金到村、跟蹤管理到村，政策扶持進(jìn)戶、技術(shù)服務(wù)進(jìn)戶、產(chǎn)業(yè)培植進(jìn)戶、扶貧效益進(jìn)戶）作為扶貧工作的一個載體來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷完善喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新階段扶貧開發(fā)新機(jī)制，努力打造喀斯特貧困山區(qū)扶貧開發(fā)新模式，在有效解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。

二、基本目標(biāo)

在“十二五”期間，努力實(shí)現(xiàn)“三個確?！保捍_保全 縣26個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民人均純收入年增幅明顯高于全縣平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全區(qū)平均水平；確保2012年全縣基本脫貧，2015年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

三、改革內(nèi)容

充分利用“威寧試點(diǎn)”先行先試的政策優(yōu)勢，積極發(fā)揮各級各部門支持威寧發(fā)展的有利優(yōu)勢，在“十二五”期間大力構(gòu)建“三大機(jī)制”、創(chuàng)新“五種模式”，強(qiáng)力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加快威寧扶貧開發(fā)的前進(jìn)步伐。

（一）大力構(gòu)建改革試驗(yàn)“三大機(jī)制”

1、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)整縣推進(jìn)改革試驗(yàn)機(jī)制。以強(qiáng) 化基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收和“減貧摘帽”為重點(diǎn)，總結(jié)威寧縣“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，整合各方資源，以打造迤那、海拉等特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進(jìn)區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。制定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)工作方案，多種方式加快脫貧攻堅(jiān)步伐，力爭提前脫貧、減貧“摘帽”。

2、大力構(gòu)建集團(tuán)幫扶改革試驗(yàn)機(jī)制。完善威寧試點(diǎn)縣“集團(tuán)幫扶、整村推進(jìn)、項(xiàng)目助推、社會力量參與”的大扶貧工作格局，以26個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，整合引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。完善扶貧協(xié)作機(jī)制，深入抓好結(jié)對幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動，組織實(shí)施好“春暉行動”，動員在外威寧籍人士參與威寧扶貧開發(fā)，開展“一企帶一村”、“村企共建”試點(diǎn)，明確集團(tuán)幫扶目標(biāo)，落實(shí)幫扶責(zé)任制，確保不脫貧不脫鉤。

3、大力構(gòu)建扶貧開發(fā)投融資改革試驗(yàn)機(jī)制。建立財(cái) 政扶貧資金放大機(jī)制，搭建扶貧開發(fā)融資平臺。以財(cái)政扶

貧資金為資本金，鼓勵按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門貸款提 前實(shí)施項(xiàng)目，促進(jìn)貧困戶提前脫貧，待項(xiàng)目資金到位后歸 還扶貧貸款。積極發(fā)展鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，制 定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評估機(jī)制，完善信 用鄉(xiāng)村、誠信農(nóng)戶評定辦法。積極發(fā)展村級扶貧互助資金 組織，建立小額信貸扶貧和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，促進(jìn)信貸資金 與扶貧貼息資金的有效結(jié)合，降低和避免農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋?？h牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦?？h配合落實(shí)單位：縣區(qū)劃辦、縣危改辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣計(jì)生局、縣交通局、縣工能局、縣城建局、縣煙草專賣局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)“威寧試點(diǎn)辦”、地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地

區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局。

（二）全力創(chuàng)新扶貧開發(fā)“五種模式”

1、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。建立農(nóng)民脫貧的 收入倍增機(jī)制，圍繞全縣十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（蔬菜、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)核桃、特色精品果業(yè)、特色煙葉、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、油菜、高山生態(tài)有機(jī)茶、特色雜糧），完善以“市場調(diào)節(jié)、龍頭帶動、基地示范、科技投入、農(nóng)民主體”五位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)模式，按長、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合選定和培育35個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。大力培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，培育和提升扶貧龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的機(jī)制。鞏固完善財(cái)政扶貧資金滾動發(fā)展機(jī)制，推行“政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)申報(bào)貸款、專家銀行評估、扶貧部門貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的政銀企合作模式。建立扶貧開發(fā)基金和貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引各類資金參與扶貧開發(fā)。開展貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)和貧困返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持、貧困戶互助金扶持、貧

困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

2、創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)扶貧開發(fā)模式。完善“三位一 體”培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”和中華職教社“1 +1+1”培訓(xùn)模式，穩(wěn)定增加貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為手段，加大技術(shù)含量高工種的培 訓(xùn)力度，努力提升貧困群眾素質(zhì)，增加高收入群體。加大 勞務(wù)輸出工作力度，適時掌握農(nóng)村勞動力數(shù)量、需求、層 次和就業(yè)意向，建立區(qū)內(nèi)外勞動力供需對接平臺，注重本 地勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，密切與深圳等經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海開放城市的聯(lián)系，不斷拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠 道。積極鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收 入，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的新生力量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致 富帶頭人。

3、創(chuàng)新非農(nóng)產(chǎn)業(yè)助推扶貧開發(fā)模式。大力推進(jìn)五里崗、金鐘、二塘等新型工業(yè)園區(qū)進(jìn)程，重點(diǎn)加快大項(xiàng)目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，抓住承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，增加農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加速推進(jìn)迤那等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，形成具有黔西北風(fēng)

格的特色城鎮(zhèn)群和村落，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造草海、馬擺大山、石門坎、百草坪等獨(dú)具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品加工，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

4、創(chuàng)新農(nóng)村能人帶動扶貧開發(fā)模式。加大對致富能 手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)利益體，開展“以一帶十”農(nóng)村能人帶動脫貧工程。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把小生產(chǎn)與大市場對接起來，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富有機(jī)結(jié)合。預(yù)計(jì)到2015年，力爭縣域內(nèi)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個致富能手帶動農(nóng)民10人以上，使14000個能手帶動140000萬農(nóng)民致富。

5、創(chuàng)新社會保障扶貧開發(fā)模式。對全縣農(nóng)村貧困人 口實(shí)行建檔立卡，實(shí)行分類扶持，因戶施策。對生存環(huán)境 惡劣，居住在高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等貧困程度深的 貧困群眾，實(shí)行易地扶貧搬遷。對無勞動能力的農(nóng)村貧困 人口（五保戶和純低保戶）實(shí)行制度兜底，確保低保保障

標(biāo)準(zhǔn)不低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造、“五園新村”建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問題。

以上改革內(nèi)容責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人如下：

實(shí)施單位：中共威寧縣委、威寧縣人民政府?？h牽頭 領(lǐng)導(dǎo)：陳波、王大洋?？h牽頭落實(shí)單位：縣扶貧辦?？h配合落實(shí)單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改局、縣工能委局、縣農(nóng)委、縣人口計(jì)生局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣科技局、縣住建局、縣水利局、縣交通局、縣國土資源局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣文體廣播電視旅游局、縣人勞社保局。

主要試點(diǎn)單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位：地區(qū)扶貧辦、地委組織部、地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)發(fā)改局、地區(qū)農(nóng)委、地區(qū)人口計(jì)生局、地區(qū)財(cái)政局、地區(qū)民政局、地區(qū)科技局、地區(qū)住建局、地區(qū)水利局、地區(qū)交通運(yùn)輸局、地區(qū)國土資源局、地區(qū)教育局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)文化局、地區(qū)人社局、地區(qū)銀監(jiān)局、地區(qū)旅游局。

四、實(shí)施步驟

按照“一年試點(diǎn)，二年全面推開，三年取得明顯成效”的總體步驟，分三個階段推進(jìn)扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作。

（一）廣泛動員、全面部署階段（2011年6月）

召開大會進(jìn)行廣泛動員，安排部署威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)改革試驗(yàn)任務(wù)。充分調(diào)動廣大黨員、干部和群眾參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，掀起威寧試點(diǎn)扶貧開發(fā)工作新一輪改革發(fā)展的熱潮。

（二）開展試點(diǎn)、重點(diǎn)突破階段（2011年7月—2012年12月）

結(jié)合威寧自治縣試點(diǎn)工作實(shí)際，明確迤那鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展改革試驗(yàn)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇一至二個村（東鳳鎮(zhèn)元木村、幺站鎮(zhèn)新飛村、爐山鎮(zhèn)新莊村）全面開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試驗(yàn)，率先突破。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要抓緊制定扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案，于2011年6月30日前按照屬地管理原則報(bào)縣委、政府和相關(guān)部門審批實(shí)施。2011年7月至2012年12月，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全面開展改革試驗(yàn)。威寧縣委，縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定試點(diǎn)工作考核驗(yàn)收辦法，組織人員對試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，確保真正起到試

點(diǎn)示范的作用。

（三）全面推開、擴(kuò)大成果階段（2013年1月—2015年12月）

在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上開展工作，全面推進(jìn)威寧自治縣喀斯特扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作，在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子。2011年，全縣有16個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧“摘帽”，到2012年，迤那、海拉等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本脫貧，全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、提前脫貧的目標(biāo)，真正減貧“摘帽”，基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。

五、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級黨委政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，始終把扶貧開發(fā)作為壓倒一切的政治任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于扶貧開發(fā)這個中心，全力落實(shí)“三個重中之重”的要求。黨政“一把手”要作為扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、用主要精力具體抓，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、全力配合抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格

局。請地直業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，做好對口銜接，力爭相關(guān)配套政策措施早到位、早落地、早出成效。

（二）建立機(jī)制，合力推進(jìn)

建立鼓勵脫貧摘帽機(jī)制，對提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的扶貧 開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，繼續(xù)保留原有扶持政策不變，并給予獎勵。要建立各級黨委、政府和有關(guān)部門參加 的聯(lián)席會議制度，定期研究扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)有關(guān)工作。要建立督促檢查機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題和重要工作環(huán)節(jié) 開展經(jīng)常性的督促檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得實(shí) 效。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行地、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動 和協(xié)調(diào)溝通，形成推動工作的強(qiáng)大合力。要建立信息反饋 機(jī)制，確保信息及時、暢通。要實(shí)行月調(diào)度和季度通報(bào)制 度，隨時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解 決。要加強(qiáng)調(diào)查研究，抓緊出臺配套政策，結(jié)合實(shí)際搞好 分類指導(dǎo)，切實(shí)解決制約扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)工作開展的問 題和困難。

（三）加大投入，整合資源

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各工作部門要以《畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“十二五”扶

貧開發(fā)規(guī)劃》和威寧試點(diǎn)總規(guī)為依據(jù)，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時切實(shí)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集?？h級財(cái)政部門將扶貧開發(fā)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照8％以上的增長幅度加大對扶貧開發(fā)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排扶貧開發(fā)的資金不得低于上級當(dāng)年下達(dá)資金總額的30％，按不低于上年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金總額3％的比例安排工作經(jīng)費(fèi)。

（四）督促檢查，嚴(yán)格考核

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立合理的考核評估體系，科學(xué)設(shè)臵考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，將各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)納入對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核?？h級目標(biāo)管理部門每半年至少開展一次改革試驗(yàn)工作督查，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。把扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)跟蹤考核管理的重要內(nèi)容，對在扶貧開發(fā)中工作扎實(shí)、成效明顯的單位和個人，要進(jìn)行表彰獎勵；對工作長期滯后的，通報(bào)批評，限期整改。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為工作述職、政績考核、職務(wù)升降的重要內(nèi)容，對未如期實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。