第一篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級行動、城區(qū)融合行動和旅游區(qū)建設(shè)行動等“三區(qū)行動”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的積極態(tài)勢。推動規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

推動邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動”進(jìn)展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_(dá)到30萬人，市區(qū)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強(qiáng)，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_(dá)到35萬人，市區(qū)人口達(dá)到24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。

二、主要任務(wù)

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動力 1.實(shí)施“園區(qū)升級行動”

按照產(chǎn)城融合理念，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺建設(shè)。邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進(jìn)口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭取升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進(jìn)，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺連片發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴(kuò)建實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點(diǎn)政策，拉開園區(qū)框架。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強(qiáng)化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)?？茖W(xué)設(shè)臵園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)社會管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場所，加快建設(shè)集市

場信息、現(xiàn)代倉儲、快遞配送、多式聯(lián)運(yùn)和市場展示及交易、商檢及海關(guān)報(bào)關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級物流園。

2.實(shí)施“城區(qū)融合行動”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點(diǎn)，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強(qiáng)規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標(biāo)要求，推進(jìn)“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對園區(qū)的輻射帶動能力，通過城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴(kuò)大城市建成區(qū)框架。推動芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴(kuò)大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進(jìn)一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運(yùn)站和公共停車場等配套設(shè)施，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢，建設(shè)精品山水園林城市。

3.實(shí)施“旅游區(qū)建設(shè)行動”

積極融入大武夷旅游圈，實(shí)現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實(shí)力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學(xué)和平文化為“軟實(shí)力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，高水準(zhǔn)做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進(jìn)和平古鎮(zhèn)省級旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗(yàn)為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運(yùn)動康體休閑游；加快溫泉項(xiàng)目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨(dú)具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用 1.推進(jìn)土地征收制度改革

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點(diǎn)范圍內(nèi)，依照試點(diǎn)的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時支持向國土部申請擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對保留原有的和規(guī)劃設(shè)計(jì)的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項(xiàng)目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實(shí)和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補(bǔ)一的原則，超過上級下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)的耕地?cái)?shù)，允許在全省范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實(shí)施的舊村復(fù)墾項(xiàng)目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標(biāo)體系，并以實(shí)際新增耕地?cái)?shù)核定交易指標(biāo)，提高先行交易指標(biāo)比例。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目與建新項(xiàng)目可組成項(xiàng)目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，出臺農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進(jìn)行登記、評估、以抵押方式進(jìn)入國有融資平臺或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請的前提下，由政府收儲并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報(bào)列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級及以上旅游酒店、4A級及以上景區(qū)的旅游項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對年度新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在年度指標(biāo)不足時允許申請追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。實(shí)行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調(diào)整，五年滾動修編的動態(tài)管理機(jī)制。在本市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，對未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目用地，適時修改規(guī)劃并及時審批。對項(xiàng)目建設(shè)給予林地指標(biāo)傾斜，對低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標(biāo)上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭創(chuàng)國家級園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點(diǎn)，將邵武市列為省級碳匯造林試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費(fèi)及森林資源補(bǔ)償費(fèi)返還額度。積極爭取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持邵武市實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，以點(diǎn)帶面，有效控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實(shí)行無門檻的流動人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的人口管理制度，推動居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨(dú)生子女獎勵扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。

2.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)“就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場準(zhǔn)入、小額貸款、稅負(fù)減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實(shí)行勞動合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)100%。

3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學(xué)，做好實(shí)小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學(xué)、城郊八一希望小學(xué)辦學(xué)條件。加快落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女

就學(xué)納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學(xué)生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級要將我市新建學(xué)?；蛱嵘龑W(xué)校納入扶持保障重點(diǎn)。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強(qiáng)市立醫(yī)院，實(shí)施市人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和市第二醫(yī)院改擴(kuò)建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進(jìn)一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實(shí)行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按臨床路徑、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)模式。探索實(shí)行省定價(jià)格幅度內(nèi)“自主議價(jià)”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標(biāo)準(zhǔn)核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障一體化體系，推動低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。出臺城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機(jī)關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強(qiáng)保障性住房分配管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系

著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進(jìn)順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭取浦建龍梅高速鐵路開工，爭取對鷹廈鐵路邵武段進(jìn)行擴(kuò)能改造。實(shí)施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場站建設(shè)，加強(qiáng)武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運(yùn)輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進(jìn)邵武通用機(jī)場建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問題。邵武市要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。各級各相關(guān)部門要對照方案，各負(fù)其責(zé)，通力配合，支持邵武市加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，并給予政策、資金、項(xiàng)目支持，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金和政策保障

省級預(yù)算內(nèi)投資加大對邵武市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的傾斜支持力度，重點(diǎn)扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財(cái)政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當(dāng)安排部分資金支持邵武市項(xiàng)目建設(shè)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級財(cái)政加大支持力度。適當(dāng)放寬政策限制，通過采取專項(xiàng)政策和資金支持的措施，加大財(cái)政對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度。積極爭取省上金融部門對邵武改革項(xiàng)目給予信貸資金支持，給予切塊專項(xiàng)信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理

建立目標(biāo)責(zé)任制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要根據(jù)任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點(diǎn)的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立年度報(bào)告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第二篇：產(chǎn)城融合匯報(bào)材料

關(guān)于產(chǎn)城融合調(diào)研的匯報(bào)材料

xx開發(fā)區(qū)成立于2003年7月，2006年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2013年9月，省政府批復(fù)安徽無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”模式擴(kuò)區(qū)（一園即城東園區(qū)）。新園區(qū)迎難而上、砥礪前行，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、推動城市配套完善、進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合水平?，F(xiàn)對無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)產(chǎn)城融合情況匯報(bào)如下：

一、成效及現(xiàn)狀

三年以來，按照縣委、縣政府的總體部署，不斷加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)、產(chǎn)城融合初見成效。

1.城市規(guī)模逐步形成。城東安置房一期近10萬平方米已建成入駐。福園新村公租房及景觀苑小區(qū)已開工建設(shè)，2018年陸續(xù)建成。商住配套、鄰里中心、孵化器已規(guī)劃選址，近期啟動掛牌手續(xù)，有望于2019年服務(wù)園區(qū)。城市規(guī)模的擴(kuò)張，為產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、支一路、福北路中段、福東北路、支二路、緯二路等x條道路，合計(jì)里程達(dá)x公里，綠化面積達(dá)x平方米；福北路、經(jīng)四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、緯二路延伸段等8條道路相繼開工建設(shè)，今年能夠建成通車。二是供配電工程新架設(shè)了35KV陡溝變至經(jīng)四路、經(jīng)四路至經(jīng)三路、福東路到三只松鼠、光訊3條長xxkm10KV線路，合計(jì)供電線路達(dá)10km；完成園區(qū)110KV張廟變前期工作，為今年10月開工建設(shè)做好充分準(zhǔn)備工作。三是防洪除澇工程沙灣泵站主體結(jié)構(gòu)竣工；沙灣二期排澇渠13km及10座箱涵全面開工建設(shè)。四是污水、自來水等各類管網(wǎng)隨道路建設(shè)鋪設(shè)到位。其中一水廠（日供水5萬噸）和城東污水處理廠（日處理2.5萬噸）實(shí)質(zhì)運(yùn)行并發(fā)揮效益，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)xx公里,燃?xì)夤艿冷佋O(shè)已達(dá)18公里。城東園區(qū)供熱站已選址規(guī)劃，2019年建成供熱。城市水、電、氣、暖、路等保障能力大幅提升，為產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在問題

1、公共配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。截止目前，無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)xx個，在建企業(yè)xx個，預(yù)計(jì)到年底增加竣工項(xiàng)目xx個，現(xiàn)有企業(yè)員工xx個，預(yù)計(jì)明年上半年入駐員工xx多人。但園區(qū)公共及生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，無開發(fā)類商業(yè)、住宅配套，不能滿足企業(yè)員工居住、金融、文娛等生活所需，嚴(yán)重影響園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2、區(qū)劃調(diào)整影響。無為經(jīng)開區(qū)二壩園區(qū)已整體劃入弋江區(qū)，二壩園區(qū)經(jīng)十多年建設(shè)，無為財(cái)政投入大量資金，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施已基本建成，華誼等大項(xiàng)目稅收穩(wěn)定，現(xiàn)從新開發(fā)新園區(qū)，造成資金緊張，無為縣財(cái)政不足以大量投入無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)建設(shè)。

三、提出建議

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已納入無為縣城市規(guī)劃，是“三區(qū)”中的最重”一區(qū)”，符合無為縣城市整體發(fā)展布局，城東園區(qū)緊鄰無為中心城區(qū)，是無為對外交往的門戶，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施可與無為城東片共建共享。無為經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為生命健康（健康食品和生物醫(yī)藥）、電力電氣及電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用和集聚效應(yīng)。同時要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)配套，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、完善城市功能，增強(qiáng)承載能力。按照適度超前原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。盡快形成“五橫六縱”干路網(wǎng)格局，根據(jù)項(xiàng)目落戶情況，完善支路網(wǎng)布局，按照道路建設(shè)“四同時”要求，同步完成地下弱電管網(wǎng)建設(shè)；加快供熱站、11萬伏張廟變工程，滿足企業(yè)供電、供熱所需。加快公廁、小型垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)道路綠化、公共綠地等管理，營造優(yōu)美城市環(huán)境。盡快完善城東園區(qū)商住配套、孵化器、鄰里中心建設(shè)方案，積極引入優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，借助社會資本降低政府財(cái)政壓力，通過市場化提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三篇：旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

××鎮(zhèn)已被列入第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《××鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案》及《××旅游總體規(guī)劃》、《新安江山水畫廊旅游區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況

××鎮(zhèn)地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水畫廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國際黃金旅游線黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國家體改委、建設(shè)部等11個部委命名為57個全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2003年被確定為全省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2004年被確定為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。先后被國家建設(shè)部和省建設(shè)廳評為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個行政村、2個居委會，人口2.8萬，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬人。2007年，財(cái)政收入572萬元，農(nóng)民人均純收入4880元?！痢伶?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門及移動公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機(jī)構(gòu)；成立了新安江山水畫廊風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中心負(fù)責(zé)山水畫廊旅游接待服務(wù)，景點(diǎn)開發(fā)管理；為加強(qiáng)對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來水廠，供電所年供電491萬千瓦時。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房52間，家庭客房4間，大型會議室及多功能室一間，小型會議室3間，可承辦各種會議、論壇，同時提供140人住宿、400人就餐。其他社會旅館酒店擁有床位300多個，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。

××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個；快艇26只；有兩條縣道通縣城，有專門的社會汽車公用站，每天有20多班次客車直通縣城，另有4班次客車直通黃山風(fēng)景區(qū)和市政府所在地。

轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”之稱的國家級4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹、保存完好的古民居、萬畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬畝有機(jī)茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽(yù)，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機(jī)茶采摘季節(jié)，前來休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開發(fā)接待旅客的景點(diǎn)有：漳潭“千年古樟樹”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。

2007年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)2000余人。2007年接待游客20余萬人，其中新安江山水畫廊接待3萬人次，旅游收入4200萬元，創(chuàng)稅80萬元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財(cái)政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫廊旅游，實(shí)現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬人次，枇杷也因此賣上了好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位已日益凸顯。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點(diǎn)方案目標(biāo)要求，依據(jù)市場導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以社會力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過旅游開發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫廊旅游風(fēng)景區(qū)建成全國著名的旅游區(qū)。

(二)發(fā)展思路：在有效保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過開展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線上的一個具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭到試點(diǎn)未2012年年接待國內(nèi)外游客達(dá)40萬人次，其中，過境游客穩(wěn)定在25萬人次，目的地游客增加到15萬人次，旅游總收入超億元。

三、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷，互通市場信息，實(shí)現(xiàn)客源市場互補(bǔ)，走集團(tuán)化、集約化規(guī)模經(jīng)營新路子。

（三）、加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開展地方民俗表演活動，豐富徽文化旅游內(nèi)涵；積極抓好景點(diǎn)之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開展旅游運(yùn)輸服務(wù)，確保景點(diǎn)間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。

（四）、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開發(fā)、利益共享和“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措旅游建

設(shè)資金，鼓勵外來投資開發(fā)新的旅游景點(diǎn)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)。

（五）、加大景區(qū)景點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的需要，必須盡快啟動一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、民俗風(fēng)情項(xiàng)目

挖掘開發(fā)一些旅客參與性強(qiáng)、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項(xiàng)目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風(fēng)味萊肴烹飪、四時節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗(yàn)參與采摘、制作、品嘗，實(shí)現(xiàn)自娛自樂。還可開發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨(dú)具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫中游專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間為2008年—2012年。

2“三潭”景點(diǎn)

瀹漳、漳潭、綿潭是全國著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。以漳潭為重點(diǎn)在沿江兩岸開辟兩個互為對應(yīng)的景點(diǎn)，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護(hù)開發(fā)。村中有一棵無愧“樹王”稱譽(yù)的“千年古樟”（可申報(bào)吉尼斯紀(jì)錄），其樹桿之粗（樹干胸徑周長為10．4米）、樹冠之大、樹齡之長、繁茂之勢實(shí)為罕見。2007年初，已經(jīng)投資2000萬元配套開發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹王”挖掘開發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹王”的神秘性和觀賞性。該項(xiàng)目投資100萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間為2008年—2012年。

3、農(nóng)家樂景點(diǎn)

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個村莊通過環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽(yù)四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

4、花果山屏障

為使“山水畫廊新安江”旅游線更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時，也為旅游土特產(chǎn)品開發(fā)提供了基地，無疑將產(chǎn)生極大的效益。該項(xiàng)目投資450萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開發(fā)野營燒烤、親水戲魚及運(yùn)動場所，在水面上開發(fā)刺激驚險(xiǎn)的水上游樂項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資300萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

6、開發(fā)徒步(山地車)旅游線路

為了適應(yīng)廣大國內(nèi)外徒步（山地車）旅游愛好者的需要，將開設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車)旅游線路，該路段力求保持原來石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項(xiàng)目投資80萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

7、綿潭畫家創(chuàng)作基地及新楊村寫生基地

綿潭村文化底蘊(yùn)深厚，不僅擁有獨(dú)具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來不少的畫師與畫家，現(xiàn)今就有新安畫派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨(dú)具魅力的詩畫山水，都是文人墨客的向往之地。該項(xiàng)目投資500萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

8、特色游船開發(fā)

開發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線，充實(shí)旅游品位，以徽州獨(dú)有的特色游船及游船上文化娛樂項(xiàng)目的開發(fā)，來提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項(xiàng)目投資150萬元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街（總投資1600萬元）。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實(shí)施時間2008年—2012年。

10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點(diǎn)項(xiàng)目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點(diǎn),全力加強(qiáng)××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項(xiàng)目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫生基地、商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，爭取在2012年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)（該項(xiàng)目計(jì)劃投資5.1億元，由開發(fā)商資建設(shè)）。

11、鳳凰島旅游度假村項(xiàng)目建設(shè)。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個島三面臨水，呈半島型，稱鳳凰島。景點(diǎn)已進(jìn)行了一期開發(fā)，該項(xiàng)目建設(shè)主要是提供一個黃金旅游線上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂，充電后展開更好的旅程，另一個功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來此度假、交流、會晤及享受天倫之樂。項(xiàng)目創(chuàng)造“臨流別館，夢里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項(xiàng)目二期7500萬元，由開發(fā)商投資，建設(shè)實(shí)施時間2008年—2010年。

四、實(shí)施步驟

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)分三步實(shí)施：

第一步為啟動階段(2008年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動等工作。

第二步為全面實(shí)施階段(2009年—2012年)：包括依照方案整體實(shí)施、立體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面鋪開，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(2012年)：包括總結(jié)驗(yàn)收、鞏固成果，解決好試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保××鎮(zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點(diǎn)期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開發(fā)、資金籌措等工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的具體實(shí)施。××鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，實(shí)行年初確定任務(wù)、年終考核驗(yàn)收的目標(biāo)管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點(diǎn)期間給予如下扶持政策：

1、試點(diǎn)優(yōu)先權(quán)。國家、省、市、縣新出臺的各項(xiàng)改革試點(diǎn)優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進(jìn)行。

2、優(yōu)先安排各項(xiàng)旅游建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)（如國家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目等）。

4、屬國家嚴(yán)格控制計(jì)劃的指標(biāo)，如土地用地計(jì)劃等應(yīng)重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。

5、允許國家、集體、個人參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵外來客商和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制?！痢伶?zhèn)政府實(shí)行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門要簡化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項(xiàng)目，除需核準(zhǔn)項(xiàng)目外，總投資在200萬元以下的備案項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報(bào)縣發(fā)改部門備案。證照辦理中，國家、省、市規(guī)定的收費(fèi)按下限收取。

(三)加大宣傳，擴(kuò)大影響

××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，是實(shí)施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽動性大的系統(tǒng)工程，需要全社會關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報(bào)紙、會議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會影響力，營造人人關(guān)心試點(diǎn)，人人支持試點(diǎn)，人人參與試點(diǎn)的良好社會氛圍，促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

(四)細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案批準(zhǔn)后，縣直有關(guān)部門要依據(jù)《試點(diǎn)方案》，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)與任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)開展，分步實(shí)施，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)發(fā)展改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

第四篇：產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目實(shí)施方案

附件1

產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，深化產(chǎn)教融合，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中深化人才培養(yǎng)和課程體系改革，特制定本項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目背景

2015年10月，教育部等三部委《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面轉(zhuǎn)變。2017年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量。

當(dāng)前，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展向縱深邁進(jìn)，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作這條主線，進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化學(xué)科建設(shè)、重構(gòu)課程體系成為轉(zhuǎn)型高校內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。本項(xiàng)目將按照“自主申請、需求導(dǎo)向、學(xué)校定制、全程支持、動態(tài)調(diào)整”的原則，為應(yīng)用型高校課程改革提供專業(yè)化服務(wù)。

二、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

（一）觀念引領(lǐng)

通過專家報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，引導(dǎo)應(yīng)用型高校樹立產(chǎn)教融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、課程改革等方面的前沿教育教學(xué)觀念，深化高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)對接合作的發(fā)展理念。

（二）師資培訓(xùn)

通過舉辦應(yīng)用型課程建設(shè)研修班、應(yīng)用型課程建設(shè)大課堂，對項(xiàng)目試點(diǎn)院校師資進(jìn)行培訓(xùn)；同時積極探索實(shí)施定制培訓(xùn)模式，聚焦試點(diǎn)院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，以專家進(jìn)校和深度指導(dǎo)為抓手，提供更加直接和更具針對性的課程改革支持服務(wù)。

（三）課程優(yōu)化

按照項(xiàng)目試點(diǎn)院校的課程改革與建設(shè)需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體情況，指導(dǎo)試點(diǎn)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)，建立學(xué)科專業(yè)課程動態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新開展課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、教材研發(fā)等工作。

（四）過程督導(dǎo)

加強(qiáng)對項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)用型課程改革與建設(shè)的過程督導(dǎo)，及時掌握院校課改動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時交流反饋，并提出可行性建議。

（五）課程評價(jià)

通過過程評價(jià)與終結(jié)評價(jià)相結(jié)合的方式，組織專家對項(xiàng)目試點(diǎn)院校的應(yīng)用型課程體系、課程群、課程單元、教學(xué)設(shè)計(jì)，課程的計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)果，參與課程實(shí)施的教師與學(xué)生發(fā)展等進(jìn)行評價(jià)。

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三、建設(shè)服務(wù)期

本項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)期為3年，按照相關(guān)協(xié)議推進(jìn)實(shí)施；建設(shè)服務(wù)期滿后，由中心組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評估；對于優(yōu)秀試點(diǎn)院校，中心將予以專門宣傳推廣。

四、保障措施

（一）組織保障

中心將組建應(yīng)用型課程改革試點(diǎn)院校項(xiàng)目專家委員會、項(xiàng)目工作組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估項(xiàng)目實(shí)施工作。試點(diǎn)院校組建以校級領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)配套管理辦法，保障資源、資金及時到位，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃實(shí)施。

（二）資源保障

中心將為項(xiàng)目實(shí)施提供必要的專家團(tuán)隊(duì)、院校資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等支持。項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)提供足以支撐項(xiàng)目開展的師資力量，保障項(xiàng)目實(shí)施與本校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)相融合。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源均為學(xué)校自籌，項(xiàng)目試點(diǎn)院校應(yīng)通過多方渠道積極籌措項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）平臺保障

中心將依托官方網(wǎng)站、官方微信以及合作媒體對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行宣傳推廣，未來將搭建產(chǎn)教融合應(yīng)用型課程交流與共享平臺，擴(kuò)大試點(diǎn)院校課改成果的推廣與運(yùn)用。

第五篇：關(guān)于沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市試點(diǎn)進(jìn)展情況匯報(bào)

南安市沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市試點(diǎn)

工作進(jìn)展情況匯報(bào)

南安市發(fā)展和改革局（2017年5月25日）

2015年2月，南安市沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市試點(diǎn)方案獲省政府批復(fù)以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)方案要求，積極先行先試，加快沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合試點(diǎn)工作。沿海三鎮(zhèn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)步伐加快，2016年末，官橋、水頭、石井等沿海三鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)30.3萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)16.83萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率55.56%（全市53.2%）；完成工商稅收合計(jì)17.99億元，占全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收實(shí)績的29.89%，發(fā)揮南安經(jīng)濟(jì)龍頭支撐作用?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要工作成效和舉措

（一）試點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、形成合力。一是加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立南安市沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，指揮部由指揮部辦公室、規(guī)劃建設(shè)工作組、產(chǎn)業(yè)提升工作組、土地利用工作組、融資創(chuàng)新工作利用組、政務(wù)改革工作組等“一辦五組”組成，統(tǒng)籌組織實(shí)施沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展工作。二是明確試點(diǎn)工作重點(diǎn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就試點(diǎn)工作作出指導(dǎo)，分管試點(diǎn)工作市領(lǐng)導(dǎo)圍繞省試點(diǎn)方案要求，研究貫徹落實(shí)省級試點(diǎn)方案的意見和舉措。2015年出臺《南安市沿海 三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點(diǎn)的實(shí)施意見》（南委辦〔2015〕57號），明列近期重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目（事項(xiàng)）55個；2016年制定《南安市小城市培育試點(diǎn)三年行動計(jì)劃（2016-2018年）》（南政文〔2016〕222號），分化解工作任務(wù)，策劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保試點(diǎn)改革任務(wù)推動落實(shí)。

（二）產(chǎn)城規(guī)劃注重融合對接、全域推開。一是全域規(guī)劃逐步實(shí)施，注重發(fā)揮海港、空港、陸港優(yōu)勢，以“三灣聯(lián)動、對接廈門”為方向，按照三鎮(zhèn)一城、產(chǎn)城融合的原則高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制南翼新城（南安組團(tuán)）總體規(guī)劃，推進(jìn)南翼新城規(guī)劃與廈門、晉江融合規(guī)劃，完成南翼新城（南安組團(tuán)）總規(guī)綱要，加快打造“三港一體”現(xiàn)代化濱海城市。二是“多規(guī)合一”試點(diǎn)深入推進(jìn)，以水頭鎮(zhèn)為全市“多規(guī)合一”試點(diǎn)之一，完成試點(diǎn)區(qū)控規(guī)“一張圖”拼接等，加快劃定“生態(tài)控制線”、“城鎮(zhèn)增長邊界”。三是核心區(qū)規(guī)劃加快編制，著眼于提升沿海三鎮(zhèn)規(guī)劃品質(zhì)和核心區(qū)功能，委托新加坡邦城規(guī)劃顧問公司規(guī)劃編制《南安石井片區(qū)及水頭核心區(qū)規(guī)劃咨詢》，參照蘇州工業(yè)園區(qū)模式，對南翼核心區(qū)域發(fā)展定位、空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和城市設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃研究，前瞻引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)。四是生態(tài)空間保護(hù)持續(xù)加大。加強(qiáng)生態(tài)空間源頭管控，劃定基本生態(tài)控制線，沿海三鎮(zhèn)納入生態(tài)控制線區(qū)域面積109.94平方公里。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，沿海三鎮(zhèn)劃 定永久基本農(nóng)田4.09萬畝。結(jié)合全市“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程實(shí)施，編制水頭灣（五里橋畔）休閑慢道景觀概念性規(guī)劃，優(yōu)化沿海三鎮(zhèn)環(huán)灣生態(tài)環(huán)境。

（三）產(chǎn)業(yè)興城著眼質(zhì)效提升、轉(zhuǎn)換動能。一是產(chǎn)業(yè)扶持力度加大，出臺《關(guān)于促進(jìn)石材陶瓷和水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展二十條措施》，主要從資金保障、辦證服務(wù)、兼并重組、協(xié)作配套、創(chuàng)新發(fā)展、拓展市場、平臺建設(shè)等七大方面加大石材產(chǎn)業(yè)扶持。支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)展壯大，為石材企業(yè)提供過橋貸款，截至今年4月底，南石基金累計(jì)為778家企業(yè)轉(zhuǎn)貸77.95億元。二是產(chǎn)業(yè)文化加快培育，石材文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷做大，英良印象五號石材文化創(chuàng)意園、石材產(chǎn)品收集展示館等建成投用，東星奢石文創(chuàng)園成為福建省首批觀光工廠，“泛家居”首個線下體驗(yàn)館（英良館）開館，沿海三鎮(zhèn)石文化圈加快構(gòu)建。三是市場地位持續(xù)提升。專業(yè)市場平臺功能轉(zhuǎn)換和改造升級步伐加快，成立首個石材機(jī)械輔料交易中心，石材產(chǎn)業(yè)展示運(yùn)營中心建成投用，“中國·水頭石材指數(shù)”多次被中國石材協(xié)會引用作為行業(yè)報(bào)告分析依據(jù)，并列入全省五大經(jīng)濟(jì)指數(shù)。石博會影響力持續(xù)提升，2016年第17屆石博會貿(mào)易總額達(dá)104.8億元，同比增長7.6%，各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)成效均創(chuàng)歷屆之最。四是行業(yè)循環(huán)發(fā)展深入推進(jìn)，出臺《南安市石材陶瓷行業(yè)粉塵綜合整治方案》，加強(qiáng)石材陶瓷行業(yè)污染整治。五是新興產(chǎn)業(yè)平臺迅速升級，項(xiàng)目招商成效顯著，先后引進(jìn)泉州芯谷、閥門產(chǎn)業(yè)回歸創(chuàng)業(yè)園、中農(nóng) 批泉州國際物流港、天地匯物流港“全國結(jié)算中心”等一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。近期，重點(diǎn)推進(jìn)“泉州芯谷”南安石井園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成立以市長為主任的“泉州芯谷”南安石井園區(qū)管理委員會，加快手續(xù)報(bào)批、征地征海等前期工作。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)立足內(nèi)涵品質(zhì)、加速推進(jìn)。一是道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，“三縱六橫”三鎮(zhèn)區(qū)域快速路網(wǎng)體系逐步完善，重點(diǎn)加快石井港區(qū)一期填海工程，抓緊16#-19#萬噸級泊位建設(shè)前期工作，石井口岸通關(guān)設(shè)施提級步伐加快；推進(jìn)國道324線水頭新復(fù)線建設(shè)（現(xiàn)已納入國省干線聯(lián)十一線），升級改造世紀(jì)大道、福山大道、科院北路等三鎮(zhèn)舊鎮(zhèn)區(qū)道路。二是城鎮(zhèn)更新改造深入實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)三鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和“三舊改造”試點(diǎn)建設(shè)，加快沿海三鎮(zhèn)石結(jié)構(gòu)房片區(qū)改造，推進(jìn)官橋鎮(zhèn)瑞鵲、祥和、崇文立新、許林片區(qū)、水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)、西錦片區(qū)和石井鎮(zhèn)舊區(qū)等新農(nóng)村綜合體建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)工程，官橋鎮(zhèn)洪嶺村獲評福建省最美休閑鄉(xiāng)村。三是閩南文化固態(tài)保護(hù)和業(yè)態(tài)提升全面推進(jìn)。注重抓好歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落的保護(hù)提升，積極推進(jìn)蔡氏古民居建筑群、中憲第、紅磚建筑村落等文化建筑的保護(hù)修復(fù)，編制官橋鎮(zhèn)漳州寮傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等，漳州寮村成為國保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用工作實(shí)施村落。發(fā)揮鄭成功文化品牌優(yōu)勢，2016年成功舉辦第四屆鄭成功文化節(jié)，增進(jìn)兩岸文化交流；以項(xiàng)目化運(yùn) 作的方式，深入挖掘“海絲南安、成功故里”內(nèi)涵，策劃實(shí)施鄭成功主題文化園項(xiàng)目，計(jì)劃投資30—50億元。四是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。實(shí)施南翼新城教育資源整合提升工程，整合教育資源、優(yōu)化教育布局。著力解決沿海三鎮(zhèn)外來工子女就學(xué)問題，加大師資配備、校舍擴(kuò)容、就學(xué)政策等傾斜。比如，招聘的新教師分配傾向于沿海教師缺編較多的水頭、石井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從教職工超編較多的學(xué)校抽調(diào)教師到沿海學(xué)校支教，給予抽調(diào)教師交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)貼；外來工子女就學(xué)與本地學(xué)生享有同等政策，市財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軐W(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)。引入民間資本發(fā)展社會事業(yè)，以社會資本為主建設(shè)三級綜合醫(yī)院—泉州濱海醫(yī)院建成投用，極大方便沿海三鎮(zhèn)群眾就醫(yī)。

（五）機(jī)制改革堅(jiān)持以人為本、先行先試。一是行政管理機(jī)制逐步優(yōu)化。成立“南安市沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局”，設(shè)立官橋、水頭、石井綜合執(zhí)法中隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。南安市沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心投入運(yùn)行，加快承接市級審批功能，首批下放事權(quán)包括發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)等11個市直部門共計(jì)56項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。二是投融資改革不斷深化。與中駿集團(tuán)合作，成立南翼新城港務(wù)發(fā)展有限公司，做大做強(qiáng)公共投融資平臺，緩解沿海三鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)建設(shè)資金壓力。開展與農(nóng)發(fā)行戰(zhàn)略合作，合力推進(jìn)沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合項(xiàng)目的建設(shè)，合作金額達(dá)245億元。三是加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，落實(shí)“一元化” 戶籍管理制度改革，全面放開落戶限制。對失地農(nóng)民進(jìn)城購買城鎮(zhèn)商品房、子女就學(xué)、經(jīng)商務(wù)工等給予優(yōu)先支持。組建水頭世紀(jì)新城、時代新城等新建社區(qū)居委會，有效解決進(jìn)城購房群眾的子女就學(xué)、戶籍登記、計(jì)生管理等問題。

二、存在的問題和困難

1、行政審批改革有待進(jìn)一步完善，一些市級管理權(quán)限不能完全下放到沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，帶來分中心活力不足、權(quán)限不夠，未能完全發(fā)揮作用。

2、小城市建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺相對較小，帶來城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大。

3、重大產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目不足，支撐發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。

三、下階段工作措施

一要對接南翼規(guī)劃，優(yōu)化小城市發(fā)展布局。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照“多規(guī)融合”的要求，主動融入廈漳泉同城化和泉州環(huán)灣大都市區(qū)建設(shè)大局，加強(qiáng)與省、泉州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和廈漳泉城市聯(lián)盟、南安市“南翼三鎮(zhèn)”一體總規(guī)的對接。二是增強(qiáng)城市功能。圍繞產(chǎn)城融合需要，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能分布，優(yōu)化產(chǎn)城布局。重點(diǎn)要加快構(gòu)建軌道交通、高速公路、國省干線、快速路和港口等立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)福廈客專和廈漳泉城際軌道1號線前期工作，爭取泉州城際軌道交通在水頭設(shè)置站點(diǎn)，推動建設(shè)泉廈漳城市聯(lián)盟高速公路、濱海大道等外聯(lián)干道。加快石井國家開放口岸和新港區(qū)建設(shè)，完善碼頭泊位、疏港 6 道路、綜合服務(wù)設(shè)施，吸引更多貨源從石井港區(qū)進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)港口、城市聯(lián)動發(fā)展。

二要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城市發(fā)展支撐。一是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石材貿(mào)易，完善礦山專業(yè)服務(wù)、石材金融服務(wù)、石材文創(chuàng)設(shè)計(jì)、石材商務(wù)服務(wù)等服務(wù)功能，形成輻射海內(nèi)外的石材貿(mào)易及專業(yè)服務(wù)中心。二是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)沿海三鎮(zhèn)石材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入“泛家居”發(fā)展，推動石材陶瓷與水暖廚衛(wèi)、家具生產(chǎn)、五金安防等產(chǎn)品結(jié)合，打造一站式采購、一體化服務(wù)線上線下家裝解決方案。深化品牌創(chuàng)建與運(yùn)作，積極培育設(shè)計(jì)師品牌和大師經(jīng)濟(jì)。壯大石材機(jī)械及工藝制造、石材物流、境外礦山開采等產(chǎn)業(yè)，加快培育石材裝飾業(yè)。三是加快融入“海絲”先行區(qū)建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)出口價(jià)格和應(yīng)對國際貿(mào)易爭端，提高出口競爭力；精心組織舉辦好 “石博會”，搭建經(jīng)貿(mào)平臺，提高對外開放程度；大力推進(jìn)貿(mào)易方式多元化，組織企業(yè)參加國外的博覽會和展銷會，拓展市場空間。四是全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。抓好“泉州芯谷”南安石井園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園等園區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)前期工作，啟動重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開展化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)招商對接，著力打造沿海三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長極。

三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化小城市發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化節(jié)能減排。強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成各項(xiàng)減排 任務(wù)。抓好電鍍集控中心、石材行業(yè)石粉（碎石）處置場及收集系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，推動資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建好人造大理石、馬賽克等石粉、碎石利用項(xiàng)目。二是推進(jìn)綜合整治。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔活動，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)大盈溪河流整治項(xiàng)目，加快近海水域污染治理步伐；抓好“青山掛白”治理，深入開展城鄉(xiāng)整潔行動，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全過程污染整治；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三年行動”。三是提升城市景觀。結(jié)合“三舊”改造，推進(jìn)公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好大盈溪、壽溪、石壁水庫排洪渠等綠化整治，以鄭成功文化主題公園、五里橋文化公園建設(shè)、大盈溪、壽溪整治以及休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展為依托，推進(jìn)沿河、沿江、沿海等水系景觀的改造提升工程。抓好城市主要入口、樞紐、交通節(jié)點(diǎn)的綠化、美化、亮化工程。

四要做優(yōu)民生工程，增強(qiáng)小城市發(fā)展功能。一是加大教育事業(yè)投入。推進(jìn)沿海三鎮(zhèn)教育資源整合，優(yōu)化三鎮(zhèn)師資配置，提升教育水平。二是優(yōu)化社會環(huán)境。完善村級平安視頻網(wǎng)絡(luò)，依法打擊各類違法犯罪行為。健全鎮(zhèn)村兩級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化社會矛盾排查調(diào)處。完善公共突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，切實(shí)消除安定穩(wěn)定及災(zāi)害隱患。深化交通安全綜合整治“三年提升工程”，完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)任務(wù)。三是完善社會保障。積極爭取將按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。鼓勵社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)福利事業(yè)社會化進(jìn)程。實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)方式，確保村級衛(wèi)生所（室）基本藥物零差率銷售改革覆蓋面達(dá)100%。四是保護(hù)文化積淀。推進(jìn)五里橋文化公園、蔡氏古民居、中憲第等著名景點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)對鄭成功陵園、朱子祠、橋西古街等有歷史積淀、文化底蘊(yùn)和建筑保留價(jià)值的重點(diǎn)文物和古建筑群以及樸里舞獅、埕邊剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，打造個性化新集鎮(zhèn)。

五要創(chuàng)新社會管理，激活小城市發(fā)展機(jī)制。一是創(chuàng)新行政管理。抓好水頭全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，打造“人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府服務(wù)平臺。二是創(chuàng)新融資體制。利用南翼新城港務(wù)發(fā)展有限公司、南安市水頭城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司等投融資平臺，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。支持民間資本進(jìn)入市政、金融、能源、社會事業(yè)領(lǐng)域，探索“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”模式。三是深化機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善南安市沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局機(jī)制體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作能力。加快南安市沿海三鎮(zhèn)行政服務(wù)中心承接市級審批功能進(jìn)度。四是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村“兩權(quán)”抵押。在完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和對集體建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的前提下，推進(jìn)農(nóng)民住房、承包地等財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索建設(shè)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體建設(shè)用地定級估價(jià)體系、集體建設(shè)用地交易市場、產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。