第一篇：新集鎮(zhèn)申報(bào)第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

新政字[2011]

號(hào)

關(guān)于申報(bào)第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的報(bào)告

縣發(fā)改委：

我鎮(zhèn)位于鳳臺(tái)縣西部，距離鳳臺(tái)縣城16.5公里，轄20個(gè)行政村，總?cè)丝谟?萬(wàn)人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴(kuò)鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。2010年，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長(zhǎng)450%；財(cái)政總收入完成8430萬(wàn)元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長(zhǎng)10.1%。

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，使廣大人民充分共享改革開放成果，特申報(bào)第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

特此報(bào)告

附件：新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

二Ο一一年九月十日 新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

新集鎮(zhèn)位于鳳臺(tái)縣西部，距離鳳臺(tái)縣城16.5公里，轄20個(gè)行政村，總?cè)丝谟?萬(wàn)人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴(kuò)鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。2010年，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長(zhǎng)450%；財(cái)政總收入完成8430萬(wàn)元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長(zhǎng)10.1%。新集鎮(zhèn)作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略“一主兩副”的副中心之一，以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為依托，舉全鎮(zhèn)之力打造綜合型、工礦型新城鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)進(jìn)城經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶和民營(yíng)業(yè)戶已達(dá)563家，新增注冊(cè)10萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)55家，從第一產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)的農(nóng)民達(dá)1.2萬(wàn)人。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為根本，以農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)民住宅整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌整治為主要任務(wù)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射作用，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，加大資金投入和政策支持，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力把我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。新集鎮(zhèn)本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴(kuò)鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，圍繞依托礦區(qū)建設(shè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)力、立足“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、挖掘民間藝術(shù)彰顯文化號(hào)召力、實(shí)施民生工程增強(qiáng)群眾幸福感等具體措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快縮小二元化差異。

1、依托礦區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)力

鳳臺(tái)縣是我國(guó)煤電能源大縣，亞洲深井開展第一大縣。全縣第一座煤礦國(guó)投新集一礦座落于新集鎮(zhèn)。憑借豐富的煤炭資源，依靠有利的政策支持，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造“兩型城市”，全力推進(jìn)“3651”發(fā)展工程，以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、高效”的新集精神凝聚人、引領(lǐng)人，以“生態(tài)、文化、和諧”為發(fā)展主題，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。依托國(guó)投新集能源股份有限公司新集一礦、安徽楚源工貿(mào)有限公司等國(guó)有企業(yè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)力，提高人均收入；加大政府對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，特別是鳳臺(tái)惠邦食品有限公司、鳳臺(tái)銀柳食品加工有限公司等規(guī)模工業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)注入新的活力；加快省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，為外地企業(yè)在新集鎮(zhèn)落戶，為小型企業(yè)在新集發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境。加快實(shí)現(xiàn)煤電化、礦山機(jī)械、建材、食品加工等多個(gè)行業(yè)的“百花齊放”；繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用采煤沉陷區(qū)探索新型水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。

2、立足“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市擴(kuò)容、品味提升、基礎(chǔ)完善、管理人性是新集鎮(zhèn)規(guī)劃城區(qū)和經(jīng)營(yíng)城市的先進(jìn)理念。按照以東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心，左集、胡崗為次中心，其他重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，努力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好，符合新集實(shí)際，具有新集特色的村鎮(zhèn)體系。加快垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)污水處理項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度，明確自來(lái)水廠施工周期，借助煤礦的輻射作用，牢牢把握“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)遇，奮力推進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)。

3、挖掘民間藝術(shù)，彰顯文化感召力 文化是一個(gè)民族的靈魂。同樣文化的繁榮也是一個(gè)地方的魅力所在。新集鎮(zhèn)是安徽省花鼓燈藝術(shù)之鄉(xiāng)，也是安徽花鼓燈陳氏流派的發(fā)源地，利用安徽花鼓燈陳氏流派原始生態(tài)村陳巷村打好文化牌。緊緊抓住傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，以花鼓燈藝術(shù)為基礎(chǔ)，加大投入力度，建立人才培訓(xùn)基地，增強(qiáng)群眾文化活力，形成全鎮(zhèn)群眾都學(xué)花鼓燈、跳花鼓燈的濃厚氛圍。充分展示新集鎮(zhèn)靚麗形象及豐厚的文化底蘊(yùn)，折射出淮河岸邊的這支漢民族文化奇葩在新時(shí)代的深邃內(nèi)涵。同時(shí)加大旅游業(yè)的開發(fā)，做到經(jīng)濟(jì)、文化兩相顧、兩促進(jìn)。

4、實(shí)施民生工程，增強(qiáng)群眾幸福感

始終把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷創(chuàng)新思路，提升標(biāo)桿，把項(xiàng)目、財(cái)力和精力更多地投向民生領(lǐng)域，大力實(shí)施衣食住行、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、救助和供養(yǎng)等民生工程是全鎮(zhèn)人民共享發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和成果。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進(jìn)步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護(hù)地耕作和動(dòng)植物保護(hù)體系，抓好動(dòng)植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益同一化。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，使全鎮(zhèn)貧富差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。

第一步，到2012年，小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達(dá)到7300元以上。城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢(shì)頭得到遏制，東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心的區(qū)域框架基本形成，左集、胡崗次中心規(guī)劃落實(shí)。

第二步，到2014年，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等為支柱的第二、三產(chǎn)業(yè)比重有明顯提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。與縣城居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破8000元。

第三步，到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善。

三、主要任務(wù)

（一）加快形成小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全鎮(zhèn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）加大老村莊改造力度。在全面完成無(wú)形改造的基礎(chǔ)上，加快老村莊改造步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。將安置新區(qū)建設(shè)與老村莊改造相結(jié)合，將老村莊土地置換和新區(qū)建設(shè)用地相結(jié)合。按村民自治的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快農(nóng)村建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房改造工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。將鳳臺(tái)十中打造成為鳳臺(tái)地區(qū)硬件設(shè)施一流、師資力量一流、學(xué)生素質(zhì)一流的市重點(diǎn)中學(xué)。

（四）健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大用藥報(bào)銷范圍、提高報(bào)銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過(guò)建立統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強(qiáng)對(duì)參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷工作的管理。同時(shí)，要擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展異地參合、異地結(jié)報(bào)工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動(dòng)人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2014年中心村衛(wèi)生室達(dá)到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實(shí)施惠民文化體育工程，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開展多種形式的文化活動(dòng)支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

（六）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時(shí)安全接轉(zhuǎn)郵件報(bào)刊的新型村郵站，基本實(shí)現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達(dá)到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭(zhēng)到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（七）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫(kù)塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。

（八）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。

（九）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)建設(shè)工程，加大小舟灣、采煤沉陷區(qū)綜合治理力度。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城鎮(zhèn)園林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強(qiáng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

（十）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和人才智力援助，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭(zhēng)每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委和政府要切實(shí)把推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上真正給予傾斜。設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)城鎮(zhèn)發(fā)展改革有關(guān)工作。

（二）形成改革合力。作為全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要本著“解放思想、實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動(dòng)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項(xiàng)目、具體工作的組織實(shí)施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會(huì)各方面力量支持推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）積極營(yíng)造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)發(fā)展改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅(jiān)持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關(guān)鍵是突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙。要結(jié)合我鎮(zhèn)改革和發(fā)展的實(shí)際，在切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的與綜合改革試驗(yàn)總體方案相配套的實(shí)施意見和管理辦法，在工作中鼓勵(lì)“大膽想、大膽試、大膽干”，為探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙提供強(qiáng)有力的保障。鎮(zhèn)財(cái)政大力支持外積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政要求統(tǒng)籌安排，為各項(xiàng)改革的順利開展提供資金保障。要加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的工作銜接，爭(zhēng)取有關(guān)專項(xiàng)政策支持。

第二篇：若羌縣若羌鎮(zhèn)申報(bào)第三批全國(guó)城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)材料

若羌縣若羌鎮(zhèn)申報(bào)第三批全國(guó)城鎮(zhèn)改革

試點(diǎn)材料

為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略部署，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，探索中心城市和小城鎮(zhèn)踐行科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新途徑，根據(jù)《關(guān)于報(bào)送第三批全國(guó)城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)材料的通知》（巴發(fā)改明電[2011]18號(hào)）要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合若羌鎮(zhèn)實(shí)際，特編制本申報(bào)材料。

一、試點(diǎn)鎮(zhèn)概況

（一）基本情況

若羌鎮(zhèn)位于縣境塔克拉瑪干大沙漠東南緣，阿爾金山北麓沖積扇中部，北接鐵干里克鄉(xiāng)駐地，東與鐵干里克鄉(xiāng)薩依巴格村，果勒吾斯塘村、博斯坦村相鄰，西臨若羌河，南面是阿爾金山北麓山前沖積戈壁地。若羌鎮(zhèn)冬季寒冷，夏季酷熱少雨，風(fēng)大塵多，日溫差懸殊，屬典型的大陸溫帶干旱、半干旱氣候區(qū)。具有得天獨(dú)厚的光熱資源，年均氣溫11.5℃，年平均無(wú)霜期197天。面積28平方千米。下轄3個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)人民政府駐建設(shè)路。鎮(zhèn)區(qū)呈正立的瓶形，有勝利路、團(tuán)結(jié)路、環(huán)城西路、建設(shè)路、文化路等主要街道。有3條公交線路，通往青海、庫(kù)爾勒、且末及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要居民點(diǎn)的客運(yùn)班車均由此經(jīng)過(guò)。

（二）歷史沿革

若羌縣轄鎮(zhèn)，縣人民政府駐地。若羌鎮(zhèn)以若羌縣而得名，1984年正式設(shè)立若羌鎮(zhèn)。

（三）人口現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)總?cè)丝?450人，其中維吾爾族3969人，漢族5284人，還有回、蒙古、滿等民族。

（四）工業(yè)現(xiàn)狀

若羌鎮(zhèn)現(xiàn)有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園，主要以紅棗精深加工、棉紡、農(nóng)產(chǎn)品物流、建材銷售為主，轄區(qū)內(nèi)便利的交通優(yōu)勢(shì)正在凸顯，前景廣闊。若羌金豐源紡織有限公司棉紡6萬(wàn)錠項(xiàng)目、新疆樓蘭棗業(yè)有限公司5萬(wàn)噸紅棗加工工業(yè)園一期工程正在抓緊建設(shè)中。

（五）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)供水工程全面實(shí)施，新建自來(lái)水廠及完成管道安裝，鎮(zhèn)區(qū)已全部貫通自來(lái)水。街區(qū)景觀得到改善，主要街道兩側(cè)新建了高層商業(yè)樓，全部街道都安裝了路燈。實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理和冬季集中供熱。鎮(zhèn)區(qū)綠化逐步開展，全部種植了樹木花草，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，獲得“全國(guó)綠色小康縣”、“自治區(qū)園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐日益加快，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（六）道路交通

若羌鎮(zhèn)自古以來(lái)就是內(nèi)地通往中亞和新疆通往內(nèi)地的第二條戰(zhàn)略通道，是315國(guó)道進(jìn)入新疆的門戶，218、315國(guó)道在此交匯，218國(guó)道向北邊接南疆重鎮(zhèn)庫(kù)爾勒，經(jīng)伊寧到達(dá)霍爾果斯口岸；315國(guó)道向西經(jīng)且末到達(dá)喀什，向東經(jīng)青海、四川到達(dá)廣西出海。目前218、315國(guó)道已全線改造完成，青新鐵路庫(kù)爾勒經(jīng)若羌到格爾木鐵路建設(shè)已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。隨著境內(nèi)國(guó)道相繼改造和青新鐵路的建設(shè)，若羌鎮(zhèn)作為新疆東聯(lián)西出和塔里木盆地東部樞紐重鎮(zhèn)地位將日益凸顯。

（七）公共設(shè)施 教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅猛。全鎮(zhèn)目前共有中小學(xué)3所（其中完全中學(xué)1所、縣直小學(xué)1所、縣幼兒園1所）。在校學(xué)生2799人。全鎮(zhèn)辦學(xué)條件得到了極大改善，教育質(zhì)量不斷提高。新建了縣人民醫(yī)院，更新了醫(yī)療設(shè)備，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新建了博物館、體育館及文化廣場(chǎng)，并在兩個(gè)廣場(chǎng)安裝了電子大屏幕。

（八）第三產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，全縣隨著種植紅棗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，若羌鎮(zhèn)商業(yè)得到飛速發(fā)展，已成了物流集散中心。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，若羌鎮(zhèn)地處沙漠邊緣，民族風(fēng)情濃郁，現(xiàn)已成為旅客開展羅布泊、阿爾金山探險(xiǎn)游的中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新建了多家賓館及商業(yè)門面開發(fā)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人民的艱苦奮斗，目前形成了以商品零售為主，農(nóng)業(yè)、工業(yè)蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異的經(jīng)濟(jì)格局。

（九）具備的優(yōu)勢(shì)

若羌鎮(zhèn)的自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具有明顯優(yōu)勢(shì)：

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2007年以來(lái)，若羌鎮(zhèn)按照縣委、縣人民政府“狠抓紅棗林果、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧、提高糧棉品質(zhì)、輔以瓜果蔬菜”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和支持力度。不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種得到廣泛應(yīng)用和推廣，小麥、棉花新品種和棉花高密度栽培技術(shù)推廣面積達(dá)100%，紅棗面積達(dá)1172畝。

二、基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，高水平實(shí)施了若羌縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，縣城規(guī)劃區(qū)由5平方公里擴(kuò)大至20平方公里。重點(diǎn)實(shí)施了天然氣入戶、垃圾及污水處理、縣城道路改造等工程建設(shè)，城鄉(xiāng)功能不斷健全，城市承載力顯著提升，為建立副中心城市和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、社區(qū)功能逐步完善，社會(huì)管理全面加強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)明顯進(jìn)步，居委會(huì)的功能逐步完善，地位不斷提高，作用得到突現(xiàn)。社區(qū)班子得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成了以社區(qū)黨支部為事業(yè)核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”、以社區(qū)居委會(huì)為辦公機(jī)構(gòu)的“執(zhí)行層”，社區(qū)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制度性有了明顯增強(qiáng)。各社區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新開展工作，深化對(duì)低保人員的調(diào)查摸底、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，扎實(shí)開展就業(yè)培訓(xùn)、扶貧幫困、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)管理工作。

四、精神文明和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活日趨改善。大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極開展各種慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，全鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各社區(qū)衛(wèi)生室硬件設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，灰質(zhì)炎、宮頸癌等常見病篩查力度加大，廣大居民群眾的身體健康保障水平明顯提高。

五、社會(huì)秩序平安穩(wěn)定，三個(gè)文明整體推進(jìn)。廣泛開展平安單位、平安機(jī)關(guān)、平安校園和平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全了“平安若羌”建設(shè)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)行“綜治、信訪、司法、調(diào)解”四位一體工作機(jī)制。“四知四清四掌握”工作機(jī)制成效顯著，流動(dòng)人口和出租房屋管理、應(yīng)急民兵等群防群治隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全鎮(zhèn)刑事案件和治安案件發(fā)案率得到有效控制。

六、執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，施政水平明顯提高。努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力提升政府依法行政能力和執(zhí)政水平；完善重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，行政決策效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二、改革試點(diǎn)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“棗業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)中心城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，努力建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)“若羌率先發(fā)展年”目標(biāo)和率先建成巴州副中心城市奠定基礎(chǔ)。

（二）奮斗目標(biāo)

到“十二五”期末，全城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)3萬(wàn)元以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，公共服務(wù)更加健全，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量大幅提高，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，建設(shè)文明和諧巴州副中心城市取得初步成效。

（三）具體措施

1、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造巴州副中心城市。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于“若羌率先發(fā)展年”各項(xiàng)部署要求，并以此為契機(jī)，深入配合相關(guān)部門和單位加快新型城鎮(zhèn)化步伐，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造“一主兩翼一帶”的城市發(fā)展布局。以水、電、路、氣、房為重點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。加快建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、居住區(qū)綠地，大力開展庭院綠化活動(dòng)，著力打造綠色生態(tài)縣城。積極推進(jìn)“擴(kuò)城聚人”，加大縣委關(guān)于放寬購(gòu)房、落戶、臵業(yè)等優(yōu)惠政策的宣傳力度，吸引農(nóng)民和企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員在縣城安家立業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化。配合相關(guān)部門大力支持各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建以“縣城為中心，輻射南疆地區(qū)、青海、西藏”的物流集散地和配送網(wǎng)絡(luò)，打造南疆重要的物流集散地，率先建成巴州副中心城市。

2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，提升社區(qū)為民服務(wù)水平。一是加強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子和隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)隊(duì)伍是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者、是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任。要通過(guò)向社會(huì)招聘、從大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人中選聘等措施，不斷壯大社區(qū)力量。大力選拔政治上堅(jiān)強(qiáng)、宗旨觀念強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、帶頭能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年作為社區(qū)后備干部人選，著力改善基層干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)班子的整體素質(zhì)。

二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)，鞏固文化社區(qū)星級(jí)便民服務(wù)大廳成果，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)、勝利社區(qū)創(chuàng)建成“星級(jí)服務(wù)大廳”。積極探索社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，把提高服務(wù)群眾工作水平、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定貫徹落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制始終，繼續(xù)強(qiáng)化“五百”服務(wù)、“四知四清四參與四報(bào)告”、“四進(jìn)居民戶”等活動(dòng)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理和人性化管理，搞好小區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。

三是不斷強(qiáng)化社區(qū)陣地建設(shè)。加快推進(jìn)團(tuán)結(jié)、勝利兩個(gè)社區(qū)辦公及活動(dòng)場(chǎng)所重新規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)設(shè)臵規(guī)范的“一站式”服務(wù)大廳，配齊辦公用具。積極向上級(jí)爭(zhēng)取社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，改善現(xiàn)有社區(qū)辦公條件和工作環(huán)境，為社區(qū)每名工作人員配齊功能相對(duì)完善的辦公設(shè)備，并逐步建立標(biāo)準(zhǔn)文化室、衛(wèi)生室，配備文化娛樂(lè)、體育健身等器材。全力改善社區(qū)環(huán)境，每年春季開展社區(qū)植樹種花活動(dòng)，將社區(qū)打造成居民溫馨之家。

四是建立和完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善組織體系建設(shè)，橫向加強(qiáng)駐社區(qū)單位的聯(lián)系，建立以黨建聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)在職黨員到居住地開展志愿服務(wù)，增強(qiáng)駐社區(qū)單位的共建合力。完善居民代表大會(huì)制度，以居民代表大會(huì)為載體，縱向調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性。

五是積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，繁榮社區(qū)文化。按照“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針，發(fā)掘民間藝人和藝術(shù)題材，組織開展豐富多彩、健康有益、充滿活力的文化、體育、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)。注重活動(dòng)的經(jīng)?；?、系統(tǒng)化和長(zhǎng)效化，著力構(gòu)建服務(wù)群眾方式靈活、務(wù)實(shí)管用，開展活動(dòng)各具特色、爭(zhēng)奇斗艷的新平臺(tái)、新機(jī)制。用好用活黨的相關(guān)方針政策和社區(qū)各種宣傳平臺(tái)，深入宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的文化氛圍。

3、保障和改善民生，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是不斷完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固和完善城鎮(zhèn)就業(yè)援助和最低生活保障制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平及政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行城鎮(zhèn)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)集體工參保工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持以人為本，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民外出就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等，大力實(shí)施富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)大幅增加；進(jìn)一步落實(shí)小額創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，確保實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)；注重抓好黨建帶科協(xié)建設(shè)工作，務(wù)求科技、科普在居民群眾增收致富中發(fā)揮領(lǐng)先作用；三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位。鞏固提高“兩基”成果，全面實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)及義務(wù)教育，“雙語(yǔ)”教育基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到99.5%，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，配合教育部門，完成河北邢臺(tái)援若“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)；四是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真貫徹“一法四規(guī)”，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)；五是繼續(xù)深化公共文化服務(wù)，活躍居民文化生活。依托縣體育館、圖書館、青少年活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施，開展健康有益的活動(dòng)；完善各社區(qū)群眾文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)“四支隊(duì)伍”的扶持力度，形成比較完備的社區(qū)公共文化服務(wù)體系；六是做好武裝、工、青、婦等工作，完善民兵隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，開展“雙擁”活動(dòng)，強(qiáng)化婦女、工會(huì)工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

4、強(qiáng)化穩(wěn)控機(jī)制，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。

一是不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)、社區(qū)綜治組織體系建設(shè)，在全鎮(zhèn)形成綜治成員單位橫向協(xié)調(diào)，各方面銜接互動(dòng)的組織、運(yùn)作體系；二是加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)。按照“合力更增強(qiáng)、辦事更方便、信息更靈敏、防范更有效、工作更落實(shí)、群眾更滿意”的目標(biāo)，把中心建設(shè)成統(tǒng)籌落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)社會(huì)管理各項(xiàng)措施的大平臺(tái)，真正做到治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、管理聯(lián)建；三是進(jìn)一步規(guī)范“四知四清四掌握”工作機(jī)制和轄區(qū)人口“四類管理法”，加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及房屋出租和流動(dòng)人口的管理工作，確保常住人口管得實(shí)，流出人口管得好，流入人口管得緊；四是加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”（少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和定期與宗教人士談話），強(qiáng)化對(duì)“四類人員”的幫教轉(zhuǎn)化工作；五是狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督檢查，徹底消除安全隱患；六是積極做好新形勢(shì)下信訪工作，暢通信訪渠道，完善深化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善三級(jí)排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，確保矛盾糾紛和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處理得好；七是認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，完善治安防控、事故防范、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及突發(fā)性事件處臵等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)防控工作的檢查督察，落實(shí)責(zé)任追究；八是進(jìn)一步加大對(duì)全鎮(zhèn)人防、物防、技防“三位一體”的防控網(wǎng)絡(luò)投入力度。

5、加強(qiáng)四個(gè)文明建設(shè)，全面提升社會(huì)文明程度。

深入開展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“十星級(jí)文明戶”評(píng)選及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促使全鎮(zhèn)群眾素質(zhì)和文明程度與全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮“熱愛偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”及“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的載體作用，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育及“互幫互助互信互愛”民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，努力形成健康、文明、向上的社會(huì)風(fēng)氣。全面開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提升城市形象。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城的工作要求，牽頭建設(shè)、城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安等部門，深入開展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、老舊居民區(qū)等重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮社區(qū)緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)。

6、著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)百姓的能力。

一要更新思想觀念，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。2011年是州委確定的“若羌率先發(fā)展年”，也是縣委確定的“效能建設(shè)年”，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全鎮(zhèn)黨員干部必須牢固樹立搶抓機(jī)遇、奮勇爭(zhēng)先和艱苦創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，樹立敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于爭(zhēng)先的精神，樹立敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的理念，徹底打破傳統(tǒng)舊習(xí)，破除狹隘觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心，以堅(jiān)定的信心、決心和創(chuàng)先精神推動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力和水平。主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力和水平，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和提高公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)等方面的能力，建成一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、搶抓機(jī)遇上先人一步、機(jī)制創(chuàng)新上快人一拍、工作措施上高人一招的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)發(fā)展的能力。要以當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的思想解放不夠、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，扎實(shí)工作，真抓實(shí)干，努力把跨越發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)變?yōu)榫唧w行動(dòng)、實(shí)際效果；要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)興起比發(fā)展、比服務(wù)、黨員干部比貢獻(xiàn)的良好氛圍，切實(shí)按照“一心一意謀發(fā)展、全心全意為人民”的要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)投入工作。

四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理和服務(wù)體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)社區(qū)組織和居民社會(huì)事務(wù)的調(diào)控力。大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)?？茖W(xué)制定黨員發(fā)展規(guī)劃，注重把守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、帶頭能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。完善社區(qū)黨組織和干部績(jī)效考核機(jī)制，規(guī)范公益性崗位人員報(bào)酬正常增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍。建立健全社區(qū)“兩委”干部的激勵(lì)、保障和監(jiān)督約束機(jī)制，全面在社區(qū)推行以黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民（代表）會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開為主要內(nèi)容的社區(qū)組織“四議兩公開”工作法。

五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨章和法紀(jì)教育，加強(qiáng)基層黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要圍繞理想信念和廉潔從政，開展形式新穎、內(nèi)容豐富的廉政文化教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高黨員干部的公仆意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。要加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督，切實(shí)解決基層黨組織和基層干部隊(duì)伍中存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題，督促?gòu)V大基層干部自重、自省、自警、自勵(lì)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。

三、發(fā)展改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新

一是積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。對(duì)優(yōu)秀人才、緊缺人才，在工資待遇、職稱聘任方面實(shí)行特殊優(yōu)惠，可突破原有的聘任辦法，增設(shè)崗位，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府和用人單位的用人自主權(quán)。

二是編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)在空間上有合理布局，在數(shù)量和發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃上有科學(xué)預(yù)測(cè)。

三是組織編制好小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。深度分別要達(dá)到控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)要求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，突出以人為本，以環(huán)境為中心，各具特色。

（二）完善農(nóng)民工基本公共服務(wù) 一是將外來(lái)或者長(zhǎng)期在本鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，完善全鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展送電影到工地活動(dòng)，滿足農(nóng)民工在休息期間的文化、娛樂(lè)需求。

二是修建公共租賃住房，住房?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)水電氣通暢，以較低價(jià)格出租給農(nóng)民工居住，并完善公共租賃住房居住區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是放寬落戶準(zhǔn)入條件，促進(jìn)人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，做好人口聚集規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)民工、外來(lái)人口及本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)城市化水平。

（三）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使之真正成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)，啟動(dòng)一批具有基礎(chǔ)性、拉動(dòng)力的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，建成城鎮(zhèn)整體框架，以此吸引社會(huì)投資，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)步伐。

二是逐步完善城鎮(zhèn)供水、供電、排洪、排污、道路、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系。

三是重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品加工園內(nèi)企業(yè)建設(shè)，為做好企業(yè)后勤保障，滿足企業(yè)發(fā)展所需的人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求。

四是完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，使部分商業(yè)功能有計(jì)劃地向園區(qū)周邊轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高商貿(mào)區(qū)的服務(wù)功能和檔次水平。

五是加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，完善蔬菜倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，大力發(fā)展物流業(yè)，形成農(nóng)、工、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)一體化建設(shè)格局。

（四）健全政府管理體制 一是按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)高效”的原則和“小政府大服務(wù)”的目標(biāo)，試點(diǎn)鎮(zhèn)可在人員編制限額內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)臵機(jī)構(gòu)和配備人員，并按工作需要增加領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備。

二是鎮(zhèn)內(nèi)的有關(guān)審批事項(xiàng)可接受縣級(jí)相關(guān)職能部門的委托，由鎮(zhèn)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。辦理完后報(bào)相關(guān)職能部門備案，縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查。

三是加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入政府預(yù)算內(nèi)支出，根據(jù)實(shí)際財(cái)力的增加逐步提高增長(zhǎng)比例，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的投入。

四是利用土地有償使用制度和土地增值收益籌集建設(shè)資金，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，實(shí)行土地行政許可制度，推進(jìn)招拍掛方式供地。鎮(zhèn)政府受縣政府委托對(duì)建設(shè)用地實(shí)行初審并有確定建設(shè)用地選址、規(guī)劃、用地指標(biāo)自行調(diào)劑權(quán)限，增加用地指標(biāo)。

五是建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，堅(jiān)持走合作化道路，采取合股、合租、合作等形式，以開發(fā)帶就業(yè)，使土地向產(chǎn)業(yè)集中。

第三篇：關(guān)于公布第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單的通知

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于公布第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單的通知

發(fā)改辦規(guī)劃[2012]507號(hào)

日期： 2012年03月15日

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市農(nóng)委：

按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2011]2085號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，各地發(fā)展改革委推薦了一批具有一定發(fā)展?jié)摿?、能代表該地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平、改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)積極性高、勇于探索和實(shí)驗(yàn)、不同類型的城市和小城鎮(zhèn)。根據(jù)各地實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定將天津市東麗區(qū)等64個(gè)市（區(qū)）和北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)等369個(gè)鎮(zhèn)列為第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，現(xiàn)將名單予以公布（見附件）。

試點(diǎn)城鎮(zhèn)要在當(dāng)?shù)厣霞?jí)黨委、政府和有關(guān)部門的支持下，深入貫砌“十二五”規(guī)劃《綱要》“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，完善農(nóng)民工公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，健全政府管理體制，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，合理分配公共資源，探索中小城市和小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的新途徑，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供示范。

各地發(fā)展改革委、有關(guān)主管部門及試點(diǎn)城鎮(zhèn)的上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《通知》中有關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容的要求，積極指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)城鎮(zhèn)因地制宜地制定規(guī)劃和試點(diǎn)方案，指導(dǎo)試點(diǎn)城鎮(zhèn)積極探索，及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題。地級(jí)市的試點(diǎn)方案報(bào)上級(jí)政府、發(fā)展改革委和我委備案，縣級(jí)市、市轄區(qū)及小城鎮(zhèn)的試點(diǎn)方案應(yīng)在上級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委和我委備案。各地發(fā)展改革委要制定試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)給予積極支持，資金、政策和重大項(xiàng)目在同等條件下要向試點(diǎn)城鎮(zhèn)傾斜；要在年終對(duì)本省（區(qū)、市）試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成綜合性報(bào)告，重點(diǎn)內(nèi)容包括采取的改革創(chuàng)新措施和成效、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和下一步開展工作的對(duì)策措施建議，連同各試點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一并報(bào)我委。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)要確定試點(diǎn)工作主要負(fù)責(zé)人和日常工作聯(lián)絡(luò)人，并將名單和聯(lián)系方式報(bào)我委。

我委將通過(guò)調(diào)查研究、政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)城鎮(zhèn)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助解決試點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，使試點(diǎn)工作真正取得實(shí)效。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)具體的指導(dǎo)工作。

附件：第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

二○一二年三月八日

附件：

第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單

發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)）

天津市：東麗區(qū)、津南區(qū)

河北?。簭埣铱谑小⑦w安市、高碑店市、武安市

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼倫貝爾市

遼寧省：海城市、開原市、營(yíng)口市老邊區(qū)

吉林?。喊咨绞小⒐鲙X市、延吉市、磐石市、梅河口市、琿春市

黑龍江省：佳木斯市、黑河市、綏芬河市、哈爾濱市道外區(qū)、雙城市、北安市

江蘇?。航饓?、高郵市、東臺(tái)市

安徽?。恒~陵市

福建?。荷畚涫?/p>

江西?。胡椞妒小⒐睬喑鞘?、吉安市吉州區(qū)

山東?。焊呙苁?、肥城市

河南?。盒锣l(xiāng)市、南陽(yáng)市、禹州市

湖北?。憾踔菔?、潛江市、武漢市漢南區(qū)

湖南?。簽g陽(yáng)市、洪江市、沅江市

廣東?。荷仃P(guān)市、云浮市、廣州市番禺區(qū)

廣西壯族自治區(qū)：玉林市、崇左市江洲區(qū)

四川?。壕d竹市、華鎣市

貴州?。嘿F陽(yáng)市南明區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、安順市西秀區(qū)

云南?。撼凼?、保山市隆陽(yáng)區(qū)、大理市

陜西?。喊部凳小⑽靼彩虚惲紖^(qū)、華陰市

青海省：德令哈市

寧夏回族自治區(qū)：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)：庫(kù)爾勒市

大連市：瓦房店市

青島市：平度市、膠州市

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：五家渠市

發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)

北京市：昌平區(qū)南口鎮(zhèn)、房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、延慶縣康莊鎮(zhèn)、順義區(qū)李遂鎮(zhèn)、平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、密云縣穆家峪鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)

天津市：靜?？h大邱莊鎮(zhèn)、北辰區(qū)小淀鎮(zhèn)、西青區(qū)大寺鎮(zhèn)、濱海新區(qū)茶淀鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)、薊縣漁陽(yáng)鎮(zhèn)

河北?。簳x州市晉州鎮(zhèn)、深澤縣鐵桿鎮(zhèn)、唐山市豐潤(rùn)區(qū)沙流河鎮(zhèn)、唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)、遷西縣灑河橋鎮(zhèn)、昌黎縣荒佃莊鎮(zhèn)、青龍縣馬圈子鎮(zhèn)、永清縣韓村鎮(zhèn)、香河縣安平鎮(zhèn)、定州市李親顧鎮(zhèn)、淶水縣石亭鎮(zhèn)、徐水縣安肅鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)、涉縣井店鎮(zhèn)、磁縣觀臺(tái)鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、蔚縣蔚州鎮(zhèn)、衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)

山西?。禾屑獠萜簠^(qū)陽(yáng)曲鎮(zhèn)、五臺(tái)縣臺(tái)懷鎮(zhèn)、靈丘縣武靈鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)、平遙縣洪善鎮(zhèn)、沁縣定昌鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)、包頭市石拐區(qū)五當(dāng)召鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)、烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)

遼寧?。盒旅袷袕埣彝玩?zhèn)、遼陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)、撫順縣石文鎮(zhèn)、黑山縣八道壕鎮(zhèn)、鳳城市通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)、海城市騰鰲鎮(zhèn)、阜新市細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)、蓋州市九寨鎮(zhèn)、開原市八寶鎮(zhèn)、盤山縣高升鎮(zhèn)、大洼縣東風(fēng)鎮(zhèn)、彰武縣彰武鎮(zhèn)

吉林?。洪L(zhǎng)春市綠園區(qū)合心鎮(zhèn)、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)奢嶺鎮(zhèn)、德惠市米沙子鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、四平市遼河墾區(qū)管理局孤家子鎮(zhèn)、雙遼市雙山鎮(zhèn)、長(zhǎng)白縣長(zhǎng)白鎮(zhèn)、靖宇縣靖宇鎮(zhèn)、通榆縣興隆山鎮(zhèn)、圖們市石峴鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)、輝南縣金川鎮(zhèn)、通化縣快大茂鎮(zhèn)

黑龍江省：哈爾濱市道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)、哈爾濱市道里太平鎮(zhèn)、哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)、五常市牛家滿族鎮(zhèn)、撫遠(yuǎn)縣抓吉鎮(zhèn)、同江市同江鎮(zhèn)、密山市知一鎮(zhèn)、虎林市虎頭鎮(zhèn)、林口縣蓮花鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)、海倫市海北鎮(zhèn)、龍江縣龍興鎮(zhèn)、富裕縣富路鎮(zhèn)、塔河縣塔河鎮(zhèn)、遜克縣奇克鎮(zhèn)、林甸縣四季青鎮(zhèn)、黑龍江農(nóng)墾總局五大連池農(nóng)場(chǎng)

上海市：浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)

江蘇?。耗鲜惺薪瓕巺^(qū)江寧街道、南京市六合區(qū)金牛湖街道、吳江市汾湖鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、無(wú)錫市錫山區(qū)鴻山街道、無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)、常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、常州市武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)、溧陽(yáng)市天目湖鎮(zhèn)、丹陽(yáng)市皇塘鎮(zhèn)、姜堰市姜堰鎮(zhèn)、大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)、阜寧縣阜城鎮(zhèn)、贛榆縣柘汪鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)利國(guó)鎮(zhèn)、揚(yáng)州市廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)、江都市邵伯鎮(zhèn)

浙江省：杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、嘉善縣

姚莊鎮(zhèn)、海鹽縣武原街道、瑞安市塘下鎮(zhèn)、樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)、紹興縣錢清鎮(zhèn)、東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、義烏市蘇溪鎮(zhèn)、溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)、永嘉縣橋頭鎮(zhèn)、長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)、縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、青田縣溫溪鎮(zhèn)

安徽省：合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)、肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)、潛山縣黃鋪鎮(zhèn)、宿松縣匯口鎮(zhèn)、桐城市范崗鎮(zhèn)、樅陽(yáng)縣老洲鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣龍亢鎮(zhèn)、東至縣大渡口鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)、舒城縣杭埠鎮(zhèn)、壽縣炎劉鎮(zhèn)、霍邱縣姚李鎮(zhèn)、含山縣清溪鎮(zhèn)、績(jī)溪縣臨渙鎮(zhèn)、阜陽(yáng)市潁州區(qū)程集鎮(zhèn)、黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)

福建?。洪}侯縣青口鎮(zhèn)、尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)、莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)、福安市賽岐鎮(zhèn)、安溪縣龍門鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、建陽(yáng)市水吉鎮(zhèn)、永定縣高陂鎮(zhèn)

江西?。耗喜星嗌胶^(qū)羅家鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、分宜縣雙林鎮(zhèn)、樂(lè)安縣鰲溪鎮(zhèn)、贛縣儲(chǔ)潭鎮(zhèn)、贛縣五云鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)、浮梁縣湘湖鎮(zhèn)、上栗縣上栗鎮(zhèn)、宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)、吉安市青原區(qū)富灘鎮(zhèn)、蓮花縣路口鎮(zhèn)、廣豐縣洋口鎮(zhèn)

山東?。簼?jì)南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)、桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)、棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)、棗莊市薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)、利津縣陳莊鎮(zhèn)、煙臺(tái)市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)、東營(yíng)市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)、蓬萊市北溝鎮(zhèn)、陵縣邊臨鎮(zhèn)、武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)、泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)、文登市界石鎮(zhèn)、榮成市成山鎮(zhèn)、日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣城陽(yáng)街道、郯城縣李莊鎮(zhèn)、冠縣柳林鎮(zhèn)、鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)

河南?。河莱鞘忻⑸芥?zhèn)、民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)、柘城縣胡裹鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、滑縣留固鎮(zhèn)、鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)、?？h王莊鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)、嵩縣田湖鎮(zhèn)、安陽(yáng)縣銅冶鎮(zhèn)、項(xiàng)城市高寺鎮(zhèn)、長(zhǎng)垣縣惱里鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)葛市后河鎮(zhèn)

湖北?。何錆h市蔡甸區(qū)奓山街道、潛江市熊口鎮(zhèn)、仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)、竹山縣寶豐鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)、嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)、宜都市枝城鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、荊州市荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)、天門市皂市鎮(zhèn)、大冶市保安鎮(zhèn)、隨縣唐縣鎮(zhèn)

湖南?。簩庎l(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)、株洲市天元區(qū)三門鎮(zhèn)、湘潭縣石潭鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)、衡東縣新塘鎮(zhèn)、衡陽(yáng)縣金蘭鎮(zhèn)、嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)、宜章縣白石渡鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)、平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)、隆回縣桃洪鎮(zhèn)、漢壽縣西湖鎮(zhèn)、慈利縣零陽(yáng)鎮(zhèn)、祁陽(yáng)縣黎家坪鎮(zhèn)、辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)、漣源市白馬鎮(zhèn)

廣東?。簭V州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)、廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)、汕頭市澄海區(qū)東里鎮(zhèn)、韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)、韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)、佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、連平縣忠信鎮(zhèn)、紫金縣紫城鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、惠州市惠城區(qū)河南岸街道、惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)、中山市三角鎮(zhèn)、中山市阜沙鎮(zhèn)、中山市南頭鎮(zhèn)、恩平市恩城街道、云安縣六都鎮(zhèn)

廣西壯族自治區(qū)：南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、蒼梧縣石橋鎮(zhèn)、田陽(yáng)縣頭塘鎮(zhèn)、防城港市港口區(qū)企沙鎮(zhèn)、貴港市覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)、河池市金城江區(qū)河池鎮(zhèn)、合浦縣白沙鎮(zhèn)、柳州市柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)、興安縣興安鎮(zhèn)

海南?。撼芜~縣永發(fā)鎮(zhèn)、儋州市白馬井鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)

重慶市：九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、墊江區(qū)澄溪鎮(zhèn)、豐都縣三元鎮(zhèn)、大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn)、南川區(qū)水江鎮(zhèn)、合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)、巫溪縣上磺鎮(zhèn)、永川區(qū)何埂鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)

四川?。撼啥际行露紖^(qū)木蘭鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)、仁壽縣汪洋鎮(zhèn)、仁壽縣興盛鎮(zhèn)、自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)、梓潼縣許州鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)縣連界鎮(zhèn)、宜賓縣觀音鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)

貴州?。嘿F陽(yáng)市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、開陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)、水城縣濫壩鎮(zhèn)、務(wù)川縣浞水鎮(zhèn)、平壩縣夏云鎮(zhèn)、畢節(jié)市海子鎮(zhèn)、金沙縣沙土鎮(zhèn)、德江縣青龍鎮(zhèn)、貞豐縣珉谷鎮(zhèn)、龍里縣龍山鎮(zhèn)

云南?。豪ッ魇袞|川區(qū)銅都鎮(zhèn)、陸良縣三岔河鎮(zhèn)、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、玉溪市紅塔區(qū)研和街道、蒙自市文瀾鎮(zhèn)、水富縣向家壩鎮(zhèn)、墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)、景洪市嘎灑鎮(zhèn)、瀘水縣六庫(kù)鎮(zhèn)、永勝縣程海鎮(zhèn)

陜西?。何靼彩绣睒騾^(qū)狄寨街道、安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、佳縣王家砭鎮(zhèn)、神木縣神木鎮(zhèn)、銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)、銅川市印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)、三原縣西陽(yáng)鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)、鳳翔縣柳林鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)、延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)

甘肅省：臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)、華亭縣東華鎮(zhèn)、慶城縣驛馬鎮(zhèn)、天水市麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、玉門市花海鎮(zhèn)

青海?。轰抑锌h多巴鎮(zhèn)、共和縣恰卜恰鎮(zhèn)、化隆縣群科鎮(zhèn)、平安縣三合鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)：銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)、平羅縣崇崗鎮(zhèn)、吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)、青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)：疏附縣托克扎克鎮(zhèn)、焉耆縣七個(gè)星鎮(zhèn)、沙灣縣金溝河鎮(zhèn)、托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)、新源縣那拉提鎮(zhèn)、富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)、昌吉市大西渠鎮(zhèn)、庫(kù)車縣齊滿鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、哈密布五堡鎮(zhèn)

大連市：金州區(qū)大魏家街道、長(zhǎng)?？h獐子島鎮(zhèn)、莊河市大鄭鎮(zhèn)、瓦房店市謝屯鎮(zhèn)

寧波市：慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)、余姚市陸埠鎮(zhèn)

廈門市：海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)、翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)

青島市：平度市南村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、膠南市王臺(tái)鎮(zhèn)、膠州市馬店鎮(zhèn)

深圳市：寶安區(qū)觀瀾街道、（深汕特別合作區(qū)）鵝埠鎮(zhèn)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：農(nóng)二師二十九團(tuán)吾瓦鎮(zhèn)、農(nóng)四師六十六團(tuán)金梁子鎮(zhèn)

第四篇：總報(bào)告：全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：總報(bào)告

2013年04月22日 15:01來(lái)源：城市中國(guó)網(wǎng)

[打印本稿]

[字號(hào) 大 中 小]

編者按：由國(guó)家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)已進(jìn)行了近十年，在國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，試點(diǎn)城鎮(zhèn)圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗(yàn)、研究、咨詢和示范作用。本網(wǎng)推出全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)系列報(bào)道，以期為全國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展提供啟示和借鑒。全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之一：總報(bào)告

黨的十八大明確堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。習(xí)近平同志指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。李克強(qiáng)同志也多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在。

由國(guó)家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)已進(jìn)行了近十年，在國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，試點(diǎn)城鎮(zhèn)圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗(yàn)、研究、咨詢和示范作用。

國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在國(guó)家行政學(xué)院2012年秋季開學(xué)典禮暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市長(zhǎng)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班開班式上的講話指出，國(guó)家發(fā)改委一直將城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)重要的工作在抓，抓了幾批試點(diǎn)，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了研究和政策儲(chǔ)備。國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上指出，要總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，牽頭組織開展了第三批試點(diǎn)工作，將中小城市納入試點(diǎn)范圍，并多次就試點(diǎn)工作作出重要指示，徐憲平副主任指出，要認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，出一批可推廣的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)成果。

一、從小城鎮(zhèn)試點(diǎn)到中小城市試點(diǎn)的基本情況

2004年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》，分別于2005年和2008年公布并確定了兩批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。從2011年開始的第三批試點(diǎn)的范圍從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到了中小城市，第三批試點(diǎn)確定了64個(gè)中小城市為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。三批試點(diǎn)共確定中小城市和小城鎮(zhèn)試點(diǎn)單位711家，分布在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。

試點(diǎn)的內(nèi)容包括:農(nóng)民工市民化，戶籍管理制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊改造”與土地管理制度，城鎮(zhèn)投融資體制，城鎮(zhèn)行政管理體制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體制與三規(guī)合一試點(diǎn)，綠色低碳智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展改革探索和試驗(yàn)。

二、試點(diǎn)為城鎮(zhèn)化政策提供了重要的咨詢

城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)為中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策，提供了重要的政策咨詢，試點(diǎn)城鎮(zhèn)的探索實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)推廣推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、推動(dòng)了戶籍管理制度改革。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。近年來(lái)，在全國(guó)戶籍制度改革進(jìn)展不大的情況下，部分試點(diǎn)城鎮(zhèn)圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶、農(nóng)民帶地進(jìn)城等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)積極探索“農(nóng)民帶地進(jìn)城”的戶籍制度改革，以“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”方式建立了居民“雙向”管理服務(wù)制度。試點(diǎn)城市新疆庫(kù)爾勒市放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，13萬(wàn)余名外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等權(quán)利。試點(diǎn)城鎮(zhèn)江西省雙林鎮(zhèn)實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度改革，將28058名農(nóng)業(yè)戶口和1710名非農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為居民戶口，并實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。試點(diǎn)城鎮(zhèn)吉林省九臺(tái)市卡倫鎮(zhèn)規(guī)定本鎮(zhèn)農(nóng)民在鎮(zhèn)內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶口，在農(nóng)村的一切權(quán)利義務(wù)不變。2012年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，首次放開地級(jí)市戶籍，試點(diǎn)城鎮(zhèn)的改革和探索推動(dòng)了此項(xiàng)政策的出臺(tái)。

2、進(jìn)行了集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)。2006年，試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地整治經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)土部的高度肯定和大力支持，國(guó)土部同意在有條件的發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增減掛鉤試點(diǎn)。到目前為止，全國(guó)幾個(gè)較為成功的模式，如天津華明鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”、浙江嘉興姚莊鎮(zhèn)的“兩分兩換”等都出自試點(diǎn)的實(shí)踐和探索。由于試點(diǎn)的成功及其示范效應(yīng)，試點(diǎn)成果進(jìn)入國(guó)土部掛鉤政策實(shí)施工作手冊(cè)，部分成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策。近年來(lái)，部分試點(diǎn)城鎮(zhèn)還在以下方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，一是探索進(jìn)城農(nóng)民的宅基地退出機(jī)制，廣東佛山市北滘鎮(zhèn)試點(diǎn)的宅基地固化和允許集體建設(shè)用地有償變性的做法有益于解決城市近郊農(nóng)村宅基地的退出問(wèn)題。二是對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和社會(huì)保障，試點(diǎn)城市河南省新鄉(xiāng)市將農(nóng)民自愿拆遷復(fù)墾后節(jié)約的土地更多地用于村集體自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是城市用地空間逐步由增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)城市廣東韶關(guān)市對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊進(jìn)行了“三舊改造”，將該市14000多畝低效廢棄用地整理復(fù)墾成為優(yōu)質(zhì)高效的耕地資源，以此置換建設(shè)用地。四是多種主體利用集體建設(shè)用地參與城市開發(fā)建設(shè)，如試點(diǎn)城市廣州市番禺區(qū)的華創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，由民營(yíng)企業(yè)家租用農(nóng)民土地，開發(fā)工業(yè)園轉(zhuǎn)租給中小企業(yè)，農(nóng)民不僅可長(zhǎng)期就業(yè)，還可獲得土地租金，保障了農(nóng)民長(zhǎng)期分享城鎮(zhèn)化的土地收益。

3、開展了完善農(nóng)民工管理和服務(wù)的試點(diǎn)探索。完善進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)是試點(diǎn)的重要內(nèi)容。2008年，利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署項(xiàng)目，在全國(guó)大城市郊區(qū)，選擇了11家試點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)民工社區(qū)融入計(jì)劃。例如：廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)出租屋管理，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，完善對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)，建立了“以屋管人”的工作機(jī)制；浙江諸暨市店口鎮(zhèn)將“外來(lái)流動(dòng)人口”統(tǒng)一為“外來(lái)建設(shè)者”，實(shí)施聘請(qǐng)輸出地干部管理外來(lái)人口的互動(dòng)式親情管理。

4、進(jìn)行了城鎮(zhèn)行政管理體制改革探索。2007年，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育小城市的政策研討和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在浙江紹興市召開，會(huì)議總結(jié)推廣了紹興等地?cái)U(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，直接推動(dòng)安徽、吉林、山東、上海、甘肅等省市出臺(tái)相關(guān)文件，支持小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。如浙江省選擇了27個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，作為培育小城市試點(diǎn)，每年給予10億元的小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，并由設(shè)區(qū)市政府出臺(tái)試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)高配、行政區(qū)劃調(diào)整、行政管理體制改革等政策予以支持。蘇州市吳江區(qū)在對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)汾湖鎮(zhèn)實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際工作，梳理并下放了124項(xiàng)與鎮(zhèn)級(jí)政府管理相關(guān)的權(quán)限。

5、進(jìn)行了城鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)新和探索。在試點(diǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。2005年以來(lái)，部分試點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行“三規(guī)合一”、“三規(guī)融合”的改革探索，統(tǒng)一編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。通過(guò)“三規(guī)合一”試點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃難以“落地”、空間規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析不夠透徹等問(wèn)題。廣東省中山市小欖鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃中，明確提出將外來(lái)人口全部納入公共服務(wù)。

6、推進(jìn)了綠色生態(tài)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)在建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、智慧城市等方面進(jìn)行了有益探索，取得了一定的成效。試點(diǎn)城鎮(zhèn)廣州市大崗鎮(zhèn)在保持經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的同時(shí)，大力踐行綠色生態(tài)理念，千方百計(jì)增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)公園11個(gè)，人均公園綠地面積超過(guò)30平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)49.5％。試點(diǎn)城市江西省鷹潭市以智慧城市為抓手，推進(jìn)“數(shù)字鷹潭”平臺(tái)建設(shè)和社區(qū)電超市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到繳費(fèi)、購(gòu)票、購(gòu)物等便捷服務(wù)。試點(diǎn)城鎮(zhèn)江蘇省陽(yáng)山鎮(zhèn)按規(guī)劃“搬遷”，選擇性“整治”，針對(duì)性“包裝”，推動(dòng)改善村莊環(huán)境面貌，達(dá)到一村一品、一村一韻、一村一景的效果。

三、全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法

自2005年城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)開展以來(lái)特別是2009年以來(lái)，試點(diǎn)工作得到了委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的大力支持下，試點(diǎn)工作按委黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)不斷改革創(chuàng)新，試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)也得到了有效的總結(jié)推廣，在更大范圍推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康良性發(fā)展。

1、委內(nèi)各司通力合作，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作得到了發(fā)改委各相關(guān)司局的全方位支持。正是在全委有關(guān)司局的大力支持和協(xié)助下，城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作才有可能為城鎮(zhèn)化政策的研究和制定提供有益的咨詢。

2、聯(lián)系有關(guān)部門，爭(zhēng)取政策支持。中央編辦、科技部、工信部、公安部、民政部、國(guó)土資源部、住建部等部委對(duì)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)給予了支持，并對(duì)如何開展試點(diǎn)工作提出了建議和意見。2006年，國(guó)土資源部辦公廳與國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，為部分試點(diǎn)城鎮(zhèn)提供了增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)涉及十幾個(gè)省區(qū)市。

3、地方政府高度重視，大力推進(jìn)試點(diǎn)工作。各地對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，許多省市發(fā)改委整合資源，采取多種方式，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。浙江、吉林、甘肅、陜西、安徽、福建、上海等省市，在發(fā)展好全國(guó)試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇了一批具有代表性的小城鎮(zhèn)作為省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，予以重點(diǎn)支持。吉林省出臺(tái)了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的十強(qiáng)鎮(zhèn)政策，在財(cái)政、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、管理權(quán)限等方面給予支持。北京市在市政府的引導(dǎo)下設(shè)立股權(quán)投資基金，支持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。云浮經(jīng)驗(yàn)交流和研討會(huì)對(duì)試點(diǎn)城市云浮市以云安縣為先行先試示范點(diǎn)，率先實(shí)施縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革政績(jī)考核體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研討和總結(jié)推廣，這對(duì)推動(dòng)各地相關(guān)改革探索產(chǎn)生了廣泛的影響?！爸腔鄢鞘信c社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”總結(jié)了部分地方政府運(yùn)用微博等新媒體形式推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，改善管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。2012年8月和12月，以都市圈中小城市發(fā)展和城市投融資體制改革為重點(diǎn)的專題論壇在河北崇禮縣舉行，積極聯(lián)絡(luò)和動(dòng)員企業(yè)、媒體、政府等各方力量關(guān)注和參與試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、開展國(guó)際合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。2012年5月3日，國(guó)家發(fā)改委籌備召開中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議，李克強(qiáng)同志親自到會(huì)發(fā)表重要講話，并與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。在發(fā)改委徐憲平副主任和規(guī)劃司、外事司的推動(dòng)下，中歐雙方同意成立伙伴關(guān)系聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)、下設(shè)辦公室和秘書處，并達(dá)成了一系列合作意向，這將對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和試點(diǎn)的深入開展產(chǎn)生積極影響。我委還將與世界經(jīng)濟(jì)論壇在中國(guó)共同選擇城

鎮(zhèn)化發(fā)展試點(diǎn)城市，利用全球500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際專家的智慧，支持中國(guó)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、規(guī)劃先行，明確發(fā)展思路。到目前為止，我委有關(guān)單位已經(jīng)為試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)制訂和編制了上百個(gè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)發(fā)展思路的調(diào)整，指導(dǎo)試點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，低碳排放等方面進(jìn)行實(shí)踐。2011年10月，“以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)促進(jìn)小城市社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流暨研討會(huì)”在山東臨沂召開，研討會(huì)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新，小城市培育等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分的交流，為不同地區(qū)、不同類型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了可供選擇的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

7、深入開展調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。我委在試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)大量開展調(diào)查研究、評(píng)估和追蹤中央城鎮(zhèn)化政策落實(shí)情況。近幾年來(lái)，170多篇有關(guān)城鎮(zhèn)化和試點(diǎn)城鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告刊發(fā)于《城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)》、《試點(diǎn)通訊》供領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參閱。每年都有多篇調(diào)研報(bào)告被發(fā)改委《通訊》等摘發(fā)，其中多篇調(diào)研報(bào)告得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

8、以會(huì)代訓(xùn)，拓寬試點(diǎn)思路。分地區(qū)召開試點(diǎn)城鎮(zhèn)工作座談會(huì)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，2012年召開了五個(gè)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)工作座談會(huì)。部分試點(diǎn)城市及小城鎮(zhèn)介紹了各自做法，提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的問(wèn)題及相關(guān)建議。五個(gè)座談會(huì)共匯編并印發(fā)了地方典型經(jīng)驗(yàn)介紹80份，供各地在發(fā)展改革實(shí)踐中參考。

9、聯(lián)絡(luò)各類媒體，加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳。以傳播城市、小城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)化信息為主要內(nèi)容的“城市中國(guó)網(wǎng)”已發(fā)展成為我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展領(lǐng)域的大型門戶網(wǎng)站。以服務(wù)城市和小城鎮(zhèn)為宗旨的《城市輿情》也通過(guò)適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)以?？问较蛟圏c(diǎn)城鎮(zhèn)提供輿情信息，給予試點(diǎn)城鎮(zhèn)輿情處置建議。央視、新華社等主流媒體也十分關(guān)注全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)有益的探索和經(jīng)驗(yàn)，僅2013年以來(lái)，新華社內(nèi)參部就組織開展了對(duì)八個(gè)省市試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研，央視也多次深入全國(guó)各地試點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革試點(diǎn)處

第五篇：黑龍江省五常市牛家滿族鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家第三批試點(diǎn)城鎮(zhèn)材料

黑龍江省五常市牛家滿族鎮(zhèn)申報(bào) 國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的材料

五常市發(fā)展改革委 二〇一一年九月

五常市牛家滿族鎮(zhèn)基本情況

牛家滿族鎮(zhèn)地處五常市最北段端，東臨阿城、西接雙城，距哈市僅39公里，轄區(qū)總面積206平方公里，下轄15個(gè)行政村、69個(gè)自然屯，人口45440萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42590人，非農(nóng)業(yè)人口2850?，F(xiàn)有耕地面積24萬(wàn)畝，林地2500畝。

2010年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值3.8 億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.45億元、牧業(yè)產(chǎn)值0.57 億元、工業(yè)產(chǎn)值2.0億元、勞務(wù)及其他產(chǎn)值0.35億元、農(nóng)民人均村收入9217元。財(cái)政收入1100萬(wàn)元。

牛家滿族鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路

我們?cè)谑『凸袑?shí)施八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程戰(zhàn)略的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，抓住哈市南拓的有利契機(jī)，特別是在五常市委市政府在牛家設(shè)立工業(yè)園區(qū)、又被納入哈南工業(yè)新城這一千載難逢的發(fā)展時(shí)機(jī)，黨委和政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出了“建城、興工、促農(nóng)、強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“立足本鎮(zhèn)、服務(wù)園區(qū)、面向哈市、放眼未來(lái)”，在五常市范圍內(nèi)要達(dá)到“速度最快、力度最大、標(biāo)準(zhǔn)最高”的建設(shè)思路，我們的近期目標(biāo)是：在決不放松農(nóng)業(yè)和招商引資工作的前提下，舉全鎮(zhèn)之力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)，實(shí)行小區(qū)開發(fā)，建一區(qū)、成一區(qū)，漂亮一處、美觀一處；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要在十年內(nèi)把牛家建設(shè)成“開放包容、特色鮮明、現(xiàn)代時(shí)尚、充滿生機(jī)”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

五常市牛家滿族鎮(zhèn)改革試點(diǎn)方案

為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》，結(jié)合牛家滿族鎮(zhèn)的實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的指示精神，以打造哈南明星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實(shí)高效的工作態(tài)度，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)文明新牛家。

二、基本情況和有利條件

牛家滿族鎮(zhèn)地處五常市最北段端，東臨阿城、西接雙城，距哈市僅39公里，轄區(qū)總面積206平方公里，下轄15個(gè)行政村、69個(gè)自然屯，人口45440萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42590人，非農(nóng)業(yè)人口2850。現(xiàn)有耕地面積24萬(wàn)畝，林地2500畝。

2010年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值3.8 億元，同比增長(zhǎng)10 %。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.45億元，同比增長(zhǎng)9 %；牧業(yè)產(chǎn)值0.57 億 元，同比增長(zhǎng)10%；工業(yè)產(chǎn)值2.0億元，同比增長(zhǎng)12%；勞務(wù)及其他產(chǎn)值0.35億元，同比增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均村收入9217元，同比增長(zhǎng)25%。

在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速推進(jìn)的歷史階段，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，有利于進(jìn)一步拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)資源要素集聚，縮小城鄉(xiāng)差別；有利于推進(jìn)體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。牛家滿族鎮(zhèn)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，有很好的有利條件，一是地理位置優(yōu)越。牛家滿族鎮(zhèn)是五常市的北大門、哈市近郊，是哈大齊工業(yè)走廊最南端，處于哈市南拓戰(zhàn)略覆蓋范圍之內(nèi)，得到哈市高度重視。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值到2010年達(dá)3.8億元，全部財(cái)政收入達(dá)到1200萬(wàn)元。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果顯著，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。四是工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展成為牛家的發(fā)展引擎，已入住園區(qū)的近百家企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展形成巨大推力。五是人民生活水平得到大幅提高，對(duì)居住環(huán)境、條件都產(chǎn)生更高的需求。

三、總體發(fā)展目標(biāo)

按照“建城、興工、促農(nóng)、強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，“立足本鎮(zhèn)、服務(wù)園區(qū)、面向哈市、放眼未來(lái)”，在決不放松農(nóng)業(yè)和招商引資工作的前提下，舉全鎮(zhèn)之力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)，實(shí)行小區(qū)開發(fā)，建一區(qū)、成一區(qū)，漂亮一處、美觀一處；要在十年內(nèi)把牛家建設(shè)成“開放包容、特色鮮明、現(xiàn)代時(shí)尚、充滿生機(jī)”的哈南明星城鎮(zhèn)。

力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，城區(qū)面積擴(kuò)大到五平方公里左右，城鎮(zhèn)居民要達(dá)到五萬(wàn)人左右。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10億元，全口徑財(cái)政收入5000萬(wàn)元，城鎮(zhèn)人均純收入15000元。城鎮(zhèn)道路環(huán)境極大改善，道路硬化率100%；鎮(zhèn)區(qū)路燈亮化率100%；人居環(huán)境極大改善，人均綠地面積5平方米；健全各種保潔服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)多功能休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)；自來(lái)水普及率 100%，居民達(dá)到100%安全飲水；為學(xué)生提供現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境和師資力量，升學(xué)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療環(huán)境得到極大改善，城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率95%，新農(nóng)合參合率99% ；電話普及率95%，有線電視普及率98%。

四、發(fā)展改革重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）高水平建設(shè)新老城區(qū)、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，辟建城鎮(zhèn)道路5條，即南二道街東西貫通、風(fēng)情園南路東西貫通、學(xué)府路東西貫通、鐵路街南北貫通、科家北路東西貫通，這五條道路總長(zhǎng)5000米，全部實(shí)現(xiàn)硬化，硬化面積75000平方米，投資450萬(wàn)元。安裝路燈50盞，投入資金20萬(wàn)元；栽種綠化樹5000株，投入資金30萬(wàn)元。二是建設(shè)自來(lái)水廠一處，鋪設(shè)地下管網(wǎng)20千米，規(guī)模要滿足牛家十年內(nèi)的發(fā)展需求，總投資600萬(wàn)元。三是投資2000萬(wàn)元初步完成五平方公里內(nèi)的地下排水工程和污水處理廠建設(shè)。（2）拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。一是規(guī)劃建設(shè)政新新型社區(qū)。以政新村為核心，建設(shè)中心區(qū)，包括牛家、政富兩個(gè)村組建而成，預(yù)計(jì)人口規(guī)?？蛇_(dá)10000余人，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、文化會(huì)展、商業(yè)休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成牛家對(duì)外的物流及交通樞紐、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展示范區(qū)、和綜合性中心商業(yè)區(qū)。二是規(guī)劃建設(shè)新友新型社區(qū)。合并石羊、新友七個(gè)村屯，預(yù)計(jì)人口規(guī)模5000余人，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)休閑健身、生活居住等為一體的，配套設(shè)施完善的大型住宅生活區(qū)。三是規(guī)劃民旗社區(qū)。把興山、興福、興富三個(gè)村合并遷出到這一社區(qū)，預(yù)計(jì)人口規(guī)模將達(dá)到12000余人，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快村莊合并，建成集生活居住、物流配送為一體的居住生活區(qū)。

（3）突出民族特色景觀。按照建設(shè)哈南明星城鎮(zhèn)的定位，加強(qiáng)民族特色建設(shè)和旅游資源開發(fā)。一是加強(qiáng)華雨路民族風(fēng)情大街的開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民族特色景觀和城市展示景觀。華雨大街從隆盛門到火車站1.2公里，兩側(cè)所有的商服全部統(tǒng)一成獨(dú)具民族風(fēng)情的仿古建筑，商鋪匾額統(tǒng)一定制，要配有滿族文字。二是借助滿族發(fā)祥地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘京旗文化，開發(fā)建設(shè)御花園遺址、興隆寺、石羊、狐仙洞等旅游景點(diǎn)，弘揚(yáng)其豐富的歷史文化內(nèi)涵，打造成旅游名勝景區(qū)。三是完善嘉馨園滿族一條街的建設(shè)，發(fā)掘滿族傳統(tǒng)美食和小吃，打造特色街區(qū)。

7（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中為重點(diǎn)，全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)各項(xiàng)政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民的居住和生活質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)等值化步伐。一是深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法加快流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，積極推進(jìn)以農(nóng)村社區(qū)股份合作制、農(nóng)村承包土地股份合作制和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)的改革，提高“三農(nóng)”的組織化程度。完善農(nóng)村征地制度，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是改善農(nóng)村環(huán)境、改善居住條件。不斷完善社區(qū)（農(nóng)村）路網(wǎng)、給排水、供暖、垃圾無(wú)害化處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。大力開展以保潔、拆違、治亂、整新、增亮、添綠為主要內(nèi)容的環(huán)境容貌整治工作，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。三是完善公共服務(wù)。按照建設(shè)新型社區(qū)的要求，進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享、服務(wù)功能一體化的格局，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果。積極落實(shí)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的承載能力（1）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展“四瓜”種植業(yè)。大力發(fā)展 “四瓜”種植業(yè)。把“四瓜”種植業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。到2015年“四瓜”種植面積要達(dá)到3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)增收8000萬(wàn)元。二是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。以常慶乳業(yè)為依托，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。到2015年達(dá)到3萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)奶牛業(yè)產(chǎn)值1.9億元。三是大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)本領(lǐng)。每年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力12220人，實(shí)現(xiàn)收入2億元。四是大力發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。2015年全鎮(zhèn)綠色蔬菜種植面積要達(dá)到 1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)增收 3000萬(wàn)元。

（2）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以火龍神藥業(yè)為突破口，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)投資5000萬(wàn)元的新型材料項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在新型材料上取得突破，打造知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。二是以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，推進(jìn)在談項(xiàng)目盡快上馬。三是扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。沖壓搖臂軸廠、汽車材料鍛造廠、超硬材料廠等要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)值、利稅要有大幅度提高。

（3）大力發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)。一是充分挖掘生態(tài)旅游景觀潛力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把旅游業(yè)建成一業(yè)帶多業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好御花園、興隆寺、狐仙洞、石羊等景區(qū)開發(fā)工程建設(shè)，建設(shè)休閑、娛樂(lè)、健 9 身的重點(diǎn)旅游地。同時(shí)加大旅游宣傳，擴(kuò)大景觀影響力，積極吸引外地游客旅游參觀。二是大力推進(jìn)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，滿足城鎮(zhèn)擴(kuò)張和園區(qū)快速發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求。三是發(fā)展物流、交通、通訊、金融、等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，暢通發(fā)展通道，提升城鎮(zhèn)綜合品位和承載能力。

（三）實(shí)行富民強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展富民工程

堅(jiān)持實(shí)施富民戰(zhàn)略，把富民作為各項(xiàng)工作根本落腳點(diǎn)，加快實(shí)施富民強(qiáng)鎮(zhèn)工程，不斷提高農(nóng)民的收入水平，提高人民群眾的幸福指數(shù)。力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。

（1）大力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把自主創(chuàng)業(yè)作為富民的根本，積極搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)居民勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富。積極扶持和推進(jìn)云芳綠色等民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、哈市和我市關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，完善各項(xiàng)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，降低準(zhǔn)入門檻和投資成本，切實(shí)解決好中小企業(yè)融資難、用地難的矛盾。

（2）推進(jìn)實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)。一是大力發(fā)展惠農(nóng)班。認(rèn)真落實(shí)和實(shí)施農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加各類技能培訓(xùn)，讓所有有勞動(dòng)能力的都有一技之長(zhǎng)，建立“培訓(xùn)－認(rèn)證－就業(yè)”相銜接的機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，靠創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增加收入。力爭(zhēng)到“十二五”末，各類專業(yè) 技術(shù)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到30％以上。二是學(xué)以致用，通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開放公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力增加就業(yè)人數(shù)，積極搞好農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出，靠工資性收入提高農(nóng)民收入水平。

（3）完善各種保障體系。以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，不斷提高人民群眾的保障水平和生活質(zhì)量。一是按照全市的有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行住房拆遷補(bǔ)償和征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的切身利益，對(duì)所有失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)范圍，確保農(nóng)民失地不失收。二是落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)到“十二五”末，所有應(yīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)大力度，足額報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，不斷擴(kuò)大參合率，力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，農(nóng)民參合率達(dá)到100%，確保農(nóng)民病有所醫(yī)，徹底杜絕因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。四是認(rèn)真做好農(nóng)村低保工作。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保的相關(guān)政策，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)做好農(nóng)村五保工作，確保老有所養(yǎng)。五是健全完善社會(huì)救助體系。以保障基本生活為原則，積極開展醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類救助活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)互助和對(duì)各種公益事業(yè)的贊助，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

（四）全面發(fā)展各項(xiàng)公益事業(yè)

（1）促進(jìn)教育全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，整合教育資源，建立一所能容納全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)的寄宿制學(xué)校，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件。不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)十二年義務(wù)教育，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力開展愛心助學(xué)活動(dòng)，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，確保不出現(xiàn)因貧輟學(xué)的現(xiàn)象。

（2）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平，滿足農(nóng)民日常醫(yī)療、保健和農(nóng)村防疫滅病的需要，改善農(nóng)民群眾的就醫(yī)條件。認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，配合搞好醫(yī)療體制改革，注重維護(hù)群眾利益，切實(shí)解決老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍、醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

（3）發(fā)展文化體育事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)文化館建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村書屋建設(shè)。以村文化廣場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，改革婚喪嫁娶大操大辦等傳統(tǒng)陋習(xí)。積極推進(jìn)有線電視入村入戶和有線電視數(shù)字化進(jìn)程，提高人民群眾生活質(zhì)量。大力發(fā)展體育事業(yè)，不斷完善農(nóng)村體育設(shè)施，努力構(gòu)建全民健身體系。

12（4）不斷加強(qiáng)人口管理。加強(qiáng)對(duì)人口布局的合理引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民入社區(qū)、入城鎮(zhèn)集中。認(rèn)真宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)。普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大維權(quán)力度。

（5）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用，為加快發(fā)展凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)，廣泛開展民主法制宣傳，提高政府依法管理社會(huì)的能力和全民法律素質(zhì)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大基層民主，依法完善村民自治制度，積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、促進(jìn)基層依法治理，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，大力開展反腐敗斗爭(zhēng)，在體制、制度、管理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，提高廉政建設(shè)的整體功能。

（6）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)人文精神，樹立新時(shí)代社會(huì)主義新風(fēng)尚。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化理想信念和道德教育，廣泛深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育，全面提高全社會(huì)的文明程度 和綜合素質(zhì)。以開展各類社會(huì)信用活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建立信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用，逐步推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提高未成年人的思想品德、心理素質(zhì)和文化素質(zhì)。

（7）維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。以深化“平安牛家”創(chuàng)建為主線，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理社會(huì)治安的工作新機(jī)制。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障社會(huì)公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善信訪工作責(zé)任制，及時(shí)合理地處理好群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防、依法妥善處置群體性事件。鞏固完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接制度，形成整體聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的“大調(diào)解”格局。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、實(shí)施步驟

按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施，整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的思路，牛家滿族鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主要分三個(gè)階段有序進(jìn)行。

（一）動(dòng)員規(guī)劃階段（2011年-2012年）。一是2012年上半年以前要完成整體建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；二是科學(xué)制定投資及建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；三是啟動(dòng)村屯撤并工作，編制新型社區(qū)規(guī)劃，為下步工作打好基礎(chǔ)。

（二）具體實(shí)施階段（2012年-2014年）。到2014年底一是完成城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入有序進(jìn)行，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高；二是基本構(gòu)建成試點(diǎn)小城鎮(zhèn)框架，框架內(nèi)主要交通道路、排水和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；三是進(jìn)一步創(chuàng)新試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，日漸完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自愿、穩(wěn)步、有序向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

（三）發(fā)展提高階段（2014年-2015年）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性、政策性障礙，打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

六、主要措施

為完成城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，主要采取以下措施：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善組織

按照省、市、關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的工作要求，成立了牛家滿族鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織。書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。

（二）加大宣傳力度，形成濃厚氛圍 強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)意識(shí)，提高廣大黨員群眾的素質(zhì)。深入宣傳城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的重要意義和在城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，營(yíng)造聲勢(shì)，鼓舞士氣，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，真正為推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)做出更大貢獻(xiàn)

(三)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)通力配合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的全面開花結(jié)果

按照市委市政府的統(tǒng)一安排和部署，服務(wù)于工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極與建設(shè)、規(guī)劃、交通、電力等部門溝通協(xié)調(diào)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作順利完成。

(四)積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)扶持政策

努力抓好城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的同時(shí)，申請(qǐng)國(guó)家、省、市各部門關(guān)于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策。希望能夠得到國(guó)家、省、市各部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，努力將牛家滿族鎮(zhèn)建設(shè)成為特色鮮明的哈南明星城鎮(zhèn)。