第一篇：漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與文化旅游課題研究(改)

漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與文化旅游

課題研究專題報(bào)告

漢回村指揮部辦公室

一、漢回村基本情況

撈刀河鎮(zhèn)漢回村是長(zhǎng)沙市唯一的少數(shù)民族聚居村，主要居住民族有漢族和回族。據(jù)歷史考證，回族定居漢回村有兩百多年歷史，具體可追溯到清道光年間。目前，全村有11個(gè)村民小組，共428戶，1328人。其中回族，508人，占38.3%。全村總面積4242.24畝，其中水田1080畝，旱土260畝，水面280畝，山林1880畝。農(nóng)民主要收入來(lái)源仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，年人均收入7000多元，外出務(wù)工人員較多。村內(nèi)交通較為便利，城市三環(huán)線穿村而過，鎮(zhèn)級(jí)公路經(jīng)村而行。村內(nèi)有長(zhǎng)沙市人大培訓(xùn)基地、省武警森林防火總隊(duì)、人民銀行金庫(kù)、銀宏小區(qū)和占地70畝的回民墓地。

二、漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

（一）、漢回城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必要性。

根據(jù)今年中央一號(hào)文件及省、市、區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有關(guān)文件精神，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委將漢回村列入民族團(tuán)結(jié)和諧示范點(diǎn)，市委、市政府將漢回村確定為長(zhǎng)沙市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范點(diǎn)。

1、漢回村是長(zhǎng)沙市唯一的少數(shù)民族聚居村，民族宗教文化底蘊(yùn)濃厚。據(jù)歷史考證，回族定居 漢回村有兩百多年歷史，具體可追溯到清道光年間，村內(nèi)還有佛教、伊斯蘭教活動(dòng)場(chǎng)所，建有鐵爐寺、清真寺。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。漢回村坐落在開福區(qū)東郊，距長(zhǎng)沙市繁華商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心之一的伍家?guī)X僅十分鐘車程；北三環(huán)穿村而過，離全省最大的航運(yùn)碼頭——霞凝新港和新火車北站僅10.3公里，距黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有25分鐘車程。

3、景觀環(huán)境優(yōu)美。漢回村風(fēng)光秀麗、環(huán)境宜人，保持了原生態(tài)的農(nóng)村風(fēng)貌?，F(xiàn)有小溪從村莊東部綿延流過，平坦耕地與起伏丘陵相間，山水田間，村落自然形態(tài)富有特色。

今年開福區(qū)政府提出將漢回村作為一個(gè)復(fù)合型旅游景區(qū)來(lái)打造，激活各種旅游生產(chǎn)要素，構(gòu)建具有強(qiáng)大生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游景區(qū)。在挖掘漢回民俗文化“資源之光”的基礎(chǔ)上，突出將生態(tài)山水、漢回民俗文化融入時(shí)尚休閑，以提升漢回旅游景區(qū)的文化品位和產(chǎn)品形象，并提出將漢回村打造成文化產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)最優(yōu)、休閑旅游最美、民俗環(huán)境最佳、民族和諧典范的國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、兩型社會(huì)城鄉(xiāng)一體化示范基地的發(fā)展目標(biāo)。

（二）、漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施方案

1、規(guī)劃整體思路

立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，綜合統(tǒng)籌，遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)行的原則，保證近期建設(shè)的合理性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的完整性。提高村域環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)民族宗教傳統(tǒng)文化，發(fā)展旅游與農(nóng) 副產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，把漢回村打造成為“布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、具有民族宗教特色、農(nóng)業(yè)觀光休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。

2、規(guī)劃定位

以漢回文化為依托，以民俗體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假為主體，以宗教、美食為配套，滿足市場(chǎng)多目標(biāo)、多層次、多類型的民族宗教旅游需求。

3、規(guī)劃實(shí)施步驟

為保障村莊建設(shè)和旅游開發(fā)的有序進(jìn)行，依據(jù)村莊的總體布局，主要分為了近期、中期、遠(yuǎn)期建設(shè)計(jì)劃。近期計(jì)劃：2010年-2011年為旅游區(qū)的發(fā)展起步期。中期計(jì)劃：2012年-2014年為旅游區(qū)品質(zhì)提升和品質(zhì)打造期。遠(yuǎn)期計(jì)劃：2015年-2020年為旅游區(qū)品牌延伸及產(chǎn)業(yè)拓展期。

（三）、漢回村城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目概況 1、2010年—2012年漢回村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 根據(jù)漢回村具體情況和村莊規(guī)劃，確定①是完善路網(wǎng)骨架。新修和硬化8條村組公路共計(jì)8.1KM，拉通沙坪和漢回之間的漢沙公路。公路雙向通行，道路中間為景觀渠，其漢回段從成功橋至烏溪橋長(zhǎng)4.8公里。②是積極探索土地整理體制。對(duì)漢回村土地進(jìn)行整體村莊規(guī)劃，更加有效地利用農(nóng)村土地資源。③是水利建設(shè)。修繕六口骨干塘，修建一條從單咀至三環(huán)線860米新渠道和修建1860米的從成功（單咀）至烏溪環(huán)鎮(zhèn)公路的路渠結(jié)合工程，有效地提高和改善漢回村的生活、生產(chǎn)條件。④是挖掘和展示民族文化。以七個(gè)單體 設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，清真寺的改造、回族風(fēng)格的民居改造、培養(yǎng)民族服飾穿著、建好漢回民族團(tuán)結(jié)門樓、回民墓地的裝飾。挖掘清真飲食文化、回民農(nóng)家樂、建設(shè)生態(tài)休閑基地、積極創(chuàng)造條件，發(fā)展具有民族特色旅游業(yè)。

5、是公共配套建設(shè)。將村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)成為示范衛(wèi)生室、修建100入戶垃圾池和1個(gè)垃圾中心站、做好100戶的改水改廁，創(chuàng)造生態(tài)、文明、衛(wèi)生的優(yōu)美環(huán)境條件。

6、是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。采取土地流轉(zhuǎn)和集約形式，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和諾貝爾教育基地，對(duì)村內(nèi)土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高土地附加值，增加農(nóng)民收入。2、2013年—2015年漢回村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 ①景觀環(huán)境是漢回村形象的重點(diǎn)。

通過環(huán)境的塑造，可以使區(qū)域的品質(zhì)得到大幅提升，給在這里居住、游憩的人們提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境空間。山體綠化，稻田景觀，公共綠地廣場(chǎng)，景觀小品的設(shè)置，都能讓環(huán)境得到很大的改進(jìn)，移步異景，創(chuàng)造“鄉(xiāng)村意向”景觀。

塑造3大景觀軸線：烏溪水景軸，南部與北部山體景觀軸，中部田園風(fēng)景軸。

塑造三大景觀區(qū)：“回民風(fēng)情”景觀區(qū)，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”景觀區(qū)，“鐵爐寺”宗教文化景觀區(qū)。

景觀軸線與景觀區(qū)相互交織，景觀風(fēng)貌多樣，且有機(jī)統(tǒng)一。

②完善給排水工程。供水規(guī)劃從中青路或繞鎮(zhèn)路引一條 市政給水干管作為本區(qū)的主要供水水源。在城市自來(lái)水管未鋪設(shè)到位前，采用地下水為水源。

給水管網(wǎng)布置成環(huán)狀。給水管沿主要村莊道路布置。建筑聚集地段的給水管道上每80—120米范圍內(nèi)設(shè)置消火栓一個(gè)。

在規(guī)劃排水系統(tǒng)時(shí)，貫徹高水高排、低水低排的原則?？傮w雨水由南、北向中間進(jìn)入烏溪水系。

污水排入系統(tǒng)前，采用化糞池進(jìn)行預(yù)處理。

污水排放應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定；污水用于農(nóng)田灌溉，應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

③完善電力電信網(wǎng)絡(luò)。

漢回村南邊有中嶺變電站（110/10KV，2X31.5MVA），近期10KV電源可引自此變電站；同時(shí)，在漢回村西邊已規(guī)劃了一個(gè)變電站，即外商城變電站（110/10KV，2X31.5MVA），遠(yuǎn)期10KV電源可引自該變電站，這樣，隨著漢回村的發(fā)展，用電是能夠得到滿足。

根據(jù)漢回村用地性質(zhì)綜合考慮，預(yù)測(cè)本規(guī)劃區(qū)電話數(shù)量為800門，人均0.6部。為滿足電話、數(shù)據(jù)、圖象等信息傳輸，漢回村應(yīng)采用綜合通信寬帶接入網(wǎng)。

為滿足本漢回村內(nèi)電信及郵政業(yè)務(wù)需要，在村級(jí)公共服務(wù)中心位置設(shè)置一個(gè)郵政代辦點(diǎn)。結(jié)合村莊主要道路網(wǎng)絡(luò)布置廣播電視設(shè)施。

4、完善漢回村的基礎(chǔ)配套。

加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，對(duì)漢回小學(xué)進(jìn)行改造，提高小學(xué)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，提高農(nóng)民文化和技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。以鎮(zhèn)成校為平臺(tái)，開展培訓(xùn)和推薦就業(yè)，舉辦各類培訓(xùn)，完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。推進(jìn)村級(jí)文化陣地建設(shè)，組織農(nóng)民做好健康體檢工作，建立健康檔案。進(jìn)一步深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基層基礎(chǔ)工作,農(nóng)村科普宣傳教育的到進(jìn)一步加強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)科普活動(dòng)站、宣傳欄、宣傳員、科普簡(jiǎn)報(bào)等四個(gè)一工作，群眾科普素養(yǎng)得到進(jìn)一步提高。落實(shí)以低保制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為輔，其他救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，大力推進(jìn)農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)，完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

三、漢回村旅游文化產(chǎn)業(yè)

（一）、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

立足于打造漢回村民俗文化旅游景區(qū)的需要，挖掘漢回村獨(dú)特的民俗文化，突出強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性，保存部分原始聚落模式，構(gòu)建具有“鄉(xiāng)村意象”吸引力的鄉(xiāng)村旅游精品。立足于漢回村多元宗教文化的兼容并蓄，發(fā)展宗教特色旅游線路；立足于漢回村現(xiàn)實(shí)生態(tài)和諧、生活富足、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)漢回民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 示范村；立足于生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，做深做細(xì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)；立足于打造漢回村特色旅游產(chǎn)品的需要，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色民俗飲食結(jié)合，以特色飲食拉動(dòng)休閑旅游，打造“漢回美食村”概念，將漢回村建設(shè)成為長(zhǎng)沙市近郊一個(gè)具有口碑效應(yīng)的民俗特色美食樂園。

（二）、精品旅游線路的打造及活動(dòng)策劃。

1、觀光型旅游產(chǎn)品。

一是宗教文化觀光旅游產(chǎn)品。在改擴(kuò)建后的清真寺恢復(fù)禮拜，從寧夏或青海聘請(qǐng)專業(yè)人員主持禮拜、祭祀，打造長(zhǎng)沙區(qū)域伊斯蘭教徒禮拜、朝覲圣地；完善鐵爐寺周邊配套設(shè)施，營(yíng)造濃郁的宗教氛圍，以滿足旅客宗教文化、陶冶情操、凈化靈魂、寄托精神、約束道德等精神的需要，同時(shí)可向市場(chǎng)推出宗教飲食等配套產(chǎn)品，突出養(yǎng)生功能，以吸引更廣闊的中老年客源市場(chǎng)。將鐵爐寺景點(diǎn)打造成為長(zhǎng)沙北部宗教朝覲圣地之一。

二是民俗風(fēng)情觀光產(chǎn)品。通過30戶回族風(fēng)格的民居，打造回民一條街，將與清真寺和清真文化廣場(chǎng)，營(yíng)造出獨(dú)特的回族文化風(fēng)情。引進(jìn)2-3家以上規(guī)模的特色餐館，培育2-3家本地清真餐館，利用村內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，以“生態(tài)美食”為概念，打造“漢回生態(tài)美食村”品牌基點(diǎn)，開發(fā)以牛肉、葡萄等為主的回民特色飲食，開展“古爾班”節(jié)等民族特色節(jié)慶活動(dòng)，讓游客了解區(qū)域內(nèi)民族發(fā)展融合的歷史，體會(huì)獨(dú) 特的民族風(fēng)情。

2、休閑度假旅游產(chǎn)品

一是鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。選擇合適的民居進(jìn)行修葺、美化，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其達(dá)到農(nóng)家樂接待標(biāo)準(zhǔn)，可結(jié)合漢回文化開展農(nóng)家樂旅游，構(gòu)建優(yōu)美、生態(tài)的具有獨(dú)特文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村度假區(qū)。

二是鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。選擇合適區(qū)域開展住農(nóng)屋、學(xué)農(nóng)活、吃農(nóng)飯、與農(nóng)民交朋友等農(nóng)家樂旅游活動(dòng)，讓游客親自參與種植、培育、采摘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，讓游客體會(huì)到鄉(xiāng)野樂趣，晚上進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民風(fēng)民俗表演，使游客充分感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的樂趣。

3、專題旅游產(chǎn)品

一是商務(wù)會(huì)議旅游產(chǎn)品。針對(duì)周邊城市各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，將會(huì)務(wù)與休閑、觀光、度假想結(jié)合，推出包價(jià)會(huì)務(wù)旅游產(chǎn)品；建立綠色會(huì)議中心，從會(huì)議用品到餐飲全部采用綠色環(huán)保的材料；會(huì)議接待中心必須提供配備現(xiàn)代會(huì)議接待所必備的硬軟件和高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)會(huì)務(wù)服務(wù)。

二是藝術(shù)創(chuàng)作專題旅游產(chǎn)品。針對(duì)青少年市場(chǎng)，開展寫生專題度假游、寫生夏令營(yíng)等活動(dòng)，舉辦各種寫生培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)結(jié)束發(fā)放結(jié)業(yè)證書。組織寫生與攝影比賽。

三是美食購(gòu)物旅游產(chǎn)品。規(guī)范市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品，依托旅游村的商業(yè)、飲食設(shè)施，推廣生態(tài)大餐、漢回全席、鄉(xiāng)村美食、山野土菜等系列美食活動(dòng)，開發(fā)有機(jī)果蔬、清真牛肉、清真羊肉等特色產(chǎn)品。

四、漢回村未來(lái)發(fā)展前景

通過漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)的建設(shè)，打造民族宗教特色、農(nóng)業(yè)觀光休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也能較大的提高村民的收入，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。以點(diǎn)帶面示范推廣，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。五年后村民收入從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上可每年獲得每畝不低于1000元的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)因漢回村獨(dú)有的民族特色旅游價(jià)值，旅游經(jīng)濟(jì)效益更是不可估量，所以通過漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、文明建設(shè)具有十分明顯的提高。

第二篇：2011年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)

2011年漢回城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)

工作總結(jié)

漢回村自確定為城鄉(xiāng)一體化（新農(nóng)村建設(shè)）示范點(diǎn)以來(lái)，在省、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，取得了顯著成效。2011年是漢回村見成效之年，為做好漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村多方調(diào)研討論，確定了指導(dǎo)思想和工作任務(wù)，按照漢回村規(guī)劃整體思路，2010年-2011年為旅游景區(qū)的發(fā)展起步期，今年的工作重點(diǎn)是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力開展特色招商和積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，為打造漢回3A級(jí)旅游景區(qū)做好準(zhǔn)備。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施 區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注漢回村城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，圍繞漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作取得突破為總體目標(biāo)，切實(shí)把城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作的任務(wù)落到實(shí)處。一是抓組織到位。區(qū)成立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展（新農(nóng)村建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張迎春書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，凌勤杰區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，周虔部長(zhǎng)為點(diǎn)長(zhǎng)，李光華副區(qū)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，撈刀河鎮(zhèn)黨委、政府專題召開會(huì)議，研究探討了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相關(guān)工作。以書記蹇敦波為政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)李智為組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)。二是抓規(guī)劃到位。結(jié)合漢回村村莊規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，進(jìn)一步完善了漢回村2011年項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，高處著手，對(duì)漢回村修建性詳規(guī)進(jìn)行修編，充分做好了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。三是抓責(zé)任到位。層層落實(shí)工作責(zé)任制，做到目標(biāo)任務(wù)明確，建設(shè)重點(diǎn)明確，政策措施明確，責(zé)任到村、到部門、到人，努力構(gòu)建相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。

二、精心組織，優(yōu)質(zhì)高效，圓滿完成各項(xiàng)接待任務(wù) 2010年，漢回村列為長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過二年的建設(shè)，已初顯成效，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心漢回村的建設(shè)，今年我們圓滿完成市委書記陳潤(rùn)兒帶隊(duì)的市四大家、市退休老干部、開福區(qū)黨代會(huì)全體人員等多次大型接待任務(wù)，從沒有任何接待工作經(jīng)驗(yàn)到形成一套完善的接待機(jī)制。在區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)下，我們結(jié)合工作實(shí)際，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項(xiàng)接待任務(wù)，取得了較好成效，也為漢回村取得了較好口碑。

三、主動(dòng)匯報(bào)，高位協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金支持 今年，加大了與省、市、區(qū)等部門的對(duì)接協(xié)調(diào)，一方面省委統(tǒng)戰(zhàn)部率省直各相關(guān)部門蒞臨漢回村現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際問題； 另一方面市委統(tǒng)戰(zhàn)部率市直各部門到漢回村現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)取了政策、資金、手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)等多方面的支持，加快漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三、突出特色，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 2010年成功引進(jìn)4個(gè)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)加大推進(jìn)力度，明確專人跟進(jìn)，及時(shí)處理矛盾，確保施工環(huán)境，堅(jiān)持不懈，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，努力把漢回村打造成“布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、具有民族宗教特色、農(nóng)業(yè)觀光休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。一是漢回農(nóng)耕文化園。該項(xiàng)目由長(zhǎng)沙三中農(nóng)業(yè)科技有限公司投資4800萬(wàn)元，占地面積880畝，項(xiàng)目于2010年啟動(dòng)，其中第一期400畝內(nèi)98%的土地已成功流轉(zhuǎn)，道路、內(nèi)湖已基本成形，游客接待中心正在建設(shè)之中，年底可完工。二是文中農(nóng)業(yè)蔬菜基地。該項(xiàng)目計(jì)劃用地1000畝，主要內(nèi)容是建立無(wú)公害蔬菜基地打造觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元?，F(xiàn)在漢回村史家氹組已流轉(zhuǎn)整理土地200畝，建成了一個(gè)無(wú)公害蔬菜基地，蔬菜基地已于2011年10月建成驗(yàn)收。三是諾貝爾素質(zhì)教育基地。租賃流轉(zhuǎn)集約1100畝山地、田土，預(yù)計(jì)投資1.6億元，主要以創(chuàng)建“4A級(jí)農(nóng)業(yè)文化科技教育旅游景區(qū)”為目標(biāo)，建成后，和漢回村、沙坪村的旅游資源緊密融合，預(yù)計(jì)年接待25萬(wàn)人次。中心區(qū)整理完成200畝土地，結(jié)合秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已進(jìn)行了播種。四是葡萄基地。由湖南新富豪投資有限責(zé)任公司投資2000萬(wàn)元，建設(shè) “葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地，總面積為300畝，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的共同努力下，葡萄種植園已經(jīng)建成生產(chǎn)。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)，狠抓成效，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 為扎實(shí)推進(jìn)漢回村建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)多次召開專題會(huì)議，結(jié)合漢回村實(shí)際情況，研究制定了漢回村2011年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)安排表，以項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)。

烏溪橋改造及河段清淤項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資400萬(wàn)，由區(qū)交通局牽頭組織辦理相關(guān)手續(xù)，正在施工建設(shè)，12月30前可完工；農(nóng)村招呼站建設(shè)，該項(xiàng)目投資5.5萬(wàn)元，已于11月1日完成；漢沙公路交通標(biāo)牌和安保設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資60萬(wàn)元，由交通局牽頭，正在建設(shè)之中，今年可完工；三環(huán)線至新改烏溪橋渠道清淤護(hù)砌工程，該項(xiàng)目投資30萬(wàn)元，共計(jì)880米，正在施工建設(shè)，12月10日前可完工；村組道路建設(shè)，今年計(jì)劃修建村級(jí)道路共計(jì)5.5公里，需建設(shè)的村組線路已確定為鐵爐寺周邊及李公屋組，并已完成放線工作，12月20前完工；村容村貌整治，主要是對(duì)100戶民居進(jìn)行改水改廁，目前已全部完成；民居改造工程，以漢沙公路兩廂與回民大道兩廂為主，投資100萬(wàn)元，計(jì)劃改造40戶，已完成25戶；11月30日前可完成；三環(huán)線涵洞通道改造，該項(xiàng)目投資26萬(wàn)元，已于10月28日完成；漢沙公路兩廂綠化工程，該項(xiàng)目投資100萬(wàn)，已完成招投標(biāo)，正在施工建設(shè)，12月25可完工；電力增容項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確定漢回村4處地點(diǎn)需進(jìn)行電力增容，總?cè)萘吭黾?500千伏安，目前正在建設(shè)之中，12月20前可完成。

五、強(qiáng)化培訓(xùn)，講求實(shí)效，扎實(shí)開展村民培訓(xùn)工作。利用遠(yuǎn)程教育，不斷提高村民文明素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民思想觀念，廣泛開展黨的基本路線、形勢(shì)政策宣傳教育。同時(shí)出動(dòng)宣傳車60輛次全面宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況和相關(guān)知識(shí)，全面提高村民群眾的思想素質(zhì)。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作深入實(shí)施。開設(shè)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班、回民語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣恢復(fù)培訓(xùn)等課程，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)375人。通過培訓(xùn)班，加強(qiáng)村民就業(yè)技能，增加失地后的村民再次就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓村民熟悉回民語(yǔ)言及風(fēng)俗習(xí)慣，為漢回打造成旅游景點(diǎn)儲(chǔ)備人才。

六、積極謀劃，展望未來(lái)，初步敲定明年工作計(jì)劃 按照漢回村規(guī)劃整體思路，2012年-2014年為旅游區(qū)品質(zhì)提升和品質(zhì)打造期億，2012年工作重點(diǎn)是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展招商和宣傳，加大村民培訓(xùn)教育力度，在漢回村提質(zhì)的同時(shí)，為打造沙坪、漢回4A級(jí)旅游景區(qū)做好準(zhǔn)備。一是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃安排村組道路建設(shè)、漢沙公路延至羅漢莊、興聯(lián)東路延伸至漢回村、核心區(qū)污水處理站、公共設(shè)施配套等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步完善漢回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)，為漢回村旅游景區(qū)提升品質(zhì)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2011年漢回農(nóng)耕文化園、文中農(nóng)業(yè)蔬菜基地、“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地三個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已基本建成，2012年將積極推進(jìn)項(xiàng)諾貝爾素質(zhì)教育基地盡快建成，并完善四個(gè)項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)和支持四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)促使其投產(chǎn)。三是大力開展招商和宣傳。繼續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)園子招商，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃包裝，制定招商手冊(cè)，發(fā)布招商信息，積極籌備漢回村開村相關(guān)工作，打響漢回村品牌。四是加大村民教育培訓(xùn)，加大村民教育培訓(xùn)，開展旅游接待、導(dǎo)游等專業(yè)技能培訓(xùn)，為漢回景區(qū)儲(chǔ)備人才。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，任重而道遠(yuǎn)，在大家的共同努力下，雖取得了一定的成效，但距離上級(jí)的要求，群眾的愿望尚有許多不足和急待解決的困難，需要我們不斷去探索、去完善、去努力，我們將按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作要求，加大投入力度，加快建設(shè)速度，使?jié)h回村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

開福區(qū)城鄉(xiāng)一體化漢回建設(shè)指揮部

2011年11月16日

第三篇：城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

來(lái)源：國(guó)土資源信息化 作者：楊利民 劉順喜 趙強(qiáng) 彭程 郭雙仁 發(fā)布時(shí)間：2009.04.221、引言

從上個(gè)世紀(jì)八十年代后期開始，我國(guó)先后分別開展了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，各地建立了城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，但二者是相互獨(dú)立的。二者相互獨(dú)立，地籍信息的日常變更維護(hù)不方便，容易產(chǎn)生土地利用信息不一致，不利于土地調(diào)查成果的應(yīng)用，也不能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)地籍信息的要求。城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)”）建設(shè)是國(guó)土資源信息化的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。車學(xué)文等對(duì)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了積極探索，但只是在某個(gè)方面或一些具體技術(shù)層面進(jìn)行論述，沒有整體構(gòu)想，對(duì)系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)組織等考慮不夠，也沒有對(duì)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)難點(diǎn)的解決方案。我國(guó)一些地方，如：江蘇省徐州市、湖南省湘鄉(xiāng)市等建立了數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，國(guó)土資源部也在浙江省義烏市開展了試點(diǎn)，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還不成熟。湖南省湘鄉(xiāng)市的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)沒有投入實(shí)際運(yùn)行。第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)軟件也是分城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨(dú)立開發(fā)、測(cè)評(píng)的，國(guó)家也沒有制定數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。進(jìn)行數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，需要有全面、系統(tǒng)、宏觀的理論作指導(dǎo)，需要有整體開發(fā)技術(shù)方案，需要解決開發(fā)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織等重大問題。筆者對(duì)湘鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了試驗(yàn)，撰寫此文，以與同行商榷。

2、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的技術(shù)難題

2.1調(diào)查精度或比例尺不同的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查要求采用的是1:500比例尺的調(diào)查精度或1:1的實(shí)測(cè)精度。農(nóng)村土地調(diào)查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的調(diào)查精度。數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建成后，城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查成果的比例尺要統(tǒng)一，但城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的精度不能損失。

2.2坐標(biāo)投影系統(tǒng)不同的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用的是1.5°分帶獨(dú)立坐標(biāo)系。農(nóng)村土地調(diào)查采用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的3°分帶。建設(shè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，必須將城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的3°分帶，才能保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查成果相銜接，同樣的，必須保證城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的精度不能損失。

2.3各城鎮(zhèn)分散分布的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查邊長(zhǎng)投影變形值每公里不得超過2.5厘米?？h（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)相互間的距離，近則幾十公里，遠(yuǎn)則上百公里，很難用一個(gè)坐標(biāo)投影系統(tǒng)來(lái)確保境內(nèi)所有城鎮(zhèn)的邊長(zhǎng)投影變形值不超限。

2.4表示內(nèi)容不同的問題

農(nóng)村土地，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素等都要詳細(xì)表示。數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)必須二者兼顧。

3、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)與功能

3.1基本結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)有兩個(gè)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，即：城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)是城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)融合后形成的數(shù)據(jù)庫(kù)，以反映土地資源和土地權(quán)屬信息為主，主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的土地利用類型、土地權(quán)屬、土地權(quán)屬界線、線狀地物、圖斑或宗地編號(hào)、農(nóng)村土地登記資料等信息，不包括城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的地形地物和土地登記等信息。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的土地信息分層存放。兩個(gè)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)通過數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)互相鏈接成為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)變更互動(dòng)。

3.2基本功能

（1）制圖功能

輸出的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖，城市、建制鎮(zhèn)只能是一個(gè)圖斑，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素不能顯示。輸出的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，城鎮(zhèn)內(nèi)部的街道、街坊、宗地、宗地編號(hào)、土地利用類型、界址線等地籍要素和地形地物要素都要顯示。此外，城郊結(jié)合部的同一土地利用信息，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖與城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)該完全顯示一致，不能出現(xiàn)矛盾。

（2）統(tǒng)計(jì)功能

要按照國(guó)家頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)和《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，能夠自動(dòng)完成城鄉(xiāng)土地利用分類面積的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，并且不重不漏；而不是先分別進(jìn)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地分類面積統(tǒng)計(jì)，再用手工相加的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)土地分類面積匯總。

（3）登記功能

按照規(guī)程對(duì)上地登記發(fā)證精度的要求，能夠分別進(jìn)行城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證與農(nóng)村土地登記發(fā)證。

（4）變更功能

當(dāng)城鎮(zhèn)或農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化，變更數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)時(shí)，只要更新一處信息，與之相關(guān)的土地類型、土地權(quán)屬、地類符號(hào)、宗地編號(hào)、宗地屬性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等所有信息都能同時(shí)變更。

（5）管理功能。要具有擴(kuò)展性，既要能夠滿足土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、地產(chǎn)市場(chǎng)管理等土地管理業(yè)務(wù)的需要，還要能夠滿足政府各部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)土地利用資料的需要。

（6）查詢功能。要具有開放性、靈活性，能夠提供及時(shí)、快捷、方便的服務(wù)，滿足公眾查詢城鎮(zhèn)或農(nóng)村任何一宗地的土地利用、土地權(quán)利狀況等信息的要求。

4、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1分別開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查

城鎮(zhèn)近郊區(qū)有道路、溝渠、河流、鐵路、公路等明顯線狀地物的，可以依這些明顯線狀地物為界，劃定城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍，城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨(dú)立開展土地調(diào)查。難以按明顯線狀地物劃定城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的，農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)覆蓋包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的轄區(qū)所有區(qū)域，城鎮(zhèn)按規(guī)劃區(qū)或指定范圍進(jìn)行土地調(diào)查。

4.2建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村初始土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

采用統(tǒng)一的軟件；或者建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式一致，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)換的軟件，建立城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)要包括土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地規(guī)劃、正射影像圖、數(shù)字高程模型等。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括土地利用、土地權(quán)屬、城市規(guī)劃、土地等級(jí)、土地價(jià)格、正射影像圖等。

4.3進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和地類綜合取舍

將獨(dú)立坐標(biāo)系的城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果，轉(zhuǎn)換至農(nóng)村土地調(diào)查采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分帶坐標(biāo)系統(tǒng)。按照農(nóng)村土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的農(nóng)用地、零星建設(shè)用地等進(jìn)行綜合取舍，并編寫圖斑號(hào)。

4.4進(jìn)行城鄉(xiāng)土地調(diào)查范圍的銜接

在城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，將城鎮(zhèn)土地調(diào)查邊界線的坐標(biāo)串復(fù)制到農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查，同時(shí)對(duì)同一城鎮(zhèn)進(jìn)行了土地調(diào)查的，要?jiǎng)h除農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村土地調(diào)查信息，即：使農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村土地調(diào)查信息為空白。

4.5農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)融合將經(jīng)過坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換及農(nóng)用地、零星建設(shè)用地綜合取舍的城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)成果，導(dǎo)入到農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，填補(bǔ)農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)空白部分。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中，土地利用、土地權(quán)屬、街坊范圍等信息以外的有關(guān)屬性資料，如身份證明、調(diào)查表、權(quán)源資料、審批表、土地登記表卡、建筑物與構(gòu)筑物及地形地物等信息不予復(fù)制。街坊范圍線作村級(jí)權(quán)屬界處理，宗地視同為圖斑，宗地界址線作圖斑線處理。

4.6設(shè)置城鎮(zhèn)圖斑開啟功能

將城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)，設(shè)置為可以打開或關(guān)閉的功能。解決土地利用現(xiàn)狀圖的制作和土地分類面積統(tǒng)計(jì)等問題。

4.7進(jìn)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查邊界要素接邊

以城鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，進(jìn)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查邊界的權(quán)屬單位、權(quán)屬界線、圖斑或宗地界線、線狀地物、地類符號(hào)、圖斑編號(hào)等的接邊。

4.8建立數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過融合與要素接邊處理后，形成城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將未經(jīng)坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、農(nóng)用地與零星建設(shè)用地綜合取舍的原始城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)圖斑掛接，在城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)與城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)之間設(shè)置變更互動(dòng)路徑，建立城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。

5、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方法

5.1數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)更新

農(nóng)村土地變更調(diào)查獲取土地利用變化信息后，可以直接采集入庫(kù)，更新城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)。城鎮(zhèn)土地變更調(diào)查獲取土地利用變化信息后，要對(duì)二部分進(jìn)行更新：一是將變化信息經(jīng)過坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換后，更新城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，二是用變化信息直接更新城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.2城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用

進(jìn)入城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)后，可以直接進(jìn)行農(nóng)村土地登記與土地登記信息查詢。打開城鎮(zhèn)內(nèi)部信息后，可以進(jìn)行城鄉(xiāng)土地分類面積匯總。關(guān)閉城鎮(zhèn)內(nèi)部信息后，可以制作小比例尺農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖。

5.3城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用

用輸入城鎮(zhèn)名稱、城鎮(zhèn)代碼、雙擊城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫(kù)城鎮(zhèn)圖斑等方式，進(jìn)入城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行城鎮(zhèn)土地登記、土地登記信息查詢和制作大比例尺城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖等工作。

6、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

6.1不能強(qiáng)求城鎮(zhèn)與農(nóng)村建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查可以統(tǒng)一土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，但很難統(tǒng)一調(diào)查精度。小范圍內(nèi)可以采用同一精

度的土地調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)；但整個(gè)縣（市、區(qū)）建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)不現(xiàn)實(shí)，一是耗資巨大；二是技術(shù)隊(duì)伍力量不夠。城鎮(zhèn)是以土地產(chǎn)權(quán)管理為主，精度要求高；農(nóng)村是以土地資源管理為主，精度要求低，在整個(gè)縣（市、區(qū)）建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)沒有必要。只有根據(jù)實(shí)際需要，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別進(jìn)行不同精度的土地調(diào)查，內(nèi)業(yè)建庫(kù)將二者進(jìn)行合理的邏輯整合與拼接，才是科學(xué)合理的。

6.2將城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單整合的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)不能滿足各方面的需求

必須考慮各城鎮(zhèn)邊長(zhǎng)投影變形值、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地登記發(fā)證精度、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖的制作、城鄉(xiāng)土地分類面積的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)等多種因素，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯的有機(jī)融合，建立數(shù)據(jù)間的鏈接、轉(zhuǎn)換關(guān)系，只有這樣，才能滿足各種業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的專業(yè)要求。

6.3不同調(diào)查精度的成果可以在一個(gè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行

目前，許多人有一種模糊的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺不同，無(wú)法將兩個(gè)調(diào)查成果整合在同一個(gè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)。其實(shí)，城鎮(zhèn)土地調(diào)查地形地物點(diǎn)都有坐標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查圖斑線等也有坐標(biāo)，這就決定了城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)可以在一個(gè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。

6.4城鄉(xiāng)土地調(diào)查范圍要銜接

要建設(shè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，必須使城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的分界線完全吻合一致。用大比例尺圖的圖廓線或其它方式劃定調(diào)查范圍線都將增加建庫(kù)的難度。理想的情況是在城鎮(zhèn)周邊有能在小比例尺正射影像圖上反映明顯的線狀地物作為城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的分界線。

6.5數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)是開放的，面向廣大社會(huì)用戶

既要根據(jù)國(guó)土資源部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，考慮國(guó)家、省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的需要，保證各級(jí)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)以及土地利用變更、行政審批、行政管理等業(yè)務(wù)的需要，還要考慮政府部門和社會(huì)公眾的多樣需求，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。

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第四篇：關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

□ 張樹寶

崔各莊鄉(xiāng)(地區(qū))位于北京市朝陽(yáng)區(qū)東北部，面積31平方公里，下轄15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)。我鄉(xiāng)的望京村地處五環(huán)以內(nèi)，毗鄰電子城功能區(qū)，是首都國(guó)門路上的重要城市形象節(jié)點(diǎn)，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。全村戶籍人口2998人，其中居民人口2100人，農(nóng)民898人，流動(dòng)人口約3萬(wàn)人。村域面積105.6公頃，其中代征道路及綠化用地64公頃，建設(shè)用地41.6公頃。由于長(zhǎng)期未按城市規(guī)劃實(shí)施開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致望京村出現(xiàn)了一般城鄉(xiāng)結(jié)合部共有的五大亟待解決的難題：一是社會(huì)管理成本高、壓力大； 二是集體經(jīng)濟(jì)開支高、負(fù)擔(dān)大；三是農(nóng)民保障訴求高、基數(shù)大；四是歷史積沉問題多、矛盾大；五是管理機(jī)制協(xié)調(diào)差、漏洞大。

今年2月9日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志等到朝陽(yáng)區(qū)調(diào)研時(shí)要求推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化工作，隨即望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作被列為市政府折子工程。在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和全鄉(xiāng)黨員、干部和群眾的共同努力下，試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。從5月27日到6月7日，試點(diǎn)中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作提前43天全面完成，且沒有一戶上訪和強(qiáng)拆，同時(shí)，承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)項(xiàng)目業(yè)已啟動(dòng)。對(duì)此，劉淇同志評(píng)價(jià)這是 “奇跡”。而筆者感受最深的是，通過試點(diǎn)，我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)更明確了，思考更深入了，實(shí)踐更順暢了，信心也更堅(jiān)定了。

一，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的首要前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)始終是我們推動(dòng)工作不可或缺的首要前提。面對(duì)北京市委、市政府確定我鄉(xiāng)望京村為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)試點(diǎn)之一的決定，面對(duì)朝陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于高質(zhì)量、高效率抓好望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的要求，我們鄉(xiāng)黨委、政府一班人最初的欣喜和之后的壓力都是巨大的。但我們沒有盲目樂觀，也沒有膽怯退縮，我們提出要深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的理性認(rèn)識(shí)，穩(wěn)健推進(jìn)試點(diǎn)工作。

首先，我們著眼于搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對(duì)北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點(diǎn)的詳細(xì)研究，經(jīng)過對(duì)我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問題和未來(lái)發(fā)展前景的深度思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。換言之，就是要改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在公共政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)村村民沐浴到與城市居民同樣的財(cái)政陽(yáng)光，享受到與城市居民同樣的現(xiàn)代文明，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，要搞明白推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的意義何在。時(shí)下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢(shì)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實(shí)質(zhì)。從世界歷史發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系變化的一般規(guī)律性看，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系一般要經(jīng)歷自“一體”到“分離”，最終走向“融合”這一城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時(shí)機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會(huì)公平狀態(tài)。而試點(diǎn)的意義就在于，可以為北京市全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)和探索路徑。

再次，要搞透徹推動(dòng)試點(diǎn)時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種新的發(fā)展目標(biāo)，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。當(dāng)然，縮小城鄉(xiāng)差距的途徑不是通過“降低城市”，而是通過“提高鄉(xiāng)村”，達(dá)到城鄉(xiāng)差距趨于縮小，城鄉(xiāng)地位趨于平等。從基層黨委政府推進(jìn)工作、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的角度看，我們主要是著眼抓住“六個(gè)契機(jī)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實(shí)際問題：1，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；2，抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；3，抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；4，抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；5，抓住市場(chǎng)資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；6，抓住城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級(jí)。

經(jīng)過深入學(xué)習(xí)和反復(fù)研討，我們形成并堅(jiān)定了這樣一個(gè)理念：望京村被確定為北京市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的試點(diǎn)，這是崔各莊人必須牢牢把握的一個(gè)千載難逢的加速區(qū)域發(fā)展的歷史機(jī)遇。

二，創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的根本措施

望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，我們認(rèn)識(shí)到，試點(diǎn)工作的難點(diǎn)在于騰退補(bǔ)償安置，而要降低騰退補(bǔ)償安置工作的難度，其根本措施是要精心制定一套能夠讓騰退村民廣泛認(rèn)可的具有足夠吸引力的好政策。事實(shí)上，我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間打磨后出臺(tái)的兩個(gè)區(qū)域性法律文件——《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則》，不但獲得了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)，而且贏得了絕大多數(shù)村民的認(rèn)可。政策的基本特色就是最大限度地契合了試點(diǎn)村的實(shí)際情況，最大限度地用足了試點(diǎn)給予村民的優(yōu)惠政策，最大限度地維護(hù)和提升了試點(diǎn)村村民的合法權(quán)益。

一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動(dòng)事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層

面的干部對(duì)望京村村民的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，對(duì)村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個(gè)熱點(diǎn)問題和32個(gè)具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點(diǎn)特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見、建議后形成了政策條款。我們?cè)谄鸩葸@兩個(gè)文件前，還組織相關(guān)干部到其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有騰退補(bǔ)償安置的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，公開聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面專業(yè)人士參與文件起草全過程，力求讓政策既符合法律規(guī)定，又符合試點(diǎn)村的實(shí)際。草案出來(lái)后，還專門召開了鄉(xiāng)十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議，請(qǐng)來(lái)自各個(gè)界別、各個(gè)層面的人民代表，特別是望京村的干部和群眾代表詳細(xì)討論、認(rèn)真審議，提出具體修訂意見，經(jīng)全會(huì)通過并上報(bào)區(qū)里備案后才通過報(bào)紙、手冊(cè)、廣播等方式正式發(fā)布實(shí)施。

二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)政策，通篇凸顯了我們鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了政府用足用好試點(diǎn)政策、力求村民利益最大化的思路。如政策規(guī)定預(yù)留5萬(wàn)㎡建筑底商和新望京公園10萬(wàn)㎡公建用地的探索性做法，為村集體成員實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵(lì)選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)——“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動(dòng)遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購(gòu)買100㎡安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其它類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工程配合費(fèi)和提前搬家獎(jiǎng)、異地購(gòu)房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了一條主線，那就是用足用好試點(diǎn)優(yōu)惠政策，最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益。

三是充分滿足特困群體及個(gè)體安置的意愿。望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)政策，充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實(shí)現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點(diǎn)之一。例如，我們針對(duì)一些人均不足50㎡的住宅困難戶，制定了可以人均購(gòu)買50㎡的照顧性政策，使望京村全體村民都能充分地享受到試點(diǎn)帶來(lái)的好處，這是其它地區(qū)的動(dòng)遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時(shí)，我們還針對(duì)部分試點(diǎn)村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動(dòng)遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本的理念和為群眾謀福祉的方向。

三，引導(dǎo)輿論，實(shí)施一種具備超強(qiáng)影響力的立體宣傳策略，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，宣傳思想工作是一項(xiàng)極為重要的工作。善于做好新形勢(shì)下的宣傳思想工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個(gè)重要檢驗(yàn)。體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的宣傳工作，對(duì)于我們地方黨委和政府推動(dòng)中心工作，特別是事關(guān)群眾切身利益、需要群眾支持配合的重大臨時(shí)性任務(wù)，具有關(guān)鍵性和

指標(biāo)性意義，在推動(dòng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中，我們的宣傳工作就發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大威力。

一是把握正確輿論導(dǎo)向，掌控宣傳思想工作的主動(dòng)權(quán)。望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，雖然是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，但也是一個(gè)不折不扣的新生事物，在村民充分認(rèn)識(shí)和深刻了解試點(diǎn)工作的種種益處之前，因?yàn)樯婕暗揭屧S多世代居住于此的村民搬遷，所以這也是一場(chǎng)思想領(lǐng)域的艱苦“戰(zhàn)斗”。而思想宣傳工作更像是這場(chǎng)戰(zhàn)斗中一個(gè)重要的“陣地”，甚至是一個(gè)關(guān)乎“戰(zhàn)斗”勝負(fù)的“制高點(diǎn)”。對(duì)于這個(gè)“制高點(diǎn)”，正確的思想觀念、正確的政策信息不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的思想意識(shí)、錯(cuò)誤的小道消息就必然會(huì)去盤踞。對(duì)此，我們的做法是，創(chuàng)辦《試點(diǎn)特刊》并發(fā)揮其進(jìn)村入戶的優(yōu)勢(shì)，全面廣泛地宣傳試點(diǎn)工作的惠民意義、時(shí)間步驟，公開征集并解答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府還不定期召開試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)各類媒體記者前來(lái)采訪，暢通信息渠道，引導(dǎo)輿論走向。到目前為止，已有40多家媒體跟蹤報(bào)道了試點(diǎn)進(jìn)程和做法，7000多家媒體轉(zhuǎn)載了望京村試點(diǎn)工作的情況報(bào)道。

二是貼近群眾根本利益，強(qiáng)化宣傳思想工作的接受度。我們除了在圍繞村民騰退時(shí)間、安置辦法、安置房戶型、騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施等村民關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳外，還重點(diǎn)介紹了騰退政策中許多人性化的亮點(diǎn)部分，比如，5萬(wàn)㎡底商讓村民當(dāng)股東，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，每年年底向村民按股分紅。村民住宅在騰退之后，望京村的土地將收歸國(guó)有，并由朝陽(yáng)土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行一級(jí)開發(fā)。未來(lái)兩三年內(nèi)，望京村105.6公頃的低矮院落將被休閑廣場(chǎng)、景觀廊架以及林蔭樹陣等所取代，其中綠地及道路面積約64公頃，配套商業(yè)娛樂設(shè)施面積41.6公頃，自來(lái)水、天然氣、集中供暖等市政設(shè)施也將同步引進(jìn)。再如，望京村村民將在今年年底之前全部實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工”，除了享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等“五險(xiǎn)一金”之外，每個(gè)勞動(dòng)力的基本工資將比北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)高出50%，達(dá)到1200元以上。

三是緊扣試點(diǎn)工作進(jìn)度，提升宣傳思想工作的預(yù)見性。眾所周知，思想宣傳工作的有效性源于其針對(duì)性，而較強(qiáng)的針對(duì)性又本于預(yù)見性。在望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的宣傳工作中，我們針對(duì)試點(diǎn)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的傾向性問題提前組織宣傳，在推動(dòng)望京城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中起到了不可替代的獨(dú)特作用。比如，針對(duì)村民對(duì)未來(lái)家園可能存在的迷茫，多次組織了對(duì)“京旺家園”的介紹，從戶型、面積、材料、外觀形象到周邊教育、醫(yī)療、生態(tài)、休閑、商務(wù)、交通等環(huán)境都做了連續(xù)的圖文并茂的報(bào)道；針對(duì)群眾可能對(duì)黨員干部騰退產(chǎn)生的攀比觀望心態(tài)，組織了黨員干部騰退進(jìn)度和帶頭承諾的專門稿件；針對(duì)個(gè)別村民抱有晚騰退可能獲得更多好處的心理，組織了獎(jiǎng)勵(lì)政策不容錯(cuò)過和補(bǔ)償政策沒有改變空間的“三人談”解讀專版；針對(duì)工作組和村民可能存在相互不夠理解的問題，連續(xù)組織了一線干部和村民“換位思考”的專訪文章等，疏導(dǎo)效果十分顯著。

四是圍繞形式手段創(chuàng)新，加大宣傳思想工作的影響力。創(chuàng)新形式和手段，也是新時(shí)期加大思想宣傳力度的有效途徑。我們針對(duì)望京村試點(diǎn)準(zhǔn)備時(shí)間短，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高，積淀的歷史問題復(fù)雜，群眾接受試點(diǎn)需要一定認(rèn)識(shí)過程的實(shí)際，采取入戶、召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、組織外出觀摩、個(gè)別溝通等宣傳途徑，創(chuàng)辦《試點(diǎn)特刊》、《快訊》和《崔各莊通訊<試點(diǎn)進(jìn)

行時(shí)專版>》，并運(yùn)用高音喇叭、宣傳車、展板、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、燈桿旗、彩旗、公開信等載體，多渠道、多形式地宣傳城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義、內(nèi)容和要求，宣傳鄉(xiāng)黨委、政府做好試點(diǎn)工作的決心、騰退補(bǔ)償步驟和舉措，引導(dǎo)村民提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一意志，自覺支持城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。已制作大型展板65幅，宣傳櫥窗8塊，發(fā)行《試點(diǎn)特刊》和《崔各莊通訊》各7期，按照試點(diǎn)進(jìn)程下發(fā)致拆遷村民、致望京全體黨員的《公開信》17次，制作各種宣傳條幅3800余條，召開座談會(huì)、咨詢會(huì)28次，營(yíng)造出了試點(diǎn)語(yǔ)匯處處可見，政策條款人人皆知，工作進(jìn)程家喻戶曉，解決問題及時(shí)公開，社會(huì)媒體支持配合的濃厚試點(diǎn)工作氛圍。

四，明確責(zé)任，建構(gòu)一支具備超強(qiáng)執(zhí)行力的一線干部隊(duì)伍，是成功推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的核心保障

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。我們?cè)趯?shí)踐中的做法就是，讓最適合的人進(jìn)入最適合的崗位，按照干部個(gè)人專長(zhǎng)有機(jī)地建構(gòu)一支具有超強(qiáng)執(zhí)行力的工作隊(duì)伍，保證在試點(diǎn)第一線的干部可以按照工作需求明白無(wú)誤地宣傳講解惠民政策、協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)公平公正地測(cè)算住宅面積、幫助群眾按照補(bǔ)償政策科學(xué)理性地維護(hù)合法利益、引導(dǎo)群眾按照文件規(guī)定及時(shí)有序地騰退搬遷。

其一，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，副職領(lǐng)導(dǎo)率部沖鋒。市委領(lǐng)導(dǎo)提出推進(jìn)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的第二天，鄉(xiāng)黨委立即召開會(huì)議傳達(dá)市、區(qū)關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的指示要求，制訂《崔各莊鄉(xiāng)關(guān)于望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的方案》，并成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，鄉(xiāng)里科以上干部、村兩委班子成員組成的試點(diǎn)工作指揮部，設(shè)立了由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)的信息宣傳、綜合審核、定向安置、群眾工作、安全保衛(wèi)等10個(gè)工作部。

其二，量化分解工作任務(wù)，建立責(zé)任追究制度。首先組成了由機(jī)關(guān)科長(zhǎng)帶隊(duì)的10個(gè)群眾宣傳服務(wù)工作組，每組負(fù)責(zé)150戶左右村民，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、包結(jié)果，并出臺(tái)了《崔各莊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作騰退拆遷責(zé)任追究暫行辦法》。與此同時(shí)，鄉(xiāng)班子成員每天召開一次碰頭會(huì)，每周召開一次部、組工作分析會(huì)，研究問題，部署工作，落實(shí)措施保證了試點(diǎn)工作緊張而有序地推進(jìn)。

其三，培訓(xùn)一線工作人員，提高干部政策水平。試點(diǎn)工作確定后，鄉(xiāng)里在組織全體工作隊(duì)員集中學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要求所有工作人員都必須按照分工參與相關(guān)各部、組的工作研究會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，在分析和解決遇到的實(shí)際問題的過程中，不斷提高對(duì)試點(diǎn)政策的理解能力和把握能力。通過交流工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，全面提升工作人員的政策掌握水平和試點(diǎn)工作的落實(shí)水平。

其四，明確工作質(zhì)量要求，確保試點(diǎn)圓滿成功。試點(diǎn)工作開始后，鄉(xiāng)黨委、政府就明確向社會(huì)承諾，將確保騰退安置成為陽(yáng)光操作工程、政府放心工程、群眾滿意工程、社會(huì)支持工程、質(zhì)量示范工程。在實(shí)際工作中，我們遵照承諾做到了“四個(gè)確?！保杭创_保思想上“拆得通”，確保補(bǔ)償上“算得清”，確保騰退上“搬得動(dòng)”，確保工作上“推得開”。

實(shí)踐證明，只要我們始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終把維護(hù)和發(fā)展群眾權(quán)益放在首位，再輔之以黨政領(lǐng)導(dǎo)的精心謀劃、全體干部的傾情投入、黨員團(tuán)員的率先垂范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正不足，全面圓滿完成望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，確保試點(diǎn)成為陽(yáng)光操作工程、政府放心工程、人民滿意工程、社會(huì)支持工程、質(zhì)量示范工程的莊嚴(yán)承諾就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，以試點(diǎn)為契機(jī)帶動(dòng)全鄉(xiāng)綠色休閑、文化創(chuàng)意、中央居住、高新科技四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，黨委、政府和全鄉(xiāng)人民以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的成果向共和國(guó)60華誕獻(xiàn)禮的愿望就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（作者系北京市朝陽(yáng)區(qū)崔各莊

鄉(xiāng)黨委書記）

第五篇：鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游成功規(guī)劃助推城鄉(xiāng)一體化建設(shè) ——山合水易“云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方

案設(shè)計(jì)”

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃——北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院怎樣才能加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，怎樣才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)？這些都是政府關(guān)心的問題?，F(xiàn)如今，通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的例子也不斷出現(xiàn)。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃的云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案設(shè)計(jì)就是其中一個(gè)。

紅土寨是開遠(yuǎn)鳳凰谷項(xiàng)目總體規(guī)劃中的一部分，其定位完全符合鳳凰谷的總體定位。開遠(yuǎn)鳳凰谷項(xiàng)目打造，北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院在項(xiàng)目伊始提出了“做大鄉(xiāng)村旅游，做強(qiáng)幸福產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，要讓開遠(yuǎn)成為幸福的田園景區(qū)。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，在全國(guó)無(wú)數(shù)個(gè)“小壩心”似的項(xiàng)目中，最打動(dòng)人心的資源是：樸實(shí)的老鄉(xiāng)，與世無(wú)爭(zhēng)的平和，和一種溢于言表的幸福感。于是此項(xiàng)目在改造的基礎(chǔ)上，不破壞鄉(xiāng)村原有的寧?kù)o氣氛，不改變村民原有的生活習(xí)慣，試圖挖掘和展現(xiàn)屬于這里獨(dú)有的幸福元素，讓外地人感受幸福、讓當(dāng)?shù)厝讼硎苄腋?，與此同時(shí)升級(jí)幸福產(chǎn)業(yè)、改造幸福民居、打造幸福項(xiàng)目，總之，一切來(lái)源于幸福。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目人員通過討論及分析，根據(jù)紅土寨自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：一軸、一帶、雙核。

1.一軸：即穿越村子的主要道路。該道路主連接村內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)，不僅為村內(nèi)外聯(lián)系主要道路，還是一條景觀性道路。

2.一帶：即村子與村子西鄰的昆明---彌勒過境道之間形成的快速道路生態(tài)防護(hù)綠帶。

3.雙核：即紅土寨的兩個(gè)公共活動(dòng)中心。

一、道路系統(tǒng)規(guī)劃

村莊道路的功能主要是解決村莊內(nèi)部各區(qū)與各建筑之間的交通聯(lián)系，村莊與周圍環(huán)境的聯(lián)系，以及村莊內(nèi)部消防問題，同時(shí)又是重要的景觀構(gòu)成因素。

1.交通便捷，人車分流

當(dāng)今的村莊規(guī)劃中，路網(wǎng)不僅要滿足交通便捷的要求，而且要體現(xiàn)以人為本的思想，妥善處理車行和人行的關(guān)系。

2.適當(dāng)劃分各功能區(qū)

合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以適當(dāng)劃分各功能區(qū)，使整個(gè)村莊結(jié)構(gòu)清晰，分區(qū)明確。

規(guī)劃以主要道路將各個(gè)功能區(qū)串聯(lián)起來(lái)，形成有機(jī)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路的使用效率。

3.形成村莊景觀節(jié)點(diǎn)

從城市設(shè)計(jì)的角度看，村莊道路規(guī)劃設(shè)計(jì)除本身的功能使用外，還有以下幾點(diǎn)特征：

A、村莊道路本身是積極的環(huán)境視覺要素。規(guī)劃中對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)處理：首先，在道路兩旁控制合適的建筑高度和建筑紅線，強(qiáng)調(diào)道路上的動(dòng)態(tài)視覺效果；其次，重點(diǎn)處理林蔭道和道旁綠化帶植物，強(qiáng)化景觀效果。

B、規(guī)劃沿道路提供能強(qiáng)化和烘托特定村莊環(huán)境氛圍和特征的景觀，并形成體系性的整體道路標(biāo)識(shí)和視覺參考物（比如系統(tǒng)的路標(biāo)、路燈等道路輔助設(shè)施設(shè)計(jì)），從而產(chǎn)生豐富的景觀層面。

4.環(huán)路系統(tǒng)

規(guī)劃中環(huán)形干道的設(shè)置以最簡(jiǎn)潔的形式將最大面積的建筑交通串聯(lián)起來(lái)，形成通暢的環(huán)道，在景觀上做到步移景異，增加了行走的趣味性。

二、綠地系統(tǒng)規(guī)劃

紅土寨具有良好的生態(tài)植被，加之四周用地內(nèi)水流常年充足，為村莊綠地系統(tǒng)的形成提供了不可多得的基礎(chǔ)條件。

1、規(guī)劃原則

綠地規(guī)劃應(yīng)以突出自然為主題。

綠地規(guī)劃采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方法，加強(qiáng)綠化，改善村落生態(tài)環(huán)境。

規(guī)劃綠地盡量利用濱水空間、山泉出水點(diǎn)和耕地。

2、環(huán)境綠化布局與要求

由于在規(guī)劃區(qū)本身處于田園環(huán)繞的平壩，所以本次綠化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以自然田園綠化為主，適量建設(shè)面狀綠地。規(guī)劃采用“點(diǎn)、片、面”結(jié)合的布局手法，形成綠化體系。綠化用地面積約占總用地45%。

1)“點(diǎn)”狀綠地規(guī)劃

即營(yíng)造景觀為主，規(guī)劃在村莊兩個(gè)出入口處設(shè)置點(diǎn)裝的綠化景觀節(jié)點(diǎn)，村莊內(nèi)部結(jié)合功能中心進(jìn)行綠化美化，以滿足外來(lái)游客及本村居民休閑的需求。

2)“片”狀綠地規(guī)劃：

即垂釣農(nóng)莊和果樹林的綠化。將現(xiàn)有的果樹林加以梳理、按照相應(yīng)的品種以及林木的色彩、季相特征加以搭配和組合，形成成片且自然分布的片狀綠地系統(tǒng)。

3)“面”狀綠地規(guī)劃

即村莊的田園綠化，對(duì)村莊原有的耕地加以保護(hù)和改造，使其成為村莊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。對(duì)于村莊外圍山體綠化采取嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)植被的方法，使之作為村莊生態(tài)系統(tǒng)的后備支撐區(qū)域。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)云南開遠(yuǎn)紅土寨旅游新農(nóng)村方案的設(shè)計(jì)，成功助推了開遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民帶來(lái)了幸福。