第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理困境與解決思路論文

摘要：班主任做好班級管理工作，不僅是分內(nèi)的任務(wù)，也是為學(xué)生營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境的重要途徑。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班級管理工作難度較大，困境凸顯，亟待解決。為此，筆者將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作的困境入手，根據(jù)自身的教學(xué)管理經(jīng)驗提出一些解決思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；班級管理；工作困境；解決思路

一、引言

班主任是組織班級活動、教育管理學(xué)生的核心人物，也是一線教師，其工作成效的高低在很大程度上影響著學(xué)生的今后發(fā)展。做班主任難，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班主任更是難上加難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作的難度不僅來自于學(xué)生，來自于任務(wù)量，也來自于學(xué)生家長。這些問題一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作的困境，亟待我們著手解決。筆者是九年級班主任，也是一名體育老師，在此將結(jié)合自己的教學(xué)管理經(jīng)驗，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作困境的策略。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班級管理工作存在著很多的困境，比如留守學(xué)生較多，班主任授課與班級管理任務(wù)較重，家校聯(lián)系難以建立等，使得班主任工作難度較大，亟待解決。

1.留守學(xué)生較多，班級管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)有很多父母進城務(wù)工的留守學(xué)生，這些學(xué)生有時候一年才能與父母相見一次，不僅缺乏溫暖和關(guān)愛，也缺乏父母的約束。所以這些學(xué)生很容易出現(xiàn)一些生活和學(xué)習(xí)上的問題，甚或是一些心理問題。而且由于留守學(xué)生的家庭情況不同，個性特點不同，所出現(xiàn)的問題也比較繁雜，甚至?xí)绊懙狡渌膶W(xué)生，從而致使班級管理難度加大。比如，我以前教過的一名學(xué)生原本學(xué)習(xí)成績是中游，但是在家長外出務(wù)工之后，由于父母不在身邊，他每天放學(xué)后都會去網(wǎng)吧，有時候甚至?xí)ㄏ暇W(wǎng)，學(xué)習(xí)成績一落千丈。像這樣的學(xué)生并非個案。

2.授課與班級管理任務(wù)重，工作壓力大。班主任不僅是班主任，也是任課教師，因此其不僅要管理好自己的班級，還要承擔(dān)比較重大的教學(xué)責(zé)任。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)師資力量較為薄弱，一位班主任可能會同時擔(dān)任2-4個班級的授課任務(wù)，尤其是體育教師兼班主任，可能會在管理一個班級的同時承擔(dān)著一個年級的體育教學(xué)任務(wù)，工作壓力較大，有時會表現(xiàn)得力不從心。拿筆者來說，擔(dān)任著3個班級的體育教學(xué)工作，不僅需要管理班級，還需要為3個班級備課、上課、制定學(xué)生訓(xùn)練計劃、教研、加強學(xué)生中考體育訓(xùn)練，工作壓力之大難以形容。

3.難以建立家校聯(lián)系，無法形成家校合作。由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)解放了大量勞動力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的家長外出務(wù)工，且工作較為忙碌，難以抽出時間和機會與班主任進行溝通。而一些留在本地的家長也由于文化水平與教育觀念等原因容易忽視與學(xué)校溝通，甚至家長會都難以出席。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班主任難以建立密切的家校聯(lián)系，難以調(diào)動家長的積極性，無法形成良好的家校合作，所以在很多工作的開展上也是舉步維艱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作困境的解決思路

針對以上困境，筆者認為，要想有針對性地解決，就需要關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作；科學(xué)有效管理，提高管理效率；有效溝通家長，建立合作共贏。

1.關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的留守學(xué)生數(shù)量較多，問題重重，不做好這部分學(xué)生群體的管理工作，班主任工作很難順利開展。要想突破這一困境，班主任需要對留守學(xué)生多一些關(guān)注，多一些關(guān)愛，通過多種方式做好他們的思想工作和日常學(xué)習(xí)管理工作，抓重點，抓難點，才能逐個突破。比如，一位班主任為了更及時、快速地了解留守學(xué)生的思想動態(tài)和生活狀況，要求班上所有留守學(xué)生每周為遠在他鄉(xiāng)的父母寫一封信，這封信由班主任統(tǒng)一審閱，并幫助學(xué)生寄出。在審閱書信時，班主任發(fā)現(xiàn)了留守學(xué)生心中的傷痛和孤獨，于是班主任會不定期找留守學(xué)生談話，在節(jié)假日還會組織留守學(xué)生聚在一起，班上的留守學(xué)生像一個大家庭中的兄弟姐妹一般和睦相處，他們逐漸變得開朗起來，學(xué)會了關(guān)心他人，也樂于與他人交往，能夠向老師敞開心扉，還會主動幫助他人，幫助祖父母做家務(wù)……不僅如此，留守學(xué)生的學(xué)習(xí)成績也有所提高，歡樂不斷地洋溢在他們的臉上，班級管理工作的困境迎刃而解。

2.科學(xué)有效管理，提高管理效率。班級管理是一項繁復(fù)的工作，如果班主任不講求方法和效率，班級管理與學(xué)科教學(xué)難以平衡，甚至二者搞得一團糟，就會使班級管理工作越來越復(fù)雜，管理難度越來越大，不僅班級管理不好，學(xué)科教學(xué)也會大大受到影響。為此，班主任應(yīng)該學(xué)會科學(xué)有效的管理班級，提高管理效率，使班級管理和學(xué)科教學(xué)游刃有余，甚至互為促進。比如，教師應(yīng)該認識并充分利用學(xué)生的優(yōu)點，適當(dāng)下放權(quán)力，發(fā)揮學(xué)生的作用。前蘇聯(lián)著名的教育家馬卡連科曾經(jīng)有這樣一句話：“用放大鏡看學(xué)生的優(yōu)點，用縮小鏡看學(xué)生的缺點”。其實，無論是男生、女生，學(xué)困生、學(xué)優(yōu)生，每一名學(xué)生都有不同的特點，不僅有各種各樣的問題，也都有其各自的特長，而且往往是問題掩蓋了特長，使學(xué)生碌碌無為。只要教師認清他們的特長，發(fā)現(xiàn)他們的閃光點，加以鼓勵、發(fā)揮，或委以重任，就會使他們脫穎而出。因此在我的班級中，每個學(xué)生都得到過我的贊賞，每個學(xué)生都被我委任職責(zé)。而我的班級管理工作也是越做越簡單，越做越高效，甚至事半功倍。

3.有效溝通家長，建立合作共贏。班主任工作是一個需要不斷協(xié)調(diào)的工作，不僅要協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)生與老師的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)老師與家長的關(guān)系，尤其是要做好家校聯(lián)系工作。班主任需要加強交流，不僅要多匯報一些學(xué)生的近況，還要說服家長為孩子創(chuàng)造一個更好的家庭環(huán)境，更加關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

四、結(jié)語鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級管理工作事無巨細，困難重重。然而，世上無難事，只怕有心人，班主任應(yīng)該時時處處做一名有心的班主任，用心愛護學(xué)生，用心打造和諧班級，用心創(chuàng)造出一片天空。

參考文獻：

[1]鄒麗華.確立以人為本理念實行班級民主管理[J].成才之路，2008(30).[2]羅喜云.如何推進班級民主管理[J].黑龍江科技信息，2008(29).[3]卜玉華.當(dāng)代我國班級生活的獨特育人價值及其開發(fā)之研究[J].教育理論與實踐，2008(22).

第二篇：我國水資源的管理困境及其解決思路

我國水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國家環(huán)保總局對黃河、長江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時，重點監(jiān)控的9個大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護水資源，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會的一個急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續(xù)的治理行動而有所好轉(zhuǎn)呢？

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個團體或個人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無法充分界定時，部分有價值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發(fā)，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導(dǎo)致對水資源的過度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場失靈下的政府解決思路

解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r還價過程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導(dǎo)致市場失靈。當(dāng)市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執(zhí)行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。

（三）政府失靈

市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢？政府作為國家權(quán)利的執(zhí)行機構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場中的經(jīng)濟人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動，謀求個人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧芄┧牟还苤挝?，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長；流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴格立法和執(zhí)法。實際情況又怎樣呢？國家環(huán)?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業(yè)園區(qū)，有110個存在環(huán)境違法問題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過一半運轉(zhuǎn)不正?；蛲＿\，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實現(xiàn)對水資源的有效保護的。

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱性行為的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護部門不可能每天24小時監(jiān)督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒有監(jiān)督的空檔增大排污。同時，當(dāng)采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成消費者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過環(huán)境容量；數(shù)量過小，排污成本超過社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，嚴重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場失靈

當(dāng)政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決？會不會求助于市場？在我國，受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來人們?nèi)狈λY源經(jīng)濟產(chǎn)品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現(xiàn)水資源的全部價值構(gòu)成，最多只能補償生產(chǎn)經(jīng)營成本，而不能體現(xiàn)資源水價（即水資源費或水權(quán)費）和環(huán)境水價（即水資源處理費）。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構(gòu)成，從而依賴市場價格機制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護。許多冶污企業(yè)建起了先進的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應(yīng)該求助于誰，應(yīng)該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢？

二、水資源的有效管理機制

對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計水資源管理機制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域為核心的水資源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續(xù)發(fā)展角度來使用水資源。因此，建立一個統(tǒng)一的管理權(quán)威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開發(fā)模式；二是由一個單獨的部門統(tǒng)籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發(fā)點是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)來配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統(tǒng)籌管理。如英國環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調(diào)控。同時，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域為單元的水質(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國按大流域分設(shè)了幾個水務(wù)局，荷蘭以流域為單元設(shè)立水董事會，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國的成功經(jīng)驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統(tǒng)籌負責(zé)全國所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。同時，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場交易機制

一體化的水資源管理機制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過計劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實現(xiàn)對資源的統(tǒng)一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經(jīng)濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權(quán)交易和流域水資源補償制度等方式。

（1）市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經(jīng)驗表明，利用市場定價原則，發(fā)揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現(xiàn)市場化水價體系的正常運行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場價格向政府購買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權(quán)交易的一級市場（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級市場（排污者一排污者）。這種市場化運作機制可以調(diào)動企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排。

（3）流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節(jié)約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經(jīng)濟、行政手段來引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對稱和隱性行為帶來的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢？首先，要尊重價值規(guī)律，將水價調(diào)至真正體現(xiàn)其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應(yīng)把水資源保護作為政府業(yè)績考核、干部選拔和獎懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預(yù)案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節(jié)約意識，培育節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。

三、水資源管理機制的實施要點

水資源管理機制是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項。

（二）處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關(guān)系

水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規(guī)等實現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場的作用范圍，避免政府權(quán)力過大壓抑市場的積極性；同時，又要避免政府權(quán)力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟成長能力為基本指標；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對水資源的利用時差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預(yù)留“污染治理費用”的原則進行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

（六）發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟

支持低水耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時，積極推進水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第三篇：業(yè)主委員會的法律困境與解決思路

業(yè)主委員會的法律困境與解決思路

一直以來，我國物業(yè)管理實務(wù)中就存在著業(yè)主委員會法律地位不明、職責(zé)不清、運作不規(guī)范等問題，致使在物業(yè)管理法律關(guān)系中，物業(yè)管理公司處于強勢地位，在物業(yè)管理過程中常常發(fā)生損害業(yè)主合法利益的情況，這種狀況已經(jīng)成為阻礙我國物業(yè)管理朝更高水平發(fā)展的的重要因素。因此，如何使業(yè)主委員會走出這種法律困境，更好的發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應(yīng)有作用，成為我們必須共同面對并加以解決的一個課題。

困境一：業(yè)主委員會的法律地位不明確

我國法律規(guī)定的能參與民事活動的主體有三類：自然人、法人和其他組織、國家，社會組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無法得到法律的認可和保護。所謂法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須符合下列四個條件：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進行民事活動的組織。我國《民法通則》沒有關(guān)于其他組織的規(guī)定，但是《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見對其他組織作了進一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。”由此可見，其他組織是受我國法律認可和保護的民事主體之一，主要包括合伙企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人獨資企業(yè)、企業(yè)法人的分支機構(gòu)和其他不具備法人資格的經(jīng)營實體和公益團體等。

法人和其他組織的差別主要表現(xiàn)為能否獨立承擔(dān)民事責(zé)任，法人能夠自己獨立承擔(dān)民事責(zé)任，與其成員的責(zé)任是嚴格分離的，如公司的責(zé)任與股東的責(zé)任相互獨立；其他組織則不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，其責(zé)任與成員的責(zé)任雖然在一定限度范圍內(nèi)分離，但是成員必須承擔(dān)最終責(zé)任，如合伙企業(yè)超出合伙財產(chǎn)范圍的責(zé)任由合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

根據(jù)我國《物業(yè)管理條例》（以下簡稱為條例）關(guān)于業(yè)主大會和業(yè)主委員會的規(guī)定，業(yè)主大會是由全體業(yè)主組成并代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益的組織，履行下列六大職責(zé)：

（1）制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則；

（2）選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；

（3）選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

（4）決定專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施；

（5）制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度；

（6）法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。

《條例》第十五條規(guī)定業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，履行以下五項職責(zé)：

（1）召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；

（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

（3）及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（4）監(jiān)督業(yè)主公約的實施；

（5）業(yè)主大會賦予的其他職責(zé)。

經(jīng)過對比后我們可以得出以下結(jié)論：第一，業(yè)主大會既有制定業(yè)主公約等內(nèi)部規(guī)章制訂權(quán)，又擁有進行“選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”、“決定專項維修基金的使用、續(xù)籌”等民事活動的資格，還能夠代表全體業(yè)主對公共場地、設(shè)施設(shè)備行使財產(chǎn)權(quán)；第二，業(yè)主委員會只是業(yè)主大會的一個常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)負責(zé)處理業(yè)主大會的日常事務(wù)，對外可以根據(jù)業(yè)主大會的決定與物業(yè)管理公司簽訂合同，本身沒有獨立的意思能力；第三，業(yè)主委員會雖然是依法成立的，但是沒有法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會可以經(jīng)過登記后取得法人資格，所以業(yè)主委員會不是法人。第四，雖然目前在物業(yè)管理實務(wù)中人們普遍把業(yè)主委員會作為其他組織來對待，但是從法律責(zé)任上分析，業(yè)主委員會委員或者業(yè)主不可能對業(yè)主委員會的行為承擔(dān)最終責(zé)任，因此，業(yè)主委員會也不屬于其它組織。筆者認為業(yè)主委員會與業(yè)主大會的關(guān)系就如公司董事會與股東會的關(guān)系相當(dāng)，業(yè)主委員會只是業(yè)主大會的一個內(nèi)部機關(guān)，而不是法人和其他組織。也就是說，按照法律規(guī)定業(yè)主委員會目前并不具備任何法律主體資格！

困境二：業(yè)主委員會的運作程序亟待規(guī)范

《條例》和《業(yè)主大會規(guī)程》雖然明確規(guī)定“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)”，但是對召開業(yè)主大會的條件、業(yè)主委員會的組織保障、對業(yè)主委員會的監(jiān)督、業(yè)主委員會的法律責(zé)任等都沒有具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會，并選舉行產(chǎn)生業(yè)主委員會”，沒有具體規(guī)定業(yè)主大會召開的條件（物業(yè)交付時間、入住比例等）。建設(shè)部《業(yè)主大會規(guī)程》規(guī)定“業(yè)主籌備成立業(yè)主大會的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，由業(yè)主代表、建設(shè)單位（包括公有住房出售單位）組成業(yè)主大會籌備組，負責(zé)業(yè)主大會籌備工作。”“籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下，組織業(yè)主召開首次業(yè)主大會會議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會?！边@就是說，如果建設(shè)單位不參加業(yè)主大會籌備組，業(yè)主大會就不可能成立，也就不可能產(chǎn)生業(yè)主委員會。而現(xiàn)實生活中建設(shè)單位及前期物業(yè)管理公司出于利益考量（如存在建設(shè)質(zhì)量問題、害怕失去物業(yè)管理地位等）而不愿意成立業(yè)主大會的大有人在，這樣業(yè)主委員會的組建也就不可能順利進行。

業(yè)主委員會作為作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，要具體負責(zé)實施業(yè)主大會的各項決議和規(guī)定，處理本區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理相關(guān)的事項。但是由于業(yè)主委員會的委員都是兼職，在完成各自的本職工作之余，不可能有很多的時間和精力來處理業(yè)主委員會的事務(wù)。雖然一些地方性法規(guī)如《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》、《上海市居住物業(yè)管理條例》規(guī)定了業(yè)主委員會可以設(shè)置專職主任、副主任或者聘請專職執(zhí)行秘書，但是從全國范圍看，如何保證業(yè)主委員會的工作效果是一個普遍性的難題。目前業(yè)主碰到什么問題，往往不是想到找業(yè)主委員會，而是通過物業(yè)管理公司來解決。但如果業(yè)主需要解決的問題就是出自物業(yè)管理公司呢？業(yè)主又該找誰呢？

《條例》也規(guī)定業(yè)主和業(yè)主大會都有權(quán)監(jiān)督業(yè)主委員會的工作，但是對監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督方式等都沒有明確規(guī)定，這就很容易造成“人人監(jiān)督、人人都沒法監(jiān)督”的局面。另一方面，《條例》規(guī)定“業(yè)主委員會委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強……的業(yè)主擔(dān)任?！痹谑袌鼋?jīng)濟條件下，業(yè)主委員會委員要花費大量的時間和精力做好自己的工作，又不能取得合理報酬，完全憑著公益心為全體業(yè)主服務(wù)，可能在短時間內(nèi)可以做到，但是要堅持二、三年甚至更長的任期則并不可行。并且在沒有監(jiān)督機制的情況下，業(yè)主委員會委員極有可能利用自己手中的職權(quán)為自己謀求私利而不惜損害其他業(yè)主的利益！

業(yè)主委員會法律困境的解決思路

發(fā)達國家和地區(qū)為了規(guī)范各物業(yè)管理法律主體的行為，維護廣大業(yè)主和租戶的合法權(quán)利，一般都設(shè)有業(yè)主自治組織（業(yè)主代表大會和業(yè)主管理委員會）或者住戶自治組織（房客聯(lián)合會或者住戶自助小組）。這些組織的存在，對于貫徹政府的物業(yè)管理政策、有效的實施物業(yè)委托管理、保證業(yè)主和住戶的自律和相互監(jiān)督，都具有積極作用。因此很多國家和地區(qū)用法律的形式對業(yè)主（或住戶）自治組織加以規(guī)范、扶持和制約。其中有些國家和地區(qū)強制性的要求建立業(yè)主自治組織，如我國臺灣地區(qū)《公寓大廈管理條例》就規(guī)定：凡同一建筑物有三戶和三戶以上業(yè)主，就必須建立具有法人資格的“管理委員會”。也有一些國家和地區(qū)授權(quán)業(yè)主選擇是否成立具有法人資格的自治組織，如我國香港特別行政區(qū)的《建筑物管理條例》規(guī)定：業(yè)主有權(quán)組織具有法人資格的業(yè)主立案法團，代表所有業(yè)主行使權(quán)利，實現(xiàn)利益并承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)達國和地區(qū)的法律一般也要求業(yè)主大會成立后要依法到政府部門登記注冊并取得法人資格，組成獨立的法人團體。業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的管委會具體負責(zé)執(zhí)行業(yè)主大會的有關(guān)決議，對建筑物進行管理。管委會要接受業(yè)主的監(jiān)督、檢查，并定期向業(yè)主大會報告工作情況，以保證管委會妥當(dāng)、善意的行使自己的職責(zé)。但也有些國家和地區(qū)作出了不盡一致的規(guī)定，如我國臺灣的《公寓大廈管理條例》也要求全體業(yè)主組成“區(qū)分所有權(quán)人會議”并選舉產(chǎn)生執(zhí)行機關(guān)-管理委員會，但是沒有授予“區(qū)分所有權(quán)人會議”以法人地位，而是規(guī)定“管理委員會有當(dāng)事人能力”。

發(fā)達國家和地區(qū)一般對業(yè)主或住戶自治組織的建立方式和條件也做出具體規(guī)定，如我國香港《建筑物管理條例》就規(guī)定管理委員會可以通過三種方式建立：1）業(yè)主自主組建（需征集到20%的業(yè)主簽名同意并且出席大會的業(yè)主超過全體業(yè)主的50%）；2）主管當(dāng)局委任（需有擁有份數(shù)不少于20%的業(yè)主提出申請）；3）審裁處委任（需有擁有份數(shù)不少于10%的業(yè)主或主管當(dāng)局或獲授權(quán)人員的申請）。業(yè)主委員會一經(jīng)成立就要接受業(yè)主大會和政府專管當(dāng)局的監(jiān)督，如果業(yè)主委員會委員有違反法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的情況就必須承擔(dān)罰款、訓(xùn)戒

等法律責(zé)任。為了保證業(yè)主委員會委員的利益，各國和各地區(qū)一般也規(guī)定委員可以按照標準領(lǐng)取一定的津貼，作為其時間、精力付出的回報。

根據(jù)發(fā)達國家和我國港、澳、臺地區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的經(jīng)驗，加強業(yè)主組織的地位、實現(xiàn)業(yè)主自治是解決業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主與物業(yè)管理公司糾紛和維護業(yè)主權(quán)益的有效途徑。從我國《物業(yè)管理條例》有關(guān)業(yè)主大會的規(guī)定分析，業(yè)主大會作為一個代表和維護全體業(yè)主利益的自治組織，已經(jīng)具備了取得法人資格的形式條件：1）依法成立；2）有自己的名稱（×××業(yè)主大會）、組織機構(gòu)（業(yè)主委員會為執(zhí)行機構(gòu)）和場所；3）有自己管理的財產(chǎn)和經(jīng)費，現(xiàn)在唯一欠缺的條件是沒有法律明確規(guī)定業(yè)主大會可以取得法人資格。因此，筆者認為，為了加強業(yè)主組織在物業(yè)管理中的地位和作用，應(yīng)該由法律明確規(guī)定業(yè)主大會可以在依法成立并登記后取得法人資格，而業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)具體負責(zé)實施業(yè)主大會的決議，代表業(yè)主大會對物業(yè)進行有效管理。

同時，物業(yè)管理法律法規(guī)也應(yīng)對業(yè)主大會組建的條件、程序，對業(yè)主委員會的監(jiān)督措施、物質(zhì)津貼、法律責(zé)任進一步明確化和具體化。如規(guī)定入住率達到一定的比例或交付時間超過一定期限業(yè)主就可以籌備成立業(yè)主大會，當(dāng)建設(shè)單位或者前期物業(yè)管理公司阻撓業(yè)主大會的成立時，一定比例的業(yè)主可以向有關(guān)行政主管部門申請強制成立業(yè)主大會；規(guī)定業(yè)主大會和物業(yè)管理主管部門對業(yè)主委員會的進行監(jiān)督的方式與措施，業(yè)主委員會委員違反職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。這樣既符合業(yè)主自治這一原則，也有利于保護業(yè)主的合法權(quán)益，促進我國物業(yè)管理行業(yè)的有序、健康發(fā)展。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀與解決思路

摘要：本文主要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理的現(xiàn)狀進行深入分析，并提出針對性的解決問題思路，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生藥具管理的水平，保障計劃生育國策的長期執(zhí)行，達到人口優(yōu)生優(yōu)育的目的。

關(guān)鍵詞：避孕藥具；管理；對策；服務(wù)

【中圖分類號】R105.23【文獻標識碼】B【文章編號】1672-3783（2013）11-0584-02

目前，我國人口仍然處于較快增長階段，為了穩(wěn)定控制人口出生率，務(wù)必長期堅持實行計劃生育國策。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，其人口出生率更高，因此，采取有效的藥具管理措施，對穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作及控制人口出生具有非常重要的意義[1]。現(xiàn)階段，全國范圍內(nèi)的藥具服務(wù)工作已展開，也獲得一些成效，但是在藥具管理工作中仍然存在一些問題需要解決。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的避孕藥具管理現(xiàn)狀進行分析，找出存在的問題，并提出解決問題的思路。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理現(xiàn)狀

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口多流動頻繁：當(dāng)前社會，經(jīng)濟的發(fā)展較快及性觀念不斷解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對避孕藥具的需求進一步加大，但是流動人口的增多，育齡人群的不確定，使得藥具采購的數(shù)量也不確定，加之，由于人員工作的流動性也大，無法通過常住人口普查得出準確的育齡人群情況，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理水平低下的因素。

1.2藥具服務(wù)管理體系不完善：藥具服務(wù)管理體系不完善，一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理機構(gòu)缺失，管理人員缺乏或者頻繁變動，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)避孕藥具管理不成體系，無法很好落實計劃生育國策；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥具管理工作中，尚未形成穩(wěn)定的服務(wù)機制，體現(xiàn)在藥具知識宣傳不到位、免費發(fā)放只是空頭支票（或者盲目發(fā)放）、藥具儲存質(zhì)量差、用藥隨訪不到位等方面，這有可能導(dǎo)致藥具受損、藥具浪費或者藥具賬目混亂等情況[2]。此外，藥具管理人員的整體素質(zhì)偏差也是管理問題之一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥具管理人員專業(yè)性低，可能是社會隨機聘請的人員，也可能是政府機關(guān)內(nèi)部的調(diào)崗人員，這些因素直接或間接造成藥具管理員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不能科學(xué)地指導(dǎo)群眾使用藥具。

1.3藥具粗放式的發(fā)放方式引起群眾不滿：避孕是一件相對比較隱私的事情，尤其是在性觀念比較保守的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人們保護自己私生活的觀念較強[3]。計生藥具知識的普及以及藥具的免費發(fā)放，雖然在一定程度方便了育齡群眾，但是如果藥具管理人員在發(fā)放藥具時采用比較粗放的方式，不注意保護領(lǐng)取群眾的隱私，可能會引起群眾不滿，從而拒絕領(lǐng)取免費的避孕藥具，這會大大降低藥具的使用率，增加超生現(xiàn)象。

2加強避孕藥具管理的思路

2.1根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動情況仔細編報藥具需求量：因為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的流動性較大，每年的所需避孕藥具的育齡群眾數(shù)量不一，因此，藥具管理部門要加大人力投入，通過普查編報出較精確的藥具需求數(shù)量。具體的思路有，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村都配備業(yè)務(wù)好、素質(zhì)好的藥具管理員，通過走訪，調(diào)查已育人口實際流動情況，并依照其外出的時間為其提供足量的避孕藥具。在調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采購相應(yīng)數(shù)量的避孕藥具，避免了采購數(shù)量過多或過少的問題。此外，計生辦部門為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的婚育證明，讓其便于在全國各地的藥具免費發(fā)放點領(lǐng)取藥具。

2.2加強藥具知識及使用的宣傳力度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳媒力量較弱，人們獲得信息的渠道狹窄，因此，目前，仍然有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的計劃生育知識匱乏，因此，需要采取多種形式加強計劃生育及避孕知識的宣傳。例如鎮(zhèn)計生辦利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，建立計劃生育網(wǎng)站，設(shè)置全鎮(zhèn)藥具免費供應(yīng)點，以廣播或者傳單的方式公布網(wǎng)址、領(lǐng)取地址或者咨詢電話等；在街道、學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院等育齡人群密集地方開展藥具知識宣傳活動，創(chuàng)新互動方式，增強與群眾的互動率。例如，設(shè)置有獎競猜、有獎?chuàng)尨鸬拳h(huán)節(jié)，激

第五篇：建筑工程造價管理困境及解決途徑論文

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭越來越激烈，建筑工程的發(fā)展受到?jīng)_擊。建筑工程是指通過對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動所形成的工程實體。建筑工程單位要想在激烈的競爭中保持競爭優(yōu)勢，成本的縮減和建筑工程的進步是重要途徑，因此，控制建筑工程造價是必然選擇。

1建筑工程造價的影響因素

1.1政策因素

國家或地方在對建筑工程進行審批應(yīng)立足實際，綜合考慮。針對不同的建設(shè)項目投資應(yīng)全方位考慮其可實施性，盡可能選擇實力較強、口碑較好的建筑工程單位，遵循建筑工程的規(guī)律，結(jié)合市場實際，做出科學(xué)合理的審批[1]。

1.2施工過程因素

建筑工程總造價的構(gòu)成繁雜，主要包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資產(chǎn)投資三大塊內(nèi)容（見圖1），許多建筑工程單位了為了盡快投入建設(shè)，獲取經(jīng)濟效益很大程度上忽略了前期準備工作的重要性，提前開工。在沒有做好充分的資金預(yù)算、合同設(shè)計、建筑工程設(shè)計準備的情況下就開始進行工程施工，增加了建筑工程造價的管理難度。圖1建設(shè)工程項目總造價建筑工程的人員構(gòu)成復(fù)雜且龐大，設(shè)計人員、施工人員和造價管理人員對整個建筑工程的影響相對較大。如果設(shè)計人員技術(shù)不到位，施工人員責(zé)任心較差偷工減料，在施工中不能及時發(fā)現(xiàn)問題。造價管理人員專業(yè)性不強，會對工程造價管理帶來不利影響，甚至導(dǎo)致整個建筑工程的失敗。許多建筑工程單位的財務(wù)管理太過隨意，不遵從相關(guān)規(guī)定，存在著做賬、虛報造價等不良現(xiàn)象，往往出現(xiàn)造價預(yù)算和實際資金不符，無法準確進行建筑工程造價控制。

1.3工程結(jié)算階段因素

工程結(jié)算階段的造價控制是最容易被造價管理人員忽視的地方，致使成本浪費，資金利用率不高。

2建筑工程造價管理中的困境

2.1建筑工程造價中成本管理的缺乏

成本管理和造價管理是密不可分的兩部分，成本控制逐漸成為左右建筑工程單位發(fā)展軌跡和方向的不可忽視的內(nèi)容。成本控制能夠提升建筑單位的利潤，為造價管理的良好控制打下堅實的基礎(chǔ)。建筑單位和企業(yè)存在著對成本管理忽視的現(xiàn)象，缺乏成本管理意識，且工作散漫懈怠，加之企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)成本控制規(guī)定和規(guī)范的長期不健全，使得成本管理落后，制約著建筑工程造價的管理。

2.2建筑工程單位造價管理體制的不足

目前許多建筑工程單位造價管理機制存在著不足，主要表現(xiàn)為造價管理機制不健全、運行阻礙大。造價管理需要具備專業(yè)素質(zhì)的人才在專門的造價管理體制進行造價控制，這樣才能保證科學(xué)的造價管理[2-3]。缺少建筑工程造價管理體制的監(jiān)管舉措。建筑工程單位為了在競爭中保持優(yōu)勢和經(jīng)濟效益，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蝸砟踩”├?，?dǎo)致建筑工程超預(yù)算、質(zhì)量差，造成嚴重的資源浪費，產(chǎn)生非常惡劣的影響。

2.3造價管理市場標準不健全

工程造價管理是一項對市場機制依賴性較強的管理工作。在建筑工程招標中存在例如招標信息泄露、以計劃價格為招標基礎(chǔ)，極大的降低了招標市場的透明度、公平性和建筑工程單位的主動報價作用。

3建筑工程造價管理中的困境的解決途徑

3.1建筑工程單位內(nèi)部造價管理的強化

面對單位內(nèi)部造價管理體制的低效率不健全的局面，建筑單位務(wù)必全面規(guī)劃和管理。對單位內(nèi)部具體情況進行全面分析，包括管理工作內(nèi)容、方式的深入系統(tǒng)的了解，對管理人員進行全面規(guī)劃，在保證整個建筑工程科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，改革成本管理和造價管理體制。建筑單位提高對造價管理的重視度，建立造價人員管理制度，對造價管理員工定期培訓(xùn)做好引導(dǎo)，提高造價管理者能力和專業(yè)素質(zhì)，增強造價管理透明度。建筑單位應(yīng)建立起工程造價信息庫，從單位內(nèi)部和其他單位的造價管理工作中收集相關(guān)資料，汲取有效經(jīng)驗，進一步為單位造價管理能力的提升提供依據(jù)。

3.2加強建筑單位監(jiān)管工作

在監(jiān)管工作上要根據(jù)建筑工程實施的具體階段進行控制，對造價管理的全過程進行監(jiān)管，以實現(xiàn)建筑項目按照合同的具體內(nèi)容進行，增強建筑項目的有效性。在項目實施中，單位根據(jù)不同階段建筑工作不同內(nèi)容，從單位內(nèi)部人員中選擇能力強的組成監(jiān)督小組，嚴格控制造價管理的合理性，維持透明度，提高造價管理的效率。3.3建立健全造價管理市場規(guī)范體系對市場計價標準進行調(diào)整，健全建筑工程單位招標的計價管理規(guī)范，“量價合一”，統(tǒng)一工程造價計算規(guī)則。強化招標市場信息的開放度和招標過程的透明性，加強招標信息的嚴密性，與此同時提升造價管理設(shè)計水準，為建筑單位競標創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，4結(jié)束語

建筑工程單位要在激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位，加強造價管理能力減少人力資源、財物的浪費是重要手段。面對建筑工程造價管理的困境，建筑單位要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化和人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門要為建筑單位提供良好的外部環(huán)境，雙管齊下，提高建筑單位核心競爭力，實現(xiàn)良性發(fā)展。

作者:劉文濤 單位:貴州財經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院

參考文獻：

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