第一篇：資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革研究論文

［摘要］當(dāng)前資源型國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在一定的問題，本文基于產(chǎn)權(quán)視角下，提出了明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善約束激勵制度，建立科學(xué)定價體系四個措施，希望借此能夠深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的改革，促進資源使用效率的提升和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益最大化。

［關(guān)鍵詞］資源;國有資產(chǎn);深化改革;可持續(xù)發(fā)展

1導(dǎo)言

豐富的自然資源有助于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟增長速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。

2資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1權(quán)責(zé)不清

我國法律明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國家代表人民行使對自然資源的所有權(quán)，其任何個人、組織都沒有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國家權(quán)力機構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國的資源型國有資產(chǎn)分散在各級部門、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國有企業(yè)進行獨立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。

2.2資產(chǎn)流失嚴重

以煤礦行業(yè)為例，由于我國長期以來追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過快、利用率不高。多年來，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠遠低于60%的國際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達1.55萬億元。

2.3綜合利用率不高

短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開發(fā)利用過程中，短視行為很突出。很多國有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進行開采投入、不進行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進而造成了礦產(chǎn)資源浪費、環(huán)境污染。

2.4使用價格偏離市場機制

國有企業(yè)資源無法完全資產(chǎn)化，也是限制國有企業(yè)資源的勘探、開采、使用與保護的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進行管理和為企業(yè)未來帶來收益。很多資源型資產(chǎn)在定價過程中只考慮到了礦產(chǎn)的開采、使用、運營、維護的成本，忽視資源的未來收益。容易造成資源型國有企業(yè)在將產(chǎn)品進行銷售過程中，偏離考慮市場因素，過低的資源價格投入容易造成產(chǎn)品的浪費。

3原因分析

3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位

主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國有資源資產(chǎn)的管理非?；靵y，部門之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實際執(zhí)行中，主要通過地方部門的行政手段進行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過程中，多個部門管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭搶，影響正常管理。

3.2委托代理風(fēng)險

根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關(guān)系，代理人就容易發(fā)生道德風(fēng)險，造成委托人利益的損害。資源型國有資產(chǎn)管理過程中，存在著公眾與國家、中央政府和地方部門、地方部門與開發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國家利益一致，不存在風(fēng)險。中央和地方往往因為利益不一致，地方偏重提升政績，容易造成過度開發(fā)、尋租。地方部門和開發(fā)企業(yè)之間存在信息不對稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開采能力。多層次的代理造成了資源浪費、國有資產(chǎn)流失。

3.3對被管理人的激勵約束不足

被管理人包括了資源型國有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門，對他們的激勵、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問題的原因之一。我國規(guī)定，自然資源的開采使用期限為不超過50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟利益，最快的辦法就是盡量開采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會造成時間的拖延、財政上的壓力。國家又沒有對環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。

3.4生態(tài)補償機制不健全

當(dāng)前在資源開采使用過程中，對企業(yè)僅僅征收資源開采稅、資源補償費，僅僅面對土地資源、礦藏資源進行征收。多數(shù)國有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒有被納入到資源整體價格中。

4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施

4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理

建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)開發(fā)和利用過程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過國資委牽頭組織，使得國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門隨意批準的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護國家所有權(quán)的收益利益，實現(xiàn)真正意義上的增值，促進自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。

4.2改革現(xiàn)有資源型國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前我國國有資源資產(chǎn)流失嚴重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會主義市場經(jīng)濟的不相適應(yīng)，沒有對自然資源進行細分，統(tǒng)一采用一個產(chǎn)權(quán)制度。對于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國家所有，強化開采許可的認證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對于草原、森林、動植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國有企業(yè)、集體企業(yè)、個人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過市場手段抑制亂砍濫采，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于水、土地等非生物可再生資源，個人與組織可以通過交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長資源使用期限，促進使用權(quán)所有人的權(quán)益保護和長期行為。

4.3不斷完善約束激勵制度

委托—代理理論的道德風(fēng)險防范關(guān)鍵問題在于有效的激勵和約束機制。對于代理人、委托人行為的激勵和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實現(xiàn)正激勵、負激勵兩種手段。正激勵是以代理人和委托人目標相一致的標準，借此衡量與確定代理人的獎勵水平。對于資源型國有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵，對于表現(xiàn)良好的組織機構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費優(yōu)惠的措施。負激勵是通過制度克服代理人采取機會主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負激勵的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運作機制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風(fēng)險為目標。

4.4建立科學(xué)定價體系

應(yīng)當(dāng)組織各個領(lǐng)域的專家，借鑒國外經(jīng)驗和技術(shù)手段，對資源進行科學(xué)合理的計算。形成一個以市場供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標、市場機制為效率的資源定價體系。讓資源的生態(tài)價值能夠反映在供求關(guān)系、市場價格上，實現(xiàn)資源配置社會效益的最大化。

參考文獻:

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第二篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)思考論文

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的問題主要體現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實踐中，國有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，也有股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等無形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動的情況下，關(guān)于資產(chǎn)的情況難以及時服務(wù)于決策的需求。3.國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國有企業(yè)創(chuàng)新危險性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實需求，國有企業(yè)在危險性資產(chǎn)管理方面必須通過信息化的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實時動態(tài)化管理。

二、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析

用戶需求分析是進行系統(tǒng)框架設(shè)計和開發(fā)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對基于B/S的架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對不同的用戶給出不同的權(quán)限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)的基本信息進行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價值、資產(chǎn)的權(quán)屬變動情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行分類管理。首先，應(yīng)將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進一步區(qū)分為土地、設(shè)備等類型有形資產(chǎn)，在無形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進一步細分為股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標等類別。4.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。系統(tǒng)對資產(chǎn)的動態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價值的增加等信息進行動態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價值的減少等信息進行動態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動情況進行動態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對資產(chǎn)進行查詢，例如可以通過設(shè)置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對資產(chǎn)進行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價值作為索引對資產(chǎn)進行查詢，并可以進行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對資產(chǎn)進行報表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進行報表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關(guān)于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對查詢到的資產(chǎn)情況生成相關(guān)報表。7.用戶需要同時看多個表，以便進行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M行操作。8.系統(tǒng)運行在Windows平臺上，要求有一個較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機交互性。9.系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴展性，以便根據(jù)實際情況添加新的功能。

三、基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)框架

三層架構(gòu)是指將整個業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個系統(tǒng)時的所見所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機交互性和界面友好性；業(yè)務(wù)邏輯層是針對具體問題的操作，也可以說是對數(shù)據(jù)層的操作，對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問層則直接操作數(shù)據(jù)庫，主要針對數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權(quán)限管理、資產(chǎn)進行分類管理、資產(chǎn)動態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護性，系統(tǒng)開發(fā)采用三層架構(gòu)技術(shù)，按照層次來搭建系統(tǒng)開發(fā)框架，將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問、合法性校驗等工作放到了中間層進行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫進行交互，而是通過COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫進行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導(dǎo)致的修改，提高系統(tǒng)開發(fā)效率。

四、對B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴展的思考

根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機制。傳統(tǒng)的具有危險品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個非自動化的、以紙張文件或者條形碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來記錄、追蹤進出的危險品，完全由人工實施倉庫內(nèi)部的管理，因此危險品庫管理的效率極其低下，所能管理的危險品庫規(guī)模也很小。為了解決具有危險品特征資產(chǎn)的管理問題，基于B/S模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識別技術(shù)模塊，設(shè)計基于RFID的危險品處理智能管理模塊。它對危險資產(chǎn)到貨檢驗、入庫、出庫、移庫移位、危險品庫盤點等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行自動化的數(shù)據(jù)采集，保證危險資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準確性，確保企業(yè)及時準確地掌握庫存的真實數(shù)據(jù)。采用RFID技術(shù)后將為企業(yè)帶來了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動化的危險品庫管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯；（4）更精確的危險品庫存盤點；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動管理機制。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展，特別是移動終端用戶的高速增長，移動辦公成為信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機、平板電腦等各種移動終端的APP程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代工作的新模式，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于各種移動終端的應(yīng)用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機制。網(wǎng)絡(luò)化和信息化時代的資產(chǎn)管理能夠儲存關(guān)于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，綜合運用聚類、機器學(xué)習(xí)、分類、模式識別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則，能夠通過數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過程中的有價值知識，而這些知識能夠為資產(chǎn)進一步管理提供決策支持。因此，基于B/S模式的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。

五、結(jié)語

國有企業(yè)在管理過程中普遍存在國有資產(chǎn)覆蓋面較低、國有資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理、危險性國有資產(chǎn)管理模式滯后等問題。在對國有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎(chǔ)上，提出了基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計；根據(jù)基于B/S架構(gòu)的國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計，從進一步豐富和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制。后續(xù)研究過程中，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)控機制、移動管理機制、決策支持機制的功能實現(xiàn)是本文進一步的研究方向。

參考文獻：

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第三篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革研究

改革開放以來，國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。加強國有資產(chǎn)管理是保證國有經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀距離完善的社會主義市場經(jīng)濟體制所要求的目標還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國有資產(chǎn)按其所處的領(lǐng)域可

分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以企業(yè)資產(chǎn)為主）和基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)。對于這兩種不同類型國有資產(chǎn)的管理存在著兩方面的問題：一是長期以來無論是中央還是地方各級國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，對于國有資產(chǎn)的管理主要集中于經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域，這樣在國家控制財政資源有限的情況下勢必造成“翹翹板效應(yīng)”，即，一方面在經(jīng)營性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入了過多的財力，另一方面在基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域投入的財力嚴重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)采取相同的管理模式，這樣不利于政府對國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績進行準確的考核。

對此，我們應(yīng)該采取以下措施：第一，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，大致方向是將其逐漸從競爭性領(lǐng)域中撤出，對于那些仍需繼續(xù)存在和經(jīng)營的國有企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營的國有資產(chǎn)托管公司，同時將重心轉(zhuǎn)移到對基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)的管理，對于基礎(chǔ)性國有資產(chǎn)要強化統(tǒng)一管理的原則，減少現(xiàn)有體制中自收自支的成分，實行國庫統(tǒng)一收付制度，以切實提高這些部門的工作效率，同時在該類國有資產(chǎn)管理中，還應(yīng)將那些劃在該類范圍而其實質(zhì)屬于盈利性的國有企業(yè)的國有資產(chǎn)盡快推向市場，并按照盈利性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理的基本方法對其加以管理。第二，根據(jù)不同類型國有資產(chǎn)的特點，編制不同性質(zhì)的預(yù)算，制定不同的規(guī)章制度并相應(yīng)設(shè)立不同類型的專門管理機構(gòu)，實施適合每一類國有資產(chǎn)的運行機制。

二、分割管理，職責(zé)不清

（一）“所有權(quán)”與“管理權(quán)”相分離。我國現(xiàn)行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級管理”的機制，這種制度的優(yōu)點是：減少了界定產(chǎn)權(quán)的工作量,但是這種體制嚴重抑制著地方作用的發(fā)揮，尤其是地方自籌資金創(chuàng)辦的企業(yè)，地方也不能履行出資人權(quán)力，勢必影響地方政府管理資產(chǎn)的主動性和積極性。

針對這一弊端，可采用“分級所有，分級管理”的方式。所謂“分級所有，分級管理”是指中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓地方政府成為所轄國有資產(chǎn)的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者，其管理積極性將明顯被調(diào)動起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，提高國有資產(chǎn)的配置效率。

（二）國有資產(chǎn)所有者缺位問題突出?，F(xiàn)階段我國許多大中型國有企業(yè)改制后，國有股的代表還是董事會成員或是職業(yè)化的經(jīng)理，他們雖在企業(yè)中從事經(jīng)營管理工作，但他們本身不是真正的資產(chǎn)所有者，所以無論制定了多么嚴格、嚴密的監(jiān)督和約束制度或是很有誘惑力的激勵制度，他們對國有資產(chǎn)的關(guān)心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規(guī)則”去努力規(guī)范自己的行為，更不用說去監(jiān)督和約束他人。在這種情況下產(chǎn)權(quán)人格化和產(chǎn)權(quán)主體到位是很難實現(xiàn)的。為了解決這一問題，可以建立一套機制，創(chuàng)造一種環(huán)境，使國有資產(chǎn)代理人具有真正資產(chǎn)所有者的活力和動力，行使被賦予的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。首先可以從企業(yè)家市場選擇國有資產(chǎn)代理人，這樣如果代理人出于公心，接受法律約束將受到社會的尊敬，代理者本人也能在市場上不斷“增值”。其次，健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，防止代理人大權(quán)獨攬，不負責(zé)任，要對國有資產(chǎn)增值的代理人的各項經(jīng)營工作不間斷地實行嚴格監(jiān)督。再者健全規(guī)范合理獎勵或?qū)嵭小澳晷街啤薄?/p>

三、政企不分，機構(gòu)不明

（一）企業(yè)受政府影響較大。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對于國有企業(yè)，政府作為所有權(quán)代表與企業(yè)的關(guān)系不可能剪斷。所以，國有企業(yè)不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任，不能不與政治機構(gòu)或行政機構(gòu)有直接關(guān)系，這些人員其本質(zhì)上仍是政府的官員，企業(yè)經(jīng)營者不僅僅要面向市場還要面向政府，其經(jīng)營活動還要看政府領(lǐng)導(dǎo)的臉色，這樣難免造成國有資產(chǎn)管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場的執(zhí)法者和國有資產(chǎn)所有者雙重角色，這個兼任市場執(zhí)法者的所有者必然有著內(nèi)在的沖動，以圖利用自己執(zhí)法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當(dāng)了地方市場監(jiān)管和盈利性國有資產(chǎn)管理者的雙重角色，以致產(chǎn)生嚴重的地方保護主義的問題。對此可以采用將執(zhí)法者和所有者的身份進行分離的做法。具體說來，原則上某一行業(yè)的具體管理部門不宜再承擔(dān)

第四篇：我國國有企業(yè)激勵機制改革研究

一、我國國有 企業(yè) 激勵機制中存在的 問題

1.激勵不足

激勵不足是 目前 國有企業(yè)中存在的最大問題，也是建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度所要解決的首要問題。在物質(zhì)貨幣性激勵方面即工資、薪金等，在事實上仍然是“一刀切”。一刀切說明收入分配上的大鍋飯仍然存在，使得個人收益沒有和工作績效掛鉤相結(jié)合，大大降低了員工的工作熱情和積極性，也使得“搭便車”現(xiàn)象在國有企業(yè)中有了存活的“沃土”。

除了物質(zhì)激勵外，精神激勵作為輔助手段，也是不可或缺，它即是對業(yè)績的評價，也是對管理者本人的肯定。特別是在我國這樣一個東方文化底蘊深厚的國家，人們對榮譽都給予高度的重視，許多人把榮譽等看得比實際的物質(zhì)獎勵更重，因此，精神激勵往往會帶來意想不到的效果。但在現(xiàn)實中，各種榮譽的授予面較窄，存在嚴重的論資排輩和“輪流做莊”現(xiàn)象，而且在某些情況下還存在“黑箱操作”，使激勵效果受到 影響。

2.激勵形式單一

激勵的形式包括有物質(zhì)激勵、精神激勵、成就激勵、成長激勵和文化激勵等等。但是在我國大部分的國有企業(yè)中，激勵的形式往往只有兩種即物質(zhì)激勵和精神激勵。其中，物質(zhì)激勵還是以幾十年前分配 經(jīng)濟 條件下的獎金或者獎品為主，沒有能和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相結(jié)合，發(fā)展 例如股權(quán)分配等新的物質(zhì)激勵形式；精神激勵也只是形式上的，在有的企業(yè)中所謂的精神激勵干脆只是一紙獎狀，對員工根本沒有任何激勵作用。

3.反饋機制滯后，評價機制不公

只有當(dāng)員工的某一行為之后立刻得到應(yīng)有的獎勵，那么對他所起到的激勵作用才是最大的，最有效的。但是我國國有企業(yè)大部分還是采用獎勵，季度獎勵的辦法，由于對行為的反饋滯后而喪失了最佳的激勵時間。

評價機制的不公平也在很多程度上阻礙了激勵機制發(fā)揮其作用。我國國有企業(yè)因為國家體制以及“大鍋飯”的影響，其評價體制大部分都可以說是形同虛設(shè)的?？v向上和外資企業(yè)、三資企業(yè)比缺乏競爭性，橫向上國有企業(yè)職工工資基本相同，員工通過比較認為自己的付出和收益不成比例，就會感到強烈的不公平，從而挫傷工作積極性。

4.國有企業(yè)用人制度僵化

長期以來，我國國有企業(yè)一直沿用分配經(jīng)濟模式下的用人模式，即國企領(lǐng)導(dǎo)人論資排輩而不是以才用人，領(lǐng)導(dǎo)人能上不能下，用人采用指定方式而不是應(yīng)聘制度，從而導(dǎo)致管理者在其位不謀其職，缺乏緊迫感、壓力和上進心，混日子的現(xiàn)象在部分管理者中不同程度的存在，嚴重影響了整個干部隊伍的工作積極性。

二、對于我國國有企業(yè)現(xiàn)存激勵機制的改革

1.改革國有企業(yè)的用人制度

(1)實行輪崗制

對人員實行輪崗制，就是指員工每隔一段時間就進行職務(wù)的調(diào)換，以此來保持員工對工作的敏感和創(chuàng)造性。首先輪崗制能幫助員工找到適合自己的工作。對于個人能否勝任某個崗位光看個人履歷和各類證書是不夠的，關(guān)鍵看的是實踐能力，輪崗制恰恰能提供這樣的機會，使員工找到最感興趣和最合適的崗位。其次，輪崗制能使各個管理者和管理部門增強理解和溝通。我國國企管理者長期從事某種單一部門的工作，各部門間職責(zé)不明確，也缺乏良好的溝通理解，造成搭便車、扯皮現(xiàn)象屢見不鮮，輪崗制能使干部在不同部門間橫向移動，開闊眼見，擴大知識面，并與各部門的同事廣泛交往接觸，對企業(yè)業(yè)務(wù)有全面了解和全局性認識，還能使各個部門明確各自的職責(zé)，杜絕此類情況的發(fā)生。最后，輪崗制有利于破除“能上不能下，能升不能降”的錯誤觀點。在輪崗制中，所有的下級干部都是上級職務(wù)的潛在接班人，能否晉升完全取決于個人的工作成績和能力水平，因此企業(yè)的職工都能埋頭努力工作，竭力爭取好成績，以便在常時間的晉升競爭中取勝，也使企業(yè)“內(nèi)定接班人” 現(xiàn)象消失。

第五篇：國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點及解決路徑論文

摘要:國有企業(yè)是我國經(jīng)濟化建設(shè)的重要組成部分，是國民生產(chǎn)總值持續(xù)增長的動力來源。本文主要分析了當(dāng)今市場經(jīng)濟下國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點，并從管理體制、管理意識和信息化建設(shè)等多個方面有針對性的提出了具體的優(yōu)化路徑，希望能解決我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);資產(chǎn)管理;優(yōu)化路徑

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷的積累，但是我國的國有資產(chǎn)法并不完善，對這些資產(chǎn)的管理也還沒有建立起一套明確且科學(xué)的管理機制，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)的交易和轉(zhuǎn)讓存在很多漏洞。因此，優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為社會各界廣泛關(guān)注的問題，需要從各個方面入手解決。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點

1．國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制不健全

目前，我國很多國有企業(yè)仍然沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致部分管理者不重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作，甚至不按照規(guī)定行事，在處理資產(chǎn)過程中難免會出現(xiàn)一些不必要的漏洞。比如，某些國有企業(yè)的管理者在進行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定向相關(guān)的部門申報，從而導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。更為嚴重的是，一些管理者利用監(jiān)督機制的不完善低價出售甚至無償出售國有資產(chǎn)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦?，這些都是監(jiān)督機制不完善所帶來的弊端。

2．重預(yù)算申報，輕日常管理

我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個重要問題就是多數(shù)管理者重視預(yù)算申報，卻忽視了最本質(zhì)的日常管理工作。國有企業(yè)的資產(chǎn)之所以特殊，就是因為其“國有”的特質(zhì)，因此，我國相關(guān)法律中明確規(guī)定:國有資產(chǎn)的購買、使用以及維護都要按照相關(guān)的程序進行審批。在實際工作中，多數(shù)管理者都可以做好申報工作，及時申請預(yù)算，但是對資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發(fā)了國有資產(chǎn)處理中的很多問題。

3．內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范

企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的處理包括三個方面:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置。企業(yè)的管理者作為資產(chǎn)處理的主體，在工作中卻存在很多問題。如在資產(chǎn)的配置方面，一些管理者常常不進行調(diào)查研究就隨意對資產(chǎn)進行分配，導(dǎo)致很多資產(chǎn)不能物盡其用，不能發(fā)揮最大的效用;在資產(chǎn)的使用過程中，一些工作人員的會計核算工作不到位，核算方法不夠規(guī)范，因此資產(chǎn)不能得到妥善的管理;最后，在資產(chǎn)處置工作中，很多資產(chǎn)常常還未經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)的價值評估就被低價處置，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也常常不按照正規(guī)程序，沒有正規(guī)的審批文件。這些不規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理行為會導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，造成不必要的浪費。

4．國有資產(chǎn)使用效率低下

國有資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在兩個方面:一是資產(chǎn)所屬于國家，因此在企業(yè)的經(jīng)營過程中，資產(chǎn)的管理控制權(quán)難以明確到具體的部門，各個部門之間對資產(chǎn)的管理意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能被很好的利用，甚至回報低于投入;二是我國目前還存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產(chǎn)進行報廢處理，卻申報資金購買新的固定資產(chǎn)，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效率。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

1．完善國有資產(chǎn)管理體制

完善國有資產(chǎn)管理體制是優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國家要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對國有資產(chǎn)進行分級管理，明確國有資產(chǎn)的所屬權(quán)歸國家所有，政府和企業(yè)只有配置的權(quán)力，不可任意處置。企業(yè)要建立一套完善的管理監(jiān)督機制，成立監(jiān)察部門，對資產(chǎn)購買、使用以及維護的各個環(huán)節(jié)進行定時抽查。比如，可以規(guī)定每個部門每月填寫固定資產(chǎn)登記表，以便監(jiān)督人員將登記表與實物進行核實，從而更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢工作，避免了資產(chǎn)的過度流失。國有企業(yè)在購置所需資產(chǎn)時，要做好市場調(diào)查工作，參考企業(yè)的資金現(xiàn)狀，再做出決策。資金的申請要符合國家所規(guī)定的流程，并做好日常資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的效用，維護企業(yè)的根本利益。

2．強化預(yù)算管理意識

國家財政資金是國有企業(yè)資產(chǎn)的主要經(jīng)濟來源之一，因此強化預(yù)算管理意識也是重要的國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。預(yù)算管理工作要注意以下幾個方面:一是財政部門要對國有企業(yè)申請的預(yù)算進行嚴格的審查，判斷企業(yè)是否真正需要申報的預(yù)算數(shù)額，確定沒有虛假的申報信息之后再對預(yù)算進行批準工作。二是企業(yè)要主動將預(yù)算工作滲入到日常的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準確的申報預(yù)算數(shù)額。三是發(fā)揮預(yù)算工作的具體作用，使其為資產(chǎn)管理工作的具體決策提供重要依據(jù)，從而提高國有企業(yè)的資產(chǎn)利用率，避免決策失誤。

3．加強基礎(chǔ)管理

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)出發(fā)，從細節(jié)入手。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求來制定合適的資產(chǎn)管理目標，從而在市場經(jīng)濟中抓住發(fā)展機遇，降低財務(wù)風(fēng)險。為了提高企業(yè)的競爭能力，企業(yè)應(yīng)該主動改變上級約束下級的管理模式，讓企業(yè)的各個部門根據(jù)需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國有資產(chǎn)。同時，政府部門要主動推進股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)的上市，從而使得國有資產(chǎn)進一步資本化，這有利于整個經(jīng)濟市場的長期發(fā)展。

4．明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理權(quán)責(zé)利關(guān)系

明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的目標之一，然而，目前很多企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)不清楚、責(zé)任不明確的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作具體到某個部門甚至某幾個員工，以增強資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識，從而促使其做好資產(chǎn)管理工作。同時，要將資產(chǎn)管理工作的績效與相關(guān)管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎有罰，一旦出現(xiàn)嚴重的資產(chǎn)流失問題，就要及時與管理人員進行溝通，做好處理，這樣一來，就可以避免大量管理人員為了自身的經(jīng)濟利益而惡意低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的現(xiàn)象了。

5．加強資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

隨著計算機技術(shù)的普及，信息化建設(shè)滲透到生活的各個方面，發(fā)揮了巨大的作用，資產(chǎn)管理工作也不例外。利用信息技術(shù)來管理資產(chǎn)，可以大大的提高工作效率和工作質(zhì)量，從而促進資產(chǎn)管理工作的順利開展。比如，當(dāng)某個國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量由于轉(zhuǎn)讓或者報廢發(fā)生變動時，管理者可以及時將其變動的數(shù)量和處理的方式輸入計算機，更高一層的領(lǐng)導(dǎo)者就可以通過強大的網(wǎng)絡(luò)平臺了解到資產(chǎn)的處理狀況，監(jiān)督人員也可以及時對其進行監(jiān)管，從而實現(xiàn)動態(tài)管理。

目前，我國國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作還存在著很多問題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規(guī)范，這造成了部分資產(chǎn)的流失。只有加強預(yù)算管理意識，完善管理體制，從基本工作出發(fā)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強信息化建設(shè)才可以提高資產(chǎn)的利用效率，進一步促進企業(yè)的長期發(fā)展。

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