第一篇：信息不對稱理論視角下高校網(wǎng)絡(luò)傳播危機(jī)應(yīng)對分析論文

摘要：在信息不對稱條件下，網(wǎng)絡(luò)傳播危機(jī)成為當(dāng)前社會主要的危機(jī)存在形式。由網(wǎng)絡(luò)危機(jī)導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)信息的有效和客觀傳播。高校作為人員密集和思想活躍場域，對網(wǎng)絡(luò)傳播危機(jī)應(yīng)有系統(tǒng)全面的重視。

關(guān)鍵詞：逆向選擇；道德風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)危機(jī)

一、問題的提出

2010年12月底，在天涯和貓撲等各大論壇出現(xiàn)了一篇名為《某高校驚現(xiàn)校園暴力 “李剛之女”橫空出世》帖子，帖子中描述了該校兩名女生在寢室發(fā)生口角并演變成打架，其中一名女生頭部被打傷，網(wǎng)友把打人者稱為“李剛之女”，并稱這是2010年南昌高校最血腥最暴力最不可思議的殺人未遂事件。此帖一出，立即在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，短短幾天時(shí)間就有70多萬的點(diǎn)擊量、2萬多條的跟帖，這也把該校推上了“風(fēng)口浪尖”，承受了巨大的輿論壓力。后經(jīng)多家媒體詳細(xì)調(diào)查，對照事件的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對此事件的報(bào)道有多處均不屬實(shí)：片面夸大打架事件的嚴(yán)重性，所謂“李剛之女”純屬子虛烏有，對學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師的偏激評價(jià)不屬實(shí)等等。毋庸置疑，隨著網(wǎng)絡(luò)尤其是微薄的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民充分表達(dá)意見的自由場所，它使“每一個(gè)帶有怨恨的人都變成專家；使每一個(gè)有上網(wǎng)能力的人都變成記者”，在信息不對稱條件下，網(wǎng)民的批評意見猶如“沖擊波”般給組織帶來巨大的壓力和威脅，如處理不當(dāng)就會引起網(wǎng)民更強(qiáng)烈的不滿和對抗，輕則使組織形象受損，重則破壞社會穩(wěn)定?？梢姡W(wǎng)上危機(jī)傳播已成為一種新型的社會危機(jī)，近年來更是頻繁發(fā)生，如“躲貓貓”事件、河北“李剛門”事件、“抵制家樂福”事件、上海“釣魚執(zhí)法”事件等，無一不是在網(wǎng)民的共同推動下成為熱門話題。高校是人員密集和思想最為活躍的場域，稍有不慎，一件普通的網(wǎng)絡(luò)的事件就能演變成網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件，進(jìn)而影響校園的穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播的本質(zhì)與特征綜述

雖然在上世紀(jì)80年代之前，已有部分學(xué)者基于辨證方法對傳播危機(jī)進(jìn)行初步分析，但是對傳播危機(jī)管理系統(tǒng)研究始于上世紀(jì)80年代，直到上世紀(jì)90年代相關(guān)研究理論才真正得到運(yùn)用。Mowen（1980年）是最早系統(tǒng)地提出應(yīng)對危機(jī)措施想法的學(xué)者，他通過管理學(xué)上的歸因理論提出了危機(jī)溝通的概念；Wiener(1986)認(rèn)為構(gòu)建歸因理論的前提條件是人們需要對事件的責(zé)任進(jìn)行有效分配和承擔(dān)，進(jìn)一步完善了歸因理論在傳播危急中的應(yīng)用；Bradford and Garrett(1995)將歸因理論應(yīng)用于道德危機(jī)，以歸因理論為基礎(chǔ)發(fā)展了一個(gè)模型，用于解釋道德危機(jī)形成機(jī)理和應(yīng)對措施；后來學(xué)者借鑒試驗(yàn)方法和社會學(xué)理論又提出了情景危機(jī)傳播理論，以解釋更為廣泛的危機(jī)（Coombs, 1995、Coombs & Holladay, 1996,2002,2004、Coombs & Holladay,2002;Dowling, 2002）。該理論有助于危機(jī)管理者評估危機(jī)情景以及危機(jī)造成的危害水平。因此，綜合國外文獻(xiàn)資料，可將網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播涵義界定為：網(wǎng)絡(luò)危機(jī)是指由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生、傳播或擴(kuò)散升級的具有嚴(yán)重威脅及不確定性的情境。它是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的一個(gè)全新的危機(jī)領(lǐng)域，也是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的必然結(jié)果。相比傳統(tǒng)危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)傳播危機(jī)具有匿名性、速度快、波及廣、破壞性強(qiáng)、不確定、難控制等特點(diǎn)。中國政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院的金進(jìn)與洪瑾（2009）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播在面對災(zāi)難或危機(jī)事件具有反應(yīng)迅速，傳統(tǒng)媒體無法比擬；消息來源渠道多，草根報(bào)道發(fā)揮重要作用；互動性更強(qiáng)，信息更新速度更快；整合能力強(qiáng)、多形式全方位發(fā)揮影響力等特點(diǎn)；學(xué)者汪曉霞（2008）指出危機(jī)傳播中網(wǎng)絡(luò)媒體具有不確定性的特點(diǎn)，他引用新聞傳播學(xué)中的“議程設(shè)置”理論，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體的開放和自由發(fā)展模式使得議程設(shè)置功能并沒有被弱化減弱，網(wǎng)絡(luò)媒體的“雙刃性”性決定了它既是化解危機(jī)的利器，也是引發(fā)、擴(kuò)散和文化危機(jī)的發(fā)源地；向武和趙戰(zhàn)花（2010）從危機(jī)預(yù)警的角度對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的層級傳播、極多次的傳播形式為有效監(jiān)測發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息提供了時(shí)間和空間機(jī)會，也就是危機(jī)信息的傳播由原來的“信息源——傳統(tǒng)大眾媒體”發(fā)展為“信息源——網(wǎng)絡(luò)媒體——傳統(tǒng)大眾媒體”。因此可以看出，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)相比傳統(tǒng)危機(jī)具有上述的特點(diǎn)，其根本原因在于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者與接受者之間存在信息的不對稱。

三、信息不對稱理論在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)中傳播的表現(xiàn)

信息不對稱理論是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。該理論認(rèn)為：由于外在環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性，行為參與者對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。信息不對稱具有現(xiàn)實(shí)的普遍性，網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中存在著典型的信息不對稱情況。主要表現(xiàn)為：

（一）網(wǎng)絡(luò)信息傳播前的信息不對稱

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性、低成本性特點(diǎn)，以及信息大爆炸的時(shí)代特征，使得每個(gè)人能夠成為信息的產(chǎn)生者和傳播者。在這個(gè)過程中，信息發(fā)布者完全知曉信息發(fā)布的動機(jī)、成因、背景、后果等要素，而信息接受者除了能夠知曉信息本身外，其余一概不知。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中的信息不對稱

微觀層面：在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中，信息接收者主要是依據(jù)信息發(fā)布者提供的文本資料來獲取信息的，主要信息以文本的形式出現(xiàn)，比如文字、圖片、動畫等。至于這些文本形式是如何形成的，信息接收者并不知曉。而信息發(fā)布者則不然，他們對這些文本的信息掌握的十分豐富、詳盡。宏觀層面：信息參與者（發(fā)布者和接收者）與信息非參與者對信息的掌握差異也十分的明顯。信息參與者對網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中所掌握的信息無疑要大大超過信息非參與者。這就為參與人之間的合謀提供了機(jī)會，形成了“當(dāng)局者清，旁觀者迷”的現(xiàn)象。此時(shí)，參與者往往比非參與者獲利大。

四、信息不對稱理論對網(wǎng)絡(luò)傳播的影響

由于在信息的發(fā)布、傳播過程中都存在著信息不對稱問題，因而就帶來了網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的種種問題。一個(gè)基本假設(shè)就是信息發(fā)布者并非都是“品德高尚者”，他們?yōu)榱双@取自身的私利而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)就會成為網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播的根本原因。

（一）引發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播信任危機(jī)—“逆向選擇”

“逆向選擇”指由交易雙方信息不對稱和市場價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。由于在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中信息不對稱，給了信息發(fā)布者制造虛假虛假的機(jī)會，極易產(chǎn)生諸如炒作、謠言、詐騙、網(wǎng)絡(luò)推手等不端行為，由此會引起公眾對網(wǎng)絡(luò)信息的質(zhì)疑，使得原本屬于真相的信息被無端猜測，主觀認(rèn)為信息傳遞背后有“潛規(guī)則”或“幕后操作”等，造成網(wǎng)絡(luò)信息傳播的信任危機(jī)。

自2009年以來，因網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)輿論形成與發(fā)展過程中一個(gè)新的特征與動向。典型事例如，2009年5月，工業(yè)和信息化部下文要求在我國銷售的所有個(gè)人電腦，預(yù)裝“綠壩—花季護(hù)航”軟件。這則消息在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了質(zhì)疑狂潮，從軟件功能到有無幕后動機(jī)，網(wǎng)民從各個(gè)角度對預(yù)裝軟件的行為進(jìn)行質(zhì)疑，連國外媒體也對預(yù)裝軟件的意圖進(jìn)行猜測。這一始料未及的質(zhì)疑狂潮，令工信部倍感壓力，最終也殃及這一措施的推行效果，令人頗感遺憾。

（二）誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息傳播導(dǎo)向錯(cuò)位—道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念，即“從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動?！钡赖嘛L(fēng)險(xiǎn)亦稱道德危機(jī)。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)無處不在，網(wǎng)絡(luò)深深影響著每個(gè)人，“網(wǎng)絡(luò)讓每一個(gè)人都有機(jī)會成為發(fā)言人。”正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有如此巨大的功用，使得一些人利用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到個(gè)人不可告人的秘密。如一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者出于娛樂、發(fā)泄或者因商業(yè)競爭或政治斗爭的需要散布網(wǎng)絡(luò)謠言；一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者為了及時(shí)吸引公眾的眼球，在不明就里的情況下就某一般事件進(jìn)行過分的夸張、拼湊，甚至歪曲事實(shí)本身；一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)布者出于個(gè)人名利的需要，故意操縱信息，掌握網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)。因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)的存在，使得原本真實(shí)、公正、客觀網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)向發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位。典型事例如，肯德基就曾經(jīng)深受網(wǎng)絡(luò)謠言之苦,該謠言聲稱肯德基是用轉(zhuǎn)基因工程培育的快速成長的無頭雞來進(jìn)行生產(chǎn)的，在世界各地傳送，對肯德基的名譽(yù)打擊不小。

五、基于信息不對稱理論高校網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播應(yīng)對措施

由于信息不對稱主要發(fā)生在信息發(fā)布的形成階段、傳播階段。因此，加強(qiáng)這兩個(gè)階段的控制和改善將有助于信息不對稱對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)傳播的負(fù)面影響。

（一）強(qiáng)化信息公開，確定信息發(fā)布機(jī)制，使信息發(fā)布真實(shí)、全面、可信

逆向選擇問題的存在主要是由于缺乏合適的信息披露和信息傳遞機(jī)制。一般來說，借助信號傳遞機(jī)制和信息甑別機(jī)制可以消除逆向選擇造成的影響。信息傳播具有先入為主的“第一印象”效應(yīng)，網(wǎng)民最先接觸到的信息，會給其留下最深刻的印象，并形成一種預(yù)設(shè)的立場與傾向，影響他對后來信息的解釋與判斷，而且這種預(yù)設(shè)的傾向很難消除。所以，在遇到網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑危機(jī)的時(shí)候，高校應(yīng)該迅速確立信息發(fā)布的機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑作出有效的回應(yīng)。同時(shí)建立信息發(fā)言人制度，一切事件信息發(fā)布，皆有信息發(fā)言人代表學(xué)校宣布，使得信息發(fā)布具有權(quán)威性、可信性和客觀性。

（二）建立危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對危機(jī)處理的最好辦法就是在危機(jī)的萌芽階段迅速處理。高校應(yīng)成立專門組織，有專門的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上涉及本組織或有可能引發(fā)危機(jī)的言論，力爭以最快的速度發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的危機(jī)，在危機(jī)醞釀階段就把問題解決掉。在危機(jī)事件的傳播控制中高校更要給予網(wǎng)站足夠的重視，通過公眾在網(wǎng)站上的留言和評論判斷組織是否面臨威脅、評估威脅的嚴(yán)重程度，并將其它有影響力的網(wǎng)站也一并重視起來，納入危機(jī)傳播的視野。這樣高校有可能及時(shí)掌握動態(tài)的信息，提高警覺，當(dāng)危機(jī)事件真的來臨需要做出決策時(shí)就能夠有相對周全的考慮和充裕的時(shí)間。

（三）獲取專業(yè)支持，保持與其他媒體等“第三方“的良好互動關(guān)系

當(dāng)高校遭遇網(wǎng)絡(luò)危機(jī)時(shí)，獨(dú)立的第三方的聲音更能有效化解危機(jī)。因?yàn)槿绻M織自己的聲音，往往會被外界容易解讀為替自身辯護(hù)，效果并不理想。所謂“第三方”主要是指權(quán)威的人士與機(jī)構(gòu)，他們中立、客觀，本身又是高信譽(yù)度的信源，他們所說的話、所做的鑒定容易被各方所接受。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，因積極尋求主流網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是影響力大的網(wǎng)絡(luò)媒體的支持；對于我方所發(fā)布的新聞稿與論壇回帖等，聘請專業(yè)人士（意見領(lǐng)袖）或者專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)對它們進(jìn)行一些技術(shù)方面的處理，以提高它們在搜索引擎或者是論壇中的排名。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：信息不對稱視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

信息不對稱視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

郭彩云

摘要：隨著中國網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)民越來越傾向于使用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)觀點(diǎn)，因此帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情問題也越來越突顯。如何在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)面前應(yīng)對自如成了當(dāng)前政府所面臨的一大難題。本文從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，運(yùn)用信息不對稱理論來解釋網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的形成過程，并提出了建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制和運(yùn)用微博辟謠兩種解決辦法。

關(guān)鍵詞：信息不對稱網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

Mechanisms for Responding to Network Public Sentiment Crisis on the Perspective of Information Asymmetry

GUO CAIYUN

(School of Politic Science and Public Administration of UESTC,Chengdu Sichuan,611731)Abstract: With the increasing of the Chinese Internet users, Internet users more and more inclined to use the network to express their views.As a consequence it brings the Internet public opinion more and more prominent.How to deal with it smoothly in the face of Internet public opinion crisis has become a major problem faced by the current government.This article from the perspective of information economics, using asymmetric information theory to explain the formation process of the network of public opinion crisis, and proposed to establish two methods to solve the problem.They are the network of public opinion guidance and control mechanisms and the use of microblogging rumor.Key words:asymmetric informationInternet public opinionCrisis

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)日益成為民眾利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道，一方面表明網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播力量已經(jīng)到了必須正視和重視的程度，另一方面則表明構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀和變化作出判斷，并對可能的發(fā)展作出評價(jià)，對維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情的一種表現(xiàn)形式，是網(wǎng)民基于自身的文化理念、思維模式和行為規(guī)范對于事件的認(rèn)同判定，并在網(wǎng)民的互動中趨同和分化，分享知識和經(jīng)驗(yàn)，組建和重構(gòu)自身的知識結(jié)構(gòu)、態(tài)度和價(jià)值觀，最終形成對某種社會現(xiàn)象或社會問題的具有一定影響力和傾向性的共同意見?；ヂ?lián)網(wǎng)為民眾發(fā)表意見提供了一個(gè)“公共領(lǐng)域”，主要以跟帖、論壇、聊天室、博客和即時(shí)通訊工具為載體實(shí)現(xiàn)，近兩年來，微博受到青睞并發(fā)揮出顯著的威力。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突

破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，占整體網(wǎng)民比例為69.3%，較上年底增長5285萬人?？梢哉f，愈來愈多的民眾通過互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)對公共事務(wù)的情緒、態(tài)度和意見，通過網(wǎng)絡(luò)輿情來表達(dá)認(rèn)同和利益訴求，乃至尋求幫助。因此，深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情特殊規(guī)律和剖析網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)，認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的實(shí)質(zhì)，無論對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的健康發(fā)展，還是建設(shè)和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定，都有著重要的時(shí)代意義。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀分析

近兩年網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件爆發(fā)頻繁，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺成為輿情爆發(fā)的主要渠道

互聯(lián)網(wǎng)已成為反映現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展?fàn)顩r的新興媒體。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計(jì)，2009年發(fā)生的77件影響力較大的社會熱點(diǎn)事件中，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的就有23 件，約占事件總數(shù)的30%。傳統(tǒng)媒體由于從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)會造成信息延遲，同時(shí)存在信息發(fā)布審核方面的種種顧慮而造成對現(xiàn)實(shí)事件報(bào)道的反應(yīng)遲鈍，使互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民的“自媒體”平臺，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為當(dāng)前引發(fā)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的主要來源。

（2）網(wǎng)絡(luò)輿情突出反映社會熱點(diǎn)問題

我國的發(fā)展正處于社會轉(zhuǎn)型期。在這一期間，現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的諸多社會問題所帶來的各種矛盾加劇，致使突發(fā)性熱點(diǎn)事件處于高發(fā)勢頭。另一方面，隨著社會的不斷進(jìn)步，公眾的表達(dá)意愿和民主意識不斷加強(qiáng)，通過網(wǎng)絡(luò)這一大眾媒體平臺，發(fā)布熱點(diǎn)事件，關(guān)注熱點(diǎn)問題，交流意見，凝聚共識。通過人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對近兩年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件統(tǒng)計(jì)，可以看到不論是藥家鑫案件、杭州市飆車案，還是李剛之子校園撞人案、郭美美炫富案、陜西7月孕婦被強(qiáng)制引產(chǎn)等事件所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情均突出反映了公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)政府應(yīng)對能力

網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件中政府管理類事件所占數(shù)量最多，通過對近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告中的熱點(diǎn)排名事件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：2009年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的就有15件，其中負(fù)面事件14件，占政府事件總數(shù)的93%。2010年排名前20位的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，與政府直接相關(guān)的負(fù)面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%，直接影響了政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。另一方面，目前政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗(yàn)還不足，特別是在公共危機(jī)事件的處置中，容易導(dǎo)致輿情態(tài)勢的進(jìn)一步惡化，從而增加了危機(jī)治理的復(fù)雜度，降低了政府公信力。

（4）網(wǎng)絡(luò)輿情載體形式多樣化趨勢

進(jìn)入WEB2.0時(shí)代后，廣大網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的主體，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺新主體信息溝通的需要，網(wǎng)絡(luò)媒體的形式開始從一些主流媒體網(wǎng)站例如人民網(wǎng)、搜狐、雅虎、新浪等逐步擴(kuò)大為各類BBS論壇，例如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、紅網(wǎng)社區(qū)、貓撲論壇等。網(wǎng)民通過BBS平臺暢所欲言，同時(shí)在某一共同話題的公共空間內(nèi)展開互動交流，此時(shí)的話題內(nèi)容往往是圍繞事件本身，通過跟帖回復(fù)的方式，發(fā)表簡短的意見感想。隨后個(gè)人博客興起，為網(wǎng)民個(gè)人建立起互聯(lián)網(wǎng)上的獨(dú)立言論空間，出于對自身博客點(diǎn)擊率和知名度的追求，博客激發(fā)了網(wǎng)民對社會問題的深層次探究，博文不論是文字?jǐn)?shù)量還是理性分析層面相對于原來的BBS 論壇形式均有較大地提升。近兩年，又出現(xiàn)了播客、微博客、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。博客網(wǎng)

站提供了網(wǎng)民上傳個(gè)人實(shí)時(shí)拍攝或是自編自導(dǎo)自演視頻資料的網(wǎng)絡(luò)途徑，從而實(shí)現(xiàn)了多媒體網(wǎng)絡(luò)信息的共享和傳播。微博即微型博客，博文內(nèi)容一般限制在140字以內(nèi)。微博帶來的更大社會震動，在于通過微博平臺與手機(jī)等無線終端信息雙向傳輸?shù)臒o縫集成，能夠形成對突發(fā)事件的“現(xiàn)場直播”，進(jìn)一步提高了信息更新頻率，加強(qiáng)了網(wǎng)上網(wǎng)下的互動程度。微博之后，由于人際交往的需要，網(wǎng)民開始出現(xiàn)群體化趨勢，比個(gè)人力量更強(qiáng)大、話語更有效的“網(wǎng)絡(luò)社群”開始出現(xiàn)，例如人人網(wǎng)、開心網(wǎng)以及QQ群組等。在網(wǎng)絡(luò)社群中，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實(shí)社會中的關(guān)系為基礎(chǔ)，雖然目前國內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務(wù)，但由于其成員在組織上的緊密聯(lián)系，因此在未來的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)社群很可能成為繼微博之后的又一種影響力極強(qiáng)的傳播工具。

（5）網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互性加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)媒體對于熱點(diǎn)事件的信息發(fā)布、傳播速度以及信息更新頻度是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的，而傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性及其職業(yè)記者的采訪報(bào)道實(shí)力又是網(wǎng)絡(luò)媒體所不具備的。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體之間的聯(lián)系越來越緊密，互為補(bǔ)充。傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)上捕捉熱點(diǎn)事件，開設(shè)網(wǎng)上爆料臺，尋找有價(jià)值的新聞線索，繼而跟進(jìn)采訪事件的前因后果，追蹤報(bào)道事件的發(fā)展態(tài)勢，已成為傳統(tǒng)媒體必要的運(yùn)作形式。通過網(wǎng)上爆料，進(jìn)而由傳統(tǒng)媒體介入調(diào)查，進(jìn)行事件深入采訪和挖掘，能夠提高公眾可信度，同時(shí)更容易引起政府相關(guān)部門的高度重視，有利于現(xiàn)實(shí)事件的迅速解決。體制內(nèi)傳統(tǒng)媒體，包括各級黨報(bào)、電視臺，它們關(guān)注和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，可以表達(dá)政府改進(jìn)公共管理的誠意，對突發(fā)事件的解決經(jīng)常能起到一錘定音的作用，傳統(tǒng)媒體的介入在突發(fā)事件的演進(jìn)過程中成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

二、信息不對稱視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對機(jī)制探討

1、信息不對稱理論

信息不對稱現(xiàn)象由肯尼斯·約瑟夫·阿羅于1963年首次提出。阿克爾洛夫在1970年代發(fā)表著名著作《檸檬市場》作了進(jìn)一步闡述。三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿克爾洛夫、斯彭斯、斯蒂格利茨由于對信息不對稱市場及信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果獲2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,價(jià)格凝結(jié)了所有的市場信息,它的獲得不需要成本,因而能夠?yàn)樗械氖袌鰠⑴c者自由運(yùn)用,這樣,市場參與者就具有了市場運(yùn)行的完全信息。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,價(jià)格是在搜尋中獲得的,是以付出成本為代價(jià)的。因而,信息是不完全的。這就決定了競爭是不完全的,決策個(gè)體之間存在直接的相互作用和影響,私人信息發(fā)揮著重要作用。因而,信息是不對稱的。信息不對稱理論可以概括為兩點(diǎn)：（1）、有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息；（2）、交易雙方對于各自在信息占有方面的相對地位都是清楚的。信息不對稱條件下市場交易雙方之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為委托——代理關(guān)系，其中占有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，而處于信息劣勢的相對方稱為委托人。委托——代理關(guān)系本質(zhì)上是市場參加者之間按信息差別的一種社會契約形式。非對稱信息指某些行為人擁有但另一些行為人不擁有的信息。信息的不對稱可以從非對稱信息的內(nèi)容和非對稱發(fā)生的時(shí)間這兩個(gè)角度劃分。非對稱信息的內(nèi)容可能是某些市場參與者的行動，也可以是知識或信息。不可觀測的行動稱為隱藏行動，如保險(xiǎn)公司不知道財(cái)產(chǎn)投保人對保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)所做的防盜措施、股東不知道經(jīng)理的工作努力程度等;不可觀測的信息(知識)稱為隱藏信息或知識，如保險(xiǎn)公司不知道投保人的健康狀況、買者不清楚產(chǎn)品的質(zhì)量等。從非對稱信息發(fā)生的時(shí)間看，它可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之后，信息不對稱發(fā)生在交易雙方簽約之前稱為事前信息不對稱，信息不對稱發(fā)生在交易雙方簽約之后稱為事后信息不對稱。事前信息不對稱如買賣雙方對產(chǎn)品質(zhì)量的了解、應(yīng)聘者和招聘單位對對方的了解等;事

后信息不對稱如股東不知道經(jīng)理的工作努力程度和經(jīng)理做出的經(jīng)營決策。

2、信息不對稱視角下的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)和發(fā)展帶來了海量的信息,人們現(xiàn)在處于一片信息的海洋之中,然而這片信息海洋中大量的信息是垃圾信息或者冗余信息,不僅不是自己真正需要的,而且極大地妨礙了自己獲得真正有價(jià)值的信息。即使搜索引擎技術(shù)在不斷發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)要想準(zhǔn)確獲得對自己有價(jià)值的信息依然十分困難。這就帶來了一種新的信息不對稱局面。而網(wǎng)絡(luò)傳播的輿論化趨勢強(qiáng)化了這一新的信息不對稱狀況。我們在前面已經(jīng)提到,在網(wǎng)絡(luò)媒體上,由于“把關(guān)人”的缺位和匿名傳播,使得任何人可以就任何話題發(fā)言,導(dǎo)致各種垃圾言論層出不窮。一部分網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是完全不受限制的自由土地,他們在盡情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的利益的同時(shí)卻拒絕擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任,而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性、互動性又給他們的這種行為提供了巨大的便利。這使得在網(wǎng)絡(luò)輿論中,各種非理性的、情緒化的言論鋪天蓋地,各種誹謗性的、攻擊性的語言層出不窮。這無數(shù)的垃圾言論、粗俗言詞構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)信息中的很大一部分,嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)民的信息獲取和社會認(rèn)知。網(wǎng)民處于這種輿論包圍之中,要想獲得對自己有益的信息困難重重。由于網(wǎng)絡(luò)輿論從本質(zhì)上講是一種控制機(jī)制，通過輿論這種控制機(jī)制,一個(gè)利益群體可以動員群眾按照其目標(biāo)行動。因此,在網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過程當(dāng)中,各個(gè)利益群體都在發(fā)揮影響,而各個(gè)利益群體的“意見領(lǐng)袖”一般成為輿論的發(fā)動者和指揮者。為了更為有效地控制輿論方向,動員網(wǎng)民為其利益服務(wù)，利益群體和“意見領(lǐng)袖”往往會故意隱瞞某些不真實(shí)信息。這是對信息價(jià)值的嚴(yán)重?fù)p害。而網(wǎng)民由于信息不對稱,無法對事實(shí)真相加以了解,往往成為各個(gè)利益群體和“意見領(lǐng)袖”利用的工具。而真正具有理性、具有價(jià)值的信息內(nèi)容又由于網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)制性壓迫而無法表達(dá)出來,或者無法被網(wǎng)民接觸到。結(jié)果網(wǎng)民接觸到的往往是一些聳動性的、容易激發(fā)其情緒反應(yīng)的內(nèi)容,而這些內(nèi)容卻往往是某些利益群體和“意見領(lǐng)袖”為了某種目的而加工過的,其目的往往就是為了獲得輿論關(guān)注,從而達(dá)到自身的各種目的。而網(wǎng)絡(luò)信息傳播的輿論化趨勢又促進(jìn)了這種虛假信息的不斷泛濫。信息不對稱最直接的后果就是使得獲取信息的成本增加。網(wǎng)絡(luò)信息傳播輿論化帶來的大量垃圾信息和各種利益群體有目的的信息操縱,使得網(wǎng)民在信息獲取的過程中,要經(jīng)過大量的篩選、甄別、辨認(rèn)、檢驗(yàn),這些將大大增加信息獲取的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和精力成本。信息不對稱的第二個(gè)直接后果就是影響到大眾對于社會的準(zhǔn)確認(rèn)知。網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的各種聳動性言論、宣泄性語言往往能夠刺激人們的情緒,使他們進(jìn)入“輿論的狂歡”,而不是理性的思考。而被加工和操縱的信息更是會構(gòu)建一個(gè)與真實(shí)的社會現(xiàn)實(shí)存在差異的信息環(huán)境,從而影響到網(wǎng)民對于社會的準(zhǔn)確認(rèn)知。信息不對稱帶來的第三個(gè)后果,是權(quán)力的重新分配。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的輿論化趨勢,使得那些能夠熟練操縱網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”和利益群體獲得了更多的話語權(quán),更多的關(guān)注度和影響力。在網(wǎng)絡(luò)中“注意力”和“影響力”可以直接和間接地帶來各種利益,而那些處于弱勢的利益群體則不僅其聲音無法被人聽到,而且由于網(wǎng)絡(luò)輿論化中的非理性因素和情緒化沖動,他們往往會受到各種猛烈的攻擊和謾罵,最后常常是在居于強(qiáng)勢地位的輿論下變得沉默。由此我們可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)信息傳播的輿論化趨勢之所以越來越明顯,其背后所帶來的利益和權(quán)力,正是一個(gè)非常重要的推動力量。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的輿論化趨勢是我們必須認(rèn)真關(guān)注的一個(gè)問題,輿論作為一種強(qiáng)有力的社會控制機(jī)制,對社會各方面都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)傳播形式的不斷變化,網(wǎng)絡(luò)信息傳播的輿論化趨勢越來越明顯,對于它的分析和研究,將隨之不斷更新和深化。

3、應(yīng)對機(jī)制

（1）建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制

輿論學(xué)認(rèn)為，公眾輿論具有可控制性和可引導(dǎo)性。這是建立網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控機(jī)制的原因所在。而另外一個(gè)方面的原因則是，無論是網(wǎng)民還是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體，不可能無條件地接受所有的網(wǎng)絡(luò)信息，相反，都傾向于接受的信息來源是權(quán)威性、具有說服力和公信力的信息。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮正面的“意見領(lǐng)袖”的作用，圍繞輿情熱點(diǎn)，針對性披露信息，讓正確、科學(xué)、權(quán)威、符合公眾利益的信息占據(jù)主導(dǎo)地位。具體來說，一是強(qiáng)化信息公開透明，突出“第一時(shí)間”意識，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行信息揭示，減少網(wǎng)民的信息不對稱狀況；二是注重“意見領(lǐng)袖”的積極導(dǎo)引作用，以強(qiáng)化主流言論，消解非主流言論。

（2）運(yùn)用微博辟謠 鼓勵(lì)一些網(wǎng)站運(yùn)營方、民間機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士行動起來，借助調(diào)查研究和專業(yè)知識，甄別網(wǎng)上流傳信息，以微博賬戶進(jìn)行“辟謠”，為某些情緒化的輿論熱點(diǎn)降溫，讓意氣風(fēng)發(fā)的“意見領(lǐng)袖”發(fā)聲時(shí)多一份謹(jǐn)慎。從積極的角度來看，網(wǎng)絡(luò)輿論場應(yīng)該形成這樣的制衡和對沖機(jī)制。2011年5月18日，互聯(lián)網(wǎng)成立了微博“辟謠聯(lián)盟”。新浪網(wǎng)在2011年年末設(shè)立了“微博辟謠”官方賬戶，現(xiàn)已發(fā)布越250條辟謠信息，粉絲62萬個(gè)。新浪辟謠小組每天收到的求證和舉報(bào)信息過百條。忙的時(shí)候甚至需要30多個(gè)人同時(shí)工作。造謠者被證偽后將暫停發(fā)帖和“被關(guān)注”功能。通過以上途徑，可以有效的減少信息不對稱，正面的引導(dǎo)網(wǎng)民做出正確的判斷，有效的緩解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

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第三篇：“危機(jī)生命周期理論”視角下的稅務(wù)危機(jī)管理

“危機(jī)生命周期理論”視角下的稅務(wù)危機(jī)管理

楊東廣

稅務(wù)機(jī)關(guān)也存在發(fā)生“稅務(wù)危機(jī)”的可能性，比如偶發(fā)的“涉稅突發(fā)事件”等可能會在一定區(qū)域內(nèi)引起關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用下甚至還會加倍放大。新媒體時(shí)代，信息傳播速度加快，輿情瞬息萬變，稅務(wù)部門偶發(fā)的“危機(jī)事件”往往伴隨著各種“傳言”、“猜想”裹挾在信息洪流中泥沙俱下，令輿論的復(fù)雜性驟然增加?；舛悇?wù)危機(jī)，需要稅務(wù)部門了解相關(guān)危機(jī)管理理論，做好信息公開工作，合理規(guī)劃，有效應(yīng)對。

在危機(jī)事件中，稅務(wù)部門有計(jì)劃、及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開，在危機(jī)事件的整個(gè)過程中對有效應(yīng)對危機(jī)、保障公眾知情權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等具有積極意義。信息的及時(shí)公開可以有效遏制各種“謠言”的產(chǎn)生，“危機(jī)”發(fā)生后，如果稅務(wù)部門及時(shí)發(fā)布信息，還原事件原貌，就會正確引導(dǎo)輿論，就會大大減少各種“猜想”的滋長空間，就會及時(shí)撲滅各種“謠言”。

“危機(jī)生命周期理論”認(rèn)為危機(jī)周期可分4個(gè)階段, 即危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期、善后期和康復(fù)期。應(yīng)用危機(jī)生命周期理論，防范和化解稅務(wù)危機(jī)，有效進(jìn)行危機(jī)管理，稅務(wù)部門可按下列步驟進(jìn)行。

——危機(jī)潛伏期的預(yù)防與準(zhǔn)備。預(yù)防與準(zhǔn)備是指在危機(jī)事件發(fā)生前，稅務(wù)部門做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、應(yīng)急保障準(zhǔn)備等，最大程度地減少可能發(fā)生的突發(fā)事件造成的損失和影響。在此階段，稅務(wù)部門主要公開的信息就是各種危機(jī)事件的預(yù)防手段，使危機(jī)發(fā)生后，公眾可以第一時(shí)間與稅務(wù)部門取得聯(lián)系，獲取權(quán)威信息。稅務(wù)部門可以充分利用官方網(wǎng)站、官方博客、微博、服務(wù)熱線、本地媒體等與公眾建立穩(wěn)定的聯(lián)系。從而使危機(jī)發(fā)生時(shí)公眾能夠通過有效的途徑獲取真實(shí)信息。此外，稅務(wù)部門還應(yīng)該定期對可能引發(fā)稅務(wù)危機(jī)的科室及隱患進(jìn)行監(jiān)測并收集信息，做好內(nèi)控工作，在邏輯推理和科學(xué)預(yù)測基礎(chǔ)上，對危機(jī)事件出現(xiàn)的環(huán)境條件、發(fā)展趨勢、演變規(guī)律等做出科學(xué)預(yù)判，并發(fā)出預(yù)警信息，及時(shí)預(yù)防、補(bǔ)正。

——危機(jī)爆發(fā)期的應(yīng)對與化解。稅務(wù)危機(jī)事件已經(jīng)發(fā)生，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在這一階段的主要任務(wù)就是積極開展應(yīng)對活動，將損失減少到最小。啟動“危機(jī)潛伏期”的預(yù)案與應(yīng)急保障等措施，沉著應(yīng)對，依法、依程序?qū)ξC(jī)事件做出應(yīng)對。在危機(jī)爆發(fā)期，社會公眾對危機(jī)信息的需求比較強(qiáng)烈，其關(guān)注的焦點(diǎn)主要是危機(jī)產(chǎn)生的原因、危機(jī)造成的損失、危機(jī)應(yīng)對的方法等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)危機(jī)事件進(jìn)展和應(yīng)急處置工作的信息。同時(shí)，社會公眾由于對危機(jī)事件的強(qiáng)烈關(guān)注，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)分階段、分層次公開更多細(xì)節(jié)，對于不能確定的消息要做出合理說明。對于在危機(jī)事件中的直接受害者以及關(guān)聯(lián)受害者，他們更關(guān)注危

機(jī)責(zé)任人的處理、補(bǔ)救措施等，對這類群體需要采取一對一的公開方式，必要的時(shí)候可以舉辦見面會、座談會等形式將信息準(zhǔn)確傳遞。

——危機(jī)善后期的鞏固與反饋。稅務(wù)危機(jī)事件發(fā)生后，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的有效措施已經(jīng)使得危機(jī)事件得到一定程度的解決，稅務(wù)機(jī)關(guān)在危機(jī)善后期需要努力修復(fù)自身形象，增強(qiáng)公眾信心。稅務(wù)部門在這一階段要提供全面的善后工作計(jì)劃，動員稅務(wù)機(jī)關(guān)干部的積極性，并努力尋求其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫協(xié)，鞏固危機(jī)處理過程中取得的成果。借重群眾力量，認(rèn)真傾聽社會各界提出的意見和建議并及時(shí)反饋。

——危機(jī)康復(fù)期的整改與提高。在此階段，稅務(wù)部門應(yīng)針對危機(jī)事件處理的整個(gè)過程及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部組織、工作流程，不斷提高納稅服務(wù)水平，通過多種途徑及時(shí)向社會各界公開工作的新舉措，認(rèn)真傾聽群眾的意見和建議，需要稅務(wù)部門繼續(xù)撲下身子“接地氣”，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

總之，信息公開對稅務(wù)部門應(yīng)對稅務(wù)危機(jī)事件具有重要作用，信息公開應(yīng)建立長效機(jī)制，保持稅務(wù)部門與廣大納稅人之間穩(wěn)定的聯(lián)系，形成良性互動。值得強(qiáng)調(diào)的是，在網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，“信息公開梯度理論”、“新聞發(fā)言人制度”等對稅務(wù)部門應(yīng)對稅務(wù)危機(jī)事件也有借鑒意義，這需要我們不斷在實(shí)踐中予以研究、探索和應(yīng)用。

第四篇：從信息不對稱理論視角看就業(yè)信息對大學(xué)生就業(yè)觀論文

摘要：從信息不對稱理論視角來看，就業(yè)信息如何在社會、學(xué)校與學(xué)生，即宏觀、中觀與微觀層面之間的不對稱，并試圖建立就業(yè)信息對就業(yè)觀影響的機(jī)制：從大學(xué)一年級始開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，開始擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識就業(yè)信息的重要性；重視社會實(shí)踐，培養(yǎng)大學(xué)生面對現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)社會的擇業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：就業(yè)信息；信息不對稱；就業(yè)觀

信息不對稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論，它是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家——約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯在20世紀(jì)70年代提出的，由此三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得了2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。所謂信息不對稱，是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解程度是有差異的；掌握信息比較充分的一方，往往處于比較有利的地位；而信息貧乏的一方，則處于比較不利的地位。信息不對稱現(xiàn)象表現(xiàn)為兩種結(jié)果：一是信息占優(yōu)方面利用信息優(yōu)勢常常會做出“敗德行為”；二是信息處于劣勢方面要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而使自己在面臨交易中做出“逆向選擇”。由于“敗德行為”和“逆向選擇”的存在，使得信息不對稱市場缺乏效率。這一理論為很多市場現(xiàn)象，如股市沉浮、就業(yè)與失業(yè)、信貸配給、商品促銷、商品的市場占有等提供了解釋，并被廣泛應(yīng)用到從傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場到現(xiàn)代金融市場等各個(gè)領(lǐng)域。

一、信息不對稱理論的內(nèi)涵及其對就業(yè)的影響

教育部部長袁貴仁在全面總結(jié)了2010年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)指出，在克服各種不利因素的影響下，2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，并強(qiáng)調(diào)指出，2011年全國普通高校畢業(yè)生660萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分繁重。然而，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加?。阂环矫妫咝．厴I(yè)生人數(shù)眾多，需要社會提供更多的就業(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會；另一方面，用人單位卻招聘不到合適的人才，出現(xiàn)了用人單位需要的人才與學(xué)校提供的大量畢業(yè)生之間存在匹配差異。因此，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示“高校畢業(yè)生，是就業(yè)工作的重中之重”，“必須下大氣力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作?！?/p>

從信息不對稱理論出發(fā)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行分析，提供大學(xué)畢業(yè)生與用人單位供給與需求之間的信息可分為兩種情況，一種是大學(xué)生畢業(yè)生擁有更多信息，另一種是用人單位擁有更多信息。其結(jié)果是：當(dāng)大學(xué)生畢業(yè)生擁有更多信息，其表現(xiàn)是大學(xué)畢業(yè)生不知道哪些企業(yè)用工，以及用工要求如何；對企業(yè)的真實(shí)情況、承諾的可信度、工資發(fā)放情況、工作環(huán)境如何以及勞動權(quán)益能否得到保障等信息不能全面掌握。當(dāng)用人單位擁有更多信息時(shí)，企業(yè)不知道所需人才在哪里，即使有可選擇的大學(xué)畢業(yè)生，但在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，對大學(xué)畢業(yè)生的身體健康狀況、勞動能力、文化素質(zhì)不能全面了解，出現(xiàn)企業(yè)招工難現(xiàn)象。兩種情況的最終結(jié)果是大學(xué)生資源不能得到有序的整合和合理的配置。

二、信息不對稱產(chǎn)生的表現(xiàn)

1.宏觀層面上的表現(xiàn)

（1）我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，培養(yǎng)人才的目標(biāo)已由精英教育轉(zhuǎn)變到大眾教育，從精英教育階段向大眾化教育階段轉(zhuǎn)變。美國高等教育專家馬丁·特羅在20世紀(jì)30年代提出大眾化教育理論，認(rèn)為毛入學(xué)率在15%以下，為英才（精英）教育階段；毛入學(xué)率在15%～50%之間，為大眾化教育階段；在50%以上，為普及教育階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998年我國高等教育的毛入學(xué)率僅在9.8%左右，2006年增至22%，進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。因此，在精英教育階段，高等教育是稀缺資源；而在大眾化教育階段，接受高等教育成為相對多數(shù)人的權(quán)利。我國高等教育事業(yè)的發(fā)展為社會提供了更多的受教育機(jī)會。

（2）從高等教育由精英向大眾方向發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的身份也發(fā)生了變化，大學(xué)畢業(yè)生不再是社會精英、“天之驕子”，而是社會普通勞動者。從1999年始，我國高等教育事業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，1998年的招生人數(shù)為108萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，達(dá)到160萬。其后三年分別以25%、17%、10%的速度增長，到了2009年，高校招生人數(shù)已達(dá)到629萬人，幾乎達(dá)到1998年招生人數(shù)的6倍。大學(xué)擴(kuò)招，全國從最初5%的毛入學(xué)率一躍到目前的27%，高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性變化，在短短10年中，“大眾化教育”取代了“精英教育”。事實(shí)上，在2002年中國用了三年時(shí)間就完成了高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了精英到社會普通勞動者身份的轉(zhuǎn)變。

（3）就業(yè)方式發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)分向自主擇業(yè)、雙向選擇轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人才潰乏，大學(xué)生一向被視為“天之驕子”，光彩奪目，畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配，工作穩(wěn)定，收入不菲，素有“鐵飯碗”之美談。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校進(jìn)一步擴(kuò)招，就業(yè)制度進(jìn)行了改革，由以前的“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌稣{(diào)節(jié)、政府調(diào)控、雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)政策，所有的畢業(yè)生均需進(jìn)入人才市場雙向選擇。畢業(yè)人數(shù)增長了，就業(yè)機(jī)會在同比增長的同時(shí)，卻相對減少；就業(yè)期望提高了，就業(yè)崗位質(zhì)量卻相對下降了，因此，雙向轉(zhuǎn)變（就業(yè)政策轉(zhuǎn)變、就業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變）促使大學(xué)生務(wù)實(shí)地尋找合適的工作崗位，大學(xué)生“回爐”現(xiàn)象雄辯地證明了就業(yè)理念與行為日趨理性。

（4）社會的需求狀況發(fā)生了變化，企業(yè)用人不再是唯學(xué)歷、唯文憑，而是創(chuàng)造社會效益、個(gè)人能力轉(zhuǎn)變。用人單位用人觀發(fā)生了質(zhì)的變化：由“學(xué)歷論”轉(zhuǎn)為“能力論”。用人單位開始拋棄過去那種“學(xué)歷論”的人才觀，如海爾集團(tuán)在對待人才方面不是通過“相馬”的形式，而是通過“賽馬”的方式選聘合適的人才。20世紀(jì)90年代，許多用人單位招聘方式只看學(xué)歷，以學(xué)歷論能力，對大專以下的專門人才不屑一顧，事實(shí)證明，以“學(xué)歷論”作為選聘人才的方式有不合理之處，因?yàn)閭€(gè)人的能力是多方面構(gòu)成的，文化知識僅是其中一項(xiàng)而已。專業(yè)壁壘限制逐步淡化，招聘職位需求，不再專門為科班出身的畢業(yè)生提供，用人單位在招聘職位時(shí)明確表示，專業(yè)不限、有從業(yè)資格證、工作經(jīng)歷即可。反映了用人單位在用人觀方面發(fā)生了改變，從實(shí)際崗位出發(fā)選聘適合崗位的人才。

2.中觀層面上的表現(xiàn)

（1）培養(yǎng)人才的目標(biāo)與社會需求脫節(jié)；學(xué)校是培養(yǎng)與輸送合格人才的陣地，是聯(lián)結(jié)用人單位與學(xué)生的紐帶。事實(shí)上，學(xué)校不能為學(xué)生與用人單位之間架設(shè)寬方通道，一方面，學(xué)校不了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，用人單位的用人情況，用人單位對人才的要求。同樣，用人單位對高校培養(yǎng)怎樣的人才，培養(yǎng)出來的人才是否合乎他們的要求，不甚了解，沒有很好的溝通與合作。另一方面，學(xué)生獲取信息處理信息的能力較弱，學(xué)校無力應(yīng)付信息時(shí)代每日“爆炸性”信息，不能很好地解決問題，如個(gè)別用人單位習(xí)慣于政府舉辦的供需見面會，還是人才市場的招聘會、如何讓用人單位對學(xué)校學(xué)生的分布情況和專業(yè)水平有充分認(rèn)識等等。

（2）教學(xué)計(jì)劃重理論，輕實(shí)踐，培養(yǎng)目標(biāo)過于寬泛、不明確，不能適用社會需要。一般而論，高等院校以培養(yǎng)高級專門人才為責(zé)任，目標(biāo)過于寬泛、不明確，沒有合理的市場定位，以致學(xué)生學(xué)習(xí)理論時(shí)間過長、理論過多，知識面太寬泛，而專業(yè)技能相對不足，到手實(shí)際操作的能力大打折扣。因此，市場需要什么樣的畢業(yè)生，學(xué)校沒有一個(gè)具體、詳盡的定位，培養(yǎng)出來的學(xué)生也必然不會被市場接受，畢業(yè)生就業(yè)難也成為必然的現(xiàn)象。課程設(shè)置內(nèi)容陳舊，實(shí)踐性差?！皯?yīng)試教育、偏重理論”大學(xué)課程大部分是原理性教育，而不是案例性學(xué)習(xí)，更不是實(shí)操訓(xùn)練。學(xué)完一門課程絕大部分的學(xué)生只掌握到“理解”的層次，缺乏將理論轉(zhuǎn)化成自身——大量的項(xiàng)目實(shí)踐，學(xué)生求職時(shí)別人問“你會做什么”，他只能答“我學(xué)過什么”。學(xué)校制定出的教學(xué)計(jì)劃仍然強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，結(jié)果是學(xué)生的理論和專業(yè)基礎(chǔ)知識有了一定的提高，但損失了學(xué)生實(shí)際動手能力的訓(xùn)練，實(shí)踐性課程開設(shè)較少，且少數(shù)實(shí)踐性課程也變成講技術(shù)的課程，缺乏足夠的實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)的學(xué)生與社會需求脫節(jié)。

（3）部分教師的教育觀念、教學(xué)方式存在一定的滯后性；從專業(yè)理論教學(xué)方面來看，教學(xué)方法單

一、死板，無法調(diào)動學(xué)生的積極性，教學(xué)效果較差，在教學(xué)過程中依然沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方法，絕大多數(shù)的學(xué)生能很好地完成教材中的各種例題、習(xí)題，沒有和具體項(xiàng)目需求相結(jié)合，不能夠?qū)φn程內(nèi)容作深入的理解。對于學(xué)生其他素質(zhì)、能力方面知之甚少，對個(gè)人特長與潛質(zhì)沒有完整、清晰的了解。

3.微觀層面上的表現(xiàn)

（1）主體意識增強(qiáng)。一方面表現(xiàn)為自身身份認(rèn)同，大學(xué)生自我認(rèn)識到與一般勞動者之間的差異，即使降低自己的就業(yè)期望也不會放棄自我身份認(rèn)同。另一方面表現(xiàn)為自我意識、主體價(jià)值觀及價(jià)值取向認(rèn)同。大學(xué)生的知識水平和能力素質(zhì)仍能獲得社會普遍的積極評價(jià)。而大學(xué)生自身也是素以富有理想、抱負(fù)和社會責(zé)任感而著稱。在今天就業(yè)形勢不甚樂觀的情況下，大學(xué)生也以對社會的責(zé)任感而積極地應(yīng)對這一社會問題。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生從自身出發(fā)，廣泛聯(lián)系用人單位，通過自薦、他薦的形式，甚至有的大學(xué)生通過“零工資”就業(yè)的形式，挖掘社會需求，解決社會整體就業(yè)形勢難的局面。

（2）家庭因素的影響。一方面，大多數(shù)畢業(yè)生生活于“人緣、地緣、血緣”關(guān)系的熟人社會，社會關(guān)系簡單；另一方面，經(jīng)濟(jì)還不能獨(dú)立，加之有的家長管的太多了，使一些大學(xué)生缺乏獨(dú)自生活的能力，到畢業(yè)時(shí)還擺脫不了家庭的影響；此外，農(nóng)村或邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的畢業(yè)生，家長不愿讓孩子畢業(yè)后再回到家鄉(xiāng)。城市父母的工作不好的，就不愿讓子女繼承父母之業(yè)；相反，父母工作好的，就千方百計(jì)讓子女回到身邊來。

（3）從大學(xué)生本人來講，職業(yè)目標(biāo)模糊、職業(yè)意識淡薄。高考目標(biāo)是進(jìn)入大學(xué)求學(xué)找到一份滿意的工作，入學(xué)后學(xué)習(xí)處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。如缺乏對社會需求、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的了解及自身的職業(yè)興趣、職業(yè)能力傾向的認(rèn)識。相當(dāng)一部分學(xué)生對報(bào)考學(xué)校的專業(yè)、報(bào)考學(xué)校的培養(yǎng)人才模式存在著不了解的狀況，加之缺乏對自身的理解，容易受外界的干擾。有一小部分學(xué)生對所報(bào)考專業(yè)不感興趣，個(gè)人特長與潛質(zhì)不能正常挖掘與發(fā)揮。

三、就業(yè)信息對大學(xué)生就業(yè)觀產(chǎn)生影響的機(jī)制

1.從大學(xué)一年級始開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，開始擇業(yè)觀教育，引導(dǎo)學(xué)生對就業(yè)信息的重要性正確認(rèn)識

（1）從認(rèn)識層面來看：社會整體就業(yè)的狀況，學(xué)歷已不是大學(xué)生就業(yè)的通用敲門磚，技術(shù)型應(yīng)用人才倍受用人單位青睞?，F(xiàn)在，用人單位對技術(shù)型的人才需求量大，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生受到青睞。高級技工、技師占技術(shù)工人總量的3.5%左右，與發(fā)達(dá)國家占20%～40%的水平相差甚遠(yuǎn)。因此，在人才市場隨處可見中專生打敗大專生，大專生打敗大學(xué)生的事例。因此，就業(yè)政策與就業(yè)環(huán)境的變化，技術(shù)型應(yīng)用人才受到普遍歡迎的現(xiàn)狀。

（2）從情感層面來看：大學(xué)培養(yǎng)人才的目標(biāo)與學(xué)生自主成才目標(biāo)配合。以市場需求為導(dǎo)向，需要什么，給予什么，不要太好，也不要太差。隨著中國人事制度改革后，大學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)人才市場，為大學(xué)生自主擇業(yè)提供了靈活的空間。另一方面，隨著人才市場競爭狀況的加劇，也給高等院校培養(yǎng)人才提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人才的培養(yǎng)的主攻方向不再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下培養(yǎng)精英的模式，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變到以培養(yǎng)為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的應(yīng)用型人才方向上來。因此，從市場需求出發(fā)，需要什么樣的人才，我們就培養(yǎng)什么樣的人才，既節(jié)約培養(yǎng)人才的社會成本，也節(jié)約了培養(yǎng)人才的時(shí)間成本。一切以市場為導(dǎo)向，一切為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。既不以“精英化”培養(yǎng)方式，也不以普通勞動者的培養(yǎng)模式，而是切實(shí)地通過實(shí)際訓(xùn)練在短期內(nèi)能適應(yīng)工作崗位的技術(shù)型應(yīng)用人才。

（3）從意志層面來看：創(chuàng)新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)用的理念指導(dǎo)各項(xiàng)教學(xué)工作。大學(xué)生的質(zhì)量直接決定著大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量，直接影響著學(xué)校的社會聲譽(yù)?！叭瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量是學(xué)校和畢業(yè)生就業(yè)的生命線”，因此，從這個(gè)角度來看，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從市場需求出發(fā)，改革專業(yè)培養(yǎng)方式，革新陳舊的課程和內(nèi)容，鼓勵(lì)教師改變呆板的授課方式，代以之實(shí)操的形式，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，因材施教，培育集知識、能力、人際交往、創(chuàng)新意識、團(tuán)隊(duì)合作、實(shí)踐能力于一身的適合市場需要的技術(shù)型應(yīng)用人才。

2.重視社會實(shí)踐，培養(yǎng)大學(xué)生面對現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)社會的擇業(yè)能力

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，課程與項(xiàng)目相結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)際操作能手。以課程為先導(dǎo)，一個(gè)課程就是一個(gè)項(xiàng)目或幾個(gè)項(xiàng)目，課程與實(shí)際項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，以用人單位具體崗位目標(biāo)為指南，有計(jì)劃地安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，通過三至四年的訓(xùn)練，學(xué)生的各項(xiàng)技能均會有所增長。據(jù)調(diào)查，從用人單位對各種能力的要求來看，依次為環(huán)境適應(yīng)能力（65.9%），人際交往能力（56.8%），自我表達(dá)能力（54.5%）、專業(yè)能（47.7%）和外語能力（25%）。這就為加強(qiáng)技能培訓(xùn)與教育提供了明確的方向。

學(xué)校與用人單位之間通力合作，聯(lián)合培訓(xùn)應(yīng)用型人才。學(xué)校多到用人單位中走訪調(diào)查，打破傳統(tǒng)的“象牙塔”式的封閉教育風(fēng)格，走出去、引進(jìn)來，加強(qiáng)溝通與交流，把用人單位狀況、用人標(biāo)準(zhǔn)等向?qū)W生宣傳、講解。根據(jù)用人單位的需求，制定培養(yǎng)人才的方案，在用人單位技術(shù)、設(shè)備、作息時(shí)間等條件允許下，將教學(xué)活動直接遷移至辦公現(xiàn)場，讓學(xué)生親身體驗(yàn)工作的愉悅。

堅(jiān)持回訪用人單位的制度，對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋用人單位對畢業(yè)生的全方位信息，建立高等院校、用人單位與畢業(yè)生之間有效的溝通。對用人單位反饋的寶貴建議，及時(shí)與教學(xué)單位溝通，共同找差距，添措施，使培養(yǎng)結(jié)果與培養(yǎng)目標(biāo)更加符合；找準(zhǔn)了人才培養(yǎng)方面的差距，針對性地進(jìn)行修正，達(dá)到社會的認(rèn)同。

當(dāng)前社會信息高度發(fā)達(dá)，在大學(xué)生就業(yè)過程中，信息顯得尤為重要，信息渠道暢通，才有利于減少大學(xué)生就業(yè)過程中的信息不對稱現(xiàn)象，有利于培養(yǎng)大學(xué)生良好的就業(yè)觀。

第五篇：淺析信息不對稱視角下小微企業(yè)融資問題

淺析信息不對稱視角下小微企業(yè)融資探究

中小企業(yè)的融資方式可以分為以下兩種方式：一種是內(nèi)源性融資，另一種是外源性融資。目前，我國

多數(shù)中小企業(yè)的內(nèi)源性融資比例過高，外源性比例相對不足，也就是企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金更多

是來源于自身的留存收益與折舊轉(zhuǎn)化，通過外部融資做大做強(qiáng)的企業(yè)比例過低。外源性融資主要是以商

業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款為主的間接融資，真正可以通過直接融資渠道獲得資金支持的中小企業(yè)少之又 少。因此，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在解決中小企業(yè)融資問題中自然而然地成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)采取了各類措施，力求緩解融資難 的問題：

第一，2009 年9 月22 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要切實(shí)緩解中 小企業(yè)融資困難。意見指出要全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善中小企業(yè)信貸考核體系；加快

研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。但在實(shí)踐中，已經(jīng)取得相

應(yīng)資質(zhì)的民間資金設(shè)立的小額貸款公司的數(shù)量并不多，尚未成為解決中小企業(yè)融資難的主力軍。

第二，2010 年2 月23 日，銀監(jiān)會宣布全國小企業(yè)貸款投放做到“兩個(gè)不低于”②。截至2011 年4 月末，銀

行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額（含票據(jù)）達(dá)到9.45 萬億元，占全部企業(yè)貸款余額的28.8%，較年初增長

7.1%，比全部貸款增速高0.6 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，小企業(yè)貸款較年初增加6225 億元，比上年同期多增522 億

元。全國小企業(yè)不良貸款余額2395 億元，比年初減少147 億元；不良貸款率2.61%，比年初下降0.37 個(gè)百分

點(diǎn)。但是，這里的小企業(yè)，更多是那些規(guī)模以上③小企業(yè)所發(fā)生的貸款，也就是年銷售收入2000 萬元-3000 萬元的企業(yè)，這樣的企業(yè)在一些縣域經(jīng)濟(jì)甚至都可以稱得上中型或者較大規(guī)模的企業(yè)，也就是說這個(gè)小企

業(yè)貸款指標(biāo)忽視了3000余萬戶個(gè)體工商戶的融資需求。

第三，2010 年5 月12 日，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作的意見》。采取中央 財(cái)政、地方財(cái)政出資與社會資本聯(lián)合組建等形式，推進(jìn)省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（再擔(dān)?；穑┑脑O(shè)立

與發(fā)展。積極爭取在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，以資本金投入、業(yè)務(wù)補(bǔ)

助、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的擔(dān)保能 力。對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保收入免征三年?duì)I業(yè)稅。

第四，2010 年7 月1 日，中國人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金 融服務(wù)工作的若干意見》。該《意見》共18 條，是繼2005 年出臺的“非公36 條”、2009 年出臺的《支持中小企 業(yè)融資指導(dǎo)意見》和2010 年出臺的“民間投資36 條”之后，一行三會再次出招，意在解決長久困擾中小企業(yè) 的融資難問題。

第五，2011 年6 月7 日，銀監(jiān)會向各商業(yè)銀行下發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的 通知》，欲破解當(dāng)前中小企業(yè)的融資困境。該通知的內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面：（1）小企業(yè)貸款資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 放低；（2）四原則促進(jìn)小企業(yè)信貸投放增速：小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單

獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨(dú)會計(jì)核算；（3）對連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款投放增速不低于全部貸款平均增

三、具體的對策分析

制度之所以重要的原因就是因?yàn)樾畔⑹遣粚ΨQ的。如果信息是對稱的，那么很多制度都是等價(jià)的，解決不同的信息不對稱問題所需要的制度可能是不一樣的，有的情況靠價(jià)格能夠解決，而有的情況則要靠企業(yè)、政府或其他的制度安排來解決。

（一）政府設(shè)立專門的小微企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu) 小微企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面具有典型的非排他性效益，是中國社會市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此小微企業(yè)這個(gè)群體呈現(xiàn)出一定的公共產(chǎn)品的特性。那么，就需要不以贏利為目的金融機(jī)構(gòu)予以扶持，成立專門的小微企業(yè)政策性銀行是一條可供選擇的捷徑。

設(shè)立小微企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，一方面直接解決了一部分小微企業(yè)的融資問題，另一方面也給市場主體一個(gè)強(qiáng)烈的信號，就是政府確實(shí)重視小微企業(yè)的融資問題，有決心壯大中國的小微企業(yè)，增強(qiáng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對于小微企業(yè)群體未來良好發(fā)展的信心。

（二）引導(dǎo)商業(yè)銀行為代表的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的融資支持，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、審批創(chuàng)新

在小微企業(yè)融資市場，并非是完全的“市場失靈”，僅僅是“市場部分失靈”，那么，除了政府直接介入外，還應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的介入。

目前已經(jīng)有股份制銀行在小微企業(yè)授信方面邁出了第一步，創(chuàng)新了部分審批流程。比如民生銀行對于茶行業(yè)設(shè)計(jì)的小額標(biāo)準(zhǔn)化信貸產(chǎn)品，該產(chǎn)品根據(jù)茶葉經(jīng)銷商的經(jīng)營年限將其分為三類，一類是十年以上的、一類是五至十年的、一類是五年以下的，分別計(jì)算其破產(chǎn)概率，并據(jù)此設(shè)計(jì)出最高授信金額，在這樣的前提下，對于茶行業(yè)經(jīng)銷商的審批就走標(biāo)準(zhǔn)化流程，更加注重其“共性”（行業(yè)、經(jīng)營年限），而對于“個(gè)性”因素的考量就會比較少，提高了審批效率。民生銀行對于該產(chǎn)品的壓力測試表明，茶行業(yè)的信貸資產(chǎn)池安全系數(shù)高，資產(chǎn)質(zhì)量良好。但目前，這樣的審批方式在商業(yè)銀行當(dāng)中出現(xiàn)的很少，有待進(jìn)一步創(chuàng)新與推廣。

銀監(jiān)局或人民銀行可以利用自身的監(jiān)管資源，設(shè)置專門指標(biāo)考核各家商業(yè)銀行對小微企業(yè)信貸支持的力度和深度，如小微企業(yè)貸款占比、新增小微企業(yè)貸款環(huán)比等，同時(shí)，出臺鼓勵(lì)性政策措施，提升商業(yè)銀行支持小微企業(yè)的興趣，如對于小微企業(yè)融資方面做的比較好的商業(yè)銀行，在貸存比等監(jiān)管指標(biāo)上給予放寬要求等，在金融機(jī)構(gòu)間營造積極扶持小微企業(yè)的氛圍。

（三）商業(yè)銀行成立獨(dú)立的面向小微企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)

隨著商業(yè)銀行之間的競爭進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)的圍繞大企業(yè)、圍繞國有企業(yè)的做法已經(jīng)越來越難以維持商業(yè)銀行所希望保持的利潤水平，因此應(yīng)該逐步重視小微企業(yè)信貸市場，成立專門的小微企業(yè)融資部門。如招商銀行在蘇州成立小企業(yè)信貸中心總部，作為獨(dú)立的法人運(yùn)營，該小企業(yè)信貸中心僅敘做單筆金額不超過人民幣1000 萬元的小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，對信貸人員、各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的考核也僅有小企業(yè)信貸余額一項(xiàng)指標(biāo)。但目前國內(nèi)成立具有獨(dú)立法人資格的小微企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行也僅招商銀行一家，其他商業(yè)銀行多數(shù)采取在總行層面設(shè)立專門的小微企業(yè)事業(yè)部，至上而下對下屬機(jī)構(gòu)在小微企業(yè)拓展方向上進(jìn)行考核與管理。

（四）合理利用民間資金，積極引導(dǎo)民營、地方性中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展

可以引導(dǎo)民營資本設(shè)立地方性中小金融機(jī)構(gòu)，例如社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、融資租賃公司等。一般的結(jié)算、匯款功能還是放在傳統(tǒng)的商業(yè)銀行，民營資本設(shè)立的地方性中小金融機(jī)構(gòu)專門面向小微企業(yè)的信貸市場，一方面可以充分調(diào)動民間資本，引導(dǎo)其規(guī)范化操作，另一方面，由于其職能僅僅限于為小微企業(yè)提供融資需求，因此業(yè)務(wù)也就簡單，有利于專業(yè)化操作，可以將全部精力投入小微企業(yè)信貸市場的拓展與信貸調(diào)查。這些金融機(jī)構(gòu)“地方性”色彩較濃，對當(dāng)?shù)乜蛻舻那闆r較為了解，可以大大降低信息不對稱的程度。

（五）進(jìn)一步規(guī)范包括會計(jì)師事務(wù)所、房地產(chǎn)評估事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，治理中介腐敗，為包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)提供客觀參考，降低信息不對稱 結(jié)論：中介腐敗加大了商業(yè)銀行與小微企業(yè)之間的信息不對稱，提高了商業(yè)銀行操作小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的成本。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合中介行業(yè)協(xié)會、行業(yè)監(jiān)管部門等機(jī)構(gòu)，大力整治中介機(jī)構(gòu)，通過行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、堅(jiān)決曝光等方式，督促中介機(jī)構(gòu)誠信、依法經(jīng)營，為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)與客觀的參考，降低信息的不對稱程度，降低商業(yè)銀行操作小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的成本。

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