第一篇：延伸性集體管理制度的可行性及建議論文

摘要：在著作權法第三次修訂過程中，在我國首次引入了著作權延伸性集體管理制度，引發(fā)社會各界的廣泛爭論，支持者和反對者各執(zhí)一詞。結合延伸性集體管理制度創(chuàng)設的國際、國內背景，針對反對者提出的問題對該制度在我國的適用進行可行性探究，并提出本土適用的具體建議。

關鍵詞：著作權法；延伸性集體管理制度；可行性

一、延伸性集體管理制度的創(chuàng)設與發(fā)展

（一）國外創(chuàng)設及發(fā)展歷程

20世紀60年代，瑞典、芬蘭、丹麥等北歐國家為實現社會公益、更大限度地利用作品創(chuàng)設了延伸性集體管理制度，即在著作權法中規(guī)定將集體管理組織與會員協(xié)商達成的協(xié)議也適用于非會員著作權人，使用者按協(xié)議規(guī)定向非會員著作權人支付使用費。北歐幾個國家適用該制度限制在電視節(jié)目廣播、有線電視信號轉播、以教育和商業(yè)為目的的復制圖形以及圖書館的特定使用等領域。在之后，俄羅斯聯(lián)邦的《民法典》第1242至1244條規(guī)定了這項制度。歐盟在1993年的“指令”①中規(guī)定了廣播權的延伸性集體管理制度。英國于2014年10月在立法中授權國務大臣根據合理申請許可著作權中介機構適用延伸性集體管理制度。北歐幾個國家在瑞典之后陸續(xù)創(chuàng)立了延伸性集體管理制度，各國對該制度的立法雖然不可能完全相同，但存在許多共通之處。首先，對適用延伸性集體管理組織具有嚴格的資格要求，一般需要具有廣泛代表性，能代表廣大著作權人的利益。其次，給予非會員著作權人與會員同等權利，支付非會員著作權人的報酬是依照和會員協(xié)商制定的許可使用合同確定的，禁止歧視或給予非會員著作權人差別對待。再次，將延伸性集體管理制度限定在特定領域之內，并用法律形式明文規(guī)定，防止該制度適用的不當擴張。最后，也是最重要的是，賦予非會員排除適用機制，非會員可以出于各種原因考慮退出集體管理，時間完全不受限制，且有權就已被使用的作品要求集體管理組織轉交代收報酬。2006年俄羅斯新修訂的聯(lián)邦《民法典》具體規(guī)定了延伸性集體管理制度。符合法定條件經過國家授權的集體管理組織，可以代非會員著作權人收取報酬。其行使權力的范圍限定在法律規(guī)定的幾個特殊領域：如已發(fā)表的音樂、戲劇作品的演出、播發(fā)權；文學、音樂作品手稿的追續(xù)權；錄音、音像制品的復制權、取得報酬權；表演者、錄音制品的取得報酬等權利。同時，也規(guī)定了非會員著作權人拒絕集體管理的權利，他們有權在任何時間書面通知集體組織，部分或全部退出集體管理。即使非會員著作權人未曾拒絕集體管理，集體管理組織必須給其提供足夠的保護措施，向其轉付合理的所收取使用者的費用。除此之外，該集體組織還受到聯(lián)邦行政機關的嚴格監(jiān)督，每年按法定程序以報告形式向行政機關匯報自己的情況，并在全國信息媒體公布，接受整個社會的監(jiān)督。

（二）國內提出背景

2011年7月，著作權法第三次修訂工作正式啟動。國家版權局提出的草案第一稿中，規(guī)定了延伸性集體管理制度，首次在中國引入這項制度，引起社會廣泛關注。從2001年第一次著作權法修訂正式明確著作權集體管理組織的地位和性質起算，我國著作權集體管理制度僅僅走過近二十年的時間。雖然，在1992年已經建立了音樂著作權協(xié)會，但其組織機構并不完善，也無專門法律規(guī)范，導致在很長時間內作用甚微。隨著2005年《著作權法集體管理條例》的實施，2008-2010年間音像、文字、攝影、電影等著作權集體管理組織的相繼成立，著作權集體管理制度獲得了一定的發(fā)展。但是，由于我國著作權集體管理制度發(fā)展時間短，沒有像其他發(fā)達國家那樣經過各方利益主體之間的相互博弈、妥協(xié)才形成的歷史傳統(tǒng)，自身管理水平有限，且著作權人的作品保護意識相對薄弱，導致許多本應受到著作權法保護的作品，并未受到有效保護。明確的著作權人的作品保護情況尚且堪憂，更不要說那些尚在保護期內但著作權人不明的“孤兒作品”②了?；诖耍诘谌沃鳈喾ㄐ抻喼H，國家引入了延伸性著作權集體保護制度，將那些非會員著作權人的作品也納入到著作權集體管理組織的保護范疇中來。在2012年12月國家版權局制定的《著作權法》草案（送審稿）中，明確將集體管理制度延伸到自助點歌系統(tǒng)所涉及的非會員作品。

二、延伸性集體管理制度適用的懷疑與可行性

本文對于理論界關于延伸性集體管理在中國適用的懷疑進行了探究，從以下幾個方面闡釋了該制度在我國的可行性。具體如下：

（一）符合我國著作權集體管理的現狀

在著作權草案中首次提出著作權集體管理制度受到以音樂界為代表的廣泛質疑，他們認為我國目前尚未達到適用延伸性集體管理制度的水平，盲目仿效北歐國家引進該制度，是不符合我國國情的。我國著作權領域現在確實存在一些問題，著作權集體管理組織沒有能夠廣泛吸納會員，大量著作權人及相關權人游離在集體管理制度之外。導致著作權領域，創(chuàng)作者的權利沒得到保護，投資沒能收回，作品未得到充分利用，嚴重影響了文化、藝術、科學相關產業(yè)的發(fā)展。正是在此種情況下，引入延伸性著作權集體管理制度，可以將大量未加入集體組織的作品給予有效保護。對于“孤兒作品”，著作權集體組織可以利用自身先進的專業(yè)技術，找到該作品的權利人，將報酬支付給他，即減少了使用者因不確定權利人而害怕侵權放棄使用的情況，又將合理的報酬付給了權利人。對于由外國人創(chuàng)作的作品，使用者想要憑借自身力量找到著作權人，支付報酬使用其作品存在很大困難，加上很多外國著作權人未加入我國集體管理組織，延伸性集體管理制度此時也可發(fā)揮其作用。在如今的信息網絡時代，大規(guī)模使用作品的需求，催生出可制定一攬子許可協(xié)議的集體管理組織。集體管理組織可以對使用者進行海量授權，更具現實性，也節(jié)省了單個著作權人與使用者分別協(xié)商的時間成本和其他成本，減少了社會資源的浪費。同時，當出現使用者未經許可大規(guī)模濫用作品的情況，集體性管理組織可以代為訴訟，集體維權。2009年被報道出的谷歌涉嫌濫用中文圖書著作權的新聞，給大眾敲響了警鐘，也給我國延伸性集體制度的適用提供了土壤。

（二）對私人自治合時宜的變通應用

有些學者認為，將集體管理范圍擴展到非會員著作權人，限制了權利人的自由意志，屬于公權力對私權的干涉，違反了私法領域的“私人自治”的理念。其實不然，延伸性集體管理制度并非像強制許可、法定許可那樣具有絕對強制性，它設定了排除適用機制，權利人還是可以以自己的意志決定是否適用，只是出于保證權利人、使用者以及相關產業(yè)利益平衡的基礎上，對“私人自治”予以變通。在未書面聲明不受集體管理的情況下，法律規(guī)定的幾個特定領域的作品才可能受到集體管理。在延伸性集體管理制度下非會員著作權人仍享有自治權，雖然集體管理組織給其適用的許可合同未曾與其協(xié)商，但該非會員著作權人可以拒絕該合同。且該合同是由取得眾多會員授權、能在全國范圍內代表權利人利益的集體組織與會員著作權人在平等協(xié)商的基礎上產生的，協(xié)議約定的支付方案基本可以代表同種類型作品的價值。如非會員著作權人不愿被集體管理，在獲知作品被集體管理之后，可以在任何時間選擇退出，集體管理組織不得因此而不支付代其收取的使用費。

（三）平衡權利人、使用者和社會等多方利益的需要

還有學者認為，我國著作權集體管理組織本身就具有半官方屬性，再擴大其管理范圍，可能形成壟斷地位，從而左右定價、控制市場，損害著作權人利益。隨著版權產業(yè)的飛速發(fā)展，著作權本身的社會屬性更加凸顯。在利益變動過程中，各方主體都在全力為自己爭取最大的利益。著作權人希望自己的作品得到有效的利用，獲得盡可能多的報酬來回報自己的投資，以此負擔下一次可能產生的創(chuàng)作和追求更高的生活品質。使用者希望以最少的費用來換取更多作品的使用權，獲取更大的利潤。而基于社會公共利益的考慮，國家則希望作品得到廣泛傳播，文學藝術成果得到充分利用，同時給予著作權人合理報酬，以刺激著作權人的創(chuàng)作熱情。此次延伸性集體管理制度，是在綜合平衡權利人、使用者和社會等多方利益的前提下，結合我國著作權保護現實困境創(chuàng)設的。它并非只為了保護某一主體的利益，而是為了促進整個與著作權相關行業(yè)的發(fā)展。

三、延伸性集體管理制度的本土適用

在我國，適用延伸性集體管理制度雖具可行性，但任務仍然十分艱巨，本文對于具體使用提出了如下幾點建議：

（一）提升公眾集體管理意識

我國著作權領域作品保護意識薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作權人并未獲得應有的報酬，嚴重影響了我國文學、藝術等相關產業(yè)的發(fā)展。國家應采取措施向公眾宣傳著作權保護的觀念，引導其行使權利保護自身利益，對于不適宜著作權人自身行使的權利，可授權集體管理組織代為行使。集體管理組織也要完善各項機制，取得著作權及相關權利人的信任，接納會員加入。

（二）規(guī)范集體管理組織自身運行

我國集體管理制度本身具有強烈的官方屬性，其自身權力運行的不規(guī)范性也使得著作權人對于集體管理望而卻步。如音樂著作權協(xié)會因自身機構的不健全，將權力授予北京天合公司代為行使，導致其非營利性質遭到懷疑。集體管理組織應建立健全機構，有能力處理各項事務，為著作權人代收使用費，并在作品被不合理使用時，向侵權人提起訴訟。本著公開、透明原則，公開與著作權人有關信息、統(tǒng)一的收費標準和自身財務狀況。建立完善檢索平臺，供著作權人和其他人檢索、查詢。

（三）完善延伸性集體管理的相關法律規(guī)定

延伸性集體管理制度要在我國適用，僅僅只有新修訂的著作權法草案（送審稿）的幾條原則性規(guī)定是遠遠不夠的，還需制定具體實施辦法，才能有實際運作的可能性。對以下幾個事項應作具體規(guī)定：第一，應明確延伸性集體管理的適用范圍。將延伸性集體管理制度適用于非會員著作權人自己行使不具現實性或即使可以行使而成本過高的領域。這樣既可以保證權利人的利益，又節(jié)約社會資源。如不對其適用進行嚴格限制，著作權集體管理組織的職權很容易不適當擴大，從而將本來通過著作權人自身即可行使的權利，也納入到其管轄范圍。本來由于我國的著作權集體管理組織強烈的官方色彩，如不對延伸性集體管理范圍進行嚴格限制，極易招致著作權人和使用者的雙重抵觸。第二，應明確許可費收取和分配制度。著作權集體管理制度應建立平等協(xié)商機制，使著作權人能夠充分表達對于作品期待的報酬，賦予著作權人法定的收取報酬權，并規(guī)定權利行使的程序和機構。建立公開、透明的機制，使著作權人可獲知使用費收取和管理費扣除的情況。第三，應健全排除適用機制?！吨鳈喾ā凡莅钢袃H僅原則性規(guī)定權利人書面聲明不受集體組織管理的不適用延伸性集體管理制度，但未明確規(guī)定可以提交書面聲明的時間，也未規(guī)定提交程序、受理機構以及退出管理之后報酬收取權情況等。

（四）完善雙重監(jiān)督機制

為保障延伸性集體管理機制順利有效地運行，必須建立內部、外部雙重監(jiān)督機制。內部監(jiān)督主要是指來自已加入的會員著作權人的監(jiān)督，保證會員充分享有各項權利，如可以通過與集體組織平等協(xié)商來確定使用費收取和分配情況，要求公開與自身相關的各項信息等。外部監(jiān)督主要是指非會員著作權人、政府機關和社會公眾的監(jiān)督。首先，建立綜合查詢平臺，確保非會員著作權人及時獲知自己作品被使用情況和收取報酬等權利，以及一旦發(fā)生爭議，非會員著作權人的申訴機構。其次，集體管理組織的建立、權利范圍、權力行使都應受到政府機關的監(jiān)督，定期向其報告工作，嚴格限制濫用權力。除此之外，著作權集體管理組織應本著公開透明的原則，將其使用費收取標準、財政狀況通過具有全國性影響的媒體向全社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

四、結語

2011年7月，我國首次引入延伸性著作權集體管理制度，并引發(fā)了廣泛關注。本文從探討延伸性集體管理制度的可行性出發(fā)，認為其在我國現在著作權領域的實施具有很大的現實意義。為了確保其在我國的合理適用，應借鑒西方先進立法經驗，提升公眾保護意識，完善相關法律法規(guī)，為解決我國著作權保護的現實問題提供切實可行的有效途徑。注釋：①1993年歐盟頒布的《歐盟衛(wèi)星廣播和有線廣播指令》第9條第2款規(guī)定了關于廣播權的延伸性集體管理規(guī)定。②“孤兒作品”，一般指無人主張作者身份和報酬但受著作權保護的作品。

參考文獻：

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第二篇：問題及建議論文

農村中學體育教學存在的問題及對策

安鄉(xiāng)縣三岔河中學

彭鳳

[摘要] 體育教學是學校培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的一項重要教育內容.今天學校的體育工作直接影響著21世紀建設人才的素質,隨著素質教育的普及,人們越來越關注德智體美勞的全面發(fā)展,但由于長期觀念的影響,目前在中學體育教學中還存在諸多問題,本文主要分析當前體育教學中存在的不足并提出相應的對策.關鍵詞:農村中學； 體育教學； 問題； 對策

前言:發(fā)展農村體育是我國整個體育工作的戰(zhàn)略重點，是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的一項重要教育內容。目前，學校體育教育改革正在如火如荼的進行當中，在理論與實踐上越來越受到人們的關注和重視，體育課堂也提出“以學生為主體”的教學原則。但是在農村，由于師資力量匱乏，體育教師觀念滯后，體育設施不完善，而且農村學生由于受家庭、環(huán)境影響，在興趣、愛好培養(yǎng)方面顯得不足，除一小部分學生有所愛好，極少數學生具有某一項目特長外，大部分學生處于即無興趣、愛好，又無項目特長的“灰色地帶”。如何改變農村體育教學，消除“說起來重要，干起來次要，抓起來不要”的被動局面，克服重知識、智力開發(fā)，輕體育教學的弊端，落實素質教育，更新體育教學觀念，更好地進行中學體育教學的改革。筆者認為有必要對目前農村中學體育教學現狀進行分析和提出解決體育教學現實問題的對策。

一、農村中學體育教學現狀及其存在的問題

1.1體育教師的素質偏低

（1）目前農村中學體育教師的素質越來越來高，學校體育工作者從體育專業(yè)院校畢業(yè)的占70%，但是，體育教師的理論水平與實踐能力卻普遍偏低，再加上體育教師不注重對新知識的學習及身體的鍛煉，不刻苦鉆研專業(yè)知識，不重視實際工作能力的培養(yǎng)，體育教師中存在著不平衡、不全面、不規(guī)范、不科學等問題，有相當一部分農村中學體育教師，教學隨意性較大。主要表現在：體育教案 的編寫不規(guī)范、教學內容不全面、不具體、實用性差，直接影響了體育課堂教學質量的提高；對體育教學大綱、教材、各年級各項體育教學內容、目的、任務，要求、考核標準、考核辦法、評分標準以及教學計劃、課程的總目標和分段目標不夠明確；對一些非常規(guī)性的體能訓練如早操、課間操、課外體育活動的開展，不熱心、不積極，沒有認真負責起來；運動會、校會、組織整隊速度慢、調動隊伍的能力不強；訓練沒有面向全體學生，也沒有全面系統(tǒng)地進行訓練，教師在教學中講解與示范能力弱；對口令應用節(jié)奏掌握不準，動作術語不清楚，抓不住重點和關鍵，示范的位置、距離不合理等等。教師缺乏應有的敬業(yè)精神，責任感不強。有的教師上課衣著不整，穿拖鞋不穿運動服，穿鞋不穿襪子等，沒有注重良好的自我形象，德育教育不能有機滲透到體育教學的各種活動之中，只注重教學任務完成，而忽視了思想品德的教育。(2)教師是教學活動的組織者也是主導者，對學生的全面發(fā)展起著不可替代的作用。未來社會對教育的要求，歸根到底是對教師的要求。不管是教育觀念的更新，還是教學內容、教學方式的改革，都將取決于教師的素質和態(tài)度對教育觀點的下確認識。作為體育教師，如果不具備較高的道德素質，就很難達到向學生進行傳道授業(yè)的最佳效果。常言道“要給學生一杯水，教師須有十杯水”。倘若體育教師只有較高的專業(yè)運動技術水平，而道德素質較低，其教學工作必然受到限制。實施素質教育，教師是關鍵 另外，體育教師的地位低和作用沒有得到足夠重視，評先、評優(yōu)、評職稱只能等待或靠邊站，體育教師得不到公正對待，挫傷了他們的積極性，上級主管部門和學校對體育教學管理、檢查落實的制度也不健全，久而久之，形成了“山高皇帝遠”，“干多干少一個樣”，“干好干壞一個樣”的心理，未能充分發(fā)揮體育教師應有的作用。1.2體育觀念的落后(1)廣大城鎮(zhèn)和農村, 因城鄉(xiāng)的差別,“望子成龍”心切, 為考取高一級學校取得鐵飯碗為目標, 對孩子參加體育活動不重視。這些陳舊的觀念影響著學校體育工作新觀念的形成與發(fā)展,影響著體育教學的改革,在很大程度上仍然是“ 智育第一”、“ 分數第一”、“升學第一”。據調查了解, 社會上很多家長,一方面崇拜象劉翔.姚明這樣的體育明星,另一方面卻不讓孩子參加體育活動,認為搞體育 2

“ 出息不大” 或“ 沒出息”。因此,對于體育課的開展.領導.教師.學生都是應付了事.仍為體育不務正業(yè),智力不發(fā)達的人才搞體育.這些新舊觀念的相互影響給學校體育的決策,管理和發(fā)展帶來很大的阻力很難發(fā)揮學校體育的各種功能和作用。體育學科的教學特點是:有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強體質的教育功能,其他學科只能具備前三方面的功能, 不具備后一個功能。體育具有多功能的特點,具有一定的社會價值,不少人,包括相當一部分領導者, 認為體育就是跳跳蹦蹦、玩玩樂樂,沒有把體育與健康聯(lián)系起來,沒有從提高全民族素質的高度和深度去認識。極大地阻礙了農村學校體育的發(fā)展。(2)經過對安鄉(xiāng)多所農村中學的調查,基本上都只開設兩節(jié)體育課,并且課程表上安排的體育課得不到保證,今常被挪做它用.或是用于補習其他課程:開會.排練節(jié)目等.學生的體育鍛煉時間根本得不到保證.體育教學也就變成了考試科目的附屬品,添加劑,可有可無.1.3把體育教學與競技體育混為一談 人們往往認為一個單位,一個人在體育比賽中取得好成績,就是體育效果好,而對體育教學的質量問題不十分重視。當然, 體育教學與競技運動有聯(lián)系, 但也有區(qū)別。共同點都是為了增強人的體質,促進人的全面發(fā)展,豐富社會文化生活和促進精神文明和物質文明建設的一種有目的、有意識、有組織的社會活動。1.4體育設施嚴重滯后

教學設施、場地、器材是學校體育教學得以正常開展的重要保障，同時又是改進教學方法、提高體育課堂質量的重要條件。但是在農村中學里，由于學校經費緊張，也就談不上更新、添置體育設備，甚至有的學校的領導也不重視,就是有錢也不會讓學校買器材.筆者所在的學校是同類學校較好的一所學校,盡管如此,器械仍是不足.有些學校甚至連最基本的田徑、球類器材等都難以保證。由于場地、器材陳舊、缺乏，體育教學無法正常進行，學生練習興趣難以調動，造成課堂練習密度不夠，運動量小，盡管許多學校體育教師費盡心機，想方設法采取一些新穎的教學手段，但巧婦難為無米之炊，教學效果難以令人滿意。1.5 學校體育管理制度不完善 農村學校體育工作的管理體系沒有形成,體育工作在整個教育工作規(guī)劃中沒有充分體現。組織機構流于形式, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學表現尤為突出, 對于體育教師、課外 3

體育活動、場地器材建設、體育教學等的要求仍處于目標模糊和“放羊式”的管理方式, 缺乏宏觀目標和微觀管理意識, 農村學校體育系列化、制度化和科學化還存在著許多問題。由于上述問題的存在,給農村學校體育工作的開展與發(fā)展帶來阻力和消極因素。1.6中學生存在的問題 中學階段是青少年成長過程中的一個極為重要的階段，也是其德智體美勞全面發(fā)展形成的關鍵時期。從中學體育教學的角度來講，學生能否在這一階段樹立終身體育意識，掌握科學鍛煉身體的方法，養(yǎng)成堅持體育鍛煉的習慣是關系學生一生健康的大事，理應受到自身高度重視。然而傳統(tǒng)的教育理念的影響，學生對體育本身具有濃厚的興趣但由于各種原因本身對體育感興趣但對上體育課卻產生煩燥的心理，往往導致學生視參加體育鍛煉為一種要求而不是自身成長過程中的一種需求，世紀的父母對子女百般呵護，孩子也就在父母的影響下更重視文化課的學習，而忽視了體育對其成長胡重要性。

二、解決農村中學體育教育問題的建議

2.1端正體育教師態(tài)度,加強師資隊伍建設,改善體育教師待遇,提高業(yè)務能力(1)體育教師應積極創(chuàng)建條件。干什么事都提條件，是不受領導歡迎的，作為一名體育教師不僅要有過硬的本領，還要有很高的熱情。農村中學是不能與城市相比，特別是一些落后的農村初中，沒器材我們想辦法，只要充分發(fā)揮自己的能動性，變不利為有利之條件，農村初中生雖然知識面窄，但是能吃苦，不怕臟、不怕累，這對鍛煉身體是得天獨厚的基礎條件。常言說：“冬練三九，夏練三伏?！弊鳛橐幻w育教師，更應該遵守古訓，為了增強學生體質，要像蠟燭一樣燃燒自己。

(2)目前要加強專職兼職體育教師的培訓和觀摩學習，提高其思想覺悟、教學水平和思想境界，提高文化素質，促使他們掌握體育專業(yè)理論和技術及相鄰學科的基礎知識。如美學,音樂,語言,文學等方面的知識.關心廣大體育教師的生活，穩(wěn)定教師隊伍，正確對待體育教師，尊重體育教師的勞動，調動廣大體育教師的積極性，掌握熟練的技術、技能, 建立知識的立體結構,就能從各個學科體系中,汲取自己所需要的東西,融化到體育工作的實踐中去,使教學和業(yè)余訓練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。關心廣大農村體育教師生活,穩(wěn)定教師隊伍, 正確對待體育教

師的待遇、地位、榮譽、使用等,尊重體育教師的勞動,調動體育教師的積極性, 使他們安心工作。(3)體育工作相對辛苦，學校采取一定的傾斜政策來調動青年教師的積極性是十分必要的。評優(yōu)、評先要重視體育教學工作的成效；職稱評定和設置崗位 要考慮到體育學科的職稱結構。對于貢獻大、能力強、素質全面的青年教師要 破格晉升，不拘一格地加以重用，使青年體育教師能夠自覺地提高自己的思想道德素質和業(yè)務水平，為學校體育 工作多做貢獻.(4)提高農村中學體育教師的業(yè)務能力

體育教師的基本任務就是傳授體育的基礎知識、衛(wèi)生保健知識和運動技術、技能，促使學生得到全面發(fā)展。體育教師又是體育教學的組織者和實施者，是培養(yǎng)學生強健體魄的一線隊伍，只有不斷提高體育教師的業(yè)務教學水平，才能保障學生健康成長的需要。首先，體育教師要有高度的責任心，把新一輪的課程改革落到實處，切實領會課程改革的精神。在教學實踐中，要讓我們的體育課程和教學以激發(fā)和保持學生的運動興趣，逐步形成自主學習的能力，養(yǎng)成堅持鍛煉的習慣，建立終身體育的意識。其次，在體育教學中要滲透健康的理念。健康不僅是沒有疾病和不虛弱，并且在身體，心理和適應社會各方面都達到完美的狀態(tài)。新的體育大綱中明確規(guī)定體育課為體育與健康課，它是學校體育課程進行深化改革，突出健康目標的一門課程，是實施素質教育必不可少的途徑，因此在體育教學中體育教師應堅持不懈地將健康的理念貫穿于整個教學過程。隨著科學技術的發(fā)展，許多先進的體育設施、媒體被帶進了體育課堂，這大大提高了學生的興趣與學習效率。雖然農村學校有可能不具備這么好的條件，但是作為農村體育教師，必須通過自身努力，重建知識結構，使自己成為“智能型”的教師；盡量向學生灌輸先進的學習思想，學習方法，培養(yǎng)學生樹立正確的健康觀，從而為以后進入高一級學校，能夠盡快適應新環(huán)境，樹立自信心提供可靠的保證。這是農村體育教師能夠盡快適應新課程改革中必須要做的。2.2轉變觀念。(1)教育行政主管部門、農村中學的領導和教師、教育科研工作者等都必須轉變觀念。中學的體育教育不僅僅是鍛煉學生身體,提高學生的身體索質、保證學生的身體健康,也是培養(yǎng)學生的堅強意志、勇敢精神、集體主義精神、共產主 5

義協(xié)作精神,增強其集體榮譽感、責任心等優(yōu)秀品德的最好課堂,更是提高學生的心理素質、適應能力、應變能力、人際交往能力的主要陣地之一;體育教育的目的就是全面保證學生的身體健康、心理健康、思想健康,促進他們茁壯成長,使他們最終成為我國未來社會主義事業(yè)的合格接班人。他們未來的狀態(tài)如何,決定著我們國家和民族的前途與命運,有沒有這種高瞻遠矚的認識,是能否改變目前農村中小學體育教育落后面貌的決定性因素。在具體做法上,比如,可以通過板報、墻報和校園廣播等形式,介紹體育鍛煉的益處、方法及優(yōu)秀運動員的事跡,激發(fā)學生的興趣愛好,營造校園體育鍛煉氛圍,從而推動體育教學的順利進行。而重要的是,學校的領導、老師要更新陳腐觀念,具有正確的學校體育觀,要專時專用,杜絕占用體育課教學時間的現象,支持學生正常的體育活動。(2)改變過去以“教”、“灌”為主的方法體系，注意引導和啟發(fā)。體育教學要由過去學生“跟著練”轉向學生“自主練”。做到以學生為主，讓學生從“要我學”到“我要學”，完成從“學會”到“會學”的轉變。注意方法和手段的多樣性、充分調動學生的積極性。不搞簡單的“一刀切”和“強制命令”，確保學 生在已有水平上都有提高，并能得到充分發(fā)展。

3、充分利用現有的體育設備和條件，改變教學方法與手段。

3.1充分利用農村現有的體育教學資源 盡管農村中學體育教學設施嚴重不足，但一些最基本的常規(guī)性的體育器材如“排球”、“籃球”、“鉛球”等，雖然數量不多，但仍然可以使用，教師要充分利用這些寶貴的體育器材，加強對學生的技能、技術訓練。如針對學生在排球訓練時，出現墊球時肘分開、手臂彎曲下垂、擊球時球在腹前打轉、球飛行不穩(wěn)等錯誤現象。教師在教學中要一邊示范墊球，一邊說出口訣：“提肩抬臂夾肘壓腕剎車；一插二壓三抬臂”，并要求學生牽記口訣。經過反復示范，身傳言教，直到學生能基本掌握要領，然后再進行分散訓練，并要求學生邊墊球邊默念口訣，最終達到熟能生巧的目的。這樣用簡短的詞語概括出墊球技術要領，節(jié)奏明快、朗朗上口，利于記憶，并有較強的針對性，再經過反復示范，學生掌握技巧速度快，具有很強的實用性。符合體育教學 “精講多練” 的要求，提高教學效率。3.2合理選配教材與合理安排教學內容

教師應該注意所選教材的科學性、基礎性、全面性，應注意不同教學內容對

學生產生各方面的影響，并充分利用教學的多種潛在功能促進學生的協(xié)調發(fā)展。教師在教學上要合理安排教學內容，充分調動學生的身體技能，讓學生跑、跳一起來，打、擲、投等技藝技能一并訓練，做到短期訓練與系統(tǒng)訓練相結合，徹底改變“考什么”就“教什么、練什么”的功利思想與短期行為。

3.3從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學生全面發(fā)展

要根據學生的生長發(fā)育規(guī)律和身心發(fā)展特點，要遵循教育，教學規(guī)律，通過合理的教學內容和方法，促進學生身體的正常發(fā)育，使智力、個性、特長等各項因素得到全面發(fā)展。如在鉛球訓練時，所選鉛球的重量一般是女生4公斤，男生5公斤，有的男生體質較弱，應適當改變，讓這部分學生選擇4公斤，克服他們的心理障礙。

4、重視學生在體育教學中的主體地位

以學生發(fā)展為中心，重視學生主體地位，是新課程改革的核心問題[7]。在教學的改革中，要發(fā)揮學生的主體作用，著力于學生自主學習能力的培養(yǎng)，在體育教學的各個環(huán)節(jié)，始終將學生主動、全面的發(fā)展放在首位，注意激發(fā)學生的學習動機和興趣，把激發(fā)和保持學生的運動興趣和愛好放在中心位置。要根據學生自身特點和發(fā)展要求，靈活運用課程內容的選擇性，強調活動的多樣性，增強學生自覺參與體育鍛煉的意識。只有這樣，終身體育的意識才能形成，自覺鍛煉的習慣才能養(yǎng)成，鍛煉的效果也才能有成效。4.1樹立運動強身的觀念

應該讓青少年樹立運動強身的觀念，將運動融入生活的細微之處，要與家長聯(lián)系，讓家長主動創(chuàng)造機會，讓孩子將鍛煉貫穿在生活各個層面，不單純依賴學校的體育教學。此外，讓家長改善孩子們的膳食結構，不要因為生活條件的提高、升學壓力等而打破他們的健康生活規(guī)律。4.2緊密聯(lián)系中學實際

體育教學的內容要緊密聯(lián)系中學實際，因地制宜，使學生有興趣，充分調動學生學習的積極性，要在尊重學生個體興趣的基礎上，想辦法、花心思培養(yǎng)學生的興趣，并引導學生科學的鍛煉方式，不能因為注重了“快樂體育、情感體驗”，而忽視了學生的體能發(fā)展。要由過去的從屬型的師生關系向合作型轉化，從被動型的學習方式向主動型的學習方式轉化，把過去的“要我學”、“要我練”，變成

“我要學”、“我要練”，使學生在積極主動的學習中掌握體育的基本知識、技術和基本技能。從而培養(yǎng)學生良好的身體素質，增強學生的體能發(fā)展。

4.3因材施教培養(yǎng)意志和興趣 現在的學生多是獨生子女，嬌生慣養(yǎng)，怕“苦”思想嚴重，意志力薄弱，而體育課教學，運動隊訓練，比賽都能夠培養(yǎng)學生的堅強意志、品質并且促進意志發(fā)展。面對復雜的技術動作，應啟發(fā)學生內在的學習主動性，使學生在運動前有躍躍欲試的情緒和克服內外困難的決心、意志和戰(zhàn)勝對手的勇氣，在瞬息萬變的運動環(huán)境中培養(yǎng)學生迅速應變措施的判斷力、長期艱苦鍛煉的堅韌性和為了集體利益而克服個人欲望的自制力。所以體育工作者在課堂教學中應該把“育體”（即增強學生的體制）和“育心”（即在體育課中結合不同的內容和形式對學生進行思想品德教育和心理素質的培養(yǎng)。）兩者有機和諧結合起來。同時，體育教師不僅應了解學生在不同年齡階段的一般心理特點，而且還應掌握那些與體育教學有關的年齡心理特點，以便更好在體育教學中的因材施教。要針對復雜的社會和家庭環(huán)境的影響，個別學生性格內向，孤僻不合群，對體育活動缺乏興趣，體育工作者 可以通過游戲的教學形式，寓“教”于“樂”中來培養(yǎng)學生的體育鍛煉的興趣，從而充分調動學生的主動性和積極性，使學生“樂”學而成為活動鍛煉中的主要角色。另外，對于學生的課外鍛煉時間，更要用足用好。

加強宣傳教育，營建良好的學校體育氛圍學校應充分運用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，并加強對學生體育價值觀、社會責任感和集體榮譽感的教育，培養(yǎng)學生刻苦鍛煉的精神。

總之，通過對農村中學體育教學現狀問題的分析和對策，可以使農村中學體育教學工作得到良好的發(fā)展，使得學生通過體育課的學習，不僅要增強體質，而且還要培養(yǎng)學生的體育參與意識，掌握體育知識，運動技能、發(fā)展個性，體育心理，提高體育品德，使學生身心得到全面發(fā)展。長期以來，由于受應試教育的影響，體育在“大教育環(huán)境中”的地位被人為的削弱。為了適應素質教育的要求，促進基礎教育改革，有必要對當前體育教學中所存在的一些問題擺到議事日程上來。

參考文獻

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目錄 農村中學體育教學現狀及其存在的問題????????????????1 1.1 體育教師的素質偏低???????????????????????1 1.2 體育觀念落后??????????????????????????2 1.3 把體育教學與競技體育混為一談??????????????????3 1.4體育設施嚴重滯后????????????????????????3 1.5學校體育管理制度不完善?????????????????????3 1.6 中學生存在的問題????????????????????????4 2 解決農村中學教育問題的建議????????????????????4 2.1 端正體育教師態(tài)度，加強師資隊伍建設，改善體育教師待遇，提高業(yè)務力???????????????????????????????4 2.2 轉變觀念????????????????????????????5 3 充分利用現有的體育設備和條件，改變教學方法與手段?????????6 3.1 充分利用農村現有的體育教學資源?????????????????6 3.2合理選配教材與合理安排教學內容?????????????????6 3.3 從完善人體全面發(fā)展的原則出發(fā)，使學生全面發(fā)展??????????7 4 重視學生在體育教學中的主體地位??????????????????7 4.1 樹立運動強身的觀念???????????????????????7 4.2 緊密聯(lián)系中學實際????????????????????????7 4.3 因材施教培養(yǎng)意志和興趣?????????????????????8

第三篇：員工意見及建議管理制度

員工意見及建議管理制度

為了進一步調動員工的能動性和積極性，增強酒店的凝聚力，特制定本制度：

1.凡對酒店各方面建設有利的建議及意見均在可提范圍。

2.建議及意見可用書面形式或口頭形式。

3.酒店在明顯位置安裝合理化建議箱，每周開箱一次。

4.酒店領導審閱建議后，及時將建議或意見的處理結果回復提議人并歸檔。

5.對有效建議根據實用價值由行政人事部提請有關領導在處理函中批示獎勵意見。

6.所有有效建議都作為績效考核的參考及提升、晉升、增資的依據。

第四篇：教師工資改革及管理制度建議

教師工資改革及管理制度建議

一個成功的教育機構必先有一個穩(wěn)定的師資隊伍，穩(wěn)定師資，管理很重要。管理應該兩點兼修：

一、人性化管理。提高教師工資福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境，讓教師不愿意放棄這份優(yōu)厚的工作；

二、制度化管理。讓每個教師在制度的約束下自覺，自主，優(yōu)質地完成自己的教學及服從學校管理。這樣，優(yōu)秀教師會團結一心努力工作，為學校創(chuàng)造不可估量的價值；相反，以制度說話，受不了約束又不能安心教學的教師將被解聘。

教師工資應由底薪+課時+績效三部分組成。沒有底薪只算課時那是培訓班的做法，作為一所正規(guī)學校，要穩(wěn)定師資必先給教師一個基本生活保障，底薪不在多，可按教師在校工作時間，職稱，學歷等一系列條件來制定，不要人人一樣，這樣有三個好處：1.新老教師底薪在制度上有據可循，避免教師之間起紛爭；2，按教師在校工作時間長短來確立底薪就會讓教師有動力長期為學校服務，因為工作年限越長回報越大。3，底薪的加入就是建立了一個制度管理的經濟獎懲方式，對于按時按量完成教學工作，同時又能遵守學校制度的優(yōu)秀教師，底薪就是一份獎金，相反，對于不服從管理又無責任心教師，底薪將是一個嚴厲的經濟處罰，甚至可以將其作為解聘的依據。課時津貼則鼓勵教師多要求上課，出成績，愿者多勞，勞者多得。績效工資則由每學期末綜合學生考試成績，學生對教師教學的評優(yōu)及教師學期的考勤情況來發(fā)放，績效也可作為解聘或續(xù)聘依據。

教師管理獎懲建議

獎勵

1.學校安排加班排練，一次三十元

2.參加演出教師市內一次100元，市外一次200元，帶隊老師同上

3.鼓勵教師用課余時間編排節(jié)目，一經采用，視情況獎勵300~ ~500元創(chuàng)編費，若

該節(jié)目被外單位借用，則再獎勵一定加班排練費。

4.鼓勵教師在不影響正常教學情況下多借外單位演出。按外單位最終支付演出費用

（扣除演出成本）10%提成。

5.教師所帶學生在參加市級省級比賽中獲獎，分別給予一定物質獎勵。

6.教師所帶高考生專業(yè)過本科線，視其學校類別給予教師200~ ~400元獎勵，學生

專業(yè)文化雙過線，視其學校類別給予教師400~ ~600元獎勵。

7.課外活動，周六周日學生要求加課需上報學校，由學校統(tǒng)一安排，該時段課時津

貼為30元。

8.大力宣傳學校并努力招生的教師將予以重獎。

懲罰

1、在保證每周調整4個半天休假外，實行簽到簽退坐班制，加大懲處力度，一次不

簽或代簽，扣30元。

2、加大查課力度，上課遲到早退一次扣30元。

3、曠課一節(jié)扣30元，曠工一天扣100元，視其曠課曠工所造成的惡劣影響將加大懲

處力度。

4、認真?zhèn)湔n，定期檢查教案，拒交或敷衍了事者一次扣30元。

5、凡儀表不整，穿奇裝異服，短褲，拖鞋進課堂，一次扣50元。

6、對于在教師學生中散布不利于學校的謠言，教師之間互相詆毀，不利于學校安定

團結發(fā)展現象的，一經發(fā)現，從重從嚴從快處理。

7、服從工作安排，教師各司其責，如有惡意抵觸由此而造成工作上重大失誤者，一

律嚴處。

制度在今后的工作中會不斷完善起來，一旦確立就要嚴格執(zhí)行。強制管理只是

手段，目的在于培養(yǎng)團隊的自覺性和統(tǒng)一性，在一個既人性化又嚴格完善的管理制度下，必然會出現一個充滿生機活力，團結一心，極富創(chuàng)造力的教學團隊。

第五篇：植入性醫(yī)療器械及耗材管理制度(修改版)

成縣中醫(yī)醫(yī)院

衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑

使用管理制度修訂

為加強衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑的采購使用管理，降低使用風險，提高醫(yī)療質量，根據《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療器械臨床使用安全管理規(guī)范（試行）》和《關于加強植入性醫(yī)療器械臨床使用監(jiān)管工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2013〕61號）等相關法律法規(guī)，結合我院管理的相關要求和實際，制定本制度。

一、各相關科室不得自行向醫(yī)療器械生產企業(yè)或經營企業(yè)采購衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑，不得作為中間人直接向病人銷售植入性醫(yī)療器械，不得使用患者自備的植入性醫(yī)療器械。臨床所需用的衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑由所需科室提交申請計劃，經主管領導審批后，報由藥械科統(tǒng)一負責采購。

二、采購衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑應嚴格執(zhí)行驗證制度。嚴格按規(guī)定索取、查驗、核實并留存供貨方及供應商品的有關資質證明，包括：

1.供貨方《醫(yī)療器械生產許可證》或《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構代碼證》、《法人委托書》、《質量保證協(xié)議書》等相關材料；

2.植入性醫(yī)療器械《醫(yī)療器械產品注冊證》及其《醫(yī)療器械注冊登記表》；還須索取植入性醫(yī)療器械及化驗試劑現行有效的產品標準、合格證。

3.供貨公司銷售人員委托授權書應為委托企業(yè)法定代表人簽署（簽名），載明授權銷售的品種、地域、期限，留存銷售人員的身份證復印件，并加蓋委托企業(yè)印章。

4.需冷藏運輸的化驗試劑必須嚴格按照冷鏈運輸管理要求進行配送，并附隨程溫度記錄表及配送人員簽字交接手續(xù)。

三、藥械科建立衛(wèi)生材料、植入性醫(yī)療器械及化驗試劑的領用臺賬。醫(yī)院購進時，應向供貨商索取相應證件，核對產品的規(guī)格、型號、有效期，認真填寫領用臺賬，各科室要做好請領、使用、保存、檢查工作，防止變質、過期和浪費，如有發(fā)現，應立即處理。

四、臨床使用植入性醫(yī)療器械及植入性耗材應仔細核對產品，使用記錄（病歷）應詳細記錄產品標識、注冊賬號、生產日期、批號及有效期等，確保能反映產品的合法性，滿足全過程追蹤監(jiān)測。

五、化驗試劑要做好瓶簽，按不同要求分類保管：需要冷凍、冷藏保管的試劑應保存在冷庫或冰箱內，并每天記錄溫度；劇毒藥品由兩人負責保存于保險箱內，并有使用記錄及雙簽名；易燃、易爆品要遠離水源、火源，存放于安全的地方；強酸、強堿試劑要單獨妥善保存。

六、規(guī)范植入性醫(yī)療器械及植入性耗材的臨床使用：

1、術前或使用前必須進行醫(yī)患溝通，征得患者或者家屬同意，在《植入性醫(yī)療器械使用知情同意書》上簽字；

2、所用植入性醫(yī)療器械及植入性耗材的產品合格證應粘貼在手術記錄中；

3、手術后，手術室必須在3日內填好使用記錄表，并上報藥械科存查核對；登記本原始記錄保存期限至少超出產品有效期一年，一次性無菌醫(yī)療器械使用記錄保存期兩年，永久性植入產品保存期限為永久，以備產品追溯，同時進行質量跟蹤；

4、使用科室應及時了解患者使用植入性醫(yī)療器械及耗材使用情況，通過電話、門診方式進行回訪，及時對醫(yī)院出院病人跟蹤隨訪，并填寫《出院病人跟蹤隨訪登記表》，做好隨訪報告工作；

5、取出非可吸收植入物處理：手術后1-2年由相應醫(yī)師進行手術取出，手術室登記備案，同時將取出物進行消毒，暫時由手術室負責集中保管。

七、建立植入性醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料及化驗試劑不良反應報告制度。如發(fā)現因產品質量引起的死亡或對患者造成損傷等不良事件，必須在事件發(fā)生后立即上報藥械科，不得瞞報和虛報，藥械科在線填報醫(yī)療器械不良反應報表上報。

八、處罰辦法

若使用未經醫(yī)院統(tǒng)一采購，或從非法渠道購進過期、已淘汰或無《醫(yī)療器械生產許可證》、《醫(yī)療器械產品注冊證》、《醫(yī)療器械產品合格證》等一切假冒及劣質醫(yī)療器械及化驗試劑，一經查實：

1.當事人處以材料原值的5-20%的經濟處罰，并在全院予以通報批評，院長進行誡勉談話。

2.由此行為造成嚴重后果的，一切后果及法律責任由科室當事人全部承擔。

3.如再次違反此制度，醫(yī)生暫停處方權交由醫(yī)務科,學習整改或外出進修學習，其他崗位人員均交由醫(yī)務科學習整改,視整改情況再決定下一步工作。

4.科室負責人、藥械科負責人、分管領導負連帶責任。

成縣中醫(yī)醫(yī)院

2018年1月10日