第一篇：基層工商行政管理機關人才培訓存在問題及相關對策建議論文

一、當前基層工商行政管理機關人才培訓中存在的問題

1.培養(yǎng)機制不健全

當前，我國公務員培訓主要是通過入職前培訓、黨校培訓、事業(yè)單位培訓、成人教育機構培訓等幾個部分組成，培訓途徑較多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，沒有對人才進行科學調配，也沒有針對崗位和人才技能進行培訓，沒有為公務員長遠發(fā)展制定切實可行的培訓計劃，導致培訓效果不顯著，沒有實質性提升。

2.工作與培訓存在時問沖突

基層工商行政管理機關的人員日常工作繁忙，且每個人負責的工作有所不同，一旦花費大量的時問學習，就會影響日常工作的開展。這種工作與培訓的矛盾一直是公務員培訓工作的難題，隨著時問的推進，這種矛盾不僅沒有得到解決，反而愈演愈烈。尤其是當前公務員培訓體系尚未完善，自目開展培訓活動反而會影響基層工商行政管理機關的正常工作。

3.培訓經(jīng)費投入不足

雖然培訓工作持續(xù)開展，但相關的培訓設施和資金投入不足，更不具備遠程互聯(lián)網(wǎng)設備等，特別是一些西部偏遠地區(qū)，依然采用黑板、粉筆教學，教學手段陳舊、落后，無法與新時代的工程行政管理工作相適應。由于經(jīng)費不足，很多公務員在較為艱苦的條件下學習，不利于他們的身體健康，也使得培訓效果不突出。

4.培訓內容無法緊跟時代節(jié)奏

工商行政管理工作每年的工作內容都不一樣，并且有新的科研成果和學術觀念不斷推出，使得培訓環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，很多公務員培訓還沿襲六七年前的內容，與當前工商行政管理工作嚴重不符，沒有將新的法律法規(guī)、專利成果、工作經(jīng)驗加入到培訓內容中，無法實現(xiàn)教育目的。

二、基層工商行政管理機關人才培訓的措施

1.樹立正確的培訓觀念

為了能體現(xiàn)出培訓對基層工商行政管理機關的重要性，首先必須為公務員隊伍樹立正確的培訓觀念，使他們認識到培訓的重要性，并以積極的心態(tài)參與到培訓活動中?；鶎庸ど绦姓芾頇C關要具備終身學習的基本觀念。當前，社會正飛速發(fā)展，知識更新速度不斷加快，并有了多種知識傳播渠道，能為人們輸送全世界最新的知識。在市場經(jīng)濟的帶動下，公務員的崗位內容和結構也不斷發(fā)生變化，基層工商行政管理掃L關的公務員應不斷學習、不斷發(fā)展，使自己具備競爭優(yōu)勢，在激烈的競爭中不斷取得勝利。

2.不斷更新培訓內容

我國公務員培訓經(jīng)過一段時問的發(fā)展，取得了一定的進步，但與國外發(fā)達國家相比還有很大的差距，西方國家主張根據(jù)時代的變化增添新的培訓內容，使其符合行政單位的工作需求。我國公務員培訓也應吸收國外發(fā)達國家的培訓經(jīng)驗，了解基層工商行政管理機關的日常工作，關注相關政策和制度的變化，并對市場環(huán)境進行評估，了解工商行政管理工作的變化，將工作中的重點和難點作為培訓內容。在課程上，應拋棄傳統(tǒng)公務員培訓“一鍋端”現(xiàn)象，撤銷與日常工作沒有直接聯(lián)系的課程，加入與市場經(jīng)濟知識、公共行政管理知識、科學技術知識等方面的課程，使公務員的業(yè)務水平更加精且深。如果公務員想擴寬自己的其他知識，也可以提供一些選修課程，公務員可以根據(jù)自己的需求和時問自行選擇，從而提高自己的知識水平。

3.健全激勵體系

很多公務員并不重視培訓，主要是由于當前我國基層工商行政管理機關大部分都是采用內部晉升的方法，并不是經(jīng)過培訓的人員就會成為儲備干部，職位的晉升和工資的漲幅很多都是由工作表現(xiàn)、機關內部關系所決定，單純的培訓不能解決晉升問題。因此，在基層行政管理機關，應將培訓成績納入晉升制度，作為人才的評判依據(jù)，使公務員具備學習的動力。同時，還應將培訓教育作為一種制度確定下來，使其規(guī)范化、標準化。同時，為提高公務員培訓的質量，還要加強公務員培訓基地和師資隊伍的建設，逐步增大培訓投入，保證公務員培訓的經(jīng)費來源，根據(jù)培訓工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設置以行政學院為主體的國家公務員培訓基地網(wǎng)絡，并根據(jù)公務員培訓的要求，對培訓基地的教學設施、領導班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機構，才能承擔公務員的培訓任務，確保公務員培訓的權威性。

三、結語

隨著時代的發(fā)展，基層工商行政管理機關越來越重視人才的培養(yǎng)，希望能通過高效、優(yōu)質的培訓活動提高公務員的綜合素質。本文主要探究當前基層工商行政管理機關人才培訓中存在的問題，并提出解決方法，希望隨著科技的進步和制度的完善，人才培訓將越來越契合基層工商行政管理機關的工作實踐，對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。

第二篇：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

文章標題：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對于更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教

育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

一、當前機關黨支部建設存在的主要問題

第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關黨支部貫徹執(zhí)行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。

第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂㈦s志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。

第三、黨支部工作有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。

第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展工作和聯(lián)系群眾工作的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。

第五、機關建設有“重業(yè)務，輕黨建”的傾向。有的機關只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟工作，抓業(yè)務管理，把業(yè)務工作當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

第六、黨風建設有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。

此外，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。現(xiàn)在各級機關行政經(jīng)費包干，開展黨的活動沒有專項經(jīng)費，即便開展活動申請經(jīng)費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經(jīng)費保障。

二、對策建議

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出?！盎A不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關黨支部建設的現(xiàn)狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠?；诖?，本人認為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：

1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力

機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業(yè)務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業(yè)務工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現(xiàn)基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發(fā)點。

2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設

加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好機關黨支部的工作，關鍵在黨支部書記。黨支部書記處在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治工作、完成本單位工作任務、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！敝Р繒涀鳛辄h支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓，經(jīng)驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際工作能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非?？少F的。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職工作。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當?shù)难a償，從經(jīng)濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建工作的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展工作。機關領導要大力支持黨支部書記開展工作，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好工作環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。

3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量

過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、工作特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。

4、完善制度，增強機關黨支部的執(zhí)行力。

制度建設是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部工作制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關工作大局做好黨建工作。

5、強化創(chuàng)新，改進機關黨支部活動

要認真總結經(jīng)驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結合起來，把工作的著力點放在促進機關黨支部的經(jīng)常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應結合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區(qū)的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)工作，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力?？傊?，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。

6、加強監(jiān)督，樹立機關良好的作風形象

機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾工作；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告工作制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

此外，要研究解決機關黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

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第三篇：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

文章標題：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對于更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

一、當前機關黨支部建設存在的主要問題

第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關黨支部貫徹執(zhí)行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。

第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂?、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。

第三、黨支部工作有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。

第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展工作和聯(lián)系群眾工作的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。

第五、機關建設有“重業(yè)務，輕黨建”的傾向。有的機關只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟工作，抓業(yè)務管理，把業(yè)務工作當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

第六、黨風建設有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。

此外，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。現(xiàn)在各級機關行政經(jīng)費包干，開展黨的活動沒有專項經(jīng)費，即便開展活動申請經(jīng)費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經(jīng)費保障。

二、對策建議

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出。“基礎不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關黨支部建設的現(xiàn)狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠?；诖耍救苏J為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：

1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力

機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業(yè)務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業(yè)務工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現(xiàn)基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發(fā)點。

2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設

加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好機關黨支部的工作，關鍵在黨支部書記。黨支部書記處

第四篇：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

文章標題：機關黨支部建設存在的問題及對策建議

各級黨政機關是黨委、政府的組成部門，其履行職能的情況如何在很大程度上取決于機關黨組織的狀況。機關黨支部建設是機關黨的建設的重心和基礎，抓好機關黨支部建設對于更好地履行黨政機關職能、落實黨的路線方針政策、樹立黨政機關的良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，各級黨政機關更加重視機關黨支部建設，也取得了新的明顯進步，但機關黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

一、當前機關黨支部建設存在的主要問題

第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。有些機關黨支部貫徹執(zhí)行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。

第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。有的支部組織生活重表象，在開處（科）務會時順便說說黨建方面的事，用業(yè)務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態(tài)度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。還有些黨支部開展黨員教育活動，找?guī)灼獔罂?、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。

第三、黨支部有“重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。很多黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽；領導部署，黨員記。一些黨支部書記缺乏創(chuàng)意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。

第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。一些基層黨組織把支部活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯(lián)系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯(lián)系群眾，貼近群眾。不少黨支部卻沒有意識到：把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發(fā)展和聯(lián)系群眾的重要方法。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。

第五、機關建設有“重業(yè)務，輕黨建”的傾向。有的機關只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經(jīng)濟，抓業(yè)務管理，把業(yè)務當成硬指標去完成；而對支部建設思考得少，把黨建看成是可完成可不完成的事，致使機關黨支部建設出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

第六、黨風建設有“重人情，輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。一些機關黨支部書記雖然清楚自己肩負的責任和使命，但作為社會人，卻又礙于情面不愿監(jiān)督，對個別黨員的違紀違法行為放任自流，視而不見，導致個別黨員弄虛作假，貪污受賄，腐化墮落，走上違法犯罪的道路。

此外，開展黨的活動缺乏必要的經(jīng)費保障。現(xiàn)在各級機關行政經(jīng)費包干，開展黨的活動沒有專項經(jīng)費，即便開展活動申請經(jīng)費也受單位“一把手”個人素養(yǎng)、興趣愛好等因素的影響，“一把手”素養(yǎng)高、喜歡或支持這項活動，就可以開展；如果“一把手”素養(yǎng)差、不喜歡或不支持則沒有經(jīng)費保障。

二、對策建議

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰(zhàn)斗堡壘作用十分突出?！盎A不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出：“黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”。目前，機關黨支部建設的現(xiàn)狀與新形勢、新任務對機關黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基于此，本人認為要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力：

1、圍繞中心，提高機關黨支部服務大局的能力

機關各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展的基本要求是一致的。機關黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部的正確方向，使黨支部真正收到實效；同時，也才能有效地解決政治、業(yè)務“兩張皮”的現(xiàn)象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部與業(yè)務的最佳結合點，做到黨支部和與業(yè)務有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業(yè)務的同時布置、檢查、考核黨支部，真正體現(xiàn)基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發(fā)點。

2、抓住關鍵，切實加強機關黨支部書記隊伍建設

加強機關黨的建設，基礎在黨支部；而做好機關黨支部的，關鍵在黨支部書記。黨支部書記處

在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務、確保事業(yè)發(fā)展的重任。“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部書記作為黨支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓，經(jīng)驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非?？少F的。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當?shù)难a償，從經(jīng)濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關領導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。

3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量

過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。

4、完善制度，增強機關黨支部的執(zhí)行力。

制度建設是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制?？茖W的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。

5、強化創(chuàng)新，改進機關黨支部活動

要認真經(jīng)驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經(jīng)常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應結合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區(qū)的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力?？傊ㄟ^不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。

6、加強監(jiān)督，樹立機關良好的作風形象

機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

此外，要研究解決機關黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

《機關黨支部建設存在的問題及對策建議》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀機關黨支部建設存在的問題及對策建議。sC6

在最基層的崗位上，肩負著帶領本支部黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、做好群眾思想政治、完成本單位任務、確保事業(yè)發(fā)展的重任?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”支部書記作為黨支部領導班子的“班長”，更是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到機關黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視機關黨支部書記隊伍建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部書記的培養(yǎng)。要通過系統(tǒng)集訓，經(jīng)驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高支部書記的思想理論水平和實際能力。第三，要提高黨支部書記的待遇。機關黨支部書記大多是兼職的，他們沒有什么其它報酬，這種無私奉獻的精神是非常可貴的。但是，“無私”不等于“無酬”。大量事實表明，越是認真貫徹按勞分配原則，使勞動貢獻大的人能得到相應的較高報酬，就越有利于鼓勵人們發(fā)揚無私奉獻精神，積極努力地做好本職。因此，應當按市場價值法則對支部書記付出的勞動給予適當?shù)难a償，從經(jīng)濟上對他們的付出予以持續(xù)的激勵，確保黨支部書記抓黨建的熱情不減，激情不褪。第四，要支持黨支部書記大膽開展。機關領導要大力支持黨支部書記開展，努力解除他們的思想顧慮，為他們創(chuàng)造一個良好環(huán)境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。

3、突出重點，提高機關黨支部組織生活質量

過好組織生活，是加強機關黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監(jiān)督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。機關黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質

量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環(huán)節(jié)，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經(jīng)常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。

4、完善制度，增強機關黨支部的執(zhí)行力。

制度建設是帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執(zhí)行的。因此，加強機關黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執(zhí)行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部制度。這是加強機關黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執(zhí)行力的保障。要根據(jù)新形勢新任務新要求，積極探索和加強機關黨支部制度建設的新途徑和新經(jīng)驗，進一步建立健全教育、管理、監(jiān)督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的機關黨支部制度體系。要對機關黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監(jiān)督約束制度和黨員聯(lián)系群眾制度等制度規(guī)定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續(xù)堅持，并在實際中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執(zhí)行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機。要建立機關黨支部黨建目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評，堅持把黨內任職的情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，及時評比表彰優(yōu)秀機關黨支部書記，增強其責任感和榮譽感，激化其動力，促使機關黨支部緊緊圍繞中心和機關大局做好黨建。

5、強化創(chuàng)新，改進機關黨支部活動

要認真經(jīng)驗，克服機關黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創(chuàng)新謀求發(fā)展的理念。首先，要創(chuàng)新“經(jīng)常建”機制。針對一個時期機關黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經(jīng)常建”結合起來，把的著力點放在促進機關黨支部的經(jīng)常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保機關黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創(chuàng)新活動方式。除組織一些常規(guī)性的學習教育活動外，還應結合實際，創(chuàng)新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。又如機關黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進各支部黨員間的友好往來，又激發(fā)機關黨員參與活動的熱情。還可以組織機關黨員參加社區(qū)的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強社區(qū)，又能鍛煉機關黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創(chuàng)新活動內容。要根據(jù)變化了的形勢和黨員的思想、情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發(fā)揮活動的作用。例如：組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而有些機關黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創(chuàng)新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區(qū)、貧困地區(qū)，可以組織黨員進行場景體驗（參與一些模擬勞動），開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。

6、加強監(jiān)督，樹立機關良好的作風形象

機關黨支部作風建設好壞，直接影響著執(zhí)政黨的形象。加強和改進機關黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀；堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；堅持和發(fā)揚“兩個務必”精神；堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾；堅持調查研究，著力解決機關作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立機關良好的作風形象。其次，要進一步強化監(jiān)督。針對機關黨內監(jiān)督存在的問題，進一步理順機關黨委和紀委的職能關系，形成監(jiān)督合力；進一步拓寬監(jiān)督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告制度，加強下級對上級的監(jiān)督。要從機關的實際特點出發(fā)，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

此外，要研究解決機關黨支部活動經(jīng)費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

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第五篇：基層法院隊伍建設存在問題及對策建議思考

基層法院隊伍建設存在問題及

對策建議思考

法院隊伍是法院的主體，是社會公平正義的實現(xiàn)者。隊伍建設是法院各項工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項工作的基石。在新的形勢下，必須切實尊重并深刻把握隊伍建設的特點和規(guī)律，堅持以司法能力建設為核心，以職業(yè)化建設為方向，以人為本，健全機制，切實加強法院隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍。本文擬從此角度出發(fā)，結合筆者所在法院隊伍建設中遇到的實際問題，談談基層法院隊伍建設中存在的問題與自我應對之策。

一、隊伍建設概況（以XX年10月初到XX法院任職時的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導致這一問題的原因是全縣公務員總體超編，不予招錄。實有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級法院借調，X名干警辭職，X名干警申請調動，實際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴重不足。

（二）人員文化結構。

由于歷史原因，法官隊伍成分構成復雜，學歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當然，一部分非科班出身人員通過自身努力可以成長為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學習和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導致隊伍結構中缺少高層次、復合型法官。以XX法院為例，大專學歷以下X人，占干警總人數(shù)的X%；大專學歷X人，占干警總人數(shù)的X%；本科學歷X人，占干警總人數(shù)的X%；本科學歷以上人數(shù)X人，占干警總人數(shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結構。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢。由于后續(xù)力量補充渠道不暢，隨著法官年齡的增長，法官隊伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長遠發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊伍建設面臨的問題及原因分析

干部管理遲滯被動。班子成員缺X個人，具體負責隊伍建設工作的政工科長缺位，兩名班子成員專職審委會委員只參加審委會，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒有調整過，多名中層缺位待補；在基層法庭工作的庭長和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來歷年任命的X名助理審判員一直沒有提請任命為審判員，嚴重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來，XX法院受案量呈逐年增長趨勢，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長達X余件，然而，近三年來法官退休、離職達X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結案X件，列全市法院第一，但隨之帶來的問題是法官在案件審理上不能精雕細琢，案件質量不能得到保障；案件的審理周期大大延長，審判效率難以提高。

三、對法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來形容當前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽。隨著法官任職“門檻”的提高和機構改革的推進，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務之間的矛盾越來越突出。加之各項目標、績效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔心出現(xiàn)差錯而時時如履薄冰，常常處于一種“案未結、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時間長了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進”、平安創(chuàng)建、聽報告講座、寫論文案例、參加政治學習、工作安排和總結的會議等等。開庭一般在數(shù)個星期前已安排，而前述各類活動，大多比較突出，需要占用較多的工作時間，勢必與開庭相沖突，于是忙著請假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時，基于司法公開和信息化建設，法官不但要在實體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費大量精力，結案后的后續(xù)工作也讓法官無法解脫。

（二）職級待遇較低。

長期以來，盡管院黨組積極爭取解決，但由于多方面原因，干警的職級待遇一直無法得到有效的解決。相對于政府同級別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務員工資后的職級落實難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國《法官法》雖然對法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實踐中法官工資標準一直是參照我國公務員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費保障薄弱。

法院經(jīng)費名義上來源多渠道，實際上到位無保障，基層法院經(jīng)費在很大程度上依靠當?shù)刎斦芸?，而機關經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費、基本建設支出等，盡管地方政府及財政部門加大了對法院經(jīng)費保障的投入力度，中央財政也以辦案?？睢⒅醒胝ㄑa助?？畹刃问綄鶎臃ㄔ哼M行補助，使人民法院經(jīng)費保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費緊張問題。然而，目前，基層法院經(jīng)費保障機制標準不一，又缺乏長效機制，現(xiàn)行經(jīng)費保障機制已不能適應當前司法發(fā)展的需要，從“分級負擔”到“收支兩條線”，由財政力所能及的保障到法院收取適當訴訟費用、到貧困縣法院有中央補助，法院經(jīng)費保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實際運行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識、法律意識不強，陪審費用較低且得不到落實，人民陪審員這一職位便顯得沒有吸引力。現(xiàn)實中陪審時不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個別法官也認為陪審員法律專業(yè)知識少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見的機會，從而導致陪審工作流于形式。

四、法院隊伍建設建設應把重點放在以下幾方面

面對以上存在的諸多問題，認真調查研究，找準問題癥結，對癥下藥，關鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應該抓住“人”這個根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結合工作實際談談自身應對之策。

（一）爭取黨委政府支持，解決人員短缺問題。

面對中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關系，取得各個領導與各職能部門對現(xiàn)狀的一致認可和支持。XX年年初，一次性上報省委組織部統(tǒng)一招錄大學生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實際空編狀況，爭取縣委主要領導支持，親自安排從外省調入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎。同時建議適當放寬基層法院進人關，隨著信息化等工作的迅速推進，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調部分文秘、計算機等類優(yōu)秀公務員或事業(yè)編人員充實到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認同，激活隊伍干事激情。

針對班子不齊、中層缺位，同志多年不調整問題，取得黨委認可，爭取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實肯干、群眾基礎好、業(yè)務能力強的3個同志進入班子，充實班子力量；班子配齊后隨即在9月，對在一個崗位工作5年以上的X名中層干部進行了輪崗交流，輪崗過程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長全部回機關委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對調整干部后出現(xiàn)的空缺，結合實際，采取競爭上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請任命副庭長X人，因多年未調整干部，這X個人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長、審判員一次任命，切實解決了無審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務骨干受到重用，也彌補了干部在成長過程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅持能者上、庸者下的原則，營建了只要干事必受重用的氛圍，調動了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關愛干警，營造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點，長期超負荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關心和愛護法官干警，除了提高他們的職級待遇，更應注重人文關懷，通過和申請辭職調動人員談心，了解到他們的真實想法，普遍認為工資待遇低，支出費用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無幾，加之基層生活條件差。針對實際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實際問題，以留得住人為先導，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調動法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機關食堂，這也是縣直機關各部門為數(shù)不多的機關食堂，解決干部一日三餐問題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問題；三是對申請辭職調離的同志，一改過去抓住不放、頂住不辦的方式，對他們真心挽留，確實要走的給予方便，甚至提供外地招考復習考試時間、幫助辦理相關離職事宜，本著法院的事再大也要給個人的事讓路的胸懷，換來所有有想走意愿的同志轉而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當?shù)臋C會，對年輕人委以重任。在競爭上崗過程中，對進院時間不長，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長，通過對他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進、留得?。晃迨亲鹬胤ü俑删慕】禉嗪托菹?，將他們視為做好各項工作的不竭源泉，堅持一年體檢一次，關愛干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設機關健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調節(jié)、放松、交流、溝通的平臺，營造健康的文化氛圍，使法官工作時受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調配足人員，彌補人員短缺問題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無可能，要解決這一問題，按最高院政治部徐家新主任講的堅持頂層設計，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問題：一是合理利用陪審資源，彌補了審判人員的不足，促進審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎上，面向社會廣泛選任熱衷于陪審工作，社會經(jīng)驗豐富、群眾基礎好的X名人民陪審員提請人大任命，及時參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調相關部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務繁重，但書記員嚴重不足，XX年年初，積極協(xié)調人社局、財政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財政部門全額承擔工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費不足的問題。

（五）加強思想政治教育，增強宗旨意識。

思想政治建設是根本，要擺在第一位，占領制高點，實行全覆蓋。以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機，把專題學習討論、講黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等做到位，培養(yǎng)和強化干警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念和司法核心價值觀，不斷加強司法良知和司法職業(yè)操守教育，進一步堅定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強法官及其他工作人員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。

（六）加大培訓教育力度，切實提高隊伍素質。

加大在職法官的業(yè)務培訓力度，如選派一些思想素質高、業(yè)務較好但基礎相對薄弱的法官到法律院?；驅ｉT培訓機構進行較長時間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓，或是有計劃、分批次的安排人員到上級或先進地區(qū)法院進修，學習別人先進的審判與實踐經(jīng)驗，以逐步提高整體素質。對新進青年干警開展常態(tài)化培訓。對XX年招錄的X名大學生安排到基層法庭進行體驗鍛煉，深入業(yè)務一線，快速積累案件審理等實戰(zhàn)經(jīng)驗；為每名新錄用大學生選派一名德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評會等活動，開闊法官視野，增強實際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學生向法官的轉變，將學歷轉化為能力，將文憑轉化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對各類人員進行分類培訓。每半年對書記員進行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓，培訓后還要進行考核淘汰；加強對人民陪審員的法律專業(yè)知識的培訓力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過程，學習參與庭審、分析案件的能力增強陪審員的實踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊伍建設中存在的問題和我們的解決辦法，聽起來都是些末節(jié)瑣事，但無論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊伍建設的切入點和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過頂層設計并堅實有序地推進，對于當前隊伍建設中的現(xiàn)實性、具體性問題，我們更多的是要以認真務實的態(tài)度、科學針對的方法、堅定不移的決心和做細做實、做好當下的作風，真正讓干警真心愿意干事、踏實舒心干事、爭先創(chuàng)新干事，切實提升隊伍建設的水平。