第一篇：基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策

摘要就農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)工作面臨的問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對(duì)策,以深化科技推廣培訓(xùn)在基層的投入力度,為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞農(nóng)村科技推廣培訓(xùn);存在問題;對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越依賴于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)在兩者之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用[1]。有資料顯示,目前我國(guó)每年有6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世,但近2/3沒有應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域,不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這與基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣力量薄弱有關(guān)。如何抓好基層培訓(xùn),普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中需要認(rèn)真研究和探討的重要課題[2]。

1存在的問題

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在農(nóng)村。由于存在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的差異,農(nóng)技培訓(xùn)覆蓋面不廣和工作難開展的現(xiàn)象依然存在[2],其主要問題表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

1.1農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全,培訓(xùn)服務(wù)難以到位

由于農(nóng)業(yè) “弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)民 “弱勢(shì)群體”的地位,農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)沒有得到應(yīng)有的重視,再加上經(jīng)費(fèi)得不到保障,農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣工作弱化、邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯,原有的四級(jí)農(nóng)技推廣培訓(xùn)網(wǎng)“線斷、網(wǎng)破、人散”,造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的橋梁搭接,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層,難以推廣到農(nóng)民家中。同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),難以發(fā)揮整體效益。

1.2農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)不高

由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重,導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識(shí)缺乏、總體素質(zhì)偏低;再者,受編制的限制,許多基層農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸收農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生,隊(duì)伍得不到及時(shí)補(bǔ)充和更新,人才出現(xiàn)“斷層”,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

1.3農(nóng)業(yè)科技供給不足且供需脫節(jié)

一方面,農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊,研究課題不適應(yīng)實(shí)際需要,農(nóng)戶生產(chǎn)過程中迫切需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)供給短缺,科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足;另一方面,農(nóng)業(yè)科技供給嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代需要,難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低,應(yīng)用科技難以普及

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有60%以上人口居住在農(nóng)村,農(nóng)民平均受教育年限為7年;農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于文化素質(zhì)偏低,消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的能力比較差,使得他們對(duì)農(nóng)技推廣培訓(xùn)活動(dòng)不感興趣,農(nóng)業(yè)科技難以普及。

1.5經(jīng)費(fèi)投入不足,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)實(shí)際

經(jīng)費(fèi)投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提,但基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位,有限的經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況普遍存在,農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)費(fèi)用支出,支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低,從而制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。

2對(duì)策

2.1建立完善的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系

基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣體系是實(shí)施科技農(nóng)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際,建立高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織,如以農(nóng)業(yè)行政主管部門為主體的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系,以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式,以農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)模式,以大專院校、科研單位為主體的技術(shù)開

發(fā)和示范服務(wù)模式,以各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的推廣服務(wù)模式等,從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶開展科技服務(wù)[4]。

2.2建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)隊(duì)伍是農(nóng)技推廣的根本。一要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn),通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式,提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)水平,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二要鼓勵(lì)農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè),充實(shí)基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊(duì)伍。三要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四要實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度,建立以服務(wù)對(duì)象為主體、以一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,提高農(nóng)技推廣培訓(xùn)質(zhì)量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度,促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。

2.3深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,解決供需脫節(jié)問題

提供農(nóng)民和市場(chǎng)真正需要的技術(shù)是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)和

前提。為此,必須面向農(nóng)民和市場(chǎng),按照“科學(xué)布局、優(yōu)化資源、完善機(jī)制、提升能力”的思想,構(gòu)建“層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度,實(shí)行課題招、投標(biāo)制度,提高農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)出效率。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,加強(qiáng)部門之間、地方之間和農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)與配合,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵、實(shí)用技術(shù)問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),集中攻克農(nóng)業(yè)技術(shù)難題,滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要。

2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)

開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向,促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種在當(dāng)?shù)氐钠占芭c推廣。一要建立支持農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系,依法規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作,并把宣傳發(fā)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施結(jié)合起來,吸引農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。二要多渠道多層次多形式開展培訓(xùn),如通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)講授示范、舉辦技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等,把科學(xué)技術(shù)送到干家萬戶,傳授

到田間地頭,培養(yǎng)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),條件成熟時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)施“綠色資格證書”制度,推動(dòng)農(nóng)村急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和帶頭人的培養(yǎng)。

2.5加大財(cái)政投入,完善農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)籌資渠道

建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一要強(qiáng)化國(guó)家撥款的主渠道,增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量,改善投資結(jié)構(gòu)。二要完善間接融資體制,設(shè)立科技推廣培訓(xùn)基金。鼓勵(lì)民間、私人投資到科技推廣事業(yè),使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四要鼓勵(lì)金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。3參考文獻(xiàn)

[1] 楊小云.關(guān)于農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(11):330-331.[2] 梁敏輝,吳磊.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題及對(duì)策探討[J].集體經(jīng)濟(jì)研究,2007(05S):165-166.[3] 馬桂花.對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的幾點(diǎn)建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(21):232-233.[4] 徐彬,里日斥,揭筱紋.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的困境及新發(fā)展思路探索[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):9-11.

第二篇：農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的問題及對(duì)策

《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》論文

農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新中

存在的問題及對(duì)策

學(xué)院：理學(xué)院

班級(jí)：應(yīng)用化學(xué)114班

姓名：陳領(lǐng)航

學(xué)號(hào)：2011014974

農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新中

存在的問題及對(duì)策

理學(xué)院應(yīng)用化學(xué)2011級(jí)陳領(lǐng)航2011014974

[摘要]

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)

人員的比重高達(dá)46.9%，但是農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重卻僅有15.2%。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)深層次的問題仍然沒有解決，“三農(nóng)”問題還是全面建設(shè)小康社會(huì)的制約因素。而解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更加依賴科技進(jìn)步。中國(guó)每年約有6000~7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但是科技成果問世，但是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅為30%~40%，多一半的科技成果不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。為了推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須把三科（科研與推廣單位、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及國(guó)外的科研成果）與三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）之間的“橋梁工程”高標(biāo)準(zhǔn)的建好?！皹蛄汗こ獭敝傅木褪寝r(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣受到世界各國(guó)政府的重視。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣是以政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體的單一推廣模式，現(xiàn)已初步建立起較為完善的農(nóng)業(yè)科技體系和技術(shù)推廣體系，其優(yōu)點(diǎn)是具備一定的推廣條件，能較好地執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展計(jì)劃。但是中國(guó)以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”，存在著科技推廣機(jī)制不活，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，科研、推廣、生產(chǎn)三者之間銜接不緊密，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，推廣人員素質(zhì)偏低，農(nóng)民組織化程度差等諸多問題，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立新型農(nóng)業(yè)推廣體系勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]

推廣體系創(chuàng)新和改革新技術(shù)擴(kuò)散理論誘致性創(chuàng)新原理軟科學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制創(chuàng)新體系的構(gòu)建、運(yùn)行

[正文]

一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系理論中的新技術(shù)擴(kuò)散理論和制度創(chuàng)新原理中的誘致性創(chuàng)新原理

1、農(nóng)業(yè)科技推廣體系理論中的新技術(shù)擴(kuò)散理論

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用是指新型農(nóng)民從獲得農(nóng)業(yè)新信息到最終采用新成果的心理、行為變化過程。眾多農(nóng)業(yè)科技推廣學(xué)家從心理學(xué)和行為學(xué)的角度分析，認(rèn)為農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過程大致分為如下五個(gè)階段：認(rèn)識(shí)階段（感知階段）、興趣階段、評(píng)價(jià)階段、試用階段（嘗試階段）、采用階段（接受階段）。

“新技術(shù)的擴(kuò)散”可以使由少數(shù)人向多數(shù)人的擴(kuò)散，也可以是由一個(gè)單位或地區(qū)向更

多的單位或地區(qū)擴(kuò)散。新技術(shù)在農(nóng)民群體中擴(kuò)散的過程，也是農(nóng)民的心理、行為變化的過程，是“驅(qū)動(dòng)力”與“阻力”相互作用的過程。當(dāng)驅(qū)動(dòng)力大于阻力，創(chuàng)新就會(huì)擴(kuò)散開來。研究表明，典型的創(chuàng)新擴(kuò)散過程具有明顯的規(guī)律可循，一般要經(jīng)歷突破、緊要、跟隨和從眾4個(gè)階

段。

2、制度創(chuàng)新原理眾的誘致性創(chuàng)新原理

1987年，舒爾茨提出這樣一個(gè)理論：只有通過技術(shù)變革，提供新技術(shù)、新品種、新動(dòng)力等，才會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的增長(zhǎng)。因此，新的有利技術(shù)供給是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝便的一個(gè)必備條件。而速水佑次郎和拉坦進(jìn)一步發(fā)展了舒爾茨的理論，建立了誘致性創(chuàng)新理論。誘致性創(chuàng)新理論由誘致性技術(shù)創(chuàng)新與誘致性制度創(chuàng)新相結(jié)合的理論，它反映了資源稟賦、文化稟賦、技術(shù)與制度的一般均衡關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新是誘致性創(chuàng)新的核心，在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中，資源稟賦的變化會(huì)誘發(fā)技術(shù)變遷。技術(shù)創(chuàng)新理論和制度創(chuàng)新理論需要結(jié)合在一起，同時(shí)它需要產(chǎn)權(quán)制度的支持，需要公共支持的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的需求與供給分析

1、需求分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推廣體系的需求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要問題是發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并不能真正滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，它要真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要不斷優(yōu)化農(nóng)村聚才、育才、用才環(huán)境，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，早就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對(duì)科技需求分析

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)整體文化素質(zhì)偏低、效益低、規(guī)模小、懼風(fēng)險(xiǎn)、秩序不規(guī)范造成的積極性低下、資金不足等問題的約束，農(nóng)民對(duì)科技需求和技術(shù)來源要多樣化、專業(yè)化，并且當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民對(duì)科技需求相對(duì)不足。

（三）新階段對(duì)農(nóng)業(yè)推廣理念、制度、方式與方法變革的要求

①要求農(nóng)業(yè)科技推廣組織明確職能、科學(xué)定位。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益主體多元化，要求必須明確劃分政府、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)各自的職能。國(guó)家推廣體系的主要職責(zé)是重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)經(jīng)營(yíng)。不斷增加收入，以及開展直接為履行這些職能服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作。

②要求農(nóng)業(yè)科技推廣組織面向市場(chǎng)和農(nóng)民，自下而上開展工作。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作都是自上而下的工作模式，科技推廣是執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，新時(shí)期推廣工作必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，即從以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和效益為主，因而必須根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)民的需求開展推廣工作，誘導(dǎo)農(nóng)民自覺走上依靠科技進(jìn)步和提高素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的道路。

③要求推廣的方式和方法創(chuàng)新。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣在工作方法上不能繼續(xù)完全沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“技術(shù)師范+行政推動(dòng)”的老辦法，要按照誘致性制度變遷的原理，積極探索引導(dǎo)弄飯胡和帶頭人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，重視培養(yǎng)農(nóng)民科技示范戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)與合作，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，從而幫助農(nóng)民不斷增加收入，改善生活。

④要求用世界的眼光來認(rèn)識(shí)和改革中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”提出：中國(guó)將積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)涉農(nóng)國(guó)際磋商談判和國(guó)際規(guī)則制定，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的資金投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌有個(gè)新的轉(zhuǎn)變。

2、供給分析

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系的主要特點(diǎn)：①政府直接領(lǐng)導(dǎo)；②狹義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；③以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，多部門協(xié)作。供給狀況的特點(diǎn)：①科技需求與供給脫節(jié)；②取消農(nóng)業(yè)稅后供給能力進(jìn)一步下降。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制弊端分析：

① 科研、教育、推廣嚴(yán)重脫節(jié)。

中國(guó)農(nóng)村公共品的供給長(zhǎng)期以來是由上級(jí)部門來決定，而不是由農(nóng)民來決定。這樣使得農(nóng)村公共品的供給有時(shí)候并沒有完全調(diào)查當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這不僅阻礙了適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)不能迅速地傳播到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的科技普及難度加大。

② 投資機(jī)制不健全，資源供給渠道單一，供給量嚴(yán)重不足。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣是國(guó)家出錢，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校進(jìn)行研究和開發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民無償或抵償使用和手藝。這就使得投資渠道單一，總量不足。另一方面，“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，農(nóng)業(yè)科技推廣投資減少的直接后果就是人才流失，造成農(nóng)技人員從事推廣事業(yè)時(shí)間減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)受到較大的破壞。

③ 管理體系不順，職能發(fā)揮不平衡。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)打過，農(nóng)業(yè)科技推廣屬于官辦形式，這種推廣體系有利于發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大科技成果項(xiàng)目的推廣，符合中國(guó)國(guó)情。但是，新中國(guó)成立50周年推廣工作的實(shí)踐證明，還有一些不盡如人意的方面，比如推廣工作受政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)的影響較大，管理體系不順暢，這些有問題的地方還需要加強(qiáng)和改善。

④ 資源配置結(jié)構(gòu)性失衡

中國(guó)的資源推廣比率嚴(yán)重低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見國(guó)際公認(rèn)黃金分割率比例，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)性研究），用于技術(shù)開發(fā)的資金明顯不足，而技術(shù)開發(fā)則是提高科技推廣率的關(guān)鍵，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)投資需要加大，此外，推廣重點(diǎn)過分偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)前、產(chǎn)后和加工技術(shù)指導(dǎo)薄弱。

⑤ 農(nóng)業(yè)推廣率低

⑥ 推廣人員數(shù)量龐大、隊(duì)伍不穩(wěn)，文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。

解決這一弊端的有力途徑就是加大對(duì)推廣員的審核程度，對(duì)推廣隊(duì)伍進(jìn)行篩選優(yōu)化，達(dá)到減少人員，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高全體推廣人員素質(zhì)的目的。

⑦ 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，開展工作困難

（二）對(duì)于這些弊端問題的解決對(duì)策

① 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育

② 加大資金投入，控制一些不法政府官職人員從中抽取利益。

③ 將推廣人員隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、優(yōu)化、深造。

④ 增加管理人員，開展多渠道的管理機(jī)制，并多發(fā)展、溝通農(nóng)民，及時(shí)將從農(nóng)民那里得到的問題反饋給推廣人員。

三、創(chuàng)新過程中應(yīng)關(guān)注的問題及創(chuàng)新體系的構(gòu)建、運(yùn)行

1、創(chuàng)新過程中應(yīng)關(guān)注的問題

（一）機(jī)構(gòu)改革與設(shè)置

①集中人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)省、縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府農(nóng)業(yè)科技推廣職能實(shí)行社會(huì)化，組織管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

③根據(jù)需要，縣級(jí)機(jī)構(gòu)可派設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)中心站。

⑤ 充分發(fā)揮村干部、新型農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和各種農(nóng)民企業(yè)合作組織及協(xié)會(huì)的作用。

（二）人員配置和用人機(jī)制

對(duì)于進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類似于公務(wù)員的資格考試，考試由省級(jí)部門統(tǒng)一安排。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)用人制度的改革，海英包括實(shí)行聘任制和辭退制等配套措施，提高推廣人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）經(jīng)費(fèi)收支制度和管理體系變革

在實(shí)行職能重新定位和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)推廣部門實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度和全額撥款。管理體制與經(jīng)費(fèi)問題是密切聯(lián)系在一起的，需要中央農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出，所需經(jīng)費(fèi)總量并不是很大。所以需要我們變革收支制度和管理體系。

（四）非政府機(jī)構(gòu)的參與

逐步擴(kuò)大允許非政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍，將那些不一定非由政府機(jī)構(gòu)完成不可的職能向非政府機(jī)構(gòu)開放，形成在一些領(lǐng)域中政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與非政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)并存的競(jìng)爭(zhēng)局面。

2、創(chuàng)新體系的創(chuàng)建與運(yùn)行

（一）創(chuàng)建的內(nèi)容

①建立科技試驗(yàn)、示范體系

②建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系

③建立信息傳播體系

（二）基本框架

在政府支持下，以農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)為依托，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)示范推廣和農(nóng)業(yè)高新科技成果轉(zhuǎn)移的新型推廣體系。主要包括信息、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化體系三個(gè)平臺(tái)。其體系的建立以管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為核心，以信息和培訓(xùn)平臺(tái)為支撐，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制

①管理機(jī)制：創(chuàng)新管理機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制和激勵(lì)約束機(jī)制，報(bào)酬、榮譽(yù)與績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與時(shí)間，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行改制并組建新的企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系的順利實(shí)施。

②人才機(jī)制：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和廣大農(nóng)民各種社會(huì)需要的提高，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人員提出了更高的要求。建立和完善農(nóng)業(yè)高效、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)科技推廣專家（科技人員）數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，以項(xiàng)目、基地為紐帶，吸納基層技術(shù)推廣人員和涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮可教人員、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和基層科技推廣人員等多方面的積極性。

③保障機(jī)制：a.經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)科技推廣是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，離不開國(guó)家在政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，所以要切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。b.組織保障。實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。c.人員保障。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。同時(shí)創(chuàng)新人員使用機(jī)制，實(shí)行一套能激發(fā)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用機(jī)制。

④激勵(lì)機(jī)制：在所有推廣主體中，要進(jìn)一步建立和完善科技推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地使用機(jī)制，重獎(jiǎng)直接從事推廣體系的有功人員。對(duì)那些取得重大成績(jī)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益的人員要給予

重獎(jiǎng)，并且調(diào)整科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)取向等。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系創(chuàng)建的政策建議

1.通過制度化的程序，進(jìn)行改革中創(chuàng)新

2、政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入

3、建立一支高素質(zhì)的專職農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍

4、建立科技示范、農(nóng)民培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

5、與現(xiàn)行政府行政管理體制的改革結(jié)合起來進(jìn)行

6、體系建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用

7、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技供給體系

8、重視軟科學(xué)研究成果的推廣轉(zhuǎn)化，提高軟科學(xué)研究成果的推廣水平

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)推廣學(xué)作為實(shí)踐的科學(xué)和發(fā)展的科學(xué)這一學(xué)科性質(zhì)決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷發(fā)展和創(chuàng)新的歷史過程。農(nóng)村改革以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系經(jīng)歷了幾次創(chuàng)新和變遷。總體講，盡管農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)在發(fā)展理念、組織體系建設(shè)以及推廣內(nèi)容等方面都有了較大的突破和拓展，但是與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制的改革相類似，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革并沒有從根本上觸動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系行政化的組織架構(gòu)，公共科技推廣的基本地位并沒有得到解決。新型農(nóng)業(yè)推廣體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，要把農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的框架中統(tǒng)籌考慮，這還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力才能見到成效。

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第三篇：淺談農(nóng)機(jī)科技推廣工作中存在的問題及對(duì)策（精選）

淺談農(nóng)機(jī)科技推廣工作中存在的問題及對(duì)策

何好生

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣工作中普遍存在的問題，進(jìn)行綜合分析，結(jié)合本人多年的農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就如何抓好當(dāng)前農(nóng)機(jī)科技推廣工作淺談幾點(diǎn)想法。

主題詞：農(nóng)機(jī)科技推廣問題對(duì)策

農(nóng)機(jī)科技推廣是農(nóng)機(jī)化科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最有效的措施。為此，筆者就當(dāng)前我省鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣工作的開展進(jìn)行探討，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣工作中存在的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣工作，由于受過去傳統(tǒng)耕種模式的影響，思想認(rèn)識(shí)、工作方法、專業(yè)技術(shù)、資金保障等方面的制約，普遍存在新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣難的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是推廣體系斷層，技術(shù)服務(wù)難到位；

二是行政指令推廣，服務(wù)對(duì)象難接受；

三是農(nóng)民素質(zhì)偏低，應(yīng)用科技難普及；

四是服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，推廣效果難突破；

五是科技交流不暢，專業(yè)技術(shù)難更新；

六是推廣經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)功能難增強(qiáng)。

二、推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技推廣工作的建議及對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣難的實(shí)際，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，采取切實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)機(jī)科技推廣工作與鄉(xiāng)村地貌特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、本土化作業(yè)程度緊密結(jié)合起來，著力打造特色、推介亮點(diǎn)、抓出成效來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效，農(nóng)民增收致富服務(wù)。

1、提高農(nóng)機(jī)科技推廣認(rèn)識(shí)，樹立科技興農(nóng)意識(shí)

中央1號(hào)文件提出“堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出的重大戰(zhàn)備部署，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，農(nóng)機(jī)科推廣體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)科技推廣工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作風(fēng)，各級(jí)黨委、政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)機(jī)科技推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展?；鶎愚r(nóng)機(jī)科技推廣人員也要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的精神，始終走在農(nóng)機(jī)科技推廣第一線，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技人才培養(yǎng)，發(fā)展專業(yè)合作組織

改革開放30多年來，各地鄉(xiāng)情村貌均發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，有著較好的發(fā)展環(huán)境，但在很大程度上因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生根締固，導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難形成規(guī)模，其主要原因是缺乏農(nóng)機(jī)科技帶頭人、農(nóng)機(jī)科技示范戶、大規(guī)模的機(jī)械化示范作業(yè)帶動(dòng)等。這就需要鄉(xiāng)村加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技能人培養(yǎng)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，整合鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技人力資源；要徹底改變過去那種“農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)秀、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)秀、農(nóng)機(jī)推廣信息秀”的作法，以農(nóng)時(shí)活動(dòng)為契機(jī)，將新型適用、符合本土作業(yè)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，注重加大對(duì)新型適用農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣示范力度，積極邀請(qǐng)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)操作使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，真正把“科技培訓(xùn)班”辦到農(nóng)民的心坎上，把技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。農(nóng)機(jī)專

業(yè)合作組織應(yīng)遵循“民主、民辦、民管、民受益、社會(huì)化”原則，把它辦成農(nóng)民自己的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營(yíng)組織。

一是創(chuàng)辦主體多元化?？刹扇∴l(xiāng)村農(nóng)機(jī)大戶、種稻大戶、致富能手領(lǐng)頭辦，依托龍頭企業(yè)興辦、鄉(xiāng)村集體組織領(lǐng)辦等方式。

二是服務(wù)功能多形式。根據(jù)農(nóng)戶需要開展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，采取“代耕、代種、代管、代收”等多種服務(wù)形式。

三是政府部門多扶持。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的形成、建立、健全、完善與發(fā)展壯大，需要政府政府各部門加強(qiáng)扶持、指導(dǎo)和管理。各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極幫助他們籌集資金、組織人員、提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展；重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)，拓寬跨區(qū)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

3、開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

針對(duì)目前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展農(nóng)機(jī)科技宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要，宣傳培訓(xùn)要突出層次、實(shí)用型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，全力提高農(nóng)民農(nóng)機(jī)科技素質(zhì)。對(duì)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)可以通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)村干部、科技人員、農(nóng)民三個(gè)層次進(jìn)行分類指導(dǎo)，采取“理論講座+現(xiàn)場(chǎng)操作+專家指導(dǎo)+考核驗(yàn)收”等有效方式進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)考核達(dá)標(biāo)者發(fā)給結(jié)業(yè)證書或“綠色操作證書”。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，應(yīng)結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取把培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范操作相結(jié)合的辦法，手把手的指導(dǎo)農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)操作，提高他們的操作技能和科技意識(shí)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)科技推廣人員的學(xué)歷教育，通過多種渠道提升他們的綜合素質(zhì)。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技體系建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

一是要健全農(nóng)機(jī)科技推廣體系。合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)機(jī)科技示范戶四位一體的推廣體系，縣一級(jí)要突出新型農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣應(yīng)用，還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定區(qū)域性農(nóng)機(jī)科技服

務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配置相關(guān)專業(yè)人員，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，更好的為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；要切實(shí)大力對(duì)農(nóng)機(jī)科技員，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)科技示范戶的正面引導(dǎo)，讓他們?cè)谵r(nóng)機(jī)科技推廣領(lǐng)域起到示范帶動(dòng)作用。

二是要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科技優(yōu)勢(shì)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，注重培養(yǎng)科技能人，培育發(fā)展更多的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，將農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中科技與人才優(yōu)勢(shì)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)科技推廣思路。一方面，要把農(nóng)機(jī)科技推廣體系融入到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織中去，通過他們的示范輻射影響周邊鄉(xiāng)村農(nóng)戶發(fā)展新型農(nóng)機(jī)具和應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的信心和決心；另一方面，要在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展1-2個(gè)農(nóng)機(jī)科技示范戶，采取典型引路、政策扶持、民企互動(dòng)等有效方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)科技推廣工作深入開展并取得實(shí)效；其三要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各自農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)辦自己的科研推廣機(jī)制，充分調(diào)到社會(huì)各方力量，加快新型農(nóng)機(jī)科技推廣應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提高機(jī)械化作業(yè)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康快速發(fā)展。

第四篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對(duì)策

興安盟農(nóng)業(yè)審計(jì)為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

-----記興安盟審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科先進(jìn)事跡材料

近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計(jì)廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)、扶貧、環(huán)保、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價(jià)款等項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過這些項(xiàng)目審計(jì)，揭示和反映了各級(jí)資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀(jì)資金4000多萬元，上繳財(cái)政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進(jìn)和完善的建議9條。對(duì)突泉縣農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為審計(jì)廳表彰項(xiàng)目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處工作通報(bào)中，均獲得工作業(yè)績(jī)突出的表彰?？梢哉f，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、踐行科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”和“改進(jìn)方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計(jì)”作為審計(jì)工作的指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對(duì)

性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，同時(shí)加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，為促進(jìn)我盟經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。

1、緊緊圍繞國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計(jì)項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)審計(jì)。

興安盟是個(gè)農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設(shè)、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對(duì)我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對(duì)我盟社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。所以，每年制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得盟委行署對(duì)農(nóng)牧業(yè)審計(jì)的支持和重視。即使是審計(jì)署和區(qū)廳下達(dá)的農(nóng)牧業(yè)審計(jì)項(xiàng)目，我們也一并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得他們的支持。這樣，我們?cè)诠ぷ髦屑葼?zhēng)得了主動(dòng)，也明確了方向，審計(jì)處理和審計(jì)決定的落實(shí)就能及時(shí)到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務(wù)也非常明了。

2、樹立以民為本的審計(jì)理念，把維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益作為審計(jì)的終極目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)工作上水平。

對(duì)凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決懲處，決不姑息。2007年，通過審計(jì)，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；

農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目非農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼款退還財(cái)政專戶近150萬元；責(zé)成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補(bǔ)貼抵扣收費(fèi)近190萬元。去年4月，我們對(duì)一農(nóng)牧場(chǎng)開發(fā)資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，查出產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)帳資金有疑點(diǎn)，但農(nóng)牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)推委項(xiàng)目點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)、道路不暢，百般阻撓我們進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，但我們排除困難，通過當(dāng)?shù)貙徲?jì)局聯(lián)系財(cái)政所，繞道通遼進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，連續(xù)工作近16個(gè)小時(shí)，終于弄清這個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)弄虛作假，騙取國(guó)家開發(fā)資金135萬元。致使國(guó)家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴(yán)重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強(qiáng)烈不滿。通過審計(jì)，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時(shí)間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護(hù)了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認(rèn)知、認(rèn)可了審計(jì)，使審計(jì)工作有了雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、實(shí)際工作中“五注重”，力求審計(jì)項(xiàng)目“出精品”。

一是注重涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目的選擇，近年來，除了完成上級(jí)下達(dá)的審計(jì)任務(wù)外，我們有針對(duì)性地選擇了開發(fā)項(xiàng)目、土地整理等涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。項(xiàng)目選擇的主要方向是制約我盟社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國(guó)家惠民政策的執(zhí)行。這些項(xiàng)目的開展，為審計(jì)如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。

二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點(diǎn)問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價(jià)款審計(jì)，審前，我們通過國(guó)土資源網(wǎng)站，對(duì)國(guó)土資源管理部門的收費(fèi)現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分析，找出需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和單位。盡管我們?cè)诠ぷ髦?/p>

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國(guó)土資源部門將本級(jí)征收的采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款中部分資金交由某科室負(fù)責(zé)管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達(dá)462萬元之多。此項(xiàng)審計(jì)已報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是注重審計(jì)調(diào)查和對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地踏察。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金大多實(shí)行專戶管理，實(shí)行“報(bào)賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項(xiàng)目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項(xiàng)目是否真正實(shí)施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實(shí)地踏察是弄不清楚的。審計(jì)查出的問題大多數(shù)是通過實(shí)地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項(xiàng)目審計(jì)，我們查出某市國(guó)土資源管理局通過稅務(wù)代開發(fā)票，弄虛作假，套取項(xiàng)目資金51.81萬元（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們查出突泉縣有一個(gè)鄉(xiāng)各村的機(jī)動(dòng)地國(guó)家糧食補(bǔ)貼14.9萬元，均以個(gè)人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費(fèi)用支出。某鎮(zhèn)有1萬多畝土地由非農(nóng)戶種植兩年總計(jì)獲得糧食補(bǔ)貼款25.2萬元。有一個(gè)鄉(xiāng)救災(zāi)資金18萬元，報(bào)賬內(nèi)容為購(gòu)置種子、化肥等，審計(jì)組到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼審計(jì)，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達(dá)40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計(jì)局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的綜合報(bào)告》，并提出了應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化糧食補(bǔ)貼機(jī)制；篩選優(yōu)良品種的同

時(shí)，還應(yīng)多征求農(nóng)民意見；對(duì)屢教不改，嚴(yán)重違法違紀(jì)的要追究相關(guān)人員的責(zé)任等五條審計(jì)建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計(jì)而言，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計(jì)結(jié)束后要認(rèn)真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報(bào)告或撰寫審計(jì)信息。重大的專項(xiàng)審計(jì)除了及時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告外，還要同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畬ｉT報(bào)告，同時(shí)還需對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督察，其中對(duì)審計(jì)要求非農(nóng)戶享受的國(guó)家糧食補(bǔ)貼要退還財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，引起轟動(dòng)，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計(jì)方面的綜合報(bào)告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導(dǎo)專閱上予以刊登。

五是注重審計(jì)資源和審計(jì)力量的整合。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在新形勢(shì)下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務(wù)，需要財(cái)政審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、社保審計(jì)等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個(gè)綜合報(bào)告，全面綜合地反映審計(jì)涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。2006--2008年，我們?cè)陂_展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧資金審計(jì)時(shí)就是

采取盟局下達(dá)審計(jì)通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強(qiáng)審計(jì)資源配置的同時(shí)，我們也加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺(tái)式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計(jì)工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。

總之，農(nóng)業(yè)審計(jì)資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長(zhǎng)，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕累、肯吃苦，扎扎實(shí)實(shí)的工作精神，在進(jìn)行賬目檢查的同時(shí)，還要深入到項(xiàng)目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中從思想認(rèn)識(shí)、組織準(zhǔn)備等方面都能正確認(rèn)識(shí)和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的促進(jìn)作用。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國(guó)家項(xiàng)目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級(jí)政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級(jí)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦?duì)策與建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對(duì)少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭(zhēng)取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國(guó)家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對(duì)于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來的低效率問題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對(duì)投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營(yíng)收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對(duì)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營(yíng)積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問題

近年來，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)作意識(shí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺(tái)。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。