第一篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

服務(wù)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮“審計(jì)免疫”功能，關(guān)鍵在人才，審計(jì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在基層。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)情況如？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們利用了半個(gè)月時(shí)間對(duì)懷化市13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子隊(duì)伍情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中感到縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子隊(duì)伍存在一些問(wèn)題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

一是雙重管理流于形式?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第十五條第三款規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”。國(guó)務(wù)院2008年8月下發(fā)的《關(guān)于審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中重申和強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方黨委為主的體制。省級(jí)黨委在任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)事先征求審計(jì)署的意見(jiàn)。審計(jì)署要協(xié)助省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察了解，經(jīng)常反映情況，主動(dòng)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整的建議”。

《關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》（中組通字[1991]35號(hào)）文件也有規(guī)定。中共懷化市委組織部、懷化市審計(jì)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的通知》提出了相應(yīng)要求。但從我們調(diào)查的情況看，13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局5年來(lái)調(diào)整了僅60余名班子成員，嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名，占38%，有62%的班子成員調(diào)整沒(méi)有事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，雙重管理流于形式；在嚴(yán)格按照干部雙重管理工作若干規(guī)定執(zhí)行的23名領(lǐng)導(dǎo)中，其中有一個(gè)縣的2名人員已經(jīng)被縣委組織部談話任免了，事后，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的過(guò)問(wèn)下，這名組織部長(zhǎng)說(shuō)不知審計(jì)有雙重管理委規(guī)定才補(bǔ)報(bào)手續(xù)。

二是班子成員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。13個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍年齡老化且出現(xiàn)斷層。像這種不合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成合理梯隊(duì)的現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去人才隊(duì)伍將出現(xiàn)青黃不接的狀況，將影響審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是班子成員專業(yè)知識(shí)比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學(xué)歷為本科的不到10%，大部分都是第二學(xué)歷。班子成員中專業(yè)亦參差不齊，與審計(jì)有關(guān)的不足30%，絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與審計(jì)無(wú)關(guān)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，金融、法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才很少。原因是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。

四是班子成員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的成員居多。表面上，審計(jì)機(jī)關(guān)班子成員力量在加強(qiáng)，但真正是科班出身的少之又少，調(diào)整的人員多是政策性安置或照顧性“養(yǎng)老”進(jìn)來(lái)的，多數(shù)是不懂業(yè)務(wù)。而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部懂業(yè)務(wù)的提拔任領(lǐng)導(dǎo)的少之又少，交流出去的也少，造成審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有活力。

五是“超編缺員”現(xiàn)象嚴(yán)重?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)班子大多存在超編，而且部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)超編率達(dá)到25%，造成實(shí)際從事審計(jì)工作的業(yè)務(wù)人員減少。這就制約了審計(jì)工作的有序進(jìn)行和審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到保證。例如某縣審計(jì)局現(xiàn)有人員15人，局領(lǐng)導(dǎo)8名（正局長(zhǎng)1名，副職7名），加上司機(jī)和辦公室人員2人，真正從事審計(jì)工作的才5人，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員占的比例過(guò)大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。

針對(duì)上述情況，為了加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)班子隊(duì)伍建設(shè)，我們建議:

一是盡快出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法。過(guò)去出臺(tái)的《關(guān)于干部雙重管理工作若干問(wèn)題的通知》操作性不強(qiáng)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根本管不了，縣（市、區(qū)）黨委不重視，且已過(guò)時(shí)。審計(jì)署應(yīng)與中組部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局出臺(tái)新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。

二是嚴(yán)格考察考核。建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，從根本上改變目前審計(jì)班子隊(duì)伍與審計(jì)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的局面，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，對(duì)擬調(diào)整的班子成員，必須由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一考察考核，在考察合格的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)批復(fù)縣（市、區(qū)）委任免。

三是加大對(duì)審計(jì)班子成員培養(yǎng)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)于新進(jìn)班子成員要有針對(duì)性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快了解審計(jì)、熟悉審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)，從外行變內(nèi)行，在審計(jì)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。要積極鼓勵(lì)班子人員參加會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各種考試。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高班子成員的業(yè)務(wù)水平和審計(jì)能力。

第二篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

基層審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

基層審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

審計(jì)計(jì)劃管理工作是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到審計(jì)工作的高效開展，關(guān)系到工作成果的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是影響審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。如何科學(xué)管理審計(jì)計(jì)劃，充分利用審計(jì)資源提高工作效率，筆者結(jié)合目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理工作現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)看法。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)劃管理工作存在的問(wèn)題

（一）計(jì)劃管理僅限于年初。計(jì)劃管理工作包括年初計(jì)劃編制與調(diào)整、計(jì)劃執(zhí)行與反饋、計(jì)劃?rùn)z查與考核等一系列環(huán)節(jié)。只有科學(xué)有效地執(zhí)行每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮計(jì)劃管理工作的作用。但是就目前的情況來(lái)看，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)劃管理工作僅限于年初，利用很短的時(shí)間倉(cāng)促制定出本審計(jì)計(jì)劃。至于計(jì)劃制定前的必要性分析和可行性研究，計(jì)劃執(zhí)行時(shí)的進(jìn)度跟蹤、資源力量調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制成了可有可無(wú)的環(huán)節(jié)；計(jì)劃完成后的質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和獎(jiǎng)懲等工作也未能及時(shí)跟上。

（2）計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。1.計(jì)劃安排缺乏深入調(diào)查研究。有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往倉(cāng)促編制計(jì)劃，編制計(jì)劃的依據(jù)主要是過(guò)去幾年制定計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)以及完成計(jì)劃的情況，缺少全面的征求意見(jiàn)、綜合性的考慮以及深入的調(diào)查研究。造成有些計(jì)劃安排不科學(xué)，一些項(xiàng)目不得不“中途流產(chǎn)”，一些項(xiàng)目由“審計(jì)”臨時(shí)變更為“調(diào)查”，一些項(xiàng)目草草完成，質(zhì)量卻得不到保障，一些項(xiàng)目實(shí)施后的成果得不到認(rèn)可，使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性大打折扣。2.計(jì)劃編制程序的規(guī)范性不強(qiáng)。在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮各方意見(jiàn)。第一，沒(méi)有顧及審計(jì)人員這個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施主體的意見(jiàn)。審計(jì)人員位于審計(jì)一線，擁有大量直接經(jīng)驗(yàn)和有益建議，卻無(wú)法向上級(jí)反映。置身于決策圈之外的同時(shí)，還被要求按照決策的思路來(lái)實(shí)施審計(jì)，這給審計(jì)人員造成的困擾可想而知。第二，沒(méi)有顧及下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)情況。只管安排項(xiàng)目，忽略下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，加劇了基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少工作量大的矛盾。3.審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制中缺乏對(duì)臨時(shí)交辦任務(wù)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。目前，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的重視空前提高，審計(jì)任務(wù)也是空前繁重。審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)還沒(méi)有意識(shí)到這一變化，仍按照過(guò)去的思路來(lái)安排，使得計(jì)劃的執(zhí)行缺乏彈性和調(diào)整空間。實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要完成與過(guò)去差不多的審計(jì)項(xiàng)目，還要完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)項(xiàng)目、政府臨時(shí)交辦項(xiàng)目，配合巡視組的巡查、配合紀(jì)委、財(cái)政組織的檢查工作等。因?yàn)榫幹朴?jì)劃時(shí)沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以至于人力、物力、財(cái)力嚴(yán)重緊張。

（三）計(jì)劃執(zhí)行缺乏有效控制。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)本應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、資源和力量的調(diào)整、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行管理。但就目前情況來(lái)看，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)制訂計(jì)劃時(shí)應(yīng)付思想比較突出，對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中的管理意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)部門與業(yè)務(wù)部門信息脫節(jié)，無(wú)法做到階段性管理、監(jiān)督，難以及時(shí)將項(xiàng)目所處階段及各審計(jì)組項(xiàng)目延伸情況予以通報(bào)，使得審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的調(diào)度。造成有計(jì)劃無(wú)管理，影響了管理水平和審計(jì)質(zhì)量的提高。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)計(jì)劃管理工作的認(rèn)識(shí)不充分。有些基層審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有意識(shí)到，審計(jì)計(jì)劃在整個(gè)審計(jì)工作中處于支配性的“龍頭”作用。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，審計(jì)部門的主要職責(zé)就是完成上級(jí)交辦的審計(jì)任務(wù)；有的審計(jì)業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，審計(jì)工作的任務(wù)就是查問(wèn)題、出報(bào)告；有些綜合管理科室認(rèn)為，與外出審計(jì)組溝通項(xiàng)目進(jìn)度情況是“得罪人”，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得計(jì)劃編制工作草率，安排的項(xiàng)目不切合審計(jì)工作實(shí)際，又沒(méi)有應(yīng)對(duì)機(jī)制，造成計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中審計(jì)資源組織運(yùn)用的混亂，審計(jì)成果得不到及時(shí)反映。

（2）計(jì)劃管理工作制度不健全。計(jì)劃管理工作要求綜合科室與業(yè)務(wù)科室進(jìn)行大量充分的聯(lián)動(dòng)，如果沒(méi)有健全的制度保障，外出審計(jì)的業(yè)務(wù)人員會(huì)認(rèn)為工作壓力本來(lái)就大，“家里”還時(shí)不時(shí)打電話“找麻煩”，綜合部門的人員會(huì)認(rèn)為名不正言不順，無(wú)需做一些“多余”的事，還要“看臉色”。這樣，難免會(huì)造成一些不必要的摩擦，使工作的開展困難重重。

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不適應(yīng)工作的需要。目前來(lái)看，還有相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)未設(shè)立專職計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作由辦公室或法規(guī)股承擔(dān)，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有配備專職的計(jì)劃管理人員。一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然配備了計(jì)劃管理人員，但這些人員缺乏審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、宏觀意識(shí)薄弱、專業(yè)不對(duì)口，在一定程度上制約了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理作用和效能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)管理的對(duì)策

（1）提高對(duì)計(jì)劃管理工作的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)資源與審計(jì)需求之間矛盾將變得日益凸顯，科學(xué)合理的制定審計(jì)計(jì)劃、優(yōu)化審計(jì)資源配置儼然成為化解審計(jì)供需矛盾的重要途徑，成為提高審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)成效的重要法寶。因此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理的粗放型模式，形成科學(xué)、合理的綜合管理體系，規(guī)范審計(jì)計(jì)劃管理工作，充分利用有限審計(jì)資源提高審計(jì)效益。

（2）科學(xué)合理地編制審計(jì)計(jì)劃。首先，每年年底審計(jì)任務(wù)完成后，組織全局干部開展新一審計(jì)項(xiàng)目安排調(diào)研，由各科（股）室根據(jù)調(diào)研情況提出審計(jì)項(xiàng)目安排的建議，保證一線審計(jì)干部對(duì)審計(jì)項(xiàng)目安排的知情權(quán)、建議權(quán)。其次，主動(dòng)與上級(jí)和下級(jí)審計(jì)部門以及其他部門單位對(duì)接，全盤考慮，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“自下而上”等方式多方征求意見(jiàn), 做到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)可行、對(duì)象明確、范圍合理、進(jìn)度可控、要素完整，然后提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定，上報(bào)本級(jí)政府審批，并向社會(huì)公開，以有效確保審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。第三，保持計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要保持計(jì)劃彈性，計(jì)劃管理部門可以根據(jù)調(diào)研成果以及以前黨委和政府臨時(shí)交辦的工作量，評(píng)估自身的審計(jì)資源，預(yù)留一定比例的審計(jì)力量，避免隨意調(diào)減。要保持計(jì)劃的嚴(yán)肅性，若要臨時(shí)增加審計(jì)任務(wù)，則要按照原審批程序報(bào)批。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行管理。審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中，計(jì)劃管理科室要與項(xiàng)目執(zhí)行單位切實(shí)進(jìn)行全方面的溝通交流，真正做到“上傳下達(dá)”、“下情上達(dá)”。具體操作上，可以通過(guò)編發(fā)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況、各審計(jì)部門投入工作量及計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)問(wèn)題以及改進(jìn)措施與建議等。通過(guò)設(shè)置審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)了解、登記項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)支出情況，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實(shí)。項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間如需修改，須按照原審批程序報(bào)批，由計(jì)劃管理人員修改。在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上，針對(duì)即將超時(shí)項(xiàng)目，計(jì)劃管理人員應(yīng)提醒業(yè)務(wù)科室加快工作進(jìn)度；針對(duì)超時(shí)項(xiàng)目，計(jì)劃管理人員定期在全局范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并據(jù)此開展考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。此外，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施方案要求的重點(diǎn)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)審理，確保審計(jì)事項(xiàng)查深查透，不走過(guò)場(chǎng)；督促審計(jì)組抓住重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題和案件線索的蛛絲馬跡，集中力量，深挖問(wèn)題和線索，加大對(duì)審計(jì)成果的提煉和運(yùn)用力度。

（四）完善審計(jì)計(jì)劃管理制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立和健全機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)的管理制度和辦法，并把其作為管理審計(jì)人員的行為規(guī)范，督促審計(jì)人員嚴(yán)格按照法定程序開展監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理制度要明確審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)原則和立項(xiàng)程序、審計(jì)項(xiàng)目工作量評(píng)估和審結(jié)期限、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃分配原則、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果以及責(zé)任與追究、執(zhí)行后評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容。要完善已有的>規(guī)章制度，通過(guò)開展調(diào)研、征求意見(jiàn)，將已有制度中不合理、不科學(xué)、難以實(shí)施的部分剔除，補(bǔ)充入切實(shí)可行的條款，并且讓制度可以真正運(yùn)行起來(lái)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，挑選具有良好的財(cái)經(jīng)知識(shí)背景、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、宏觀意識(shí)強(qiáng)的人員充實(shí)到計(jì)劃管理工作崗位，不斷提高其綜合能力和素質(zhì)，使之適應(yīng)計(jì)劃管理工作的需要。另一方面，根據(jù)審計(jì)人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，因材施教地提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使個(gè)人能力與審計(jì)工作緊密結(jié)合。

第三篇：當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)所存在的問(wèn)題和對(duì)策

效益審計(jì)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)還剛剛起步，尚處于探索階段，還存在一些困難和問(wèn)題，有待我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以解決。

一是選項(xiàng)把握不準(zhǔn),未能充分開展效益審計(jì)。有的單位盲目跟風(fēng)為了審計(jì)而審計(jì)，眉毛胡子一把抓，未能圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，突出重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。大多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)因自身?xiàng)l件限制并未把效益審

計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型來(lái)安排，而是在多數(shù)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)過(guò)程中結(jié)合效益方面存在的問(wèn)題，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告中提及效益評(píng)價(jià)和建議，將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)混合一體。

二是基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的配備以及審計(jì)人員的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展效益審計(jì)的需要。效益審計(jì)是以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的審計(jì)，它從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益途徑，是面向未來(lái)的建設(shè)性審計(jì)，它是屬于較高層次的審計(jì)，對(duì)實(shí)施審計(jì)的人員來(lái)說(shuō)，除要求具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)技能外，還需要縝密的邏輯思維和良好的溝通能力等相關(guān)素質(zhì)。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在專業(yè)構(gòu)成上多以財(cái)會(huì)人員為主，有的配有少量的工程預(yù)算人員。幾乎沒(méi)有涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)備安裝、環(huán)境科學(xué)、公共管理學(xué)等等學(xué)科。知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化極大程度限制了各種類型的效益審計(jì)的深入開展。

三是效益審計(jì)評(píng)價(jià)存在片面性。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)分析以點(diǎn)代面，缺乏深層次分析，效益評(píng)價(jià)注重微觀的東西多，考慮宏觀方面的少；注重近期效益的多，考慮可持續(xù)發(fā)展的少；注重評(píng)價(jià)單位個(gè)體效益多，對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活質(zhì)量的影響評(píng)價(jià)較少，另外還有一些評(píng)價(jià)中報(bào)喜不報(bào)憂，只反映產(chǎn)生的效益，不反映存在的問(wèn)題。

效益審計(jì)代表著現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主潮流，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然方向。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的主要是，發(fā)現(xiàn)和揭示影響組織經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，幫助組織尋找解決問(wèn)題的途徑和辦法，提出管理和改進(jìn)措施，促進(jìn)被審計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要采取一些相應(yīng)的對(duì)策加大效益審計(jì)的步伐。

在效益審計(jì)項(xiàng)目選項(xiàng)上要注重幾個(gè)重要原則，即重要性原則：群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大；實(shí)效性原則：與中心工作相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大；可行性原則：審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利審計(jì)，公正評(píng)價(jià)和被審單位能夠接受，選擇切入點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的勝任能力，要量力而行，先易后難，揚(yáng)長(zhǎng)避短?？梢赃x擇審計(jì)人員較為熟悉的某一部門、某個(gè)環(huán)節(jié)或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，待取得一定經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，全面開展，不宜為審計(jì)而審計(jì)，否則盡管耗時(shí)耗力，也可能是隔靴搔癢、勞民傷財(cái)，也未必會(huì)受到被審計(jì)單位的歡迎。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)效益審計(jì)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)拓寬審計(jì)人員的視野，更新審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)審計(jì)人員創(chuàng)新意識(shí)。加大對(duì)各類專業(yè)人才的引進(jìn)力度，更新審計(jì)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，要有針對(duì)性的吸收效益審計(jì)所急需的工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理、環(huán)境學(xué)、社會(huì)科學(xué)等方面的人才，必要時(shí)可以聘請(qǐng)一些外部專家作為顧問(wèn)或短期工作人員參與投資效益審計(jì)，甚至可以將一些項(xiàng)目交與社會(huì)審計(jì)組織承擔(dān)。這樣既可以提高審計(jì)效率，又解決了專業(yè)人才不足的矛盾。

評(píng)價(jià)職能是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的核心職能，是效益審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，是審計(jì)結(jié)論的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)是直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)不應(yīng)從某一個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)，而應(yīng)從多個(gè)角度反映，采用定性和定量相結(jié)合、宏觀效益與微觀效益結(jié)合、長(zhǎng)期目標(biāo)與當(dāng)前結(jié)果相結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)。對(duì)影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行分析，從中找到根本性原因，分清主次，提出改善經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議，從而使資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是進(jìn)行效益審計(jì)的最終目的。

第四篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策建議思考

基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及

對(duì)策建議思考

法院隊(duì)伍是法院的主體，是社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)者。隊(duì)伍建設(shè)是法院各項(xiàng)工作的重中之重，是做好審判執(zhí)行等各項(xiàng)工作的基石。在新的形勢(shì)下，必須切實(shí)尊重并深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為方向，以人為本，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。本文擬從此角度出發(fā)，結(jié)合筆者所在法院隊(duì)伍建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，談?wù)劵鶎臃ㄔ宏?duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與自我應(yīng)對(duì)之策。

一、隊(duì)伍建設(shè)概況（以XX年10月初到XX法院任職時(shí)的情況為例）

（一）現(xiàn)有人員狀況。

中央政法編制X人，缺編X人，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是全縣公務(wù)員總體超編，不予招錄。實(shí)有干警X人中，X名干警執(zhí)行地方政策提前退居二線，X名干警因故被上級(jí)法院借調(diào)，X名干警辭職，X名干警申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，實(shí)際在崗的只有X人;具備審判職稱的X人，但在一線辦案的僅有X人,辦案力量嚴(yán)重不足。

（二）人員文化結(jié)構(gòu)。

由于歷史原因，法官隊(duì)伍成分構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)歷參差不齊，多數(shù)未接受正規(guī)系統(tǒng)的高層次法律院校專業(yè)教育，當(dāng)然，一部分非科班出身人員通過(guò)自身努力可以成長(zhǎng)為優(yōu)秀人才，但大部分人員缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和院校式的人文環(huán)境，難以形成扎實(shí)深厚的理論功底，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中缺少高層次、復(fù)合型法官。以XX法院為例，大專學(xué)歷以下X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；大專學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%；本科學(xué)歷以上人數(shù)X人，占干警總?cè)藬?shù)的X%，但真正全日制本科畢業(yè)的X人中，法律專業(yè)只有X人。

（三）人員年齡結(jié)構(gòu)。

人員年齡總體上呈中老年化趨勢(shì)。由于后續(xù)力量補(bǔ)充渠道不暢，隨著法官年齡的增長(zhǎng)，法官隊(duì)伍的老化、斷層、缺員日益加劇，直接影響到審判事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以XX法院為例，X名干警中：35歲以下的X人，具有法官資格的X人；35-45歲的X人，具有法官資格的X人；45-50歲的X人，具有法官資格的X人；50歲以上的X人，具有法官資格的X人。

二、隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

干部管理遲滯被動(dòng)。班子成員缺X個(gè)人，具體負(fù)責(zé)隊(duì)伍建設(shè)工作的政工科長(zhǎng)缺位，兩名班子成員專職審委會(huì)委員只參加審委會(huì)，其他工作不參與(年齡原因和多年慣例)；中層正副職干部5年多沒(méi)有調(diào)整過(guò)，多名中層缺位待補(bǔ)；在基層法庭工作的庭長(zhǎng)和同志均在基層工作6年以上，自XX年底以來(lái)歷年任命的X名助理審判員一直沒(méi)有提請(qǐng)任命為審判員，嚴(yán)重影響了干部的工作積極性。

“案多人少”矛盾突出。近三年來(lái)，XX法院受案量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，XX年收案X余件，XX年收案X余件，XX年收案“井噴式”增長(zhǎng)達(dá)X余件，然而，近三年來(lái)法官退休、離職達(dá)X人，“案多人少”的矛盾驟然凸顯。XX年法官年人均結(jié)案X件，列全市法院第一，但隨之帶來(lái)的問(wèn)題是法官在案件審理上不能精雕細(xì)琢，案件質(zhì)量不能得到保障；案件的審理周期大大延長(zhǎng)，審判效率難以提高。

三、對(duì)法院工作造成的影響

（一）工作壓力極大。

用一“極”字來(lái)形容當(dāng)前基層法官的工作狀態(tài)，絕非危言聳聽(tīng)。隨著法官任職“門檻”的提高和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，法官的數(shù)量不斷減少，審判力量的減少與日益繁重的審判工作任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越突出。加之各項(xiàng)目標(biāo)、績(jī)效考核、外部壓力等等，法官在辦案中因擔(dān)心出現(xiàn)差錯(cuò)而時(shí)時(shí)如履薄冰，常常處于一種“案未結(jié)、心難安、情難穩(wěn)”的壓抑狀態(tài)，時(shí)間長(zhǎng)了就有一種疲勞感和厭倦感。雖然從上到下，一致要求為審判服務(wù)，但法官除了上述工作之外，現(xiàn)實(shí)中還要下鄉(xiāng)走訪、法律宣傳、審判“五進(jìn)”、平安創(chuàng)建、聽(tīng)報(bào)告講座、寫論文案例、參加政治學(xué)習(xí)、工作安排和總結(jié)的會(huì)議等等。開庭一般在數(shù)個(gè)星期前已安排，而前述各類活動(dòng)，大多比較突出，需要占用較多的工作時(shí)間，勢(shì)必與開庭相沖突，于是忙著請(qǐng)假或者開庭匆匆，甚至開庭延期，法官的工作量不斷增大。同時(shí)，基于司法公開和信息化建設(shè)，法官不但要在實(shí)體上化解矛盾，還要為滿足審判管理和司法公開的需要，在案件信息錄入、電子卷宗、裁判文書上網(wǎng)等方面花費(fèi)大量精力，結(jié)案后的后續(xù)工作也讓法官無(wú)法解脫。

（二）職級(jí)待遇較低。

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管院黨組積極爭(zhēng)取解決，但由于多方面原因，干警的職級(jí)待遇一直無(wú)法得到有效的解決。相對(duì)于政府同級(jí)別單位的待遇，法院則明顯偏低，特別是在規(guī)范公務(wù)員工資后的職級(jí)落實(shí)難度更大。工作近20年的干警仍是科員，甚至有些法官臨到退休只能享受副科待遇，極大地挫傷了干警的工作積極性。我國(guó)《法官法》雖然對(duì)法官工資作了特殊性的規(guī)定，但實(shí)踐中法官工資標(biāo)準(zhǔn)一直是參照我國(guó)公務(wù)員工資體系執(zhí)行，與其他行業(yè)收入相比，法官收入亦處于中下水平。

（三）經(jīng)費(fèi)保障薄弱。

法院經(jīng)費(fèi)名義上來(lái)源多渠道，實(shí)際上到位無(wú)保障，基層法院經(jīng)費(fèi)在很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，而機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)支出等，盡管地方政府及財(cái)政部門加大了對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的投入力度，中央財(cái)政也以辦案?？?、中央政法補(bǔ)助?？畹刃问綄?duì)基層法院進(jìn)行補(bǔ)助，使人民法院經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高，大大緩解了經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。然而，目前，基層法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不一，又缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前司法發(fā)展的需要，從“分級(jí)負(fù)擔(dān)”到“收支兩條線”，由財(cái)政力所能及的保障到法院收取適當(dāng)訴訟費(fèi)用、到貧困縣法院有中央補(bǔ)助，法院經(jīng)費(fèi)保障體制不順，極大地阻礙了法院工作的正常開展，影響了法官素質(zhì)的提高。

（四）“陪審”體制不健全。

雖然人民陪審員選任了不少，但在實(shí)際運(yùn)行中，人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象依然存在。陪審員的參審意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，陪審費(fèi)用較低且得不到落實(shí)，人民陪審員這一職位便顯得沒(méi)有吸引力?，F(xiàn)實(shí)中陪審時(shí)不熟悉案情、只是純粹的附和湊數(shù)；個(gè)別法官也認(rèn)為陪審員法律專業(yè)知識(shí)少，庭審中不給人民陪審員發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致陪審工作流于形式。

四、法院隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾方面

面對(duì)以上存在的諸多問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥，關(guān)鍵在于抓好“人”的工作。任何工作開展的好壞，人是起決定作用的，應(yīng)該抓住“人”這個(gè)根本，圍繞人做文章，改變囧態(tài)。下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勛陨響?yīng)對(duì)之策。

（一）爭(zhēng)取黨委政府支持，解決人員短缺問(wèn)題。

面對(duì)中央政法編制短缺X人的現(xiàn)狀，積極向黨委、上級(jí)法院反映，多次跑組織部、編辦，陳明利害關(guān)系，取得各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門對(duì)現(xiàn)狀的一致認(rèn)可和支持。XX年年初，一次性上報(bào)省委組織部統(tǒng)一招錄大學(xué)生X人，于XX年10月全部到崗，并全部持有司考A證；還根據(jù)實(shí)際空編狀況，爭(zhēng)取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，親自安排從外省調(diào)入本縣戶籍符合法官任命條件的政法干警2名，大大緩解了人員短缺，無(wú)人可用的囧態(tài)。XX年年初又一次性上報(bào)省委組織部招錄人員6人，現(xiàn)招錄已基本結(jié)束，這些人員的到位，將為法院審判執(zhí)行工作貯備人才，為法院工作后期發(fā)力打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)建議適當(dāng)放寬基層法院進(jìn)人關(guān)，隨著信息化等工作的迅速推進(jìn)，法院不是只需要法律人才，在其他單位選調(diào)部分文秘、計(jì)算機(jī)等類優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)編人員充實(shí)到后勤、審判輔助等部門，充分整合法院人才資源。

（二）取得黨委人大認(rèn)同，激活隊(duì)伍干事激情。

針對(duì)班子不齊、中層缺位，同志多年不調(diào)整問(wèn)題，取得黨委認(rèn)可，爭(zhēng)取人大、組織部全力支持，于XX年6月提撥踏實(shí)肯干、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的3個(gè)同志進(jìn)入班子，充實(shí)班子力量；班子配齊后隨即在9月，對(duì)在一個(gè)崗位工作5年以上的X名中層干部進(jìn)行了輪崗交流，輪崗過(guò)程中提撥X名副職到中層正職崗位，X名基層法庭庭長(zhǎng)全部回機(jī)關(guān)委以重任，打破多年基層干部“一潭死水”的局面。12月，針對(duì)調(diào)整干部后出現(xiàn)的空缺，結(jié)合實(shí)際，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗為主、院黨組決策為輔的原則，一次向人大提請(qǐng)任命副庭長(zhǎng)X人，因多年未調(diào)整干部，這X個(gè)人全部是任職多年的助理審判員，人大同意全部人員副庭長(zhǎng)、審判員一次任命，切實(shí)解決了無(wú)審判員可任用的狀態(tài)，讓真心干事的業(yè)務(wù)骨干受到重用，也彌補(bǔ)了干部在成長(zhǎng)過(guò)程中前期的欠賬。干部的提撥任用全程堅(jiān)持能者上、庸者下的原則，營(yíng)建了只要干事必受重用的氛圍，調(diào)動(dòng)了全體法官干警的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）真心關(guān)愛(ài)干警，營(yíng)造拴心留人氛圍。

基層法院審判和執(zhí)行工作任務(wù)重、壓力大，許多法官經(jīng)常放棄節(jié)假日，晚上加班加點(diǎn)，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，精神緊張疲勞，影響了健康狀況。為此更要注重關(guān)心和愛(ài)護(hù)法官干警，除了提高他們的職級(jí)待遇，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，通過(guò)和申請(qǐng)辭職調(diào)動(dòng)人員談心，了解到他們的真實(shí)想法，普遍認(rèn)為工資待遇低，支出費(fèi)用大(在外租房、吃飯)，工資所剩無(wú)幾，加之基層生活條件差。針對(duì)實(shí)際情況，黨組研究決定從小事抓起，真心為干警解決實(shí)際問(wèn)題，以留得住人為先導(dǎo)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動(dòng)法官干警工作積極性。一是XX年4月改建了機(jī)關(guān)食堂，這也是縣直機(jī)關(guān)各部門為數(shù)不多的機(jī)關(guān)食堂，解決干部一日三餐問(wèn)題；二是壓縮辦公室，在辦公樓頂層騰出8間房作為單身宿舍，解決外地單身X位同志的住宿問(wèn)題；三是對(duì)申請(qǐng)辭職調(diào)離的同志，一改過(guò)去抓住不放、頂住不辦的方式，對(duì)他們真心挽留，確實(shí)要走的給予方便，甚至提供外地招考復(fù)習(xí)考試時(shí)間、幫助辦理相關(guān)離職事宜，本著法院的事再大也要給個(gè)人的事讓路的胸懷，換來(lái)所有有想走意愿的同志轉(zhuǎn)而安心工作局面；四是大膽放手，給年輕人適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，對(duì)年輕人委以重任。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，對(duì)進(jìn)院時(shí)間不長(zhǎng)，但愿扎根基層、表現(xiàn)突出、辦案質(zhì)效高的2名30歲以下助理審判員，大膽提撥任命為副庭長(zhǎng)，通過(guò)對(duì)他們的任用，真正讓優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)、留得住；五是尊重法官干警的健康權(quán)和休息權(quán)，將他們視為做好各項(xiàng)工作的不竭源泉，堅(jiān)持一年體檢一次，關(guān)愛(ài)干警身體健康，解除他們的后顧之憂；六是努力營(yíng)造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，建設(shè)機(jī)關(guān)健身中心和開放圖書室，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)，營(yíng)造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

（四）積極協(xié)調(diào)配足人員，彌補(bǔ)人員短缺問(wèn)題。

案多人少壓力非常突出，要想增加人員編制幾無(wú)可能，要解決這一問(wèn)題，按最高院政治部徐家新主任講的堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新開展工作的原則，不斷探索、大膽創(chuàng)新解決人員不足問(wèn)題：一是合理利用陪審資源，彌補(bǔ)了審判人員的不足，促進(jìn)審判工作的提高。XX年8月，在已有X名人民陪審員的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)廣泛選任熱衷于陪審工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的X名人民陪審員提請(qǐng)人大任命，及時(shí)參與到案件庭審中，使法官與陪審員比例達(dá)到1:1.3，緩解了審判力量不足的狀態(tài)；二是多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決司法輔助人員配備。目前，法官干警審判執(zhí)行任務(wù)繁重，但書記員嚴(yán)重不足，XX年年初，積極協(xié)調(diào)人社局、財(cái)政局等部門，一次性招聘公益崗位人員X名，并且財(cái)政部門全額承擔(dān)工資，不但緩解了司法輔助人員不足，還解決了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。

思想政治建設(shè)是根本，要擺在第一位，占領(lǐng)制高點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，把專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等做到位，培養(yǎng)和強(qiáng)化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和司法核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)司法良知和司法職業(yè)操守教育，進(jìn)一步堅(jiān)定法官及其他工作人員的理想信念，不斷增強(qiáng)法官及其他工作人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，從而提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（六）加大培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

加大在職法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，如選派一些思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)較好但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的法官到法律院?；?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，或是有計(jì)劃、分批次的安排人員到上級(jí)或先進(jìn)地區(qū)法院進(jìn)修，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的審判與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以逐步提高整體素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)青年干警開展常態(tài)化培訓(xùn)。對(duì)XX年招錄的X名大學(xué)生安排到基層法庭進(jìn)行體驗(yàn)鍛煉，深入業(yè)務(wù)一線，快速積累案件審理等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；為每名新錄用大學(xué)生選派一名德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富的法官傳幫帶；積極組織庭審觀摩、案例討論、發(fā)改案件講評(píng)會(huì)等活動(dòng)，開闊法官視野，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力，使新錄用人員順利完成了從學(xué)生向法官的轉(zhuǎn)變，將學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，將文憑轉(zhuǎn)化為水平，踐行了“人才興院”的宗旨。按照不同工作崗位、不同層次對(duì)各類人員進(jìn)行分類培訓(xùn)。每半年對(duì)書記員進(jìn)行一次庭審記錄、卷宗裝訂等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后還要進(jìn)行考核淘汰；加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，組織參加庭審觀摩，了解法官辦案的全過(guò)程，學(xué)習(xí)參與庭審、分析案件的能力增強(qiáng)陪審員的實(shí)踐感知，使其更好地在庭審中發(fā)揮作用。

以上是XX法院在隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和我們的解決辦法，聽(tīng)起來(lái)都是些末節(jié)瑣事，但無(wú)論司法改革前還是改革后，這些小事都是基層法院隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手，法官職業(yè)保障、員額制、工資待遇需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)并堅(jiān)實(shí)有序地推進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)性、具體性問(wèn)題，我們更多的是要以認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度、科學(xué)針對(duì)的方法、堅(jiān)定不移的決心和做細(xì)做實(shí)、做好當(dāng)下的作風(fēng)，真正讓干警真心愿意干事、踏實(shí)舒心干事、爭(zhēng)先創(chuàng)新干事，切實(shí)提升隊(duì)伍建設(shè)的水平。

第五篇：基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題,原因及對(duì)策

抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)年的主要任務(wù)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，是近幾年公安機(jī)關(guān)為服務(wù)群眾、扎根群眾推出的一項(xiàng)新的舉措，公安派出所在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾安居樂(lè)業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，人們的意識(shí)和觀念發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些雖然是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊(duì)伍建設(shè)和政治思想工作帶來(lái)了很多新情況、新問(wèn)題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)面臨的環(huán)境、工作任務(wù)與過(guò)去相比，發(fā)生了許多重大的變化。如果不能適應(yīng)這種變化，仍然簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的老辦法，那么基層公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作就難以收到更好的效果。面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作？是面臨在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題，派出所工作的成效和整體素質(zhì)直接關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，對(duì)民警的思想造成相當(dāng)大的沖擊，更對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和管理提出了全新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)受大環(huán)境的影響，普遍存在著以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、基層民警成為新的弱勢(shì)群體，工作環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，工作壓力越來(lái)越大。

近幾年來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻，刑事犯罪嚴(yán)重，作案手段暴力化，發(fā)案率居高不下，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種群體性事件和社會(huì)治安問(wèn)題層出不窮，使得基層公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。由此造成了基層民警工作超負(fù)荷，壓力越來(lái)越大。作為基層民警，加班加點(diǎn)，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但盡管如此，人們又往往把治安的責(zé)任完全推給公安機(jī)關(guān)，單純地認(rèn)為社會(huì)治安就是公安機(jī)關(guān)一家的事情，忽視了社會(huì)各界在社會(huì)治安中的作用和義務(wù)，說(shuō)是綜合治理、齊抓共管，其實(shí)就是公安一家在忙乎，而且當(dāng)公安機(jī)關(guān)需要它們幫助、協(xié)助或解決實(shí)際困難時(shí)，它們有的推，有的躲；可是當(dāng)他們的親戚朋友受到不法侵害時(shí)，又過(guò)分的責(zé)怪公安機(jī)關(guān)和民警，更有甚者，有的領(lǐng)導(dǎo)竟然利用職務(wù)為親屬的違法行為進(jìn)行保護(hù)，無(wú)理投訴正當(dāng)執(zhí)法的基層民警，民警得不到理解和認(rèn)同，感到十分窩心、寒心。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公安民警每年?duì)奚藬?shù)都在300人以上，可以說(shuō)每天都有民警在犧牲，時(shí)時(shí)都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)群體?？杉词惯@樣又有多少人能夠理解警察呢？如近期發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，警察明明是受害者，可是看看網(wǎng)上的言論，又有多少是同情和支持我們警察的呢？另外，盡管《人民警察法》對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的職責(zé)有了很明確的規(guī)定，但基層民警仍不得不從事大量的非警務(wù)性工作，而其中很多非警務(wù)性工作是處在與人數(shù)眾多的群眾直接對(duì)立的一面，作為警察不光要承擔(dān)政治后果，更要承擔(dān)道義責(zé)任。此外，經(jīng)費(fèi)也是近年來(lái)困擾基層公安機(jī)關(guān)的普遍性問(wèn)題，作為基層公安機(jī)關(guān)的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒(méi)有錢，許多工作就無(wú)法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢(shì)必要影響到和人民群眾的關(guān)系，使基層民警和人民群眾的關(guān)系惡化，這些問(wèn)題已越來(lái)越大程度上困擾著基層公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重制約和影響著基層公安工作的正常開展。

二、部分民警的整體素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前公安工作的需要。

近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)非常注重民警的教育培訓(xùn)工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會(huì)制作規(guī)范的法律文書；有的不會(huì)調(diào)查、辦案、取證；有的不會(huì)做群眾工作；有的不會(huì)應(yīng)用法律條文。此外，民警體質(zhì)下降也令人十分擔(dān)憂，近幾年，縣局黨委為把從優(yōu)待警工作落到實(shí)處，從關(guān)心民警身心健康出發(fā)，每年都組織全體民警進(jìn)行免費(fèi)體檢，從今年的體檢統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，全局350多名民警只有三分之一左右的民警處于醫(yī)學(xué)意義上的健康狀態(tài)，其他人或多或少存在這樣或那樣的毛病，患有各種各樣或輕或重疾病的占民警占有較大的比例。

三、基層民警在工作執(zhí)法過(guò)程中存在違法違紀(jì)現(xiàn)象

近年來(lái)，廣大基層公安民警的法律、政策意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。但是由于受大環(huán)境、小氣候等的諸多影響，當(dāng)前基層民警還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象，并有逐年增多的趨勢(shì)。民警違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)有：有的辦案過(guò)程中，作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權(quán)謀私；個(gè)別基層民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾報(bào)案和求助不認(rèn)真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時(shí)，動(dòng)手動(dòng)腳，變相體罰當(dāng)事人。筆者認(rèn)為，就目前而言，要想改變基層公安隊(duì)伍現(xiàn)狀，可從總體及整個(gè)公安隊(duì)伍的外部環(huán)境方面開展以下工作，扭轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的一些被動(dòng)局面。

一、準(zhǔn)確定位公安機(jī)關(guān)的職能，讓民警在工作中有據(jù)可依

作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實(shí)行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。筆者建議通過(guò)組織有關(guān)部門對(duì)公安工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)公安部門的職能作出正確定位，排除一切非警務(wù)工作，徹底解決諸如“有困難找警察”等既不合法又不合理的現(xiàn)象，調(diào)整一切不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的工作，正確界定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。只有這樣才能將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)真正落到實(shí)處。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，保證基層公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

基層公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)繁重的工作，需要消耗大量的資源，需要充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。因此它必須依靠也只能依靠政府的財(cái)政撥款來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，否則靠公安機(jī)關(guān)自身來(lái)解決經(jīng)費(fèi)，必然會(huì)產(chǎn)生“亂收費(fèi)、亂罰款”等社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但各級(jí)政府對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s是說(shuō)的多，做的少，更無(wú)法與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相同步，這就需要各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌安排，從穩(wěn)定大局出發(fā)，使基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)保持相適應(yīng)的水平，徹底解決基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)靠罰款解決的弊病，有效融合警民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，加大“從優(yōu)待警”的力度

公安工作是一項(xiàng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大的職業(yè)，在加強(qiáng)“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟(jì)等方面來(lái)關(guān)心基層民警，解決基層民警的晉升問(wèn)題，要給基層民警更多的晉升級(jí)別指標(biāo)，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)，防止人才流失，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性。公安工作是具有高風(fēng)險(xiǎn)性的工作，因此一定要想方設(shè)法提高民警的福利待遇，要讓他們?cè)诟冻銎D辛的勞動(dòng)后，得到相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有這樣才能穩(wěn)定“軍心”。一味地強(qiáng)調(diào)“無(wú)私奉獻(xiàn)”是違反社會(huì)管理原則的，當(dāng)然把它作為職業(yè)道德教育和高尚的職業(yè)道德追求是無(wú)可厚非的。

四、改變媒體對(duì)公安工作的宣傳方式，提高公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和社會(huì)公信力

目前媒體宣傳大多帶有傾向性，正反面反差較大，群眾普遍抱有否定和抵觸情緒。近年發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導(dǎo)向，公正透明地向社會(huì)傳達(dá)治安狀況信息，引導(dǎo)、爭(zhēng)取群眾的支持，為基層公安工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。另外要在基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍中大力開展職業(yè)道德教育，搞好警察職業(yè)理想教育、責(zé)任心教育、紀(jì)律教育。通過(guò)職業(yè)道德教育來(lái)引導(dǎo)廣大基層民警熱愛(ài)本職工作，恪守

職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，樹立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地開展公安工作，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)。