第一篇：聊城市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的新思路

聊城市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的新思路

崔國(guó)鋒逯根堂趙昌遷

（聊城市水利局，山東聊城252000）

摘要：今年省政府確定繼續(xù)以國(guó)家重視飲水安全為基準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。如何把握機(jī)遇，搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)？筆者提出貫徹一條主線(xiàn)，完成兩個(gè)使命，采取七條新舉措，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：飲水工程建設(shè)管理新思路

今年山東省政府確定：“以飲水安全為基準(zhǔn)，繼續(xù)推動(dòng)村村通自來(lái)水工程，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，新增2000萬(wàn)農(nóng)村受益人口，其中包括1000萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題”。這一舉措又使全省農(nóng)村飲水工程建設(shè)及解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)入了一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期。怎樣抓住機(jī)遇，搞好聊城市農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理，需要進(jìn)行研討。

筆者認(rèn)為必須把握住貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一主線(xiàn)。完成通過(guò)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村飲水工程的需求，完成通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)村飲水工程發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)與管理上，還要有新思路、新舉措：以人為本，科學(xué)規(guī)劃

編制好規(guī)劃是搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，在編制農(nóng)村飲水工程規(guī)劃時(shí)，無(wú)論新建或改造工程，要堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃。把解決好飲水安全作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為整個(gè)工程順利實(shí)施和建后發(fā)揮效益奠定良好基礎(chǔ)。二是充分利用現(xiàn)有城區(qū)供水水源，向周?chē)迩f輻射供水，做到城鄉(xiāng)同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。并以?xún)?yōu)質(zhì)水源為依托，按照經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行，管理有序，經(jīng)營(yíng)有效的原則，打破行政區(qū)域界限，推行“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)規(guī)?；┧?，保證工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)的有效管理。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。優(yōu)先安排水污染比較嚴(yán)重、飲水不安全村莊的工程建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、群眾認(rèn)識(shí)程度不同的村莊采取分期分批實(shí)施，重點(diǎn)傾斜。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為工程建設(shè)提供組織保障

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持把農(nóng)村飲水工程作為為民辦的一件大好事、大實(shí)事來(lái)抓，并要出臺(tái)政府文件，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策保障措施。加強(qiáng)組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將建

設(shè)任務(wù)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，作為工作業(yè)績(jī)，進(jìn)行考核的主要內(nèi)容之一，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面，為工程順利實(shí)施提供保障。強(qiáng)化安全意識(shí)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

水源選擇是整個(gè)農(nóng)村飲水工程建設(shè)最核心，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要切實(shí)做好水源選擇和保護(hù)工作。即考慮當(dāng)前，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好水源論證，不僅確保供水保證率，更要高度重視水質(zhì)。新建或改造工程實(shí)施前要對(duì)水源地的水量和水質(zhì)進(jìn)行充分論證，由權(quán)威部門(mén)出具檢測(cè)證明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不充沛者堅(jiān)決不能開(kāi)工，并要同步建設(shè)水處理設(shè)施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，根據(jù)國(guó)家頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)立標(biāo)志進(jìn)行水源保護(hù)，保護(hù)區(qū)也要充分綠化，以確保飲水安全。多元化籌資，嚴(yán)格資金管理

對(duì)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)所需資金，采取以政府投資為主導(dǎo)，群眾投資為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充的原則。國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上和通過(guò)供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革等辦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛宣傳飲水安全的意義和重要性，多方籌資，保持農(nóng)村供水工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

在資金的管理上，設(shè)立農(nóng)村供水工程資金管理專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一監(jiān)管，集中支付。實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)帳制，材料設(shè)備采購(gòu)和施工安裝全部實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的資金管理制度，按工程進(jìn)度，分期分批撥付，并在規(guī)定范圍內(nèi)公示資金使用情況，增加透明度。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾改，確保資金安全，提高投資效益。進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)管理

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系，積極推行“四制”管理，建設(shè)高質(zhì)量的精品工程。一是落實(shí)縣水務(wù)局一把手負(fù)責(zé)的法人負(fù)責(zé)制，實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)負(fù)責(zé)制。二是按照水利工程質(zhì)量的有關(guān)規(guī)定，推行全面的施工質(zhì)量監(jiān)理制。三是全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，采取“公開(kāi)、公平、公證”的原則，對(duì)工程建設(shè)所需的材料設(shè)備、水源工程、施工安裝和質(zhì)量監(jiān)理等方面公開(kāi)招標(biāo)，以適宜的價(jià)格選擇資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的廠(chǎng)商和施工單位。四是實(shí)現(xiàn)合同管理制。按照合同法，對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供貨及施工日期、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、撥付資金實(shí)行“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同制管理。加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)現(xiàn)代化工程

在水處理設(shè)施、控制設(shè)備，管材、計(jì)量設(shè)施等方面，加大科技投入，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝，做好農(nóng)村集中供水工程信息控制管理系統(tǒng)和自動(dòng)化計(jì)量設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村飲水工程。創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理

市、縣兩級(jí)政府分別出臺(tái)農(nóng)村飲水工程管理文件，規(guī)范工程管理，做到有章可循，有法可依。積極探索不同類(lèi)型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革，本著長(zhǎng)效運(yùn)行、安全供水的原則，采取租賃、拍賣(mài)、股份制等多種方式，明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，提高管理水平，確保工程長(zhǎng)期造福于民。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理

朱濤 黃荊強(qiáng)（湖北省高關(guān)水庫(kù)管理局）

摘要：農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而分散，工程施工質(zhì)量管理難度大，本文根據(jù)近年來(lái)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)施工中易出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建設(shè)管理的幾點(diǎn)措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；施工；建設(shè)管理 農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，施工工人員以專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)和當(dāng)?shù)孛窆橹?，工程施工及建設(shè)管理難度大。

（1）、施工條件差。交通不便，由于農(nóng)村安全飲水工程受水源地的限制主體工程一般都建在山區(qū)，這些地方地處偏僻，進(jìn)出交道路況差，不利于大型車(chē)輛進(jìn)出：施工條件差，幾乎沒(méi)有水電路，大部分靠人工施工，很難使用大規(guī)模的機(jī)械化施工，條件好點(diǎn)的能使用半機(jī)械化施工；受天氣影響大，很多地方下雨后就無(wú)法運(yùn)材料進(jìn)去，需要用人力或者小型機(jī)械二次倒運(yùn)量大，增加了工程的難度和成本。

（2）、設(shè)計(jì)深度不夠，加上項(xiàng)目時(shí)間緊，一般都是往往用初設(shè)的審批資料直接用于施工。

（3）、工程單價(jià)普遍不高，農(nóng)村安全飲水工程投資一般都是以國(guó)家投入為主，其余部分農(nóng)民自籌，自籌部分采用群眾投工投勞，造成單價(jià)偏低。

（4）、施工人員的技術(shù)水平不高，農(nóng)村安全飲水工程一般施工都是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工為主，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工達(dá)不到新形勢(shì)下的施工技術(shù)水平的要求，造成質(zhì)量管理上的難度。

（5）、監(jiān)理，建設(shè)管理單位監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多，面廣，規(guī)模小，監(jiān)理單位，建設(shè)管理單位以有限的人員管理諸多作業(yè)面，造成管理上的漏洞，因此不能對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理所要采取的措施。

針對(duì)農(nóng)村安全飲水工程存在的諸多問(wèn)題，我們必須采取針對(duì)性的有效措施，把農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)推向新的高潮：

（1）、建立體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

全面建立項(xiàng)目法人制、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)保證與政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理保證體系。制定質(zhì)量管理文件，促進(jìn)工程質(zhì)量的程序化、規(guī)范化管理。建設(shè)管理單位與監(jiān)理、施工等參建單位均簽訂了質(zhì)量管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)了質(zhì)量管理責(zé)任，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

（2）、重源頭，加強(qiáng)事前控制。

嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制，農(nóng)村安全飲水工程嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)，公平，擇優(yōu)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高，有水廠(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村安全飲水工程提供保證。嚴(yán)格施工圖審查制度，減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，優(yōu)化設(shè)計(jì)成果，從源頭上保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格施工方案審批和技術(shù)交底制度、對(duì)重大技術(shù)方案請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)會(huì)審，確保施工方案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格設(shè)計(jì)交底制度，工程施工前進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，特別是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程的設(shè)計(jì)交底，為保證施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）、抓原材料、加強(qiáng)原材料、中間產(chǎn)品及設(shè)備質(zhì)量的控制

原材料、中間產(chǎn)品及設(shè)備是保證工程質(zhì)量最直接的組成部分，原材料及中間產(chǎn)品不合格就無(wú)法使工程施工達(dá)到合格，對(duì)一些主要產(chǎn)品，應(yīng)由建設(shè)管理辦公室在事前到市場(chǎng)咨詢(xún)后，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比選后，再由建設(shè)管理辦公室指定一些可供選擇的品牌或生產(chǎn)廠(chǎng)家。特別是農(nóng)村飲水安全工程中使用最多的管道、水泵，電機(jī)雖然都是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)評(píng)定的有資質(zhì)合格產(chǎn)品，但不同的廠(chǎng)和不同的品牌，質(zhì)量就有很大的差別，這就需要建設(shè)管理單位嚴(yán)格審查這些設(shè)備的性能和質(zhì)量后才能進(jìn)場(chǎng)。因此，施工中建設(shè)管理單位必須特別注意控制原材料、中間產(chǎn)品及設(shè)備的質(zhì)量控制，要求原材料及設(shè)備必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并有相應(yīng)的質(zhì)量保證書(shū)或合格證書(shū)，中間產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，或經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理單位認(rèn)可后方能使用。

（4）嚴(yán)檢查，以過(guò)程精品創(chuàng)造精品工程。

大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)工程典型。牢固樹(shù)立“嚴(yán)打重防”的理念，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各種質(zhì)量事故實(shí)行“零容忍”。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)從基礎(chǔ)控制著手，包括各個(gè)施工部位基礎(chǔ)開(kāi)挖的深度和寬度；砼工程模板制安、架立、鋼筋綁扎、砼澆筑；金結(jié)工程管道和設(shè)備制作和安裝等，每一到工序完成后先由施工單位自檢合格后，經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)核，建設(shè)管理單位同意后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)個(gè)施工。加大對(duì)工程質(zhì)量檢查力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)管理單位利用內(nèi)部稽查、巡查、聯(lián)合檢查等方式對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查形成全覆蓋質(zhì)量管理。

（5）、強(qiáng)抓技術(shù)服務(wù)

由于工程施工大部分是當(dāng)?shù)孛窆?，?zhēng)對(duì)具體情況，工程動(dòng)工前，對(duì)各施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織施工班組工人到其他農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習(xí)，迅速讓施工人員成長(zhǎng)起來(lái)。及時(shí)研究解決施工中遇到工程技術(shù)難題，破解質(zhì)量控制難題。普及系列施工技術(shù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工程建設(shè)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化水平。搭建好技術(shù)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣施工一線(xiàn)職工創(chuàng)造的新成果、好經(jīng)驗(yàn)、取成補(bǔ)短，共同提高，確保保質(zhì)保量的完成任務(wù)。

（6）、強(qiáng)監(jiān)督，著力提高政府質(zhì)量監(jiān)督效能。

質(zhì)量監(jiān)督做到敢作為，對(duì)工程參建單位、工程建設(shè)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題整改不到位的及時(shí)嚴(yán)肅提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)。積極借鑒有效的工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作方式，聘請(qǐng)進(jìn)第三方檢測(cè)公司對(duì)農(nóng)村安全飲水工程工程進(jìn)行抽樣檢測(cè)，加大工程質(zhì)量建設(shè)的保障力度。

4．結(jié)論：

農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的群眾性工程，群眾往往只有一次這樣的受益機(jī)會(huì)，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，運(yùn)行維護(hù)資金不足，如果工程質(zhì)量不好，就會(huì)大大縮短工程使用壽命，因此，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理，是工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是對(duì)農(nóng)村受益群眾最大的利益。

第三篇：淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理

發(fā)表日期

作者

來(lái)源

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)村群眾對(duì)飲水質(zhì)量的要求也越來(lái)越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加大工作力度，堅(jiān)持實(shí)事求是，合理規(guī)劃，科學(xué)調(diào)動(dòng)，在工程建設(shè)與管理方面采取切實(shí)有效的措施，解決好農(nóng)村缺水、水體污染、不安全等問(wèn)題。建立健全運(yùn)行管理方法及制度，真正的讓工程服務(wù)與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村

飲水安全

工程建設(shè)

運(yùn)行管理 農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題和原因

1.1 飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題主要是渾濁度、菌落總數(shù)、大腸桿菌群超標(biāo)等，以細(xì)菌超標(biāo)和未經(jīng)處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，如長(zhǎng)期引用這種水，會(huì)導(dǎo)致多種疾病，嚴(yán)重影響人民身體健康。

1.2 群眾對(duì)于飲水安全工程建設(shè)重視度不高，這是由于當(dāng)?shù)厝罕娝枷胗^(guān)念落后，認(rèn)為有水吃足矣，不講衛(wèi)生，不談安全。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題要由水利管理部門(mén)及施工單位應(yīng)做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無(wú)沉淀、過(guò)濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設(shè)施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設(shè)未能運(yùn)用，形同虛設(shè)。1.4 農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理沒(méi)有形成統(tǒng)一，存在建后管理跟不上，導(dǎo)致工程運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)就面臨報(bào)廢、重建等現(xiàn)象。農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型及特點(diǎn)

我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或聯(lián)村建的分片集中供水工程。此類(lèi)工程有以下特點(diǎn)：水廠(chǎng)覆蓋面大，規(guī)模也較大，水廠(chǎng)供水對(duì)象以農(nóng)村居民為主，也有養(yǎng)殖業(yè)、企業(yè)用水，水廠(chǎng)雖然具有一定的公益性，但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，水質(zhì)水量及運(yùn)行管理能夠保證，可按市場(chǎng)化運(yùn)作。在水廠(chǎng)供水屬準(zhǔn)公益性行為。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理技術(shù)

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)管理：按照國(guó)家基本建設(shè)程序，實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、投標(biāo)制，做好工程建設(shè)過(guò)程中的三控制：即質(zhì)量控制，成本控制，進(jìn)度控制。做好縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)工作。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。同時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)糾正，防止“豆腐渣”工程出現(xiàn)，以確保工程持久發(fā)揮效益。把質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿到整個(gè)工程建設(shè)之中。

由縣級(jí)水利管理部門(mén)推行全面質(zhì)量管理，成立全面質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)涉及農(nóng)村飲水安全工程施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)做定期或不定期的檢查評(píng)定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)做到把工程質(zhì)量的管理工作貫徹到施工生產(chǎn)的全部過(guò)程之中，力爭(zhēng)以最低的消耗，最經(jīng)濟(jì)的手段建造出群眾最滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)工程；加強(qiáng)材料和設(shè)備檢查驗(yàn)收工作，任何進(jìn)場(chǎng)材料由材料員、現(xiàn)場(chǎng)工程師共同進(jìn)行質(zhì)量檢查，提出質(zhì)量評(píng)價(jià)，一經(jīng)檢查出質(zhì)量問(wèn)題的施工材料一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；施工的最后階段應(yīng)逐層、逐間檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)翻修，以保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度；關(guān)鍵工種工序選派技術(shù)水平較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)把關(guān)；嚴(yán)格按施工程序及工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，不蠻干、不湊合、加強(qiáng)工序間交接與成品保護(hù)工作，以求一次成活。

3.3水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源，要按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，做好水源地的保護(hù)工作，確保水源水質(zhì)符合國(guó)家飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立堅(jiān)持在水源工程開(kāi)工前檢驗(yàn)相關(guān)水源水質(zhì)的制度，并盡量采用全封閉水源構(gòu)筑物，避免污染物直接污染。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠(chǎng)要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。

3.4建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)

各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)資金，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要加快建立和完善農(nóng)村供水水源地的監(jiān)測(cè)工作，為水源水質(zhì)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和水源的合理開(kāi)發(fā)利用以及水源污染防治提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。對(duì)供水水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取必要的消毒凈化措施，保證水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。

3.5因地制宜，近遠(yuǎn)結(jié)合，合理建設(shè)飲水工程

根據(jù)各地要解決的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)各地水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，因地制宜，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規(guī)模及供水方式，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

4實(shí)現(xiàn)行之有效的農(nóng)村飲水安全管理

4.1牢固樹(shù)立飲水安全的管理觀(guān)念和思想；堅(jiān)持人類(lèi)順應(yīng)自然、人類(lèi)與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準(zhǔn)則的開(kāi)發(fā)目標(biāo)；俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。因此，為確保工程長(zhǎng)期運(yùn)行，就必須根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，實(shí)行規(guī)范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實(shí)保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對(duì)水進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的飲水安全管理體制，促進(jìn)從工程型水利向資源型水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，更好地處理鄉(xiāng)村與城市、流域與區(qū)域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期、供水與節(jié)水等多方面的矛盾關(guān)系。

4.3 加強(qiáng)對(duì)群眾節(jié)約用水意識(shí)的宣傳：水資源的海陸間循環(huán)畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國(guó)近年來(lái)人口不斷增加、工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平的提高導(dǎo)致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來(lái)越嚴(yán)重和國(guó)內(nèi)水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒(méi)有水，萬(wàn)物就會(huì)消亡，沒(méi)有水，人類(lèi)無(wú)法生存，沒(méi)有水，就不會(huì)有秀美的湖光山色……節(jié)約用水，不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)該從愛(ài)惜一點(diǎn)一滴水做起，牢固樹(shù)立“節(jié)約用水光榮，浪費(fèi)用水可恥”的觀(guān)念，時(shí)時(shí)處處注意節(jié)約用水。4.4當(dāng)前基層的技術(shù)力量仍是比較薄弱的，今后應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，組織技術(shù)人員不間斷進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的可引進(jìn)技術(shù)人員。組織編寫(xiě)淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊(cè)和有關(guān)培訓(xùn)教材,抓緊培養(yǎng)水處理、供水系統(tǒng)運(yùn)行管理等方面的技術(shù)骨干,特別要做好對(duì)農(nóng)村水廠(chǎng)工程技術(shù)和管理人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時(shí),采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期管理工作，有利于順利完成工程建設(shè)任務(wù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

目前我國(guó)農(nóng)村生活水平相對(duì)較低，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在近幾十年內(nèi)，農(nóng)村人民對(duì)生活要求也會(huì)有較快的擴(kuò)展要求。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環(huán)境產(chǎn)生大量的矛盾。因此，農(nóng)村飲水的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。作為一名水利建設(shè)的建設(shè)和管理者，就必須加深對(duì)水的自然演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為提高人類(lèi)自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護(hù)農(nóng)村環(huán)境的正常發(fā)展創(chuàng)造條件。結(jié)束

保障飲水安全，就是維護(hù)人類(lèi)的身心健康，更是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須采取切實(shí)可行的措施，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全所存在的問(wèn)題。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的提高，科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，相信飲水安全工程一定會(huì)有更好的績(jī)效，一定會(huì)為人民的生存生活提供更好的保障。

第四篇：農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案

xxx區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施方案

農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大人民群眾健康福祉，為堅(jiān)決落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì)”的重要指示。市委、市政府已將農(nóng)村飲水安全列入全市“十件民生實(shí)事”的首件實(shí)事。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，根據(jù)省市要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)《政府工作報(bào)告》精神，按照“城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)?；?，工程建管專(zhuān)業(yè)化”建設(shè)原則，全面提升我區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范建設(shè)和管理為著力點(diǎn)，建立健全“從源頭到龍頭”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村老百姓從“有水喝”到“喝好水”的根本轉(zhuǎn)變。

二、總體建設(shè)與管理思路：

一充分利用中心城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)向嵐角山、上嶺橋、伊塘、高溪市等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化；

二是新建三處千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)，擴(kuò)建現(xiàn)有規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?/span>

三是健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，建立建全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)工程建管專(zhuān)業(yè)化。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)今、明兩年(2019-2020年)的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)新增和改善農(nóng)村自來(lái)水3.04萬(wàn)戶(hù)11.67萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋和自來(lái)水“村村通”。2019年，實(shí)現(xiàn)85%的行政村通自來(lái)水，新增農(nóng)村自來(lái)水1.1879萬(wàn)戶(hù)4.15萬(wàn)人，改善農(nóng)村自來(lái)水0.898萬(wàn)戶(hù)3.6萬(wàn)人、農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，供水保證率達(dá)到90%以上；

2020年，新增農(nóng)村自來(lái)水0.7012萬(wàn)戶(hù)2.9萬(wàn)人，改善農(nóng)村自來(lái)水0.1177萬(wàn)戶(hù)1.02萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通自來(lái)水，農(nóng)自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率達(dá)到95%以上。

四、工作措施

（一）、科學(xué)編制規(guī)劃。在前期農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“三化”思路，遵循“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案”和“城鄉(xiāng)一體、以大并小、規(guī)模供水”的原則，編制總體規(guī)劃和實(shí)施方案，因地施策，分類(lèi)分片實(shí)施。

（二）、保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是強(qiáng)化水源保護(hù)。對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)生活用水水源地，依法依規(guī)劃定水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地涵養(yǎng)林保護(hù)，完善相關(guān)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置。同時(shí)，出臺(tái)傳統(tǒng)古井保護(hù)辦法，明確保護(hù)范圍，劃定保護(hù)級(jí)別，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。二是完善配套設(shè)施。新建農(nóng)村供水工程，須按照標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)和配備凈化消毒設(shè)施；

已建未配備凈化消毒設(shè)施的農(nóng)村供水工程，必須按要求配齊。三是強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)。水利、衛(wèi)生健康等部門(mén)要進(jìn)一步建立完善農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作、切實(shí)做好水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)及衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，建立完善工作預(yù)案，切實(shí)提高供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（三）、健全管理制度。按照“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村飲水工程管護(hù)制度。一是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。建立健全區(qū)級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程正常安全運(yùn)行。二是創(chuàng)新管理模式。以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理導(dǎo)向，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中供水工程，積極推行PP項(xiàng)目公司、自來(lái)水公司或縣級(jí)農(nóng)村供水總公司等專(zhuān)業(yè)化管理模式；

對(duì)于一些無(wú)法統(tǒng)一管理的聯(lián)村、單村集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，自主確定經(jīng)營(yíng)管理模式。三是設(shè)立管護(hù)基金。設(shè)立農(nóng)村飲水工程管護(hù)基金，每年按供水人ロ10元人計(jì)提，區(qū)財(cái)政予以保障。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立機(jī)構(gòu)。成立區(qū)農(nóng)村飲水工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城管綜合執(zhí)法局、區(qū)扶貧辦、區(qū)林業(yè)局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長(zhǎng)任辦公室主任。組建區(qū)級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水管理站，明確村級(jí)農(nóng)村供水管理人員，落實(shí)人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)。

2、壓實(shí)責(zé)任。區(qū)農(nóng)村飲水工作實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（工業(yè)園區(qū)、馬坪農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任、水利和衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，確保農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

3、強(qiáng)化考核。建立農(nóng)村飲水工作考核機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)的農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理工作納入績(jī)效考核和重點(diǎn)民生實(shí)事考核內(nèi)容。按省市要求簽訂責(zé)任書(shū)，定期督查、年終考核。發(fā)生農(nóng)村飲水重大安全事故的，按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第五篇：武鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)

專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

武鄉(xiāng)縣水利水保局

趙 偉

武鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理調(diào)研

報(bào)

告

根據(jù)武學(xué)組發(fā)（2009）10號(hào)文件通知精神和我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)日程安排，4月1日至15日我對(duì)我縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，情況如下：

一、調(diào)研目的

農(nóng)村飲水工程是與廣大農(nóng)村群眾密切相關(guān)的社會(huì)公益性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2000年以來(lái)，全縣大規(guī)模開(kāi)展的農(nóng)村飲水工程建設(shè)，有效地改善了全縣農(nóng)村的飲水條件，取得了較為顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，飲水工程管理水平也有了較大提高。為全面系統(tǒng)地了解掌握全縣農(nóng)村飲水工程管理情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找問(wèn)題，為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供有效借鑒，擬對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理情況進(jìn)行一次全面地調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)2000-2008年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理情況進(jìn)行剖析，并根據(jù)剖析情況提出建議和意見(jiàn)。

二、基本情況

武鄉(xiāng)縣地處太行、太岳山脈之間，全縣地形東西兩側(cè)高峻，中間低凹，境內(nèi)峰巒重疊，丘陵起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，東部山區(qū)海拔多在1400m以上，西部地區(qū)海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之間，最低處800m。

縣城內(nèi)有蟠洪河、馬牧河、涅河、濁漳北源干流四條水系，均屬暴雨性山區(qū)河流，由于暴雨集中，河川徑流多以洪水出現(xiàn)，暴漲暴落，季節(jié)性變化極為顯著，洪枯流量相差甚為懸殊，清水流量小，常出現(xiàn)春旱和連續(xù)枯水年。全縣總面積1610平方公里，按地形地貌大體可分為丘陵平川區(qū)、土石山區(qū)、石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)四種類(lèi)型。其中丘陵區(qū)面積為1390平方公里，平川區(qū)為200平方公里，蟠洪河以東的石山區(qū)和東巖區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，約占全縣總面積的26%。

全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，376個(gè)行政村，781個(gè)自然村，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5572萬(wàn)人，農(nóng)村人口密度118人/平方公里，2006年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入6.2377億元，農(nóng)民人均純收入1950元。

武鄉(xiāng)縣屬北暖溫帶半濕潤(rùn)氣候，冬季氣候寒冷，時(shí)間較長(zhǎng)，1月為最冷月，月平均氣溫-6.8℃，極端最低氣溫為-26.2℃，夏季較短，為時(shí)1個(gè)多月，最熱月7月的平均氣溫為22.8℃，極端最高氣溫37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年際間降雨量變化大，降水的年內(nèi)分配也極不均勻，冬季降水稀少，而夏秋二季則集中全年降水的大半，年平均相對(duì)濕度在64%左右，即使春季四、五月份，相對(duì)濕度也達(dá)50%以上，全年日照時(shí)數(shù)較

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— 少，霜凍期為9月上旬至次年四月中旬，無(wú)霜期為150-160天。

我縣水資源總量為3.34億m，擁有地表水資源量為1.53億m，其中：清水流量0.26億m，地下水可利用率為90%，可開(kāi)采量0.11億m。現(xiàn)狀開(kāi)采量為400多萬(wàn)m，占可開(kāi)采量的36%，其特點(diǎn)是西部地下水位淺，資源豐富，易開(kāi)采，東部地下水位埋藏深，難以開(kāi)采，造成人畜飲水困難。

由于其特定的地形、地質(zhì)條件，使我縣十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，導(dǎo)致農(nóng)村飲水十分困難，特別是蟠洪河地區(qū)的石山區(qū)和灰?guī)r區(qū)石裸露，很少有第四系地層覆蓋，加之近年來(lái)由于煤炭超采造成漏水嚴(yán)重地下水位下降以及工礦企業(yè)大量污水排放，致使該流域的近4萬(wàn)人畜飲水受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水質(zhì)量。

三、供水現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年底，全縣農(nóng)村供水人數(shù)為154353人普及率為83%，吃上自來(lái)水的人口為151475人普及率為81%，其中集中供水解決107007人，單村提水解決47346人。

集中式供水現(xiàn)狀

全縣共興建各類(lèi)集中式供水工程91處，解決受益人口11.8萬(wàn)人，按工程類(lèi)型，引水工程7處，解決0.286萬(wàn)人，提水工程84處，解決11.773萬(wàn)人，全縣所有集中式供水工程均無(wú)水

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333

33源凈化設(shè)施。

全縣共興建大型集中供水工程7處，分別為：蟠洪河集中供水工程、墨鐙集中供水工程、上司集中供水工程、廣有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窯灣集中供水工程，受益村莊達(dá)到397個(gè)，受益人口10.7萬(wàn)人，人均日供水量為30升，工程供水能力為1355.8噸/日，水價(jià)為2.4元/立米，除蟠洪河、窯灣集中供水工程水質(zhì)受到污染外，其它水源水質(zhì)良好，滿(mǎn)足國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。單村提水工程77處，受益人口4.7346萬(wàn)人，水源大部分為淺層地下水，水費(fèi)由各村自行負(fù)擔(dān)。

分散式供水現(xiàn)狀

全縣分散式供水人口共計(jì)53774口人，供水形式主要有三種：一種為我縣東部山區(qū)水源奇缺，人畜飲水基本為旱井集雨主要分布在韓北、蟠龍、洪水、墨鐙4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共41個(gè)自然村，4032口人飲用旱井水，水質(zhì)較差，有不同程度的細(xì)菌超標(biāo)。二種為我縣中西部地區(qū)水源比較豐富，人畜飲水主要為大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水質(zhì)較好，無(wú)污染，但大部分村莊飲水不方便，特別是中部地區(qū)的大有和豐州鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分村民居住于山脊上，飲水大口井一般位于溝底的小溪旁。這類(lèi)人口共有224個(gè)自然村，48627口人。三是無(wú)設(shè)施供水的村

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— 莊，我縣這幾年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分?jǐn)嗔鳎以S多山莊窩鋪通過(guò)移民等都已遷出，因此我縣直接飲用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4個(gè)自然村1115人，其水質(zhì)直觀(guān)較好。

四、農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況

面對(duì)全縣特別是東部山區(qū)缺水的嚴(yán)重形勢(shì)，歷屆縣委、政府從解決生存危機(jī)，以水安民著手；從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以水富縣著眼。在上級(jí)部門(mén)的支持幫助下，采取多種形式解決缺水困難。建國(guó)50多年來(lái)，國(guó)家平均每年用于人畜吃水解困的投資就達(dá)700多萬(wàn)元，到1999年底共建成人畜飲水工程11037處，累計(jì)解決了6.99萬(wàn)人，1.21萬(wàn)頭大畜的飲水困難，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用。

2000年武鄉(xiāng)首批被省政府列為飲水解困重點(diǎn)縣，廣有集中供水工程為全縣解困工程的重點(diǎn)項(xiàng)目。工程于2000年6月動(dòng)工興建，歷時(shí)6個(gè)月，11月20日完工，2002年又進(jìn)行了二期工程，兩期工程總投資772.56萬(wàn)元，其中省補(bǔ)386萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)村自籌資金386.56萬(wàn)元。完成總工程量46.75萬(wàn)立米，投工36.42萬(wàn)個(gè)，解決了原廣志、洪水、大有、賈豁、東溝等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)村莊，2947萬(wàn)口人，8756頭大畜，43319只豬羊的飲水困難。同年還建設(shè)了43處小型提水工程，共投入資金

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— 866.67萬(wàn)元，解決了27037口人的飲水困難。

2002年是省政府實(shí)施三年農(nóng)村飲水解困工程的最后一年，我縣又被省、市列為解困重點(diǎn)縣，漳河集中供水工程為我縣2002年的解困重點(diǎn)項(xiàng)目。該工程為一級(jí)提水，總工程量12.15萬(wàn)立米，總投資8.2萬(wàn)個(gè)，總投資393.42萬(wàn)元，其中省初197萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)配套及自籌196.42萬(wàn)元。工程包括水源工程一年，提水站工程一處，壓力管道11.1公里，配水管道60公里，調(diào)蓄水池4座，共計(jì)容積1600立米。同年還興建了小提水工程30處，共投入資金590.42萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金289萬(wàn)元，該年共計(jì)解決19200人吃水困難。

2003年興建了上司集中供水延伸工程，該工程總投資210萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金105萬(wàn)元，共鋪設(shè)上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年還興建了小型提水工程27處，該年共解決了54個(gè)村，11466人的飲水困難。

2004年我縣興建了故城集中供水工程，該工程包括管理站一處，蓄水池1座，1000立米、輸水管道32.8公里，工程總投資125萬(wàn)元，其中：省補(bǔ)資金90萬(wàn)元，同年興建了小型吃水工程13處，該年共解決20個(gè)村，7850口人的飲水困難。

2005年共興建各類(lèi)小型吃水工程32處，總投資160萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金118萬(wàn)元，共解決35個(gè)村，6700口人的飲水困難。

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— 2006年共興建各類(lèi)小型吃水工程35處，總投入資金380萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金170萬(wàn)元，共解決75個(gè)村，13100口人的飲水困難。

2000-2008年共興建集中供水工程九處，各類(lèi)小提水工程180處，共投入資金2573.09萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金1332萬(wàn)元，共解決85353人，11774頭大畜的飲水困難。

五、農(nóng)村飲水工程管理情況

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。向管理要效益，是各項(xiàng)飲水工程達(dá)到長(zhǎng)久受益的必由之路。在供水工程的經(jīng)營(yíng)管理上，我縣基本上做到了產(chǎn)權(quán)明晰，主體明確，堅(jiān)持“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，做到了竣工一處，完善一處經(jīng)營(yíng)管理合同，國(guó)家補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)為單位興建的旱井飲水工程，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放井權(quán)證，受益戶(hù)負(fù)責(zé)管理。單村興建的提、引、蓄水工程，采取拍賣(mài)、租賃、承包等形式進(jìn)行管理。集中供水工程企業(yè)管理，由縣水利局設(shè)立農(nóng)村供水總站，統(tǒng)一管理各集中供水站，各站通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，由水利員負(fù)責(zé)供水站運(yùn)行，各供水站市場(chǎng)運(yùn)作，供水收費(fèi)，解決運(yùn)行費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)。通過(guò)調(diào)查除集中式供水工程，水價(jià)統(tǒng)一核定外，其它工程均無(wú)統(tǒng)一水價(jià)，其水價(jià)只能負(fù)擔(dān)電費(fèi)，不能提取大修折舊費(fèi)用。水費(fèi)支出和水價(jià)當(dāng)?shù)厝罕姸寄芙邮堋?/p>

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六、農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)

1、反復(fù)論證、科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、千方百計(jì)降低工程造價(jià) 在實(shí)施農(nóng)村飲水工程中，縣委、政府為了把這千載難逢的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，真正辦成民心工程、德政工程，依據(jù)這一宗旨，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想辦法盡量降低工程費(fèi)用，使工程建設(shè)投資能減一點(diǎn)就減一點(diǎn)，能少一點(diǎn)就少一點(diǎn)，在工程建設(shè)上，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿最大限度地降低工程造價(jià)。一是在水源條件好且有保障、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，人口相對(duì)集中的地區(qū)建設(shè)集中供水工程，不單村解決。二是在人口居住分散、偏僻、邊遠(yuǎn)、交通不便利的地區(qū)，以打旱井工程和單村提引解決吃水困難。

2、加大力度，嚴(yán)把質(zhì)量，營(yíng)造集中供水工程供水市場(chǎng)氛圍 農(nóng)村飲水解困工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是廣大群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的希望工程，為確保工程質(zhì)量，保證工程效益，武鄉(xiāng)縣成立了農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)期的各項(xiàng)管理，達(dá)到營(yíng)造飲水工程供水市場(chǎng)氛圍的目的。集中供水工程建設(shè)期間嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選用造價(jià)合理的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，堅(jiān)持受益區(qū)群眾投工投勞的完成一般性的土石方開(kāi)挖，不花國(guó)家投資。嚴(yán)格執(zhí)行施工合同制，所有飲水解困工程特別是集中供水工程開(kāi)工前必須有完

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— 善的施工合同及法人代表，特別是機(jī)房、蓄水池等關(guān)鍵部位要求更嚴(yán)，對(duì)一些隱蔽工程質(zhì)量問(wèn)題要求分段、分部位認(rèn)真驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行管理制，工程建設(shè)中縣水利局成立了技術(shù)組，對(duì)全縣飲水解困工作進(jìn)行指導(dǎo)并由一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，每個(gè)鄉(xiāng)也同時(shí)確立有專(zhuān)門(mén)技術(shù)責(zé)任人，特別是集中供水工程建立了有技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部和群眾代表三人施工的監(jiān)理跟班組，一但發(fā)現(xiàn)工序和技術(shù)方面的問(wèn)題，責(zé)成施工隊(duì)立即返工，并建立了工程質(zhì)量追究制和工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)完善的工程技術(shù)檔案，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員和建設(shè)人員的事業(yè)心和責(zé)任心。嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，需要外采的機(jī)電設(shè)備和管道器材，則從廠(chǎng)家直接調(diào)運(yùn)到工地減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購(gòu)費(fèi)用，能夠就地取材的磚、石、沙子等，決不從外地拉運(yùn)，從而規(guī)范了飲水解困工程的采供方式。

武鄉(xiāng)縣在實(shí)施飲水解困工程建設(shè)中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、工程材料批量采購(gòu)，加大農(nóng)民投勞折資，公開(kāi)招聘工隊(duì)，合計(jì)可節(jié)省投資100多萬(wàn)元，不僅大大降低了工程造價(jià)而且相應(yīng)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，把飲水工程管理推向市場(chǎng) 一是實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，新水新價(jià)。每處集中供水工程竣工后，都由水利部門(mén)和物價(jià)部門(mén)核定了水價(jià)，明確了計(jì)

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— 量收費(fèi)，增強(qiáng)了水費(fèi)透明度并公示上墻，讓群眾明白，接受群眾監(jiān)督，樹(shù)立用水繳費(fèi)新觀(guān)念。變過(guò)去“福利水”為“商品水”，使飲水解困工程走上良性發(fā)展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，收水費(fèi)制度并醒目地寫(xiě)在墻上。明確告訴群眾水管人員的具體職責(zé)和各項(xiàng)制度，將整個(gè)供水站的管理工作都臵于群眾監(jiān)督之下，堵塞了管理中存在的各種漏洞。同時(shí)縣政府出臺(tái)了《供水工程分級(jí)管理意見(jiàn)》，使飲水解困工程管護(hù)都建立在了有章可循的基礎(chǔ)上，保證了工程的安全運(yùn)行。

三是向管理要效益，擴(kuò)大了供水市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。在工程建設(shè)上武鄉(xiāng)堅(jiān)持生活用水和生產(chǎn)用水并重。實(shí)施飲水與產(chǎn)品配套開(kāi)發(fā)，扶貧解困相結(jié)合，向廠(chǎng)礦企業(yè)延伸，向調(diào)產(chǎn)區(qū)域傾斜。在保證人畜飲水的前提下，加大對(duì)工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)供水力度，實(shí)行供水商品化，完善有償供水，通過(guò)多供生產(chǎn)性用水的辦法來(lái)提高設(shè)備運(yùn)行率，達(dá)到以水養(yǎng)水。如墨鐙集中供水工程、窯灣集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分別承擔(dān)煤礦、鐵廠(chǎng)、鎂廠(chǎng)的生活和生產(chǎn)用水，不僅增加了供水收入，而且促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

武鄉(xiāng)縣把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制用于農(nóng)村飲水解困工程的建設(shè)與管理，從工程規(guī)劃、建設(shè)到供水運(yùn)行管理全部推向市場(chǎng)化管

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— 理，實(shí)行有償供水計(jì)量收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村由“福利水”向“商品水”的轉(zhuǎn)變，闖出了一條向管理體制要效益，向管理要穩(wěn)定解困，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展的新路子。

七、農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

一是工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和推廣較少。近幾年的工程建設(shè)表明，只有采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高工程項(xiàng)目的科技含量，才能確保工程效益的正常發(fā)揮。

二是項(xiàng)目報(bào)批程序多且報(bào)批花用的時(shí)間較長(zhǎng)，再加之工程都是當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年驗(yàn)收，致使項(xiàng)目建設(shè)單位任務(wù)重、時(shí)間緊。建議在今后的項(xiàng)目中，加快項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，縮短報(bào)批時(shí)間，使工程批復(fù)盡可能下達(dá)的早一些，同時(shí)適當(dāng)加大工程實(shí)施與驗(yàn)收的時(shí)間差。

三是工程設(shè)計(jì)受資金限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化水平較低，對(duì)水源保護(hù)和入戶(hù)設(shè)施投入不足，給工程的運(yùn)行管理工作帶來(lái)諸多不便。

四是缺乏對(duì)管水人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。管水人員綜合素質(zhì)等能力較低，分析管網(wǎng)明漏、暗漏的能力及處理管道一般故障、突發(fā)故障的技能不高，不能定

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— 期聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)管網(wǎng)運(yùn)行、水壓監(jiān)測(cè)、水質(zhì)處理等技術(shù)措施及管理知識(shí)。

五是由于供水工程數(shù)量多，管網(wǎng)設(shè)施輻射村村莊莊，管理維護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。根據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行定崗管理，而水費(fèi)收入有限，因此形成了人員的大量需求與有限的水費(fèi)收入之間的巨大矛盾。

六是用水戶(hù)都安裝了水表，但科技含量不高，有的群眾長(zhǎng)期扯條滴點(diǎn)用水，水表無(wú)法計(jì)量，有的采取多種方式竊水，多用水，少繳費(fèi)，致使水表對(duì)口率較低，供水損失增大，供水成本高，管理單位運(yùn)營(yíng)管理難，虧損嚴(yán)重。

七是還有一大部分單村吃水工程體制不清，產(chǎn)權(quán)不明，使水費(fèi)收入在支付電費(fèi)和工作人員工資后，基本沒(méi)有積累和盈余，提取不出大修折舊費(fèi)。

八、建議

為進(jìn)一步深化農(nóng)村供水管理工作，對(duì)農(nóng)村飲水工程管理要本著“管建一體化，收支兩條線(xiàn)”的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建設(shè)有利于工程可持續(xù)利用的管理機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制。具體措施為：

一是以縣供水總站、抗旱服務(wù)隊(duì)為依托，成立農(nóng)村供水管

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— 理服務(wù)中心，下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組、施工維修組、督查組、收費(fèi)組、財(cái)務(wù)組。今后凡是農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目，建設(shè)之初，就讓管理人員參與工程建設(shè)，竣工后，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，把管理和建設(shè)融為一體；在水費(fèi)征收上，實(shí)行供水總站統(tǒng)一征收，在水站管理費(fèi)用，維修期支出上實(shí)行統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)維修專(zhuān)業(yè)化；檢查考核標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，確保供水工程的良性運(yùn)營(yíng)。

二是把供水總站納入事業(yè)單位。爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，把農(nóng)村集供管理站納入自收自支的事業(yè)單位，定崗、定編、定人、定工資，為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)供水規(guī)范化管理。

三是建立村級(jí)小提水工程折舊費(fèi)管理制度。把全縣128處小提水工程按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立折舊費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員監(jiān)管，把小提水工程承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)等資金納入專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保小提水工程能及時(shí)得到維修、養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，要將收支帳目定期公布，接受村委、用水戶(hù)及社會(huì)監(jiān)督。

二00九年四月二十日

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