第一篇：成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：對終身教育理念進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效地推進(jìn)成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新展開進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞：終身教育；成人教育；管理機(jī)制；創(chuàng)新；教育觀念

社會主義發(fā)展新時(shí)期，終身教育理念成為建設(shè)社會文明與推進(jìn)社會城市化發(fā)展進(jìn)程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現(xiàn)代成人教育有著直接關(guān)聯(lián)，換言之，基于現(xiàn)代成人教育長期發(fā)展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發(fā)展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯(lián)系，加強(qiáng)成人教育管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發(fā)展與成熟，在社會發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎(chǔ)上而逐漸形成的。終身教育理念被認(rèn)為是一個(gè)對成人學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質(zhì)上與成人學(xué)習(xí)必要性與社會性有著密不可分的聯(lián)系。終身教育是現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物，對推動社會更好發(fā)展，促進(jìn)成人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效的推進(jìn)成教育管理機(jī)制創(chuàng)新展開進(jìn)一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯(lián)合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現(xiàn)已得到了國際社會和教育界的普遍認(rèn)同，并逐漸發(fā)展為一個(gè)涵蓋了終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導(dǎo)21世紀(jì)世界各國教育改革實(shí)踐的基本原則和未來世界教育的發(fā)展方向。近半個(gè)世紀(jì)以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發(fā)展，推動了人類社會的發(fā)展進(jìn)程?！坝山K身教育的產(chǎn)生所引發(fā)出的巨大作用力和影響力，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教育自身的范圍。大凡政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至包括日常生活領(lǐng)域，亦都無不受到其沖擊波的強(qiáng)烈震蕩”?！敖逃c人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時(shí)間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說學(xué)校教育時(shí)代的終結(jié)，人類社會進(jìn)入了后教育時(shí)代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業(yè)的發(fā)展。成人教育在社會中是一個(gè)非常重要的部門，各個(gè)國家對成人教育的進(jìn)行開放政策，也對成人教育進(jìn)行教育預(yù)算的支出。一位著名的教育學(xué)家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會的領(lǐng)袖，或者想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的規(guī)定活動;教育日益向著包括整個(gè)社會和個(gè)人終身的方向發(fā)展”?，F(xiàn)在，教育和未來的培訓(xùn)和教育任務(wù)的新制度有著緊密的聯(lián)系，它們的建立和發(fā)揮的作用能夠?yàn)閲业慕逃於ㄉ詈竦幕A(chǔ)。如今，成人教育已經(jīng)成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實(shí)現(xiàn)的主要的手段和實(shí)現(xiàn)終身教育理想的基本條件。終身教育以個(gè)人一生自愿學(xué)習(xí)為主，要求有個(gè)性化、多樣化、非職業(yè)化的特征。在終身教育的本質(zhì)中，個(gè)體發(fā)展多樣性，個(gè)體享受學(xué)習(xí)的過程，實(shí)際上它就是以人為本，個(gè)性為輔，道德品質(zhì)為優(yōu)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發(fā)展也在側(cè)面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發(fā)展可持續(xù)的教學(xué)理念，不僅要學(xué)習(xí)書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機(jī)制，勞逸結(jié)合中體驗(yàn)學(xué)習(xí)的快樂。

2對成人教育的管理創(chuàng)新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化對發(fā)展成人教育重要性的認(rèn)識。從理論上來看，雖然“教育應(yīng)擴(kuò)展到一個(gè)人的整個(gè)一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經(jīng)全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現(xiàn)實(shí)中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內(nèi)容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風(fēng)順的。終身教育的概念始終沒有一個(gè)全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個(gè)全面、深人和公正的認(rèn)識。鑒于此，很有必要重新認(rèn)識成人教育在改革、開放以及兩個(gè)文明建設(shè)中的重要地位和成人教育為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求培養(yǎng)各方面人才，提高全民族素質(zhì)，保障公民的受教育權(quán)利，為大眾提供更多的接受教育的機(jī)會，以及實(shí)現(xiàn)教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實(shí)現(xiàn)和保障公民政治上的平等權(quán)利，建設(shè)小康社會等方面的重要作用。

2.2適應(yīng)終身教育和終身學(xué)習(xí)的時(shí)代要求，注重成人的非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)化對非正式的非正規(guī)的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個(gè)體系，它必然反映著那個(gè)社會的主要特征。當(dāng)今“教育與人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時(shí)間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說是學(xué)校教育的教育時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，人類社會進(jìn)人了后教育時(shí)代”。由此，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的非正式學(xué)習(xí)是今后成人教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。成人教育工作有理由要從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，研究非正式學(xué)習(xí)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，重視和相應(yīng)地組織好成人的非正式學(xué)習(xí)活動，做好非正規(guī)的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學(xué)習(xí)者服務(wù)的教育機(jī)制和體系

教育的存在和發(fā)展是以個(gè)人對學(xué)習(xí)的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時(shí)期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業(yè)需要全面發(fā)展的人才，教育是培養(yǎng)人才的根本，教育的發(fā)展影響著國家的國際競爭力，當(dāng)今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學(xué)習(xí)，獲取生活在社會中本領(lǐng)和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴(yán)格的要求，所以很多的成人返回學(xué)校學(xué)習(xí)知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，開發(fā)為人們持久服務(wù)的學(xué)習(xí)教育制度和教育服務(wù)體系，是當(dāng)代教育部門和教育家研究的課題和重要目標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結(jié)構(gòu)和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學(xué)歷證明是進(jìn)入自己理想企業(yè)的基礎(chǔ)，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時(shí)代早已過去，擁有更高的學(xué)識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯(lián)系在一起的，教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機(jī)制體系，促進(jìn)未來的教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關(guān)乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機(jī)制的改革，是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文主要對新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期水利灌溉管理機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并提出水利灌溉管理機(jī)制創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機(jī)制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理政策的執(zhí)行力較低，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，無法采取有效的應(yīng)對措施，不僅灌溉效果不佳，同時(shí)導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)；二是農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實(shí)施時(shí)，效果并不理想，脫離農(nóng)村實(shí)際是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢，規(guī)避或改進(jìn)劣勢而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而在實(shí)際的建設(shè)過程中，部分農(nóng)村在建設(shè)過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理?xiàng)l件等，導(dǎo)致工作效果差，這一點(diǎn)在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調(diào)工作開展不到位，新農(nóng)村的建設(shè)小至農(nóng)民利益，大至國家利益，因此在實(shí)施時(shí)必須要堅(jiān)持國家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點(diǎn)靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調(diào)工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至?xí)?dǎo)致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會對農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調(diào)[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制的對策

隨著國家對農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對于農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進(jìn)農(nóng)村水利灌溉管理機(jī)制的改革，如加大對農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入、“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目的開發(fā)[2]、建立中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國家政策引導(dǎo)下，采取有效措施對水利灌溉管理機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用[2]。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟(jì)”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設(shè)施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導(dǎo)致灌溉效率低的一項(xiàng)重要原因[3]，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結(jié)合財(cái)政輔助來加大水利灌溉的投入，引進(jìn)先進(jìn)的水利灌溉設(shè)施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機(jī)制。

2.2調(diào)動農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時(shí)也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進(jìn)行水利灌溉建設(shè)。當(dāng)?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認(rèn)識到水利灌溉建設(shè)的意義，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強(qiáng)化管理意識

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強(qiáng)硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的認(rèn)識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。維護(hù)工程項(xiàng)目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結(jié)束語

與發(fā)達(dá)國家比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時(shí)國內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻(xiàn):

[1]艾爾肯麥麥提.創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（27）.[3]吳占勝.農(nóng)村水利灌溉中節(jié)約用水的方法分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（14）.

第三篇：重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制的創(chuàng)新論文

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)學(xué)科；管理；機(jī)制

摘要：重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的規(guī)范，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的重要保障．加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科管理，創(chuàng)新重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。創(chuàng)新重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)、精細(xì)和諧管理和提高管理效率為基本原則，確保機(jī)制的先導(dǎo)性、組織協(xié)調(diào)性、運(yùn)行科學(xué)性、激勵(lì)的有效性以及約束的可控性。

重點(diǎn)學(xué)科是大學(xué)發(fā)展的龍頭，對重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)實(shí)施有效管理，已經(jīng)成為高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)函待解決的問題。創(chuàng)新重點(diǎn)學(xué)科管理，構(gòu)建長效機(jī)制，不僅有利于促進(jìn)學(xué)科建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而且有利于促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能的全面實(shí)現(xiàn)。

一、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理機(jī)制

1.重點(diǎn)學(xué)科與管理

重點(diǎn)學(xué)科是高等學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科，按批準(zhǔn)立項(xiàng)權(quán)限分為國家重點(diǎn)學(xué)科、省(部、自治區(qū)、直轄市)級重點(diǎn)學(xué)科和學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科。自1987年由原國家教委組織開展第一次國家重點(diǎn)學(xué)科評選工作以來，高等學(xué)校逐步完善了三級四類重點(diǎn)學(xué)科體系，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得了較好的成效。重點(diǎn)學(xué)科已成為我國高等學(xué)校重要的具有骨干和示范作用的教學(xué)科研基地。

在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程中，重點(diǎn)學(xué)科管理起到了重要的保障作用。為加強(qiáng)對國家重點(diǎn)學(xué)科的管理，保證建設(shè)成效，自首次評選國家重點(diǎn)學(xué)科后，原國家教委和教育部開展了一系列重點(diǎn)學(xué)科的制度建設(shè)、制定規(guī)劃、中期監(jiān)控、監(jiān)督與檢查工作，同時(shí)結(jié)合1993年啟動的“211工程”建設(shè)，以“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的形式，加大了對國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資金投人，使國家重點(diǎn)學(xué)科管理逐步邁人健康、規(guī)范的軌道。2006年10月，教育部頒發(fā)了《國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市和各高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法，國家、省(市)和學(xué)校三級管理體制基本形成，并建立健全了管理規(guī)章制度，有效地保障了重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

2.重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制

所謂機(jī)制就是指管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)行原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。從重點(diǎn)學(xué)科管理的角度，重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制應(yīng)該理解為:重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的關(guān)系，是對重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程屬性的抽象概括。由此可見，重點(diǎn)學(xué)科學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)隊(duì)伍、科技信息、科研成果和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等人、財(cái)、物諸要素構(gòu)成重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制調(diào)整的主要內(nèi)容。機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。所謂體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。機(jī)制只有在實(shí)踐中通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立，才能得到體現(xiàn)，因此，高等學(xué)校應(yīng)該在適應(yīng)國家學(xué)科建設(shè)體制條件下，合理調(diào)整和配置學(xué)科經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)力量，在規(guī)劃管理、組織結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)等方面建立約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動機(jī)制和效率與公平機(jī)制，提高重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)效率。

3.創(chuàng)新機(jī)制是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制要調(diào)整的是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的人財(cái)物，其中，最大限度提高人的積極性，是學(xué)科管理機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的核心問題，也是重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，因此創(chuàng)新機(jī)制是高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。在高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中，盡管影響和制約學(xué)科建設(shè)內(nèi)在因素是多方面的，但人是最主要的，要確保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)效率，必須具備高水平的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀的學(xué)科建設(shè)團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)學(xué)科管理隊(duì)伍。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新，就是通過目標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)確立個(gè)人與團(tuán)體的目標(biāo)、責(zé)任與利益，實(shí)施有效的約束與激勵(lì)，充分調(diào)動科研人員的積極性，保障他們合理的利益訴求，確保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)速度和質(zhì)量。

在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，可以使一個(gè)社會系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)—在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。例如在重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)科經(jīng)費(fèi)、學(xué)科組織和學(xué)科政策三方面，當(dāng)學(xué)科經(jīng)費(fèi)一定時(shí)，學(xué)科組織和學(xué)科政策調(diào)整得比較好的單位，就比經(jīng)費(fèi)差別不大而組織和政策環(huán)境欠缺的單位，學(xué)科發(fā)展要快些，成效要顯著些。如果學(xué)科組織和學(xué)科政策雖然能夠滿足學(xué)科發(fā)展的需要，但經(jīng)費(fèi)缺乏，學(xué)科發(fā)展也會受阻。因此，在學(xué)科建設(shè)上，高等學(xué)校對這三個(gè)方面都應(yīng)給予充分的重視。在學(xué)科經(jīng)費(fèi)普遍不足的情況下，注意更好地發(fā)揮學(xué)科組織和學(xué)科政策的效應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)注意到，并不是學(xué)科經(jīng)費(fèi)充足，就能彌補(bǔ)學(xué)科組織的缺陷和學(xué)科政策的失誤?？梢?，重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新對重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有極其重要的意義。

二、重點(diǎn)學(xué)科機(jī)制創(chuàng)新原則

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理是一門科學(xué)，同時(shí)也是一門管理藝術(shù)，因此，機(jī)制創(chuàng)新必須遵循重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和管理的客觀規(guī)律。高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)雖然時(shí)間不長，但是國家和學(xué)校都非常重視，投人很大，成績斐然。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理在學(xué)科運(yùn)行、目標(biāo)管理和激勵(lì)監(jiān)控等方面初步形成了相對完整的機(jī)制。重點(diǎn)學(xué)科機(jī)制創(chuàng)新就是要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)，精細(xì)和諧管理，提高效率創(chuàng)新。因此，遵循客觀規(guī)律，確定科學(xué)的原則是重點(diǎn)學(xué)科機(jī)制創(chuàng)新的基本前提。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是促進(jìn)高等教育持續(xù)健康和諧發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，高校要確保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)效率必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科建設(shè)全過程，自覺遵循高等教育和學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律。學(xué)科建設(shè)服從于和服務(wù)于社會發(fā)展的主潮流，是學(xué)科建設(shè)效率的集中體現(xiàn)。學(xué)科建設(shè)和管理要始終圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，是大學(xué)改革和發(fā)展的核心思想，因此，重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新必須重視人的因素，正確認(rèn)識、評價(jià)和充分發(fā)揮人的價(jià)值和主觀能動性，使人有充分的發(fā)展空間。賦予重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制之人情味和人性化，創(chuàng)造良好的人文氛圍，讓規(guī)章制度充滿“人文性”，使教師和學(xué)生成為學(xué)科建設(shè)的主人，成為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)內(nèi)在的強(qiáng)大動力。

2.公平與效率

效率與公平是指學(xué)科管理活動從價(jià)值取向上必須注重經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)兼顧公平，避免兩極分化。核算投人成本，講效率，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境生存的基本規(guī)律，成本管理是高校在激烈的競爭環(huán)境中求生存求發(fā)展的重要保障。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理要投人巨大的人力、物力和財(cái)力，因此，重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持效率原則。如果管理成本太高昂，好比砍了一顆參天大樹只為做一根牙簽，投人大，產(chǎn)出少，效率低，將影響重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，影響高校的競爭能力。重點(diǎn)學(xué)科機(jī)制建設(shè)在講效率的同時(shí)必須兼顧公平。不講效率的機(jī)制沒有生命力，但是，如果效率失去公平也不會長久。管理學(xué)上有個(gè)著名的“第五分粥法”案例，深刻地伺述了管理工作中責(zé)、權(quán)、利和公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的原理。在學(xué)科建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科管理人員、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員都應(yīng)當(dāng)樹立公平效率意識，在經(jīng)費(fèi)安排、資源配置中體現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)及其管理工作低消耗和高效率。

3.民主與精細(xì)

學(xué)科建設(shè)與管理牽涉到許多部門和環(huán)節(jié)，要確保效率，管理工作必須做到精細(xì)化，按照學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)合理地將責(zé)任和權(quán)力分配到各部門和環(huán)節(jié)，甚至每個(gè)細(xì)節(jié)中去，形成一個(gè)管理處處見、權(quán)利層層有、任務(wù)個(gè)個(gè)當(dāng)、責(zé)任人人負(fù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制的建立依賴于學(xué)科建設(shè)客觀環(huán)境的保障，但更取決于學(xué)科管理機(jī)制的決策方式。優(yōu)秀成功的管理實(shí)踐表明，隨著人們綜合素質(zhì)的提高，民主決策可以使管理的效率和效果有機(jī)統(tǒng)一，使管理的過程和結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一。沒有規(guī)矩不成方圓。但如果“規(guī)矩”采取與下級商量、與專家商量的方法，使上下都有一種責(zé)任感和整體觀念，就更容易調(diào)動各方面的積極性，執(zhí)行時(shí)也更容易得到下級支持，阻力少，失誤少，效果好。

三、重點(diǎn)學(xué)科機(jī)制的創(chuàng)新

重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)能否取得明顯成效，管理至關(guān)重要。完善管理制度與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)學(xué)科的全過程管理，是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)卓有成效的重要保障。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制主要包括重點(diǎn)學(xué)科管理運(yùn)行機(jī)制、重點(diǎn)學(xué)科管理激勵(lì)機(jī)制和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新不斷完善機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動科研人員的積極性，為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)提供良好的政策和制度條件。

1.理念創(chuàng)新，確保機(jī)制的先導(dǎo)性

管理制度創(chuàng)新是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的保障，創(chuàng)新理念確保管理機(jī)制的先導(dǎo)性，則是管理制度創(chuàng)新的源泉。目前高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)一般都有一套相對完整的制度，收到了一定成效。南京大學(xué)對國家重點(diǎn)學(xué)科實(shí)行學(xué)科特區(qū)管理模式，他們的經(jīng)驗(yàn)是:要實(shí)現(xiàn)學(xué)科創(chuàng)新，首先是理念的提升和建設(shè)思路的創(chuàng)新。南京大學(xué)結(jié)合并把握學(xué)?，F(xiàn)狀，以國際一流優(yōu)勢和特色為日標(biāo)，積極探求新的學(xué)科建設(shè)思路，采取超常規(guī)措施，通過學(xué)科特區(qū)建設(shè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)成國際一流的學(xué)科，實(shí)現(xiàn)異軍突起，并帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展。而實(shí)際情況是有高校沒有用全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看待學(xué)科建設(shè)的問題。比如有的認(rèn)為學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于錢，只要有足夠的經(jīng)費(fèi)投人，學(xué)科建設(shè)就會得到快而好的發(fā)展，所以一味等著政府撥款或?qū)W校投人，而不是用學(xué)科建設(shè)來發(fā)展學(xué)科。有的只關(guān)注在校內(nèi)爭取經(jīng)費(fèi)投人，不關(guān)注或者放棄校外資源的爭取;有的忽視學(xué)科團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和建設(shè)，仍然習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”的方式，造成學(xué)科間壁壘森嚴(yán)，嚴(yán)重阻礙學(xué)科間的交叉、滲透與融合，既不利于形成學(xué)科群體優(yōu)勢，又不利于一些大型儀器設(shè)備的資源共享等等。重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)性，首要的是要解決思想觀念問題。通過重點(diǎn)學(xué)科管理機(jī)制的創(chuàng)新，讓人人都明白重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)在學(xué)校工作的重要地位，人人都明白在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的責(zé)任。

2.強(qiáng)化管理組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新學(xué)科管理運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是管理機(jī)制中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，構(gòu)成管理機(jī)制的主體，是學(xué)科管理組織的構(gòu)架及制度共同對學(xué)科建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和控制作用的結(jié)構(gòu)性合力，賦予學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容和活力。學(xué)科管理機(jī)制主要包括目標(biāo)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和建設(shè)規(guī)劃機(jī)制等。當(dāng)前，重點(diǎn)學(xué)科管理缺乏科學(xué)的學(xué)科建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重影響了學(xué)科建設(shè)效率。重點(diǎn)學(xué)科管理各職能部門工作職責(zé)劃分不明，缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至互相推誘、相互抵觸，學(xué)科建設(shè)“政出多門”。在一部分人的意識里，學(xué)科建設(shè)只是少數(shù)人的事，與他們無關(guān)。在職能管理部門，有人認(rèn)為學(xué)科建設(shè)只是學(xué)科辦的事，與其沒有什么關(guān)系，工作重心完全游離于學(xué)科建設(shè)之外，甚至作壁上觀。此外，忽視學(xué)科建設(shè)管理者的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力建設(shè)，造成管理效能低下。重點(diǎn)學(xué)科管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，就是要加強(qiáng)管理工作的組織協(xié)調(diào)功能，確保機(jī)制運(yùn)行規(guī)范。首先要理順、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理配置職能，做到責(zé)權(quán)分明，各司其職，各行其道，殊途同歸;其次，重視管理協(xié)調(diào)研究，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)規(guī)范建設(shè)，充分做到學(xué)校職能部門、院系與學(xué)科之間和管理人員、學(xué)科負(fù)責(zé)人與學(xué)科成員之間的利害相連，相互理解，相互協(xié)調(diào);再次，要建立完善靈敏的信息系統(tǒng)。機(jī)制運(yùn)行必將產(chǎn)生矛盾，只有快捷的信息，協(xié)調(diào)才能及時(shí);只有信息準(zhǔn)確無誤，協(xié)調(diào)才能得當(dāng)，效率才能高。要想獲得及時(shí)、全面、真實(shí)的信息，必須要有一個(gè)完善靈敏的信息系統(tǒng)。

3.績效考核，完善約束激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是指在有機(jī)組合學(xué)科管理內(nèi)在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵(lì)、支持、關(guān)懷等作用的方式和過程。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)關(guān)鍵在人，人力資源管理是重點(diǎn)學(xué)科管理的重點(diǎn)，其核心就是積極調(diào)動和激發(fā)教師和學(xué)生的積極性，開發(fā)其潛在能力，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)。激勵(lì)是人力資源管理的原動力，科學(xué)、高效地進(jìn)行人力資源管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理制度以及制度運(yùn)行環(huán)境。近幾年，高校為了激發(fā)學(xué)科建設(shè)的積極性，在制度建設(shè)上正逐步完善，但是在管理的具體措施方面，執(zhí)行不夠得力，缺乏科學(xué)的績效考核機(jī)制。從重點(diǎn)學(xué)科管理的整體情況看，存在一些缺陷:缺乏學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃，急功近利，注重單個(gè)學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，忽視學(xué)科整體優(yōu)勢的形成;重物輕人，沒有建立起一支高水平的師資隊(duì)伍;重組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，忽視學(xué)科之間協(xié)作、互動機(jī)制的形成;重立項(xiàng)、輕建設(shè)，注重學(xué)科建設(shè)任務(wù)的完成而忽視任務(wù)完成的質(zhì)量;重項(xiàng)目研究、輕學(xué)科內(nèi)部管理，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理、依法管理。因此，重點(diǎn)學(xué)科管理要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行，就必須輔之嚴(yán)肅的約束機(jī)制為保障，通過約束機(jī)制的有效運(yùn)行，發(fā)揮其調(diào)節(jié)、監(jiān)督等作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)全過程管理，及時(shí)解決機(jī)制運(yùn)行矛盾，確保重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：中國煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

2004年9月Meizhong Jingji Pinglun,ISSN1536-9048 中國煤礦安全生産管理機(jī)制創(chuàng)新研究*

華北科技學(xué)院科研處劉過兵**華北科技學(xué)院人事處顧秀根

摘 要：在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本文分析了現(xiàn)行安全生産管理體制存在的不足，幷借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從“以人爲(wèi)本”的理念出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，提出和建立了一套更完整的、更科學(xué)的、更嚴(yán)密的和法制性更強(qiáng)的管理體系的方案，爲(wèi)政府決策和扭轉(zhuǎn)目前安全生産被動局面提供了參考。

關(guān)鍵詞：煤礦事故安全生産管理機(jī)制創(chuàng)新

1〃引言

隨著改革開放的巨大成功，中國各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世注目的偉大成績，綜合國力增強(qiáng)，國際地位不斷提高，人民生活水帄正在向小康邁進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明水帄迅速提高。但是近年來國有煤礦接連不斷地發(fā)生重大惡性事故，鶏西煤礦、淮北蘆嶺煤礦、山西陽泉煤礦的瓦斯爆炸等，傷亡嚴(yán)重，影響極大。地方小煤礦情況更爲(wèi)嚴(yán)重，徐州賈旺煤礦瓦斯爆炸傷亡數(shù)目巨大，各省小煤礦重大事故接連不斷。爲(wèi)什麼中國煤礦重大事故會屢屢發(fā)生，問題出在哪里？這不能不引起我們的深思和反省。

據(jù)統(tǒng)計(jì)煤礦是國內(nèi)事故最多傷亡最大的一個(gè)行業(yè)，其死亡人數(shù)占整個(gè)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上，比其他11個(gè)工業(yè)門類死亡總?cè)藬?shù)的總和還多，年死亡人數(shù)近萬人，相當(dāng)于1小時(shí)就有1人死亡。全國煤礦百萬噸死亡率是發(fā)達(dá)國家的幾十倍甚至上百倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)1981-1999年期間，一次死亡3人以上重大事故就發(fā)生5971起，死亡39480人；其一次死亡10人以上特大事故872起，死亡16269人。據(jù)1996年底的統(tǒng)計(jì)，全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者達(dá)17.5萬人，已累計(jì)死亡5.4萬人，現(xiàn)有患者121278人，且每年約有3000人死于塵肺病。煤礦事故和塵肺病給人民生命帶來巨大傷害，給職工和家庭造成極大痛苦，同時(shí)也給社會造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和不利的影響。

2〃中國煤礦安全生産管理機(jī)制現(xiàn)狀分析與研究

1983年國家安全生産管理實(shí)行“國家監(jiān)察、行政管理、群衆(zhòng)監(jiān)督”的三結(jié)合體制，此階段主要依靠行政手段管理安全生産，取得了一定成績。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深入，國務(wù)院1992年提出，從1993年開始實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群衆(zhòng)監(jiān)督”的四結(jié)合安全生産管理體制。這一體制的推行強(qiáng)化了安全生産管理，推動了安全生産管理體制的改革，幷取得了一定成效。但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在許多不足，有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

2.1企業(yè)負(fù)責(zé)存在問題分析

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加大企業(yè)的自主權(quán)，對企業(yè)的發(fā)展無疑起到了積極作用。但有些企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，而忽視自我約束機(jī)制的建立。由于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)和意識不強(qiáng)，誤認(rèn)爲(wèi)自主權(quán)擴(kuò)大，安全管理可以松綁，就有了忽視安全管理的傾向。他們擅自削減企業(yè)安全機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)安全管理和檢查人員，減少、節(jié)流或挪用安全經(jīng)費(fèi)，放鬆安全培訓(xùn)。爲(wèi)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而“以生産擠安全”，片面追求産量。甚至隱瞞事故，欺上瞞下，無視黨紀(jì)國法。一些私營小礦主無視工人的生命安全，一張生死合同可以包攬* 華北科技學(xué)院院內(nèi)基金項(xiàng)目

劉過兵（1947-），男，教授，政府特貼獲得者；1970年北京礦院畢業(yè)，進(jìn)修于莫斯科礦院；主要從事采礦、安全領(lǐng)域的教學(xué)科研工作；地址：北京東燕郊華北科技學(xué)院科研處，郵政編碼：101601，Email: lgb12131@ncist.edu.cn.**

41一切，達(dá)到無法無天的地步。

2.2行業(yè)管理存在問題分析

行業(yè)管理在一定時(shí)期發(fā)揮過積極作用，但隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，國家大力推行企業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步取消行業(yè)部門對企業(yè)的直接管理。特別是一些特殊行業(yè)，例如煤炭行業(yè)，行業(yè)部門在技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和安全生産管理的作用等方面受到一定影響，行業(yè)管理也就成了無木之本。

2.3群衆(zhòng)監(jiān)督存在問題分析

群衆(zhòng)監(jiān)督的願望是好的，出發(fā)點(diǎn)是正確的。但監(jiān)督行爲(wèi)一般發(fā)生在上級對下級、主人對僕人的情況下。理論上講工人是企業(yè)的主人，領(lǐng)導(dǎo)是人民的公僕。但實(shí)際上由于市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，職工與企業(yè)的關(guān)係發(fā)生了改變，企業(yè)的主人是企業(yè)資本的占有者，職工只是與企業(yè)建立了一種勞務(wù)關(guān)係。在這種勞務(wù)關(guān)係下，職工無法對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，所以群衆(zhòng)監(jiān)督在大多數(shù)情況下形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

2.4國家監(jiān)察存在問題分析

國家監(jiān)察是國家對企業(yè)安全生産進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律強(qiáng)制推動安全生産法律、法規(guī)和政策的實(shí)施，查處和追究事故的原因和主要責(zé)任人，依法行政，維護(hù)安全生産的嚴(yán)肅性和勞動者的合法權(quán)益。但由于法律意識淡薄，目前在監(jiān)察執(zhí)法上受到的各種干擾較大。在查處違反勞動安全衛(wèi)生法的行爲(wèi)中，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對違法行爲(wèi)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，某些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉正常執(zhí)法活動，開脫說情乃至阻撓執(zhí)法。在依法查處和查辦重大事故責(zé)任人時(shí)，各種領(lǐng)導(dǎo)和人物出面講情，甚至用非法手段賉賂執(zhí)法人員，干擾正常執(zhí)法，影響極壞。

3〃國外安全生産管理經(jīng)驗(yàn)

3.1美國煤礦安全與健康情況分析

本世紀(jì)初美國煤礦事故也很頻繁，1907年全國煤礦事故死亡3242人。美國歷史上也曾發(fā)生4起重大的煤礦事故：1907年西弗吉尼亞州費(fèi)爾蒙特公司孟農(nóng)加煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡362人；1909年伊利諾言伊州查理煤礦發(fā)生一起火災(zāi)事故，死亡259人；1947年伊利諾伊州塞特拉利5號礦發(fā)生煤塵爆炸事故，死亡111人；1968年西弗吉尼亞州固本公司9號煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人。此後，由于美國加強(qiáng)煤礦安全立法和監(jiān)察工作，同時(shí)由于開采技術(shù)和安全技術(shù)上的進(jìn)步，使美國煤礦安全狀況從根本上得到了改善。1996年以來美國全國煤礦每年事故死亡人數(shù)已控制在40人以下。資料表明，1998年

美國各行業(yè)事故率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示，煤礦事故率遠(yuǎn)低于建築和機(jī)械製造等其他行業(yè)，已成爲(wèi)最安全的行業(yè)。

在礦工健康方面，美國礦工塵肺病發(fā)病高峰是在20世紀(jì)的30至60年代。美國國會通過的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》，規(guī)定煤礦粉塵標(biāo)準(zhǔn)爲(wèi)2毫克/立方米，這是目前世界上最爲(wèi)嚴(yán)格的粉塵標(biāo)準(zhǔn)，因此使礦工塵肺病人數(shù)大幅度下降。1992年1月至1997年6月美國煤礦塵肺病人數(shù)爲(wèi)1904人。

由此可以看出，美國煤礦歷史上安全事故也曾十分嚴(yán)重，如今已得到有效控制，成爲(wèi)最安全的行業(yè)。這是嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，煤礦開采技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)煤礦安全管理等多方面因素的綜合反映，很值得世界各國借鑒，特別是值得中國借鑒。

3.2.美國煤礦安全管理機(jī)制及效果分析

3.2.1加大安全投入

安全生産是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠完善法律、社會、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面手段，經(jīng)過長期的努力來實(shí)現(xiàn)。增加安全投資幷完善投資的實(shí)際效果，無疑是一項(xiàng)儘快控制和扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的重要措施。

美國近幾十年來的實(shí)踐證明，重視幷合理地進(jìn)行安全投資是提高企業(yè)安全生産水帄和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。1969年頒布和實(shí)施的《聯(lián)邦煤礦安全與健康法》，要求礦主投資購買安全設(shè)備幷設(shè)置專職監(jiān)管人員，當(dāng)時(shí)全國在用于購買安全設(shè)備和改善通風(fēng)條件等措施方面還爲(wèi)礦山安全與健康監(jiān)察局撥款，用于煤礦和金

42屬及非金屬礦的安全與健康工作。撥款數(shù)額幾乎年年增加，如1994年?duì)?wèi)1.95億美元，1995年?duì)?wèi)2億美元，1996年?duì)?wèi)1.96億美元，1997年?duì)?wèi)1.97億美元，1998年?duì)?wèi)2.03億美元，1999年?duì)?wèi)2.15億美元，2000年?duì)?wèi)

2.28億美元。

美國政府對煤礦安全科研工作的投入也很大。聯(lián)邦政府每年撥一定數(shù)目的款項(xiàng)用于科研工作，其中一半以上支持煤礦安全和保健科研項(xiàng)目。

3.2.2嚴(yán)格安全管理

實(shí)行嚴(yán)格的逐級負(fù)責(zé)制，安全責(zé)任明確。由于一旦發(fā)重大事故，除遭受法律制裁和經(jīng)濟(jì)損失外，煤礦還存在倒閉的可能，所以煤礦主對安全親自抓，幷對安全實(shí)行逐級負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人頭上。

美國除國家有完整的安全監(jiān)察體系外，州政府在環(huán)境資源部設(shè)有負(fù)責(zé)礦山的安全人員。如賓夕法尼亞州政府就有50人負(fù)責(zé)礦山安全工作。他們受州政府領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行政府的法令。他們和聯(lián)邦政府的監(jiān)察人密切協(xié)作，相互支持。如發(fā)現(xiàn)礦方違章隨時(shí)可以處罰。州安全檢查人員每年對井工礦進(jìn)行不少于四次，露天礦不少于兩次的全面安全與衛(wèi)生檢查。

礦業(yè)公司（其下屬有十幾個(gè)或幾十個(gè)礦）也有自己的一套業(yè)務(wù)保安系統(tǒng)。如固本礦業(yè)公司有分管安全工作的理事，公司下設(shè)安全處有工作人員9~10人，安全監(jiān)察人員熟悉聯(lián)邦政府和州政府的安全法規(guī)，每年要制定公司的安全行動計(jì)劃，幷組織四次安全大檢查。

礦方的責(zé)任比較明確，管理人員有嚴(yán)格的職責(zé)範(fàn)圍，各司其職，分工明確，每個(gè)人的職責(zé)、權(quán)限及上下級的關(guān)係都有明文規(guī)定。各礦均有主管安全的副礦長，按礦規(guī)模大小不同，設(shè)安全檢查員2~4人。這些專職檢查人員都是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練幷取得合格證書者，他們認(rèn)真按章辦事，幷對檢查情況寫出書面報(bào)告交礦長簽字，以便使問題得到解決與落實(shí)。

礦長、工長都必須經(jīng)州政府一級機(jī)關(guān)的考核，發(fā)給證書，才能在本州煤礦任職。礦長是安全全面責(zé)任者，他幾乎天天下井，對危害安全的問題親自指揮處理，對安全工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。工長是關(guān)鍵職務(wù)，即是生産一綫的指揮者，又是安全責(zé)任者。他對礦長指示嚴(yán)格執(zhí)行，特別是在安全問題上，不按礦長批示辦事，出了事故個(gè)人負(fù)責(zé)。工長每班工作前3小時(shí)按規(guī)定檢查安全情況，要把作業(yè)地點(diǎn)全面檢查一次，班中也要檢查，發(fā)現(xiàn)隱患在指示牌上公布或馬上處理，當(dāng)情況威脅人員安全時(shí)要立即撤出人員。

每個(gè)工人也必須按工種責(zé)任制和操作規(guī)程盡職盡責(zé)地工作。如誰未盡到責(zé)任，出了事故就追究其責(zé)任。

3.2.3實(shí)行全員強(qiáng)制性安全培訓(xùn)

美國對煤礦的管理人員和礦工的安全培訓(xùn)非常重視，《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定對從事采礦業(yè)的管理人員和工人必須進(jìn)行強(qiáng)制性的安全技術(shù)培訓(xùn)；培訓(xùn)計(jì)劃必須經(jīng)部長批準(zhǔn)；法律還規(guī)定勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)這方面的工作。

1983年美國又重新修訂了《礦山安全規(guī)程》，對安全健康培訓(xùn)作了詳細(xì)規(guī)定。勞工部還頒布了對礦工進(jìn)行強(qiáng)制性健康和安全訓(xùn)練及再訓(xùn)練條例。美國礦山安全與健康監(jiān)察局的經(jīng)驗(yàn)是：“監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要”。

美國礦工都具有高中文化水帄，受雇新工人被錄用後，必須接受安全基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)和法規(guī)的教育，井工礦培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)，才能上崗工作，然後在有經(jīng)驗(yàn)的礦工帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)半年，半年後，才能獨(dú)立工作。

安全監(jiān)察人員如發(fā)現(xiàn)上述人員未經(jīng)安全培訓(xùn)教育，無證上崗時(shí)，要立即命令撤離工作崗位，幷對礦主進(jìn)行罰款。由于有了完善的培訓(xùn)過程，大大提高了礦工的技術(shù)操作素質(zhì)，減少了因違章操作引起的災(zāi)害事故。這也是美國煤礦安全事故率低的一個(gè)重要原因。

3.2.4礦工參與安全管理

美國煤炭公司強(qiáng)調(diào)以人爲(wèi)中心的管理，煤礦管理風(fēng)格的特點(diǎn)是開明和開放；生産中發(fā)現(xiàn)問題，由管理人員和工人代表一起開會研究解決，法律保障礦工有參與安全管理、監(jiān)督以及舉報(bào)的權(quán)利，井下設(shè)有可直

43撥礦山安全與健康監(jiān)察局的舉報(bào)電話。

美國的管理作風(fēng)是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，如果礦工對管理人員有意見，礦工可以向他的隊(duì)長投訴，隊(duì)長有責(zé)任處理這類問題，且必須在24小時(shí)內(nèi)給予解決。如果沒達(dá)成一致意見，則礦工可將意見以書面形式呈報(bào)礦委會和礦級管理人員，如5天之內(nèi)仍不能達(dá)成協(xié)議，則將投訴信送交工會代表或老闆。如他們在7天內(nèi)還解決不了，則交仲裁人處理。由于工人都經(jīng)過培訓(xùn)，因此每個(gè)人都能夠高效率地頂替其他人員的工作。例如，人手短缺時(shí)，必要時(shí)電機(jī)工人可以組成一個(gè)采煤隊(duì)。工人一旦發(fā)現(xiàn)各種不安全的危害因素，立即向工長或礦長反映，幷采取措施，消除隱患。

3.2.5工會參與安全管理

美國約三分之二的礦工參加了各種工會組織，其中參加聯(lián)合礦工工會（UMWA）的人數(shù)約占礦工總數(shù)的41%。聯(lián)合礦工工會自1890年成立以來，爲(wèi)團(tuán)結(jié)煤礦工人、改善勞動條件和增加工資福利進(jìn)行了長期不懈的鬥爭。

工會組織也設(shè)有專人對礦山隨時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)督。對違章指揮，環(huán)境條件惡劣都及時(shí)提出意見，解決不好時(shí)要抗議，要罷工，對違章操作，玩忽職守造成事故的礦工，工會不給撫恤。

3.2.6強(qiáng)制執(zhí)法

20世紀(jì)30年代，美國煤礦死亡人數(shù)每年都在1500人以上。50年代以後，隨著煤礦機(jī)械化程度的不斷提高，安全裝備的不斷改善，特別是1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》的正式頒布，煤礦安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，煤礦死亡人數(shù)大幅度減少，由1950年的643人下降到1960年的325人。60年代美國發(fā)生了幾次重大傷亡事故，如1968年美國弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生了重大瓦斯爆炸事故，死亡78人。固本煤炭公司一煤礦發(fā)生火災(zāi)死亡57人。迫于社會壓力，美國聯(lián)邦政府對煤礦工人的安全健康的重視起來，于1969年頒布了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》，經(jīng)幾度修訂，在1977年又經(jīng)議會討論通過，由卡特總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布。

①國家強(qiáng)制執(zhí)法

大量關(guān)閉不合乎標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。美國在開始實(shí)施《聯(lián)邦煤礦安全法》的過程中也付出了很大代價(jià)。70年代初，有2000多個(gè)小煤礦因無法達(dá)到新法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)閉。

花巨資購買安全設(shè)備。由于新法對煤礦安全條件、技術(shù)裝備和勞動保護(hù)提出了全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格、具體的要求，幷加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設(shè)施如通風(fēng)和防塵設(shè)施、巷道支護(hù)維修以及安全設(shè)備儀器等。全國煤礦在購買安全設(shè)備和改善通風(fēng)條件等措施方面估計(jì)花費(fèi)了12億美元，這也爲(wèi)今後煤礦的安全生産奠定了基礎(chǔ)。

此外，美國煤礦主還每年提供了一定數(shù)量的資金用于資助礦工繼續(xù)教育和培訓(xùn)，以提高職工的安全素質(zhì)、實(shí)際技術(shù)能力和防災(zāi)、救災(zāi)能力。

②強(qiáng)制執(zhí)法的效果

安全狀況大爲(wèi)改觀，死亡不斷下降。經(jīng)過70年代後的調(diào)整和技術(shù)改造，煤礦已基本適應(yīng)了政府法規(guī)對安全生産的要求。礦井抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)，有效地控制了礦井重大災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，煤礦安全與健康狀況有了很大改善。煤礦事故死亡人數(shù)從1970年的260人減到1999年的34人，現(xiàn)在，美國煤礦事故死亡率已低于工業(yè)和公路交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)其他部門，成爲(wèi)最安全的行業(yè)之一。

事故和職業(yè)病造成的損失大大減少。實(shí)施新法後，美國各種必要的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)管理走上了軌道，工傷事故明顯下降，事故和職業(yè)病造成的損失和撫恤金的支出大大減少，如火災(zāi)和爆炸事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，從1960~1963年的4.5億美元減到1971~1974年的0.78億美元。安全投資所産生的經(jīng)濟(jì)效益越來越明顯。

有利于調(diào)整煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施新法後，由于大量地質(zhì)條件差、産量低、效率低、安全狀況差、用人多的小礦因達(dá)不到新法的安全標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)停，煤礦安全狀況迅速好轉(zhuǎn)，反過來又有利于優(yōu)化煤礦産業(yè)結(jié)構(gòu)。礦井規(guī)模不斷擴(kuò)大，已由1976年的9.5萬噸上升到1986年的18.3萬噸。礦井個(gè)數(shù)不斷減少，已從19764

4年的6553個(gè)減少到1986年的4424個(gè)。經(jīng)過調(diào)整，生産效率和勞動效率很快達(dá)到了新的水帄，幷爲(wèi)礦井安全奠定了基礎(chǔ)，控制了礦井惡性災(zāi)害事故的發(fā)生，傷亡事故逐年下降，取得了良好的效果。僅1980年~1990年間，美國煤産量增長24.9%，而職工總數(shù)減少31.1%，礦井帄均全員效率提高106.2%，事故死亡率降低了57.6%。目前，美國煤炭工業(yè)已成爲(wèi)勞動生産率提高最快的少數(shù)工業(yè)部門之一，變得更有競爭力和吸引力。

4〃中國煤礦安全生産管理機(jī)制創(chuàng)新研究

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生産模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同，企業(yè)的隸屬與管理系統(tǒng)發(fā)生了變化，安全管理機(jī)制也必須改革與創(chuàng)新。本課題研究結(jié)果是，安全管理機(jī)制的內(nèi)容可簡要?dú)w納爲(wèi)六個(gè)方面，24個(gè)字，即：依法管理，國家監(jiān)察，以人爲(wèi)本，企業(yè)負(fù)責(zé)，依靠科技，職工維權(quán)。

4.1 強(qiáng)化依法管理

4.1.1依法辦礦、依法生産

煤礦的設(shè)計(jì)、建設(shè)和生産必須依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，必須符合《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生産法》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)範(fàn)》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等的有關(guān)規(guī)定，任何與之相違背的都屬于違法行爲(wèi)，都被視爲(wèi)犯罪行爲(wèi)，會給安全和人民的生命財(cái)産帶來巨大損失，違法者也將被繩之以法。因此，煤礦的管理者、生産的組織者、決策者必須加強(qiáng)法制觀念，樹立強(qiáng)烈的法制意識，抱著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法辦礦、依法生産，確保生産必須安全。

4.1.2建章立制嚴(yán)格煤礦主要生産指揮者的資格審查制度

波蘭采礦動力部規(guī)定：大學(xué)學(xué)歷是礦長必備的條件之一，各礦的總工程師必須由采礦專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生擔(dān)任，幷且礦長、總工就任之前，必須通過最高礦山監(jiān)察局的考核和考詴。其中包括專業(yè)知識、心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，成績不合格者，絕對不能任職。

建議中國也應(yīng)該立法，規(guī)定煤礦總工程師及以上生産主要指揮者，在任職前，必須通過注冊安全工程師資格考詴，持證上崗，否則不能任職。這樣選擇煤礦主要幹部，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)整體素質(zhì)提高，增強(qiáng)專業(yè)知識，有效減少和避免盲目指揮、違章指揮、指揮不力等現(xiàn)象，及時(shí)糾正違章作業(yè)。

4.1.3依法整頓治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

治理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)50年代美國也曾小煤礦林立，爆炸事故頻繁發(fā)生，曾引起社會很大不滿。爲(wèi)此，美國推行了資源有償使用制度，對國家資源進(jìn)行拍賣，然後進(jìn)行勘探、建井、開采。購買者要想贏利，就必須達(dá)到一定生産規(guī)模，必須對資源精打細(xì)算。安全方面也應(yīng)學(xué)習(xí)美國，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)賠償行爲(wèi)，提高事故成本。還應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，建立煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)體系，將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防緊密結(jié)合，利用差別費(fèi)率、浮動費(fèi)率和安全生産獎罰政策，促使企業(yè)真正重視安全。

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治力度，廣泛開展安全評估，對不具備安全生産條件的小煤礦立即關(guān)閉。建議立法建章，強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐“特派安全工程師”，幷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦付給定額工資，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生産。特派安全工程師由國有重點(diǎn)煤礦選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員擔(dān)任，原單位工資照發(fā)，幷實(shí)行定期輪換制度。

加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的法律和安全培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工的安全及防範(fàn)意識。增加安全設(shè)備投入，增加機(jī)械設(shè)備投入，提高機(jī)械化作業(yè)水帄，減輕工人勞動強(qiáng)度，提高井下作業(yè)的安全性，確保安全生産。

4.2 加強(qiáng)國家監(jiān)察

依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生産管理的主要方式。安全生産的法律、法規(guī)是安全生産的保障，各級安全生産監(jiān)察部門必須健全執(zhí)法、監(jiān)察體系，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識，以法律爲(wèi)準(zhǔn)繩，依法行政、依法監(jiān)察，排除干擾，嚴(yán)肅法紀(jì)，樹立國家監(jiān)察部門的權(quán)威性，加大對違法、違規(guī)行爲(wèi)的懲治力度，加大對違章指揮、違章作業(yè)的懲戒、懲罰，維護(hù)安全生産正常秩序。必須嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故

5行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責(zé)任人給予嚴(yán)肅處治，依法追究其行政和法律責(zé)任。

4.3 樹立“以人爲(wèi)本”的理念

中國的安全管理機(jī)制必須樹立“以人爲(wèi)本”的理念，形成以人爲(wèi)本的機(jī)制中心。在安全生産管理中，必須以保證人的生命權(quán)和健康權(quán)爲(wèi)最高原則。必須高度重視人的生命價(jià)值，重視人的健康和生存價(jià)值，尊重人的精神、情感意識。堅(jiān)決杜絕以危害人的生命和健康去換取物質(zhì)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)效益的非人道行爲(wèi)發(fā)生。安全生産人命關(guān)天，企業(yè)的各項(xiàng)制度、措施、規(guī)程都必須以人爲(wèi)本，以維護(hù)和保障人民的生命安全和健康爲(wèi)根本出發(fā)點(diǎn)。

4.4 明確企業(yè)負(fù)責(zé)制

企業(yè)是安全生産的主體，企業(yè)應(yīng)對安全生産和職工的安全與健康保障負(fù)全面責(zé)任。因此，企業(yè)必須建立先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理體系，采用現(xiàn)代安全管理辦法，加大安全經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)的行爲(wèi)必須符合國家安全生産法律法規(guī)的要求，在法制的環(huán)境下自我約束，不斷完善安全管理，不斷進(jìn)行安全技術(shù)改造，堵塞安全漏洞，及時(shí)排除安全隱患。嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)人員。尊重科學(xué)，文明生産，加強(qiáng)對職工的安全培訓(xùn)，營造企業(yè)安全文化氛圍。預(yù)防重大事故的發(fā)生，控制和排除重大危險(xiǎn)源，實(shí)行安全一票否決制，做到防患于未然。

4.5 依靠科技建立完善的安全保障系統(tǒng)

科學(xué)技術(shù)是第一生産力，要實(shí)現(xiàn)安全生産必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。淘汰落後的生産設(shè)備，盡可能的采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。建立健全安全生産信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施和完善自動化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對井下五大災(zāi)害建立適時(shí)監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)。井下職工必須配備多功能新型安全防護(hù)自救儀器和用品，開發(fā)井下遇險(xiǎn)人員地面快速定位系統(tǒng)和快速救援系統(tǒng)及設(shè)備，開發(fā)多功能遠(yuǎn)距離搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)及設(shè)備，提高救援能力，縮短救援時(shí)間。

4.6 保護(hù)職工維權(quán)

企業(yè)職工有在生産勞動過程中依法維護(hù)自身安全和健康的權(quán)利，企業(yè)必須遵守國家法律保障職工的權(quán)利，杜絕對職工侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。職工應(yīng)主動維護(hù)自己的合法權(quán)益，職工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面有知情權(quán)、安全健康保障權(quán)和受教育權(quán)。職工可以通過工會、職工代表大會等渠道實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)，也可以通過法律仲裁、訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。嚴(yán)禁企業(yè)管理者對職工監(jiān)督的打擊報(bào)復(fù)行爲(wèi)發(fā)生，工會、紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，維護(hù)職工的正當(dāng)合法權(quán)益。

5.結(jié)束語

安全生産是個(gè)永恒的話題，責(zé)任重于泰山。它關(guān)係到千家萬戶的生命財(cái)産和家庭幸福，因此每個(gè)人都應(yīng)高度重視安全，都要關(guān)心安全生産。虛心學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善中國的安全生産管理機(jī)制，把事故降低到最低點(diǎn)，以適應(yīng)人類文明的發(fā)展，符合社會的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1〃劉過兵：中國煤礦安全生産現(xiàn)狀分析及對策研究，焦作國際采礦會議論文集，2002（4）

2〃毛海峰：從安全生産管理體制到安全生産運(yùn)行機(jī)制，中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2002（1）

3〃王顯政：美國煤礦安全監(jiān)察體系，煤炭工業(yè)出版社，200

1（責(zé)任編輯：劉翔、夏婷婷）

第五篇：高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新探討論文

一、引言

在高校財(cái)務(wù)資源日益增長的情況下，高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機(jī)制，管理工作的難度有所提升。面對在發(fā)展過程中遇到的問題，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以通過多種形式、方法來進(jìn)行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展需求。

二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

第一，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會形勢的發(fā)展使高校向受教育者收取費(fèi)用逐漸被人們接受，高校財(cái)政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也有一定增加，因此高校財(cái)務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對相關(guān)單位部門管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營性質(zhì)。這對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗(yàn)，表面上的分離導(dǎo)致實(shí)質(zhì)中財(cái)政與權(quán)力混淆不清。后勤部門的獨(dú)立用人、資金調(diào)用等對高校財(cái)政管理都有一定的影響。第二，滿足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度越來越高，要求對高校管理有效加強(qiáng)，并將其財(cái)務(wù)管理放在首要地位。包括對經(jīng)費(fèi)流通的監(jiān)督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題

在高校財(cái)務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受國家投資，但卻執(zhí)行獨(dú)立的資源人力管理，并沒有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對財(cái)務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財(cái)務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對學(xué)校財(cái)務(wù)部門的財(cái)權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財(cái)務(wù)管理的評價(jià)體系。評價(jià)系統(tǒng)是對財(cái)務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時(shí)采取對策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評價(jià)體系，對學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素養(yǎng)對財(cái)務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問題，是由辦學(xué)國模的擴(kuò)大，對相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒有很好的落實(shí)導(dǎo)致的，從而營銷到財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

四、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)對策

第一，構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。在高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中，首先要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督制度，其中包括對財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管體系的完善、相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的提升等等。從內(nèi)外兩方面來進(jìn)行有效機(jī)制的實(shí)施與控制，建立與當(dāng)?shù)卣?、社會大環(huán)境三者之間的監(jiān)督與互動，來提升高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性，同時(shí)也為高校的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二，提高財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。以財(cái)務(wù)管理的觀點(diǎn)分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關(guān)注。例如將信貸資金規(guī)范到財(cái)務(wù)預(yù)算的管理當(dāng)中去，建立全新資金平衡的財(cái)務(wù)關(guān)系，在預(yù)算制度中注意科學(xué)合理性，提升其真實(shí)性，將預(yù)算與高校的未來發(fā)展相結(jié)合，保證高校資金的穩(wěn)定與安全。另外，對高校原有會計(jì)機(jī)制進(jìn)行改革，可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)科目，來鞏固高校財(cái)務(wù)資金穩(wěn)定性，同時(shí)提高其核算的科學(xué)性。第三，完備財(cái)務(wù)評價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)的管理機(jī)制離不開整體性的評價(jià)體系，需要按層次滿足動態(tài)需求，將績效與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)擺在基礎(chǔ)，全方位角度進(jìn)行高校預(yù)算以及資金最終使用效益評價(jià)為中心，制定相應(yīng)的最終評價(jià)目標(biāo)，用以推動高校財(cái)務(wù)管理的全面改革發(fā)展。包括：高校財(cái)務(wù)狀況的綜合評價(jià)分析、最終運(yùn)營績效指標(biāo)的評價(jià)分析、高校財(cái)務(wù)未來發(fā)展?jié)撛谀芰Φ脑u價(jià)分析、加強(qiáng)高校各部門資金分配與效率的評價(jià)分析、財(cái)務(wù)部門對外投資的收益評價(jià)分析以及社會效益的相關(guān)評價(jià)分析等等。第四，高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的能力提升。對于高校財(cái)務(wù)管理部門的工作人員，首先需要對其進(jìn)行政治素質(zhì)及職業(yè)道德相關(guān)的教育。督促其進(jìn)行自我能力的提升與加強(qiáng)，提高個(gè)人思想政治意識與觀念。將維護(hù)財(cái)政紀(jì)律放在首要位置，服從相關(guān)法律法規(guī)，將誠實(shí)守信、恪守原則作為工作基本，擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)服務(wù)的工作職責(zé)；其次，對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與加強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)其科學(xué)管理財(cái)務(wù)的能力、能夠更好地參與到部門各項(xiàng)管理工作當(dāng)中去；最后，要實(shí)行相應(yīng)的制度對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行規(guī)范。定期對其道德品質(zhì)、工作能力、工作績效進(jìn)行評價(jià)與考核，并實(shí)行相應(yīng)的獎懲制度。

五、結(jié)束語

文章通過對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關(guān)問題有更進(jìn)一步的認(rèn)識與了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉要軍.淺談高校財(cái)務(wù)管理新觀念與機(jī)制創(chuàng)新[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2009.[2]王旭林.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探析[J].財(cái)務(wù)管理,2009.[3]楊子輝.論高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2005.