第一篇：馬頸坳鎮(zhèn)創(chuàng)新村干部管理機(jī)制

創(chuàng)新村干部管理機(jī)制

激發(fā)村干部工作熱情

----記馬頸坳鎮(zhèn)村干部創(chuàng)新管理措施

確保農(nóng)村又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于基層組織和基層干部。為加強(qiáng)村干部管理,提高村干部工作激情,馬頸坳鎮(zhèn)以夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)為目標(biāo)，努力探索與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的鄉(xiāng)村干部管理新機(jī)制，不斷創(chuàng)新村干部管理模式,著力提升村干部的工作激情,有效地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部的工作積極性，更加激發(fā)了村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

一、面對(duì)新形勢(shì)，創(chuàng)新村干部管理的新機(jī)制

馬頸坳鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，83個(gè)村民小組，人口共20033人，其中農(nóng)業(yè)人口18987人，占總?cè)丝诒壤?5%。全鎮(zhèn)總面積91.16平方公里，其中宜林地7.1萬(wàn)畝，耕地13251畝(稻田10047畝)。由于我鎮(zhèn)面積較大，人口眾多，干部的職數(shù)少，工作比較繁重。如何做好新形勢(shì)下的村干部管理工作，充分調(diào)動(dòng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，成為擺在鎮(zhèn)黨委面前的一項(xiàng)緊迫工作。為此，鎮(zhèn)黨委深入村組調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了不少帶有普遍性的問(wèn)題：一是少數(shù)村干部認(rèn)為怎么干都是給別人做好事自己撈不到一點(diǎn)。二是有的村干部認(rèn)為我們是村民直選產(chǎn)生的，鎮(zhèn)黨委、政府無(wú)權(quán)罷免，我行我素，甚至帶頭不配合，對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府要求協(xié)助的工作不認(rèn)真落實(shí)。三是不少村干部思想保守，觀念陳舊，缺點(diǎn)子、少辦法，尤其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，駕馭復(fù)雜局面，解決棘手問(wèn)題等方面，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求極不適應(yīng)，與群眾想富、盼富、求富的迫切愿望有較大差距，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以上問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委多次召開(kāi)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席辦公會(huì)，分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，一致認(rèn)為這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響工作的落實(shí)、影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要解決這些問(wèn)題，必須創(chuàng)新對(duì)村干部的管理和監(jiān)督的新機(jī)制。因此，鎮(zhèn)提出了村干部工作考核獎(jiǎng)懲管理機(jī)制。該機(jī)制規(guī)定，在年終考核時(shí)，給予表現(xiàn)優(yōu)異者給予一定錢(qián)數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)，并且村委工作落實(shí)完成到位不錯(cuò)的村部還將獲得有鎮(zhèn)政府提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。（例子）

二、堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”，加強(qiáng)村委工作的落實(shí)監(jiān)督

鎮(zhèn)黨委成立推行“四議兩公開(kāi)”工作法，下設(shè)辦公室和指導(dǎo)組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。各村也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確村支書(shū)為直接責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，搞好對(duì)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)；紀(jì)檢部門(mén)要抓好黨務(wù)公開(kāi)的落實(shí)；宣傳部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)宣傳應(yīng)用“四議兩公開(kāi)”工作法的典型，作好輿論引導(dǎo)；民政部門(mén)加強(qiáng)村民自治機(jī)制的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)制度，形成“職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、各盡其能、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的工作格局。隘口村和陽(yáng)田村最先全面落實(shí)該工作法，并且在該工作法的指導(dǎo)下，順利完成村委換屆工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做好決策，隘口村主要產(chǎn)業(yè)為歷史悠久的黃金茶，2008年,農(nóng)民家庭人平均純收入為1541元。陽(yáng)田村主要產(chǎn)業(yè)是林果業(yè)、苗木培育、蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。2008年,農(nóng)民家庭人平均純收入為1999元。保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，陽(yáng)田村2011年建設(shè)產(chǎn)業(yè)路17公里已完成通車(chē)的工程打10公里，并且投入8萬(wàn)元左右到農(nóng)民健身場(chǎng)地建設(shè)這中?！八淖h兩公開(kāi)” 這種工作方法的推行,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使我們廣大群眾參與進(jìn)來(lái),擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,接受群眾監(jiān)督,推動(dòng)村里的各項(xiàng)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、落實(shí)“一定三有”，促進(jìn)村干部安心工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高基層隊(duì)伍的影響力，妥善解決農(nóng)村干部人員不穩(wěn)、素質(zhì)不齊、權(quán)責(zé)不明、保障不力等實(shí)際問(wèn)題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就完善落實(shí)“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，有力地激發(fā)了村干部工作熱情，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了井然有序、生機(jī)勃勃的新局面。實(shí)行鎮(zhèn)村干部收入與績(jī)效掛鉤管理后，村干部都能積極完成鎮(zhèn)里布置的計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)保等各項(xiàng)工作。我鎮(zhèn)地域面積大，各村村民居住分散，交通不便，村民到鎮(zhèn)辦事要花費(fèi)半天或一天時(shí)間，年邁、體弱、病殘群眾更為困難。各駐村干部利用到村民組辦事時(shí)機(jī)，收集群眾需要辦的事項(xiàng)，由村統(tǒng)一到鎮(zhèn)里集中辦理，深受群眾歡迎。實(shí)行鎮(zhèn)村干部同考核同獎(jiǎng)懲，村干部普遍感到，再不干實(shí)事，不但過(guò)不了群眾這一關(guān)，更重要的是待遇也無(wú)法保障。現(xiàn)在村干部報(bào)酬以工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定，鎮(zhèn)村干部思想有了重大轉(zhuǎn)變，工作有了壓力和動(dòng)力。考核注重實(shí)績(jī)，績(jī)效掛鉤，拉開(kāi)了村干部報(bào)酬檔次?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)上下形成了務(wù)求實(shí)干、崇尚能力、追求業(yè)績(jī)的氛圍，村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性空前高漲，各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。2011年我鎮(zhèn)共領(lǐng)取津補(bǔ)貼人數(shù)有32人，津貼幅度在360元與750元之間，其中米坡村上寨組黃光現(xiàn)津補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到750元。2011年度的計(jì)生工作，由于鎮(zhèn)村干部同獎(jiǎng)同懲的制度下，各村在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)均順利的完成了市計(jì)生局下發(fā)給我鎮(zhèn)的手術(shù)任務(wù)數(shù)。新農(nóng)保工作的獎(jiǎng)懲力度也在一定程度上給鎮(zhèn)村干部一些許的壓力和動(dòng)力，已有4個(gè)村部入保率在65%左右，2個(gè)村的入保率超過(guò)了去年的比例數(shù)。

通過(guò)摸索和實(shí)踐，我們?cè)诖甯刹筷?duì)伍管理方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和收獲，我們的體會(huì)是：

1、新形勢(shì)下必須加強(qiáng)黨對(duì)村干部的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，使村民自治工作自覺(jué)地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)健康發(fā)展，使村干部真正成為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量。

2、新形勢(shì)下必須依靠經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著村民自治工作的深入，也帶來(lái)了對(duì)村干部管理難的問(wèn)題，在新的形勢(shì)下要維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，就必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用來(lái)調(diào)動(dòng)村干部的積極性，采取利益調(diào)整、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲分明的管理方式，以此調(diào)動(dòng)村干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村積極性。

3、加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)心村干部的生活。村“兩委”干部既承擔(dān)了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重任，又肩負(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，其工作的難度和繁重程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有些鎮(zhèn)干部，但在待遇方面原來(lái)卻遠(yuǎn)不如機(jī)關(guān)干部。實(shí)行相關(guān)規(guī)模性基層工作鎮(zhèn)村干部同考核、同獎(jiǎng)懲，大多數(shù)工作出色的村干部能夠獲得除工資以外的獎(jiǎng)勵(lì)，村干部工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就自然的調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

第二篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國(guó)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開(kāi)放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門(mén)審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場(chǎng))、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問(wèn)題。現(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放；在已開(kāi)放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門(mén)、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門(mén)管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門(mén)配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門(mén)或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開(kāi)展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門(mén)的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷(xiāo)證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒(méi)有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問(wèn)題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類(lèi)型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問(wèn)題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問(wèn)題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過(guò)投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開(kāi)展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門(mén)對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開(kāi)、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類(lèi)證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放。

進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開(kāi)放。

探索建立無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過(guò)取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門(mén)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開(kāi)放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專門(mén)從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無(wú)車(chē)(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開(kāi)展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國(guó)際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門(mén)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門(mén)之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國(guó)統(tǒng)一管理體制。

第三篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口科學(xué)化管理機(jī)制

創(chuàng)新流動(dòng)人口 科學(xué)化管理機(jī)制

該縣以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題，在流動(dòng)人口服務(wù)管理模式上，進(jìn)一步優(yōu)化體制，完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，抓好流動(dòng)人口醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口科學(xué)化管理水平。

一、構(gòu)建“網(wǎng)格化平臺(tái)、揉合式基調(diào)”工作機(jī)制。以縣流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為大網(wǎng)格，鎮(zhèn)、社區(qū)、小組為小網(wǎng)格，樹(shù)立“服務(wù)優(yōu)先”的思想理念，組建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格中流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)事宜；揉合團(tuán)支部、婦聯(lián)、計(jì)生、公安、民政、派出所等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理資源共享、力量共用，以和諧的基調(diào)形成工作合力，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作融入基層，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

二、健全“一體化管理、一站式服務(wù)”工作機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作歸口該縣流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一工作要點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，形成一體化管理模式；健全各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建成有場(chǎng)所、有人員、有窗口的機(jī)構(gòu)；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口一站式綜合服務(wù)辦事窗口，融合辦理暫住證、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助、子女教育、救助幫扶等業(yè)務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一體化、一站式服務(wù)，確保流動(dòng)人口有人管、有人幫，有人教，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

三、完善“管理兼打擊、預(yù)防兼穩(wěn)控”工作機(jī)制。以“管理兼打擊、預(yù)防兼穩(wěn)控”為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理。公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、社保等部門(mén)聯(lián)調(diào)為主，適時(shí)組織集中整治，依法做好外來(lái)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，加大出租房租調(diào)查、流動(dòng)人口清查、安全隱患排查的力度；對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位實(shí)施執(zhí)法檢查和預(yù)防管控；對(duì)社會(huì)閑散人員開(kāi)展就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、法律“三服務(wù)”，納入基層黨、團(tuán)組織管理；深化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，從源頭上治理和防控，確保守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

第四篇：創(chuàng)新黨員分類(lèi)管理機(jī)制

創(chuàng)新黨員分類(lèi)管理機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展

王曉峰

加強(qiáng)黨員分類(lèi)管理，是尊重黨員個(gè)體差異、滿足黨員個(gè)性需求、挖掘黨員個(gè)人潛力，建優(yōu)建強(qiáng)黨員隊(duì)伍的重要手段。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員分類(lèi)管理，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)，在機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、創(chuàng)新管理理念，著力整合資源

1、堅(jiān)持“組織聯(lián)建”，整合黨建資源。一是結(jié)對(duì)幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或城市社區(qū)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行班子聯(lián)建、黨員聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)抓、難題聯(lián)解。二是抱團(tuán)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)相同、資源互補(bǔ)、地域相鄰的行政村黨組織聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)建聯(lián)村黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任黨總支書(shū)記，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。三是鏈?zhǔn)窖由?。依托龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游延伸，增強(qiáng)黨組織的專業(yè)性和集聚力。

2、堅(jiān)持“以‘緣’分類(lèi)”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類(lèi)。根據(jù)黨員的個(gè)人特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好，組建協(xié)會(huì)、沙龍和興趣小組，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間，切磋技藝、豐富生活，帶動(dòng)群眾、造福社會(huì)。二是按照“業(yè)”緣分類(lèi)?！捌呤?，行行出狀元”。加強(qiáng)黨員分類(lèi)管理，要根據(jù)職業(yè)特征和社會(huì)需求，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，合力攻堅(jiān)破難，求實(shí)、求精、求專。三是按照“居”緣分類(lèi)。以村社、樓棟、小區(qū)等為單位，細(xì)化管理網(wǎng)格，推行組團(tuán)服務(wù)，彰顯黨員品牌，引領(lǐng)文明新風(fēng)。

3、堅(jiān)持“量化考核”，整合管理規(guī)則。一要全面科學(xué)。根據(jù)黨員分類(lèi)情況，科學(xué)制定考核細(xì)則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細(xì)致可操作。二要注重結(jié)合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會(huì)三個(gè)支點(diǎn)，做到履行基本義務(wù)與發(fā)揮先進(jìn)性作用有機(jī)結(jié)合、保護(hù)特殊群體積極性與發(fā)揮分類(lèi)管理的激勵(lì)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合。三要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。根據(jù)黨員工作、身體、居住地等因素變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整黨員類(lèi)別和考核標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。

二、創(chuàng)新工作方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1、科學(xué)劃分類(lèi)別，增強(qiáng)黨員內(nèi)驅(qū)力。一是無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)實(shí)際，分別設(shè)置“雙強(qiáng)雙帶”、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳等崗位，通過(guò)個(gè)人選、黨員議、群眾評(píng)、支部定等方式，讓無(wú)職黨員“有位、有為、有責(zé)”。二是在職黨員依崗管理。依據(jù)崗位職責(zé)，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評(píng)諾的工作要求，激勵(lì)在職黨員自我約束、崗位爭(zhēng)先。三是特殊群體區(qū)別對(duì)待。對(duì)老年黨員實(shí)行關(guān)愛(ài)管理，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行協(xié)同管理，對(duì)學(xué)生黨員和自謀職業(yè)的退伍黨員實(shí)行委托管理，對(duì)預(yù)備黨員實(shí)行跟蹤管理，做到各有側(cè)重、和諧相依。

2、科學(xué)組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨員影響力。一是開(kāi)展窗口黨員“先鋒崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。在與群眾聯(lián)系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。二是開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經(jīng)常、多樣”的工作要求，建立完善機(jī)關(guān)黨員進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）“三四三”推進(jìn)機(jī)制，即機(jī)關(guān)黨員持“報(bào)道卡、回執(zhí)卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)，每年到農(nóng)村（社區(qū)）講一次黨課、做一次公益、辦一件實(shí)事。三是開(kāi)展“1+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。按照一個(gè)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)困難黨員、一個(gè)機(jī)關(guān)或城鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員幫扶一名農(nóng)村黨員的工作要求，完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力做到“解決一個(gè)突出問(wèn)題、尋找一條致富路徑、培養(yǎng)一種增收技能、帶動(dòng)一方困難群眾”。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)黨組織和發(fā)達(dá)地區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，博采眾長(zhǎng)、借智借力，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)黨員戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。采取集中學(xué)、自學(xué)、個(gè)案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅(jiān)持每月一次政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和缺課補(bǔ)課制度，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，激發(fā)活力，共同提高。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。采取黨組織“搭臺(tái)”、黨員“點(diǎn)菜”、技術(shù)人員“主廚”、雙向選擇培訓(xùn)課程的辦法，送“教”下鄉(xiāng)、送“教”上門(mén)，幫助黨員提升專業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高“雙帶”能力。三是加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。尊重黨員發(fā)展愿景，搭建高端交流平臺(tái)，給有志于高位求進(jìn)的黨員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流提高的條件和機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。

三、創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)，確保務(wù)實(shí)高效

1、推行積分管理法，體現(xiàn)績(jī)效疊加。一是業(yè)務(wù)工作求創(chuàng)新。對(duì)業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，得到上級(jí)認(rèn)可，給單位爭(zhēng)得榮譽(yù)的按級(jí)別加分，對(duì)業(yè)務(wù)技能不精或績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻(xiàn)的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應(yīng)急工作求降損。積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)或其它突發(fā)事件處理，將災(zāi)害損失降到最低的按貢獻(xiàn)大小或參與次數(shù)加分，不聽(tīng)從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動(dòng)態(tài)考核法，體現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管。一是一月一考評(píng)。每月一次支部考評(píng)會(huì)，對(duì)黨員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，通過(guò)自己找、同志幫、上級(jí)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，找準(zhǔn)原因、監(jiān)督改進(jìn)。二是一季一公布。每季度對(duì)各支部黨員績(jī)效考核結(jié)果和分類(lèi)管理評(píng)（得）分情況進(jìn)行公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是一年一獎(jiǎng)懲。將積分管理結(jié)果作為績(jī)效考核、民主評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)和后備干部推薦的重要依據(jù)，鮮明導(dǎo)向、逗硬實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。

3、推行同步評(píng)估法，體現(xiàn)簡(jiǎn)單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪了解、網(wǎng)上交流等多種途徑，經(jīng)常性了解黨員分類(lèi)管理工作落實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的第一手資料。二是與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估同步。把黨員黨性考核與工作業(yè)績(jī)認(rèn)定一并進(jìn)行，形成黨性考核與行政考核“目標(biāo)同向、工作同步、信息同享、過(guò)程同控”的工作格局。三是與黨員評(píng)議同步。邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、基層群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)黨員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，考察黨員平常是否下深水、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長(zhǎng)

第五篇：企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)人才管理存在的問(wèn)題及機(jī)制創(chuàng)新探討

摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的人才支撐，因而企業(yè)對(duì)人才的管理關(guān)系到企業(yè)能否獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。文章從分析當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其中的科學(xué)人才觀的缺位、人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才機(jī)制有待完善這三個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，提出了企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策與建議，認(rèn)為要建立有效的人才選拔機(jī)制，有效的人才使用機(jī)制和有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才管理目標(biāo)。關(guān)鍵詞：人才管理；國(guó)有企業(yè)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：f272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2013）07-00-01 從現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理是企業(yè)管理中的核心工作之一。引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮每一位員工的才智，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，就成為企業(yè)管理實(shí)踐中努力的方向。其最終目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合實(shí)踐體會(huì)，就當(dāng)前企業(yè)人才管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，及如何有效化解與創(chuàng)新，作以下探討與分析。

一、國(guó)有企業(yè)企業(yè)人才管理中存在的問(wèn)題分析

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，特別是國(guó)有企業(yè)，受各種主客觀因素的影響吸引了大批的優(yōu)秀人才。但人才的引進(jìn)只是人才管理工作的開(kāi)始，如何對(duì)人才進(jìn)行合理地配置與利用，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展才是需要考慮的重要方面。從當(dāng)多數(shù)企業(yè)人才管理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題： 1.人才機(jī)制有待完善

從企業(yè)人力資源管理的實(shí)踐來(lái)看，人才管理機(jī)制是否完善，直接體現(xiàn)在一些列的管理制度方面。比如人才流動(dòng)機(jī)制的缺乏，很多人才缺乏相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展空間；又如在人才評(píng)價(jià)與考核方面，很多企業(yè)在引進(jìn)人才的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使難以引進(jìn)企業(yè)實(shí)際崗位需要的人才。此外，在人才培訓(xùn)制度方面如果缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，就必然會(huì)出現(xiàn)員工知識(shí)不能適應(yīng)工作需求，工作效率低下的局面。凡此種種，都是完善企業(yè)人才管理機(jī)制方面需要通盤(pán)考慮的要素。一旦某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都將不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，不利于企業(yè)的發(fā)展。2.科學(xué)人才觀的缺位

盡管在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各企業(yè)紛紛引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推行企業(yè)管理體制的改革。但是由于長(zhǎng)期的體制原因，很多企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）在對(duì)人才的管理上仍難以真正建立起現(xiàn)代企業(yè)人才管理機(jī)制。從而導(dǎo)致在人才管理實(shí)踐中缺乏科學(xué)的人才觀，人才的選拔、考核、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏科學(xué)性，致使企業(yè)人力資源管理難以取得理想的效果。3.人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在現(xiàn)實(shí)中，我們會(huì)看到一種現(xiàn)象，在一些大企業(yè)其實(shí)并不缺乏優(yōu)秀人才，其優(yōu)秀人才數(shù)量完全符合企業(yè)發(fā)展的需要，但是企業(yè)卻難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。究其原因，就在于企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)上缺乏合理的結(jié)構(gòu)。當(dāng)不同人才在各自崗位難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，就必然造成大量的人力資源的浪費(fèi)，就更談不上形成合力以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)人才管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策分析 1.建立有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制

完善的人才考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，是改善企業(yè)人才管理效果的重要環(huán)節(jié)。這也是一直制約各企業(yè)人才管理水平的重要因素。一方面，由于考核與評(píng)價(jià)涉及到諸多的主觀與客觀因素；另一方面，人才的考核與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的，系統(tǒng)的工作。如果能建立起科學(xué)的、合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，可以量化考評(píng)每一個(gè)員工的工作情況，那么就必然會(huì)給企業(yè)的發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。2.建立有效的人才選拔機(jī)制

有效的選拔機(jī)制有利于選到高質(zhì)量的人才。因此企業(yè)首先應(yīng)該從完善人才選拔機(jī)制入手，改變?nèi)瞬乓M(jìn)方面存在的不足。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立有效的人才選拔機(jī)制主要是要建立和用好內(nèi)部招聘與外部招聘兩種制度。內(nèi)部招聘，有利于鼓舞士氣，對(duì)員工的激勵(lì)性強(qiáng)，而且選擇的準(zhǔn)確性較高，招聘成本較低，但是存在選擇范圍較窄難于保證招聘質(zhì)量，且容易造成“近親繁殖”等缺點(diǎn)。而外部招聘選擇面廣，有利于招聘到高質(zhì)量人才，有利于激發(fā)企業(yè)的活力，有利于樹(shù)立企業(yè)的形象，但是存在影響內(nèi)部員工積極性、選擇準(zhǔn)確性低且招聘成本較高等缺點(diǎn)。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)招聘不同崗位的人員，采用不同的選拔方式。3.建立有效的人才使用機(jī)制

建立有效的人才使用機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，努力達(dá)到“人事相宜”的理想目標(biāo)。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)開(kāi)辟員工成長(zhǎng)發(fā)展的新通道，要通過(guò)制度建設(shè)、政策導(dǎo)向營(yíng)造良好的工作氛圍，要讓能力強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員和技能好的操作技能人員名利雙收，得到實(shí)惠。其次，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，在一些大家關(guān)注的重要崗位推行公開(kāi)競(jìng)聘，讓真正優(yōu)秀的人才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到選拔任用。此外，要加大人事改革的力度，進(jìn)一步下放人事管理權(quán)，給予用人單位適當(dāng)?shù)挠萌俗灾鳈?quán)，這有利于人盡其才，讓有真才實(shí)學(xué)的人得到重用并發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐中，人才機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)系到企業(yè)能否獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要因素。針對(duì)在人才管理工作中存在的種種問(wèn)題與困難，這就需要我們廣大企業(yè)管理者能從戰(zhàn)略角度提高對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人才機(jī)制的建立與完善是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程。必須具備與時(shí)俱進(jìn)的理念，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門(mén)各層次的管理者參與這項(xiàng)工作。大家齊心協(xié)力，就能有望創(chuàng)造性地解決其中存在的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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