第一篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口科學(xué)化管理機(jī)制

創(chuàng)新流動(dòng)人口 科學(xué)化管理機(jī)制

該縣以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題，在流動(dòng)人口服務(wù)管理模式上，進(jìn)一步優(yōu)化體制，完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，抓好流動(dòng)人口醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口科學(xué)化管理水平。

一、構(gòu)建“網(wǎng)格化平臺(tái)、揉合式基調(diào)”工作機(jī)制。以縣流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為大網(wǎng)格，鎮(zhèn)、社區(qū)、小組為小網(wǎng)格，樹立“服務(wù)優(yōu)先”的思想理念，組建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格中流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)事宜；揉合團(tuán)支部、婦聯(lián)、計(jì)生、公安、民政、派出所等部門，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理資源共享、力量共用，以和諧的基調(diào)形成工作合力，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作融入基層，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

二、健全“一體化管理、一站式服務(wù)”工作機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作歸口該縣流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一工作要點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)機(jī)制，形成一體化管理模式；健全各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建成有場(chǎng)所、有人員、有窗口的機(jī)構(gòu)；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口一站式綜合服務(wù)辦事窗口，融合辦理暫住證、勞動(dòng)就業(yè)、法律援助、子女教育、救助幫扶等業(yè)務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一體化、一站式服務(wù)，確保流動(dòng)人口有人管、有人幫，有人教，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。

三、完善“管理兼打擊、預(yù)防兼穩(wěn)控”工作機(jī)制。以“管理兼打擊、預(yù)防兼穩(wěn)控”為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理。公安、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、社保等部門聯(lián)調(diào)為主，適時(shí)組織集中整治，依法做好外來(lái)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，加大出租房租調(diào)查、流動(dòng)人口清查、安全隱患排查的力度；對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位實(shí)施執(zhí)法檢查和預(yù)防管控；對(duì)社會(huì)閑散人員開展就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、法律“三服務(wù)”，納入基層黨、團(tuán)組織管理；深化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”管理模式，從源頭上治理和防控，確保守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

第二篇：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，擦亮綜治工作品牌

創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，擦亮綜治工作品牌

近年來(lái)，隨著XX區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，流動(dòng)人口增多，社會(huì)治安壓力越來(lái)越大。特別是社會(huì)治安防控建設(shè)對(duì)人口房屋“雙實(shí)”管理提出了更新、更高的要求，人員流動(dòng)量大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也給我區(qū)特別是XX鎮(zhèn)人口管理、安全防范等工作帶來(lái)難度。

XX區(qū)XX鎮(zhèn)作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、XX省中心鎮(zhèn)、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積162平方公里，常住人口7.8萬(wàn)人，有企業(yè)3000多家，以五金加工制造業(yè)為主。至2017年底,XX鎮(zhèn)有流動(dòng)人口約12萬(wàn)人，是本地7.8萬(wàn)的戶籍人口的150%；出租屋2000多間，占XX市流動(dòng)人口總數(shù)的37.5%。由于人員素質(zhì)良莠不齊，加之出租房屋管理無(wú)序，惡意競(jìng)價(jià)、拖欠租金、環(huán)境污染等社會(huì)問題日益突出，入室盜竊、尋釁滋事等刑事案件時(shí)有發(fā)生，治安形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，管理難度大。為此，XX區(qū)選取XX鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作為建設(shè)重點(diǎn)，注重在“服務(wù)”上做“大文章”,積極創(chuàng)新形式、搭建服務(wù)載體、擦亮品牌特色，大力打造一中心一品牌、一年一亮點(diǎn)。

XX區(qū)以立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)和“解放思想，實(shí)干興肇”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，將XX鎮(zhèn)列為試點(diǎn)，積極探索集中式、門禁式和二維碼·微信式服務(wù)管理模式，傳統(tǒng)、科技和創(chuàng)新相得益彰，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以社會(huì)心理安全為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善人口服務(wù)管理機(jī)制，努力提升流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理工作水平，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育良好社會(huì)心態(tài)，打造人口服務(wù)管理品牌，在流動(dòng)人口出租屋管理服務(wù)工作實(shí)踐中邁出了新步伐。

XX鎮(zhèn)結(jié)合公安信息化和“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用推廣，人屋基礎(chǔ)信息采集錄入實(shí)現(xiàn)廠礦企業(yè)、行業(yè)場(chǎng)所、出租房屋全覆蓋，房屋信息登記率達(dá)92.2%，人口信息登記率達(dá)90.8%。XX鎮(zhèn)在對(duì)流動(dòng)人口出租屋實(shí)行“集中式”管理的基礎(chǔ)上，加載“門禁+視頻”系統(tǒng)和“二維碼·微信式”模式，管理規(guī)范、信息共享，高效互動(dòng)，有效提升了工作質(zhì)態(tài)。傳統(tǒng)管理方法、科技手段雙管齊下促轄區(qū)治安狀況趨好，效果立竿見影。2017年，XX鎮(zhèn)共接收有效警情3379宗，比去年同期下降22%，刑事發(fā)案數(shù)較去年同期下降42%。

一、主要做法

（一）黨委、政府高度重視，周密部署流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

XX區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直以來(lái)對(duì)流動(dòng)人口出租屋服務(wù)管理給予高度重視和大力支持，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研和指導(dǎo)，召開專門會(huì)議聽取各界意見建議，集思廣益，形成切合XX實(shí)際、有XX特色的服務(wù)管理思路和具體措施。XX鎮(zhèn)通過召開專題會(huì)議部署流動(dòng)人口出租屋服務(wù)管理工作，強(qiáng)調(diào)要突出特點(diǎn)，穩(wěn)中求精，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，突破創(chuàng)新，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與，保障有力，綜合治理”的工作格局。

（二）建章立制，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

為不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作，該鎮(zhèn)專門成立了流動(dòng)人口服務(wù)管理小組，配備一名副主任、五名工作人員專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。XX鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《XX鎮(zhèn)班子成員、鎮(zhèn)干部人口和計(jì)劃生育工作包干責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》、《XX鎮(zhèn)村（居）干部、計(jì)生專干人口和計(jì)劃生育工作包干責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》和《XX鎮(zhèn)計(jì)生專干人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制》等文件方案，使流動(dòng)人口計(jì)生工作有了強(qiáng)力的保障機(jī)制。目前，XX鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)廠礦企業(yè)、行業(yè)場(chǎng)所、出租房屋全覆蓋，房屋信息登記率達(dá)92.2%，人口信息登記率達(dá)90.8%。

（三）運(yùn)用科技手段，提升流動(dòng)人口安全感。

積極推進(jìn)外來(lái)工村、出租屋管理小區(qū)及獨(dú)棟式公寓樓安裝“視頻+門禁”，民警不需逐戶上門核查，通過系統(tǒng)就能看到每天人口變動(dòng)情況，信息采集和效率大幅提高。同時(shí)通過人員信息、刷卡記錄等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、智能分析，關(guān)聯(lián)大情報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員、違法嫌疑人信息，為公安機(jī)關(guān)快速處置提供情報(bào)支持，目前已完成安裝門禁+視頻系統(tǒng)80套。全鎮(zhèn)以各村居為單位網(wǎng)格，“兩委”干部為網(wǎng)格員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查和上報(bào)具體工作，著力提高對(duì)潛在社會(huì)各方面隱患的發(fā)現(xiàn)能力，并能迅速做出反應(yīng)。通過“政府補(bǔ)貼、村委出資、社會(huì)籌集”的方法籌措資金，支持各村（居）安裝監(jiān)控?cái)z像頭。目前，XX鎮(zhèn)累計(jì)安裝視頻監(jiān)控1386個(gè)，其中高清視頻監(jiān)控278個(gè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)108個(gè)，全鎮(zhèn)32條村居委已經(jīng)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控“村村通”的目標(biāo)。

（四）多措并舉，提高流動(dòng)人口公共服務(wù)質(zhì)量。

提高教育服務(wù)水平。目前，XX鎮(zhèn)共有15間小學(xué)、2所初中，公立學(xué)校讀的外來(lái)工子女有2000人左右，在民辦學(xué)校讀的有1600多人。從

2012年起，只要是在XX工作的外來(lái)工，都無(wú)條件、零門檻為其子女解決就學(xué)問題，且不需要繳納借讀費(fèi)或別的費(fèi)用，與本地人享受同樣的義務(wù)教育。不斷加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化、各類文體比賽等群眾性文化活動(dòng)，舉辦龍舟比賽，不定時(shí)舉辦文藝晚會(huì)和廣場(chǎng)舞比賽等，活躍外來(lái)人口文化氛圍。

（五）全心全意服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益。

XX鎮(zhèn)作為外來(lái)人口大鎮(zhèn)，勞動(dòng)欠薪、工傷事故等外來(lái)務(wù)工人員權(quán)益受到侵害的情況經(jīng)常出現(xiàn)，該鎮(zhèn)從維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益的角度出發(fā)，竭盡全力維護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)益。XX銀瑞廠工地包工頭王某某拖欠26人工人工資合計(jì)171771元，該鎮(zhèn)通過耐心做好工人情緒穩(wěn)控工作，及時(shí)介入調(diào)解，使工人的工資得到了及時(shí)的發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，鎮(zhèn)共調(diào)處化解關(guān)于流動(dòng)人口方面的欠薪、工傷等方面的矛盾達(dá)到130多宗，幫助外來(lái)務(wù)工人員挽回?fù)p失800多萬(wàn)元，有效維護(hù)了流動(dòng)人口的權(quán)益。

下一步，XX區(qū)將緊緊圍繞建設(shè)“平安XX”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善綜治工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大宣傳營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與，共創(chuàng)本地特色綜治工作品牌和亮點(diǎn)項(xiàng)目，積極挖掘綜治工作的亮點(diǎn)，積極發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型，發(fā)揮示范效應(yīng)，營(yíng)造充滿正義、正氣的社會(huì)輿論氛圍，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。

第三篇：流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來(lái)了許多新的問題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和那一世小說網(wǎng) http://004km.cn流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級(jí)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，開展了多次針對(duì)出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國(guó)家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，國(guó)家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績(jī)，也存在一些問題。

1．對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來(lái)即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。

2．對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對(duì)違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對(duì)流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無(wú)物又無(wú)錢，起訴到法院，法院也無(wú)力執(zhí)行。有的“三無(wú)”人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無(wú)具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對(duì)流出人員說話無(wú)人聽，調(diào)查了解無(wú)人在，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對(duì)這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種“株連政策”已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對(duì)計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了“綜合治理、齊抓共管”機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。

2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的“沾輕怕重”、你推我爭(zhēng)的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié)

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第四篇：物流管理機(jī)制創(chuàng)新

促進(jìn)我國(guó)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策建議

我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國(guó)物流創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束 準(zhǔn)入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國(guó)物流領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運(yùn)輸站(場(chǎng))、通用航空、快遞、報(bào)關(guān)檢驗(yàn)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)審批多達(dá)30多項(xiàng)，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題?，F(xiàn)行制度與國(guó)際通行“非禁即入”的負(fù)面清單式準(zhǔn)入方式存在明顯差距，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、大型物流樞紐及場(chǎng)站設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)等方面，還未對(duì)社會(huì)資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營(yíng)物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國(guó)家部委和機(jī)構(gòu)多達(dá)13個(gè)，由于各部門管理職責(zé)和政策目標(biāo)不同，在物流企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實(shí)施差異較大。各地方實(shí)施國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定時(shí)，由于對(duì)政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)全國(guó)性業(yè)務(wù)時(shí)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運(yùn)用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對(duì)標(biāo)評(píng)估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對(duì)不足。

社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的作用，也沒有形成運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率、融資利率等促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)機(jī)制。

缺乏先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系不合理?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，存在著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)難以銜接等問題。同時(shí)，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不利于多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動(dòng)開展。

標(biāo)準(zhǔn)的形成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制尚未理順。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實(shí)踐為引領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)化形成機(jī)制尚未形成。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)推廣、監(jiān)督、評(píng)估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，國(guó)家及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究投入較少，對(duì)行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)研制人才嚴(yán)重不足，普遍存在被動(dòng)跟蹤、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等問題。

稅收制度和政策設(shè)計(jì)仍需改革完善

“營(yíng)改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實(shí)施的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案中，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國(guó)企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的征管分?jǐn)傉弑容^復(fù)雜，擁有大量分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負(fù)擔(dān)；另一方面，各地從保障當(dāng)?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進(jìn)入本地的物流營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法人注冊(cè)，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對(duì)物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵(lì)。近年來(lái)，我國(guó)僅針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺(tái)了一些旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制和措施

物流創(chuàng)新的融資機(jī)制缺乏。近年來(lái)，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴(kuò)張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進(jìn)行投資和兼并重組，只有極少部分大型國(guó)有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場(chǎng)支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)富管理公司獲得資本市場(chǎng)支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、私人財(cái)富資金等長(zhǎng)期資本仍然難以順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，不能對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供有力支持。

創(chuàng)新投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機(jī)制。對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)性和引導(dǎo)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，社會(huì)投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運(yùn)輸中介或“無(wú)車承運(yùn)人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國(guó)已在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外運(yùn)輸方面引入了國(guó)際貨代、無(wú)船承運(yùn)人制度，但在國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對(duì)綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對(duì)滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)物流發(fā)展的政策重點(diǎn)已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進(jìn)一步加快政策探索。

2、推進(jìn)物流體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議 放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實(shí)工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對(duì)物流經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)的行政審批；對(duì)涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項(xiàng)目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時(shí)限，形成公開、透明、高效的審批制度。對(duì)有較強(qiáng)技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國(guó)通用。加強(qiáng)工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國(guó)的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請(qǐng)獲得的資質(zhì)和營(yíng)運(yùn)許可，允許分支機(jī)構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。明確鐵路貨運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序，有序推進(jìn)鐵路行郵、快運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)資本開放。

進(jìn)一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入。除涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站、各種貨運(yùn)場(chǎng)站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)向社會(huì)資本開放。

探索建立無(wú)車(船)承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。在交通運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)中，引入運(yùn)輸中介或無(wú)車(船)承運(yùn)人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范、票據(jù)、保險(xiǎn)等制度，促進(jìn)多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進(jìn)各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單企業(yè)則實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)者禁入等措施，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會(huì)化治理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險(xiǎn)費(fèi)率、貸款利率、對(duì)標(biāo)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于操作性、規(guī)程性和事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行推廣和實(shí)施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。各部門制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實(shí)施和監(jiān)督外，重點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

深化對(duì)外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對(duì)外開放。有序推進(jìn)鐵路、航空等運(yùn)輸服務(wù)開放，可選擇國(guó)際貨運(yùn)班列、部分航線進(jìn)行試點(diǎn)。探索開展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開放試點(diǎn)，選擇部分物流樞紐城市，進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)對(duì)外開放試點(diǎn)，加快提升我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)濟(jì)新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國(guó)和對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的物流能力。

鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購(gòu)重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新中心國(guó)際合作。引入更多國(guó)際先進(jìn)的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的物流知識(shí)創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級(jí)政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險(xiǎn)資金、社?；?、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)投資者，引導(dǎo)長(zhǎng)期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺(tái)。圍繞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金需求，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺(tái)等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺(tái)和創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險(xiǎn)機(jī)制。拓寬物流保險(xiǎn)品種，引入無(wú)車(船)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，建立保險(xiǎn)費(fèi)率的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵(lì)

調(diào)整物流增值稅稅率。進(jìn)一步完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、國(guó)際運(yùn)輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點(diǎn)支持大型物流集團(tuán)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機(jī)制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵(lì)。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵(lì)。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機(jī)制、政策研究與評(píng)估機(jī)制、重大事項(xiàng)審議與決策議事機(jī)制等。

建立各部門信息共享機(jī)制和平臺(tái)。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強(qiáng)中央與地方政府分工合作。進(jìn)一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評(píng)估與監(jiān)督、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實(shí)施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國(guó)統(tǒng)一管理體制。

第五篇：創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制

創(chuàng)新黨員分類管理機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展

王曉峰

加強(qiáng)黨員分類管理，是尊重黨員個(gè)體差異、滿足黨員個(gè)性需求、挖掘黨員個(gè)人潛力，建優(yōu)建強(qiáng)黨員隊(duì)伍的重要手段。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員分類管理，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)，在機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。

一、創(chuàng)新管理理念，著力整合資源

1、堅(jiān)持“組織聯(lián)建”，整合黨建資源。一是結(jié)對(duì)幫扶。采取“1+1”或“1+x”等方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或城市社區(qū)黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行班子聯(lián)建、黨員聯(lián)育、活動(dòng)聯(lián)抓、難題聯(lián)解。二是抱團(tuán)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)相同、資源互補(bǔ)、地域相鄰的行政村黨組織聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)建聯(lián)村黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任黨總支書記，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。三是鏈?zhǔn)窖由臁Ｒ劳旋堫^企業(yè)或?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游延伸，增強(qiáng)黨組織的專業(yè)性和集聚力。

2、堅(jiān)持“以‘緣’分類”，整合參與人員。一是按照“趣”緣分類。根據(jù)黨員的個(gè)人特長(zhǎng)和興趣愛好，組建協(xié)會(huì)、沙龍和興趣小組，鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間，切磋技藝、豐富生活，帶動(dòng)群眾、造福社會(huì)。二是按照“業(yè)”緣分類?！捌呤?，行行出狀元”。加強(qiáng)黨員分類管理，要根據(jù)職業(yè)特征和社會(huì)需求，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，合力攻堅(jiān)破難，求實(shí)、求精、求專。三是按照“居”緣分類。以村社、樓棟、小區(qū)等為單位，細(xì)化管理網(wǎng)格，推行組團(tuán)服務(wù)，彰顯黨員品牌，引領(lǐng)文明新風(fēng)。

3、堅(jiān)持“量化考核”，整合管理規(guī)則。一要全面科學(xué)。根據(jù)黨員分類情況，科學(xué)制定考核細(xì)則，既考慮加分，又考慮扣分，做到具體細(xì)致可操作。二要注重結(jié)合。要把握工作盡職、生活文明、回饋社會(huì)三個(gè)支點(diǎn)，做到履行基本義務(wù)與發(fā)揮先進(jìn)性作用有機(jī)結(jié)合、保護(hù)特殊群體積極性與發(fā)揮分類管理的激勵(lì)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合。三要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。根據(jù)黨員工作、身體、居住地等因素變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整黨員類別和考核標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)確有困難黨員的積極性，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。

二、創(chuàng)新工作方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1、科學(xué)劃分類別，增強(qiáng)黨員內(nèi)驅(qū)力。一是無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)實(shí)際，分別設(shè)置“雙強(qiáng)雙帶”、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督、政策宣傳等崗位，通過個(gè)人選、黨員議、群眾評(píng)、支部定等方式，讓無(wú)職黨員“有位、有為、有責(zé)”。二是在職黨員依崗管理。依據(jù)崗位職責(zé)，按照年初承諾、年中踐諾、年末述諾、群眾評(píng)諾的工作要求，激勵(lì)在職黨員自我約束、崗位爭(zhēng)先。三是特殊群體區(qū)別對(duì)待。對(duì)老年黨員實(shí)行關(guān)愛管理，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行協(xié)同管理，對(duì)學(xué)生黨員和自謀職業(yè)的退伍黨員實(shí)行委托管理，對(duì)預(yù)備黨員實(shí)行跟蹤管理，做到各有側(cè)重、和諧相依。

2、科學(xué)組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨員影響力。一是開展窗口黨員“先鋒崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。在與群眾聯(lián)系比較密切的單位，尤其是一線窗口，深入開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“群眾最滿意窗口”等評(píng)選表彰活動(dòng)，激勵(lì)黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。二是開展機(jī)關(guān)黨員“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按照“一人一崗一面旗”和“小型、經(jīng)常、多樣”的工作要求，建立完善機(jī)關(guān)黨員進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）“三四三”推進(jìn)機(jī)制，即機(jī)關(guān)黨員持“報(bào)道卡、回執(zhí)卡、反饋卡”三卡，全員參與“科教、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)，每年到農(nóng)村（社區(qū)）講一次黨課、做一次公益、辦一件實(shí)事。三是開展“1+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。按照一個(gè)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)困難黨員、一個(gè)機(jī)關(guān)或城鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員幫扶一名農(nóng)村黨員的工作要求，完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力做到“解決一個(gè)突出問題、尋找一條致富路徑、培養(yǎng)一種增收技能、帶動(dòng)一方困難群眾”。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)黨組織和發(fā)達(dá)地區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，博采眾長(zhǎng)、借智借力，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)黨員戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)思想指導(dǎo)。采取集中學(xué)、自學(xué)、個(gè)案分析、專題講座、外出參觀等方式，堅(jiān)持每月一次政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行考勤和缺課補(bǔ)課制度，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，激發(fā)活力，共同提高。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。采取黨組織“搭臺(tái)”、黨員“點(diǎn)菜”、技術(shù)人員“主廚”、雙向選擇培訓(xùn)課程的辦法，送“教”下鄉(xiāng)、送“教”上門，幫助黨員提升專業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高“雙帶”能力。三是加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。尊重黨員發(fā)展愿景，搭建高端交流平臺(tái)，給有志于高位求進(jìn)的黨員創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流提高的條件和機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我、超越自我。

三、創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)，確保務(wù)實(shí)高效

1、推行積分管理法，體現(xiàn)績(jī)效疊加。一是業(yè)務(wù)工作求創(chuàng)新。對(duì)業(yè)務(wù)工作有創(chuàng)新，得到上級(jí)認(rèn)可，給單位爭(zhēng)得榮譽(yù)的按級(jí)別加分，對(duì)業(yè)務(wù)技能不精或績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的扣分。二是中心工作求突破。積極參與中心工作，著力破解工作難題，做出重大貢獻(xiàn)的加分，推諉扯皮、延誤工作的扣分。三是應(yīng)急工作求降損。積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)或其它突發(fā)事件處理，將災(zāi)害損失降到最低的按貢獻(xiàn)大小或參與次數(shù)加分，不聽從安排、不服從指揮、不積極參與的扣分。

2、推行動(dòng)態(tài)考核法，體現(xiàn)過程監(jiān)管。一是一月一考評(píng)。每月一次支部考評(píng)會(huì)，對(duì)黨員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，通過自己找、同志幫、上級(jí)點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，找準(zhǔn)原因、監(jiān)督改進(jìn)。二是一季一公布。每季度對(duì)各支部黨員績(jī)效考核結(jié)果和分類管理評(píng)（得）分情況進(jìn)行公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是一年一獎(jiǎng)懲。將積分管理結(jié)果作為績(jī)效考核、民主評(píng)議、評(píng)先選優(yōu)和后備干部推薦的重要依據(jù)，鮮明導(dǎo)向、逗硬實(shí)施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。

3、推行同步評(píng)估法，體現(xiàn)簡(jiǎn)單高效。一是與日常檢查同步。利用日常記錄、下鄉(xiāng)調(diào)研、走訪了解、網(wǎng)上交流等多種途徑，經(jīng)常性了解黨員分類管理工作落實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的第一手資料。二是與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估同步。把黨員黨性考核與工作業(yè)績(jī)認(rèn)定一并進(jìn)行，形成黨性考核與行政考核“目標(biāo)同向、工作同步、信息同享、過程同控”的工作格局。三是與黨員評(píng)議同步。邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位同事、基層群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)黨員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，考察黨員平常是否下深水、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

作者系中共四川省南江縣委常委、組織部長(zhǎng)