第一篇：我國煤礦安全管理體制分析論文

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

（一）安全管理觀念相對落后

目前，我國煤礦生產(chǎn)過程中仍然存在很多問題，其中相對比較嚴重的便是安全管理觀念落后的問題。在煤礦生產(chǎn)的過程中，安全管理體制并不夠完善，并且對安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導人來說，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，這會對煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴重地導致煤礦安全管理機制滿足不了實際生產(chǎn)過程，兩者嚴重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤礦安全管理體制不夠完善

目前，在我國煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問題。首先，我國大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗進行工作，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，依據(jù)自身經(jīng)驗對其進行分析和解決。如果一個煤礦企業(yè)沒有一套科學、合理的安全檢查方法，那對于煤礦工作人員的生命以及財產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來說，如果缺少比較科學的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會依照相關(guān)規(guī)定進行工作，并且也沒有標準可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國家采取重要措施之前，煤礦必須意識到安全管理體制的必要性，要加強落實和實施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財產(chǎn)安全，同時保證我國煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

（一）煤礦安全監(jiān)察化

對煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過程進行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過程中，工作地點具有移動性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時還要對該煤礦企業(yè)進行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）安全管理法律化

目前，我國非常重視法律運用，這也成為我國發(fā)展過程中的評價標準。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標準等。近幾年我國對煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標準進行了改進和調(diào)整，從而讓其更好地為我國依法治礦提供依據(jù)，嚴格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國一些煤礦企業(yè)還沒有完全落實相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒有完全取得成效，其主要就是因為執(zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識不強。

（三）煤礦保險責任化

首先，根據(jù)保險公司的相應(yīng)保險條款，要設(shè)計好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險公司的責任，同時要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時候，承擔起相應(yīng)的責任，要對其進行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作；其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因為進行了保險，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟效益，這會嚴重威脅到工作人員的生命財產(chǎn)安全。綜上所述，整個過程就是煤礦保險責任化的內(nèi)容和宗旨。我國要引用不同種的保險形式，單一的社會強制保險滿足不了社會的需求。對于煤礦企業(yè)來說，僅僅引入社會強制保險是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險費用機構(gòu)的角度來說，在加強煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進的過程中，并沒有很強的經(jīng)濟動力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國一次能源核心，要想促進我國煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過程中的安全，同時煤礦安全生產(chǎn)形式會直接影響我國的經(jīng)濟以及社會的穩(wěn)定。當煤礦發(fā)生安全事故的時候，不僅會威脅工作人員的生命財產(chǎn)安全，還會影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至會降低企業(yè)在市場中的競爭力，因此我國非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國的煤產(chǎn)量相對于其他國家高出很多，但是因事故而導致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會影響到我國整體形象，還會阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識，并且能夠有效地保證人們的生命、財產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，加強他們對安全生產(chǎn)重要性的認識，這樣不僅能夠促進煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國煤礦產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

四、結(jié)束語

在煤礦生產(chǎn)管理大系統(tǒng)中，安全管理是其中的一個子系統(tǒng)，因此在制定和完善安全管理體制的時候，一定要根據(jù)生產(chǎn)管理體系進行，要使兩者能夠相互融合、協(xié)調(diào)，只有這樣才能讓煤礦安全管理體制發(fā)揮出真正的價值。煤礦安全管理體制不僅能夠有效地保證人們的生命財產(chǎn)安全，還能促進煤礦生產(chǎn)工作的順利開展，最主要的是能夠提高煤礦企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)。

第二篇：我國高等職業(yè)教育管理體制探討論文

1前言

目前，中國的高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭迅猛，并且為實現(xiàn)教育的大眾化奠定了基礎(chǔ)，使得我國高等教育的入學率不斷提高。因此高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展對于我國教育水平的提高，高等教育的普及都起到了至關(guān)重要的作用。從國家的角度上而言，高等職業(yè)教育能否健康順利的發(fā)展關(guān)乎我國綜合國力的穩(wěn)步提升，也是構(gòu)建和諧社會必不可少的一項助力［1］。從群眾的角度而言，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與提升，對于民眾生活水平的提高、工作機會的增加都有著非常重要的作用。但是我國的高等職業(yè)管理體制仍然存在一些問題，阻礙了高等職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展，應(yīng)該對其進行研究，并針對這些問題進行改善，加快高等職業(yè)教育的發(fā)展腳步。

2我國高等職業(yè)教育管理體制存在的弊端

2．1高職教育管理職責分散

對于目前的高等職業(yè)教育管理體系而言，其問題主要是對于整個體系的管理責任不明確，沒有制定完善的政策與制度。在高等職業(yè)學校中，其辦校的性質(zhì)不盡相同，有地方政府創(chuàng)辦的，也有企業(yè)創(chuàng)辦的，還有行業(yè)創(chuàng)辦的，不同類型的學校都沒有一套明確的責任體系，也缺少一個固定的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理，這些學校之間鮮少溝通協(xié)調(diào)，資源也沒有達成共享，阻礙了共同發(fā)展。在職業(yè)教育相對于普通高等教育而言，其管理曾更為復(fù)雜，包括了政府經(jīng)濟部門、勞動部門、企業(yè)、用人單位等等，這些不同單位和部門之間如何溝通協(xié)調(diào)、管理責任如何劃分，對于高等職業(yè)教育一直是一個有待解決的問題。

2．2與各類各級教育銜接不緊

近年來，由于《面向世紀教育振興行動計劃》已經(jīng)指出要讓普通高等教育與高等職業(yè)教育之間相互聯(lián)系，接受高等職業(yè)教育的學生通過考試也能夠進入普通高等學校進行更高學歷的教育。但是，因為職業(yè)技術(shù)學校與普通高中以及普通高校的教學內(nèi)容存在很大區(qū)別，存在銜接、溝通上的問題，導致希望學生繼續(xù)深造的學生缺少學習基礎(chǔ)，在考試中發(fā)揮不利?，F(xiàn)有的教育體制允許高等職業(yè)學校的學生報考專升本，讀完本科之后還能夠繼續(xù)研究生的學習。但是因為學習內(nèi)容存在很多差別，導致學生在考試過程中存在劣勢，即使成功考入目標學校，也會出現(xiàn)學習成績跟不上等情況，這讓學生的繼續(xù)深造之路變得異常崎嶇。因此高等職業(yè)學校的管理體制應(yīng)該對其進行改革，完善各級各類教育之間的銜接，讓學歷較低的學生能夠有機會獲得更高的學歷，學到更多的知識。

2．3管理體制落后

由于我國的教育管理模式是政府進行統(tǒng)一管理，進行計劃辦學，但是對著民辦以及合資高等職業(yè)技術(shù)學校的不斷發(fā)展，越來越多的學校需要更加多元化的教學體制。目前我國的教育管理體制沒有隨著時代的發(fā)展而改變，一直處于計劃辦學階段，早已不能適應(yīng)目前的教學現(xiàn)狀，導致很多民辦學校或者是合資學校沒有自己的特色，優(yōu)勢也得不到發(fā)揮，也就減少了一些企業(yè)辦學的積極性和主動性，對于高等職業(yè)教育的發(fā)展而言，也是一個不小的損失?，F(xiàn)在唯有完善教育管理體制，轉(zhuǎn)變辦學理念，采取多元化的教學以及管理模式，高等職業(yè)教育才能繼續(xù)健康、持續(xù)的發(fā)展。

2．4國家投資不足管理粗放

目前很多高等職業(yè)學校存在科研資金以及建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，由于政府的投資不足，學校沒有足夠的收入，很多學校既沒有足夠的資金進行科研，也沒有足夠的資金進行建設(shè)，其發(fā)展收到了嚴重的制約，教學水平也無法保證，生源以及畢業(yè)生質(zhì)量都有所下降［2］。國內(nèi)對于高校的補貼都是由省級人民政府管理。中央政府起到宏觀調(diào)控的作用，省級政府以本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要為主，結(jié)合學校招收學生的數(shù)量，以及學生的就業(yè)情況等制定每一個學年該學校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置、收費標準，并確定生均教育事業(yè)費的補貼標準等。因此對于學校的補貼政策國家并沒有一個統(tǒng)一的標準，這也導致了部分地區(qū)的部分學校出現(xiàn)了經(jīng)濟上的困難。

2．5內(nèi)部管理體制不健全

在高等職業(yè)教育學校內(nèi)，其對于人才、教學、人事、后勤等方面的管理都存在一定的問題。作為一個非盈利性的單位，高校往往會存在資源的浪費，教職工比例不平衡，人員管理松散，分配不當，很多職工都是閑差以及規(guī)章制度不健全等情況。由于大部分教職工都是在編人員，沒有競爭壓力，也沒有失業(yè)風險，員工在工作中沒有積極性。教學、科研等管理體制有待進一步完善。

3高等職業(yè)教育管理體制的完善方法

3．1中央政府進行宏觀管理

隨著高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，中央政府在管理上所發(fā)揮的作用也越來越重要。中央政府必須發(fā)揮其宏觀管理的作用，確保高等職業(yè)教育發(fā)展的方向正確，發(fā)展順利。另外，由于我國教育發(fā)展十分不平衡，無論是按地域分，還是按學校的水平分，甚至是按學科的分類分，我國高等職業(yè)學校的分布都十分不均衡，這就要求中央政府作出統(tǒng)一的規(guī)劃，進行宏觀的調(diào)控。中央政府還應(yīng)該推進教育立法，從制度、法律的角度強制性管理我國的高等職業(yè)教育，維護各個學校招生、教學、建設(shè)等諸多方面的秩序和公平。除了立法這種強制手段之外，中央政府還應(yīng)該對高等職業(yè)教育給予一定的鼓勵型政策，比如對資源緊張或者是發(fā)展快速的學校進行撥款，保障學校有足夠的科研經(jīng)費。

3．2地方政府統(tǒng)籌管理與服務(wù)

當中央政府把高等職業(yè)教育管理的地區(qū)統(tǒng)籌權(quán)交給地方政府的時候，地方政府對高等職業(yè)教育的管理和發(fā)展就承擔了更大的責任。地方政府必須對本地區(qū)的高等職業(yè)學校的管理進行規(guī)劃，無論是本地高等學校的數(shù)量、學校的位置、學校專業(yè)的配置以及學校學生畢業(yè)的定位都要根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行統(tǒng)籌安排。

3．3社會參與管理與服務(wù)

群眾是否滿意才是決定政府機構(gòu)決定正確與否的關(guān)鍵，無論是怎樣的改革，都要以群眾的利益為基準，對于高等職業(yè)教育管理體制改革而言，中央政府及地方政府都應(yīng)該是起到積極的引導作用，真正作出選擇的應(yīng)該是社會大眾。要真正做到民主和公平，讓與高等職業(yè)教育相關(guān)的各個階層、群體以及個人都參與到管理的決策中來。4結(jié)語在我國，高等職業(yè)教育已經(jīng)有了長足的發(fā)展，并為我國的高等教育大眾化做出了不小的貢獻，但是我國的高等職業(yè)教育管理體制仍然存在很多問題，這從一定程度上制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。文章從中央政府、地方政府、社會三個方面出發(fā)，給出了如何深化教育管理體制改革的建議，對我國的高等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的指導意義。

參考文獻:

［1］于富增．國際高等教育發(fā)展與改革比較［M］．北京:北京師范大學出版社，1999．

［2］(英)杰夫惠迪、薩莉鮑爾、大衛(wèi)哈爾平著，馬忠虎譯．教育中的放權(quán)與擇校:學校、政府和市場［M］．北京:教育科學出版社，2003．

第三篇：我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析

我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析(2008-12-04 10:02:18)轉(zhuǎn)載▼標簽： 財經(jīng) 分類： 開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

我國開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢分析——兼論廣東湛江國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)管理體制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市發(fā)展研究》

在我國，開發(fā)區(qū)的范疇主要包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等四種類型。在各種類型的開發(fā)區(qū)中，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為典型。根據(jù)規(guī)模、任務(wù)和批準設(shè)立機關(guān)的不同分為國家級、省級和省級以下三個層級的開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)和體制創(chuàng)新，現(xiàn)形成了多元化的比較符合各地各級各類開發(fā)區(qū)實際的管理體制、開發(fā)模式和運行機制，總結(jié)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的歷程，我國開發(fā)區(qū)管理體制呈現(xiàn)出由“經(jīng)濟功能區(qū)”向“新型行政區(qū)”轉(zhuǎn)型分“兩步走”的發(fā)展趨勢。開發(fā)區(qū)布局形式趨向多樣化

目前，我國開發(fā)區(qū)的布局有四種基本形式一種較為特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地區(qū)開辟一個新區(qū)，其主要功能是吸引產(chǎn)業(yè)投資，進行經(jīng)濟開發(fā)，目的是拉大城市框架建立新城區(qū)，如廣州南沙開發(fā)區(qū)。

2.老區(qū)布局。在老區(qū)內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)兼具經(jīng)濟開發(fā)和城市管理的功能，目的是以開發(fā)區(qū)直接帶動所在區(qū)的城市化，如湛江國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.緊鄰布局。緊鄰老城區(qū)布局，主要是依托老城區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施、大學和科學院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個區(qū)域性孵化器，目的是保護老城區(qū)和擴展城市發(fā)展空間，如蘇州工業(yè)園區(qū)。

4.一域多區(qū)。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)，目的是優(yōu)惠政策和資源的集約利用和優(yōu)化配置。

5.飛地形式?！帮w地形式”主要是由于老開發(fā)區(qū)經(jīng)過開發(fā)建設(shè)以后工業(yè)用地已基本用完，或由于開發(fā)區(qū)城市化水平的提高使所余有限的土地改變了功能用途，為求得更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間而設(shè)立的延伸區(qū)。延伸區(qū)的布局有三種形式：自身行政區(qū)內(nèi)另行選址；鄰近行政區(qū)內(nèi)布局；省級經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)內(nèi)布局，如湛江國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，這是一種大包小(區(qū)域范圍)、低包高(級別)的模式。目的是擴展經(jīng)濟開發(fā)空間。向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的必然趨勢

我國的對外開放經(jīng)歷了特區(qū)——沿海開放城市——沿江沿邊——內(nèi)地的發(fā)展過程，設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等享有特殊經(jīng)濟政策的開放區(qū)域，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和體制創(chuàng)新作出了重要貢獻。

逐步走向城市化，管理體制向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，開發(fā)區(qū)范圍的逐步擴大，功能的逐步多元化，一域(行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū))內(nèi)開發(fā)區(qū)類型級別的增多、特殊政策的逐步消除，我國開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢，其管理體制呈現(xiàn)出從派出機構(gòu)代行職能的準政府向一級行政區(qū)的新型行政體制轉(zhuǎn)型的趨勢。管理體制的轉(zhuǎn)變不是新體制向舊體制的簡單復(fù)歸，而是體制并軌基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，機構(gòu)設(shè)置管理模式充分體現(xiàn)了“小政府、大社會、小機關(guān)、大服務(wù)”的原則。管理體制的轉(zhuǎn)化主要表現(xiàn)為分兩步走：

第一步由單一類型同一級別的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能區(qū)合署辦公轉(zhuǎn)化，如廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))設(shè)立之前的模式；經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)“分治”向在協(xié)調(diào)機構(gòu)推動下統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的“協(xié)治”轉(zhuǎn)化，如天津濱海新區(qū)模式。

第二步是在經(jīng)濟功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上新設(shè)行政區(qū)，如2005年4月國務(wù)院批準成立的廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式，廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(南沙區(qū))模式；經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)合并一體化行使職能的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(虎丘區(qū))模式、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))模式、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(北侖區(qū))模式——北侖新區(qū)模式。

2.1 天津濱海新區(qū)的“經(jīng)濟功能主導”模式

濱海新區(qū)范圍包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分地區(qū)。濱海新區(qū)作為一個經(jīng)濟區(qū)，不同于行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)，不擁有任何行政職能。“濱海模式”主要特點：一是按照經(jīng)濟區(qū)來創(chuàng)建行政管理體制；二是做大做強經(jīng)濟功能區(qū)；三是創(chuàng)新政府的管理體制和機制。

“濱海模式”最大的體制弊端是條塊分割，導致區(qū)內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，增大條塊之間的協(xié)調(diào)成本。新區(qū)管委會屬市政府派出機構(gòu)，僅具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部分管理職能，致使管理缺位。“濱海模式”需要進一步創(chuàng)新體制機制。盡管如此，在新的體制沒有確立之前現(xiàn)行體制機制是行之有效的。

“濱海模式”的創(chuàng)新取向：一是，維持現(xiàn)有體制適當增設(shè)機構(gòu)擴大管委會職權(quán)，可以實現(xiàn)機構(gòu)精簡，但協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大；二是，新設(shè)一級政府，可以實現(xiàn)統(tǒng)一，消除交易成本，但機構(gòu)人員和行政層級的增多，必然加大行政成本。

2.2 廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一新設(shè)”模式

廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式是由1984年成立的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1991年成立的廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)、2000年成立的廣州出口加工區(qū)和2003年受托管理的周邊地區(qū)整合而成(參見表1和2)，是國內(nèi)唯一集開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)和行政區(qū)(蘿崗區(qū))的黨政管理機構(gòu)為一體的綜合性區(qū)域。

“五合一”管理體制的優(yōu)點：一是，實現(xiàn)了四種類型國家級開發(fā)區(qū)的功能整合，擁有了依法對社會事務(wù)進行管理的權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)；二是，實現(xiàn)了新型行政區(qū)體制下組織機構(gòu)的高度精簡，依法享有市級經(jīng)濟管理權(quán)限，極大地提高了工作效率；三是，實現(xiàn)了四種類型經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)政策資源的綜合集成，滿足了各類投資者的需求；四是，實現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，加快了經(jīng)濟功能區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.3 青島開發(fā)區(qū)的“體制合一”模式

1992年，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與原黃島區(qū)合并。兩區(qū)體制合一后，實行了“一套機構(gòu)、四塊牌子”的領(lǐng)導體制，即：開發(fā)區(qū)的工委、管委和黃島區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府合并設(shè)立、合署辦公，工委(區(qū)委)管委(區(qū)政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青島副市級的待遇。

“體制合一”模式的優(yōu)點：一是，仍然保持較為精簡的機構(gòu)設(shè)置，盡可能實行黨政合署辦公，如工委(區(qū)委)辦公室與管委(區(qū)政府)辦公室、組織部與人事局、宣傳部與文化局等；二是，體制上的創(chuàng)新促使青島開發(fā)區(qū)由單一型的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的國際性新城區(qū)發(fā)展，逐步建立起一個與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)，與國際慣例相接軌的新型政府運行機制；三是，順利擴區(qū)，使青島開發(fā)區(qū)由起步的15平方公里擴展為220平方公里，解決了發(fā)展空間嚴重不足的問題。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過程中的多元化體制模式分析

開發(fā)區(qū)的活力和效能關(guān)鍵取決于對生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于從實際出發(fā)的體制、機制、服務(wù)的創(chuàng)新力度。

3.1 開發(fā)區(qū)管理體制的類型

從開發(fā)區(qū)行政權(quán)力的集中度和行使方式分析，其管理體制主要表現(xiàn)為“統(tǒng)治”型、“協(xié)治”型、委托型、政區(qū)型四種類型。

3.1.1 “統(tǒng)治”型

(1)行政型。行政型主要表現(xiàn)為特區(qū)型和派出型兩種類型。

第一，特區(qū)型。由政府成立開發(fā)區(qū)管理委員會，主要是把開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“特區(qū)”，本著特事特辦的方針，賦予開發(fā)區(qū)管委會以省級或市級管理權(quán)限。此種體制采用得較多。最為典型的是上海浦東新區(qū)。

特區(qū)管理模式的特點是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高度統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)具有獨立的行政執(zhí)法主體地位，如上海浦東新區(qū)是由中央政府宣布的副市級開發(fā)區(qū)，深圳特區(qū)由廣東省人大常委會授權(quán)，具有獨立立法權(quán)；優(yōu)點是實現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與社會經(jīng)濟事務(wù)管理的統(tǒng)一，消除了“塊塊”之間的矛盾；缺點是調(diào)整行政區(qū)劃增加時間成本，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置增加改革成本。

第二，派出型。管委會作為市政府的派出管理機構(gòu)，代表市政府對開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行全面管理，省、市管理權(quán)限由有關(guān)行政職能部門的派出機構(gòu)行使。市級各職能部門對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下設(shè)的對口部門進行業(yè)務(wù)指導。

派出型管理模式的特點是開發(fā)區(qū)沒有相關(guān)區(qū)域行政管理權(quán)限，經(jīng)濟開發(fā)與社會管理相分離；優(yōu)點是有利于集中統(tǒng)一快速地進行經(jīng)濟開發(fā)，改革成本小，可操作性強；缺點是管委會缺乏獨立行政主體資格，權(quán)力缺位，容易產(chǎn)生摩擦。

(2)公司型。比較適應(yīng)區(qū)域功能單一的開發(fā)區(qū)域和開發(fā)區(qū)建立之初。這種體制首創(chuàng)于蛇口，稱之為“蛇口模式”。上海的漕河徑、閔行、虹橋開發(fā)區(qū)以及海南洋浦開發(fā)區(qū)和寧波大榭開發(fā)區(qū)等也采取這種模式。

公司型模式的主要特點是開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)本身是企業(yè)法人，只具有一定的行政職能，行政職能嚴重缺位，不利于協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中遇到的公共產(chǎn)品供給、行政效率低、社會事務(wù)管理難等問題。

3.1.2 “協(xié)治”型。比較適應(yīng)一區(qū)多園和一域(經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū))多區(qū)涉及多部門、多行政層級的經(jīng)濟區(qū)。北京的中關(guān)村和天津的濱海新區(qū)屬于“協(xié)治”型的管理體制?！皡f(xié)治”管理模式，有利于協(xié)調(diào)不同園區(qū)、功能區(qū)、行政區(qū)因區(qū)域共存而體制相異產(chǎn)生的內(nèi)耗，有利于協(xié)調(diào)多部門、不同層級行政職能部門因?qū)ν婚_發(fā)區(qū)的管理而產(chǎn)生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)管委會委托開發(fā)公司進行開發(fā)和行政區(qū)委托開發(fā)區(qū)管委會代管兩種形式。一是，管委會設(shè)立開發(fā)公司，授權(quán)開發(fā)公司進行開發(fā)和管理。如深圳科技工業(yè)園，最高領(lǐng)導機構(gòu)為園區(qū)管委會，管委會之下設(shè)立科技園總公司。管委會決定科技園發(fā)展的大政方針和規(guī)劃，并任命公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理負責公司日常工作，對區(qū)內(nèi)各項管理、經(jīng)濟和人事決策有較大自主權(quán)。二是，將行政區(qū)委托管委會管理。如，重慶市九龍坡區(qū)人民政府委托重慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會代管石橋鎮(zhèn)、石橋街道辦事處。管委會作為市委、市政府的派出機構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)市委、市政府的授權(quán)，行使開發(fā)建設(shè)管理的職能和對委托代管地區(qū)行使黨務(wù)及行政、經(jīng)濟、社會事務(wù)管理的職能。

委托代管行政區(qū)模式的特點是開發(fā)區(qū)為準行政區(qū)，擁有較大的行政管理權(quán)限，具有相對獨立的行政執(zhí)法主體地位；優(yōu)點是實現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟事務(wù)管理的統(tǒng)一；缺點是需要完善法律法規(guī)。

3.1.4 政區(qū)型。政區(qū)型主要適應(yīng)經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)合并或在經(jīng)濟功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上形成的綜合區(qū)域。如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，廣州南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的成立。這種模式的特點和優(yōu)點主要是兼具經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)的雙重功能、管理體制高效靈活。

3.2 領(lǐng)導體制、機構(gòu)設(shè)置

3.2.1 領(lǐng)導體制

基于更有效地協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在管理上的條塊關(guān)系，目前開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任、行政區(qū)的書記大多實行高半級兼任制，同時開發(fā)區(qū)黨委、管委會與行政區(qū)的黨委、行政正副職實行兼任制，這樣的領(lǐng)導體制有利于消除實際運作上的條塊摩擦，其機構(gòu)設(shè)置能夠真正實現(xiàn)精簡高效。例如，天津濱海新區(qū)管委會書記高半級由市委常委兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任與廣州市蘿崗區(qū)委書記由廣州市委常委、常務(wù)副市長一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任、廣州市蘿崗區(qū)委副書記與蘿崗區(qū)區(qū)長由一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委副書記與廣州市蘿崗區(qū)委副書記等都由一人兼任。南沙區(qū)委書記高半級由廣州市副市長兼任。

作者：鄧春玉 中共湛江市委黨校

來源：《城市發(fā)展研究》

第四篇：我國稅收管理體制

我國稅收管理體制

一、稅收管理體制的概念

稅收管理體制是在各級國家機構(gòu)之間劃分稅權(quán)的制度或制度體系。稅權(quán)的劃分有縱向劃分和橫向劃分的區(qū)別?？v向劃分是指稅權(quán)在中央與地方國家機構(gòu)之間的劃分；橫向劃分是指稅權(quán)在同級立法、司法、行政等國家機構(gòu)之間的劃分。

我國的稅收管理體制，是稅收制度的重要組成部分，也是財政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限，包括稅收立法權(quán)、稅收法律法規(guī)的解釋權(quán)、稅種的開征或停征權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán)、稅收的加征和減免權(quán)等。如果按大類劃分，可以簡單地將稅收管理權(quán)限劃分為稅收立法權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)兩類。

二、稅收立法權(quán)的劃分

(一)稅收立法權(quán)劃分的種類

稅收立法權(quán)是制定、修改、解釋或廢止稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的權(quán)力。它包括兩方面的內(nèi)容：一是什么機關(guān)有稅收立法權(quán)；二是各級機關(guān)的稅收立法權(quán)是如何劃分的。稅收立法權(quán)的明確有利于保證國家稅法的統(tǒng)一制定和貫徹執(zhí)行，充分、準確地發(fā)揮各級有權(quán)機關(guān)管理稅收的職能作用，防止各種越權(quán)自定章法、隨意減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。

稅收立法權(quán)的劃分可按以下不同的方式進行：

第一，可以按照稅種類型的不同來劃分，如按流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、地方稅類來劃分。有關(guān)特定稅收領(lǐng)域的稅收立法權(quán)通常全部給予特定一級的政府。

第二，可以根據(jù)任何稅種的基本要素來劃分。任何稅種的結(jié)構(gòu)都由幾個要素構(gòu)成：納稅人、征稅對象、稅基、稅率、稅目、納稅環(huán)節(jié)等。理論上，可以將稅種的某一要素如稅基和稅率的立法權(quán)，授予某級政府。但在實踐中，這種做法并不多見。

第三，可以根據(jù)稅收執(zhí)法的級次來劃分。立法權(quán)可以給予某級政府，行政上的執(zhí)行權(quán)給予另一級，這是一種傳統(tǒng)的劃分方法，能適用于任何類型的立法權(quán)。根據(jù)這種模式，有關(guān)納稅主體、稅基和稅率的基本法規(guī)的立法權(quán)放在中央政府，更具體的稅收實施規(guī)定的立法權(quán)給予較低級政府。因此，需要指定某級政府制定不同級次的法律。我國的稅收立法權(quán)的劃分就是屬于此種類型。

(二)我國稅收立法權(quán)劃分的現(xiàn)狀

第一，中央稅、中央與地方共享稅以及全國統(tǒng)一實行的地方稅的立法權(quán)集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護全國統(tǒng)一市場和企業(yè)平等競爭。其中，中央稅是指維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種，具體包括消費稅、關(guān)稅、車輛購置稅等。中央和地方共享稅是指同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種具體包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、證券交易印花稅。地方稅具體包括營業(yè)稅、資源稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等。

第二，依法賦予地方適當?shù)牡胤蕉愂樟⒎?quán)。我國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，經(jīng)濟資源包括稅源都存在著較大差異，這種狀況給全國統(tǒng)一制定稅收法律帶來一定的難度。因此，隨著分稅制改革的進行，有前提地、適當?shù)亟o地方下放一些稅收立法權(quán)，使地方可以實事求是地根據(jù)自己特有的稅源開征新的稅種，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，既有利于地方因地制宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢，同時便于同國際稅收慣例對接。

具體地說，我國稅收立法權(quán)劃分的層次是這樣的：

1．全國性稅種的立法權(quán)，即包括全部中央稅、中央與地方共享稅和在全國范圍內(nèi)征收的地方稅稅法的制定、公布和稅種的開征、停征權(quán)，屬于全國人民代表大會(簡稱

全國人大)及其常務(wù)委員會(簡稱常委會)。

2．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，全國性稅種可先由國務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布施行。經(jīng)一段時期后，再行修訂并通過立法程序。由全國人大及其常委會正式立法。

3．經(jīng)全國人大及其常委會授權(quán)，國務(wù)院有制定稅法實施細則、增減稅目和調(diào)整稅率的權(quán)力。

4．經(jīng)全國人大及其常委會的授權(quán)，國務(wù)院有稅法的解釋權(quán)；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家稅務(wù)主管部門(財政部和國家稅務(wù)總局)有稅收條例的解釋權(quán)和制定稅收條例實施細則的權(quán)力。

5．省級人民代表大會及其常務(wù)委員會有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況和實際需要，在不違背國家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財政收入，不妨礙我國統(tǒng)一市場的前提下開征全國性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。稅法的公布，稅種的開征、停征，由省級人民代表大會及其常務(wù)委員會統(tǒng)一規(guī)定，所立稅法在公布實施前須報全國人大常委會備案。

6．經(jīng)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會授權(quán)，省級人民政府有本地區(qū)地方稅法的解釋權(quán)和制定稅法實施細則、調(diào)整稅目、稅率的權(quán)力，也可在上述規(guī)定的前提下，制定一些稅收征收辦法，還可以在全國性地方稅條例規(guī)定的幅度內(nèi)，確定本地區(qū)適用的稅率或稅額。上述權(quán)力除稅法解釋權(quán)外，在行使后和發(fā)布實施前須報國務(wù)院備案。

地區(qū)性地方稅收的立法權(quán)應(yīng)只限于省級立法機關(guān)或經(jīng)省級立法機關(guān)授權(quán)同級政府，不能層層下放。所立稅法可在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)執(zhí)行，也可只在部分地區(qū)執(zhí)行。

關(guān)于我國現(xiàn)行稅收立法權(quán)的劃分問題，迄今為止，尚無一部法律對之加以完整規(guī)定，只是散見于若干財政和稅收法律、法規(guī)中，尚有待于稅收基本法作出統(tǒng)一規(guī)定。

三、稅收執(zhí)法權(quán)的劃分

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實行財政分稅制有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行稅制下稅收執(zhí)法管理權(quán)限的劃分大致如下：

(一)首先根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定，按稅種劃分中央和地方的收入。將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同國民經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收收入。同時根據(jù)按收入歸屬劃分稅收管理權(quán)限的原則，對中央稅，其稅收管理權(quán)由國務(wù)院及其稅務(wù)主管部門(財政部和國家稅務(wù)總局)掌握，由中央稅務(wù)機構(gòu)負責征收；對地方稅，其管理權(quán)由地方人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握，由地方稅務(wù)機構(gòu)負責征收；對中央與地方共享稅，原則上由中央稅務(wù)機構(gòu)負責征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃人地方金庫。在實踐中，由于稅收制度在不斷地完善，因此，稅收的征收管理權(quán)限也在不斷地完善之中。

(二)地方自行立法的地區(qū)性稅種。其管理權(quán)由省級人民政府及其稅務(wù)主管部門掌握。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，自行決定繼續(xù)征收或者停止征收屠宰稅和筵席稅。繼續(xù)征收的地區(qū)，省級人民政府可以根據(jù)《屠宰稅暫行條例》和《筵席稅暫行條例》的規(guī)定，制定具體征收辦法，并報國務(wù)院備案。

(三)屬于地方稅收管理權(quán)限，在省級及其以下的地區(qū)如何劃分，由省級人民代表大會或省級人民政府決定。

(四)除少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)外，各地均不得擅自停征全國性的地方稅種。

(五)經(jīng)全國人大及其常委會和國務(wù)院的批準，民族自治地方可以擁有某些特殊的稅收管理權(quán)，如全國性地方稅種某些稅目稅率的調(diào)整權(quán)以及一般地方稅收管理權(quán)以外的其他一些管理權(quán)等。

(六)經(jīng)全國人大及其常委會和國務(wù)院的批準，經(jīng)濟特區(qū)也可以在享有一般地方稅收管理權(quán)之外，擁有一些特殊的稅收管理權(quán)。

(七)上述地方(包括少數(shù)民族自治地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū))的稅收管理權(quán)的行使，必須以不影響國家宏觀調(diào)控和中央財政收入為前提。

(八)涉外稅收必須執(zhí)行國家的統(tǒng)一稅法，涉外稅收政策的調(diào)整權(quán)集中在全國人大常委會和國務(wù)院，各地一律不得自行制定涉外稅收的優(yōu)惠措施。

(九)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，為了更好地體現(xiàn)公平稅負、促進競爭的原則，保護社會主義統(tǒng)一市場的正常發(fā)育，在稅法規(guī)定之外，一律不得減稅免稅，也不得采取先征后返的形式變相減免稅。

四、稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和稅收征管范圍劃分

(一)稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展及實行分稅制財政管理體制的需要，現(xiàn)行稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置是中央政府設(shè)立國家稅務(wù)總局(正部級)，省及省以下稅務(wù)機構(gòu)分為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個系統(tǒng)。

國家稅務(wù)總局對國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行機構(gòu)、編制、干部、經(jīng)費的垂直管理，協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導。

1．國家稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局，地區(qū)、地級市、自治州、盟國家稅務(wù)局，縣、縣級市、旗國家稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。征收分局、稅務(wù)所是縣級國家稅務(wù)局的派出機構(gòu)，前者一般按照行政區(qū)劃、經(jīng)濟區(qū)劃或者行業(yè)設(shè)置，后者一般按照經(jīng)濟區(qū)劃或者行政區(qū)劃設(shè)置。

省級國家稅務(wù)局是國家稅務(wù)總局直屬的正廳(局)級行政機構(gòu)，是本地區(qū)主管國家稅收工作的職能部門，負責貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法。局長、副局長均由國家稅務(wù)總局任命。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)包括省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，地區(qū)、地級市、自治州、盟地方稅務(wù)局?？h、縣級市、旗地方稅務(wù)局，征收分局、稅務(wù)所。省以下地方稅務(wù)局實行上級稅務(wù)機關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導、以上級稅務(wù)機關(guān)垂直領(lǐng)導為主的管理體制，即地區(qū)(市)、縣(市)地方稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支均由所在省(自治區(qū)、直轄市)地方稅務(wù)局垂直管理。

省級地方稅務(wù)局是省級人民政府所屬的主管本地區(qū)地方稅收工作的職能部門，一般為正廳(局)級行政機構(gòu)，實行地方政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導，以地方政府領(lǐng)導為主的管理體制。

國家稅務(wù)總局對省級地方稅務(wù)局的領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導和協(xié)調(diào)，對國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督，組織經(jīng)驗交流等方面。省級地方稅務(wù)局的局長人選由地方政府征求國家稅務(wù)總局意見之后任免。

(二)稅收征收管理范圍劃分

目前，我國的稅收分別由財政、稅務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)負責征收管理。

1．國家稅務(wù)局系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅，中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，證券交易稅(開征之前為對證券交易征收的印花稅)，個人所得稅中對儲蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補稅、罰款。

2．地方稅務(wù)局系統(tǒng)負責征收和管理的項目有：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅(不包括上

述由國家稅務(wù)局系統(tǒng)負責征收管理的部分)，地方國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)繳納的所得稅、個人所得稅(不包括對銀行儲蓄存款利息所得征收的部分)，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅，契稅，及其地方附加，地方稅的滯納金、補稅、罰款。

此外，依據(jù)國稅發(fā)[2002]8號文件通知規(guī)定，企業(yè)所得稅、個人所得稅的征收管理范圍按以下規(guī)定執(zhí)行t

(1)2001年l2月3l El以前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征收管理的企業(yè)所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息所得個人所得稅)，仍由原征管機關(guān)征收管理，不作變動。

(2)自2002年1月1日起，按國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立(開業(yè))登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負責征收管理。但下列辦理設(shè)立(開業(yè))登記的企業(yè)仍由地方稅務(wù)局負責征收管理：

①兩個以上企業(yè)合并設(shè)立一個新的企業(yè)，合并各方解散，但合并各方原均為地方稅務(wù)局征收管理的；

②因分立而新設(shè)立的企業(yè)，但原企業(yè)由地方稅務(wù)局負責征收管理的；

③原繳納企業(yè)所得稅的事業(yè)單位改制為企業(yè)辦理設(shè)立登記。但原事業(yè)單位由地方稅務(wù)局負責征收管理的；

④在工商行政管理部門辦理變更登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅仍由原征收機關(guān)負責征收管理。

（3）自2002年1月1日起，在其他行政管理部門新登記注冊、領(lǐng)取許可證的事業(yè)單位、社會團體、律師事務(wù)所、醫(yī)院、學校等繳納企業(yè)所得稅的其他組織，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局負責征收管理。

（4）2001年12月31日前已在工商行政管理部門和其他行政管理部門登記注冊，但未進行稅務(wù)登記的企事業(yè)單位及其他組織，在2002年1月1日后進行稅務(wù)登記的，其企業(yè)所得稅按原規(guī)定的征管范圍，由國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別征收管理。

（5）2001年年底前的債轉(zhuǎn)股企業(yè)、中國企事業(yè)單位參股的股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，仍由原征管機關(guān)征收管理，不再調(diào)整。

（6）不實行所得稅分享的鐵路運輸（包括廣鐵集團）、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)，由國家稅務(wù)局負責征收管理。

（7）除儲蓄存款利息所得以外的個人所得稅（包括個人獨資、合伙企業(yè)的個人所得稅），仍由地方稅務(wù)局負責征收管理。

為了加強稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡化征收手續(xù)，方便納稅人，在某些情況下，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對方代征某些稅收。

3.在部分地區(qū)，地方附加、耕地占用稅，仍由地方財政部門征收和管理。

4．海關(guān)系統(tǒng)負責征收和管理的項目有關(guān)稅、行李和郵遞物品進口稅，同時負責代征進出口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅。

(三)中央政府與地方政府稅收收入劃分

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定，我國的稅收收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府與地方政府共享收入。

1．中央政府固定收入包括消費稅(含進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進口環(huán)節(jié)增值稅等。

2．地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

3．中央政府與地方政府共享收入主要包括：

(1)增值稅(不含進口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。

(2)營業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(3)企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60％與40％的比例分享。

(4)個人所得稅：除儲蓄存款利息所得的個人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同。

(5)資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府。其余部分歸地方政府。

(6)城市維護建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險總公司集中繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。

(7)印花稅：證券交易印花稅收入的94％歸中央政府，其余6％和其他印花稅收入歸地方政府。

主要稅法依據(jù)：

1．國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國零稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍意見》的通知

1996年1月24日國辦發(fā)[1996]4號

2．國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局稅收征管范圍若干具體問題的通知1996年3月1日國稅發(fā)[1996]37號

3．國家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范固的通知

2002年1月24日國稅發(fā)[2002]8號

4．全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定2005年l2月29日中華人民共和國主席令第46號

第五篇：我國教育行政管理體制

我國教育行政管理體制

---------對我國教育行政領(lǐng)導專業(yè)化的探析

行管0801李創(chuàng)業(yè)200872012

摘要：教育行政體制作為國家領(lǐng)導教育的最基本方式，是各項教育管理活動得以順利進行的基礎(chǔ)，影響著教育管理模式的選擇。我國的教育行政管理是在我國特有的政治、經(jīng)濟、文化背景下產(chǎn)生的，具有我國自身的特點。通過教育行政管理體制現(xiàn)狀的分析，客觀了解我國教育行政管理體制的發(fā)展與不足，使我國教育行政管理能有針對性地進行改革，推動我國教育管理模式更加適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。教育行政專業(yè)化是當今世界教育改革與發(fā)展的趨勢與潮流，也是解決教育行政各種矛盾、提高教育行政機關(guān)工作效率的有效途徑，同時也是教育行政人員隊伍建設(shè)的理想追求和現(xiàn)實需要。因此，走教育行政領(lǐng)導專業(yè)化之路，對于如何建設(shè)一支高素養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的教育行政領(lǐng)導隊伍；對于如何充分地發(fā)揮教育行政領(lǐng)導對教育的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進教育發(fā)展具有現(xiàn)實的指導意義。

關(guān)鍵詞：教育行政管理體制、教育行政領(lǐng)導、專業(yè)化

1.引言

教育行政管理體制是對教育行政權(quán)的組織形式和工作方式總稱。從世界范圍來看，一般表現(xiàn)為：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和均權(quán)制。我國由于原來計劃經(jīng)濟體制的影響，教育行政體制也選擇了與之相適應(yīng)的中央集權(quán)模式，隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展這一體制也出現(xiàn)了新的變化。通過對我國教育行政體制現(xiàn)狀的分析，使我們在清楚了解這一體制發(fā)展過程的同時，發(fā)現(xiàn)其中的不足之處，從而使我國教育行政管理體制能夠在適應(yīng)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的趨勢下促進教育管理的不斷發(fā)展。因為教育行政領(lǐng)導從事的教育行政工作，無論在入職前還是在職期間都必須經(jīng)過長時間的訓練；在工作過程中，形成了自己獨特的工作方式或工作技術(shù)，形成了自己的專業(yè)道德，形成了服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)學校的意識，維護公平與正義；教育行政從普通行政中分離出來，有了自己的活動領(lǐng)域和活動自由，工作中有了主動權(quán)；教育行政領(lǐng)導人員入職前要具備行政、教育方面的理論知識。從中我們很清楚地看出教育行政工作是一種專業(yè)工作，所以教育行政領(lǐng)導專業(yè)化是教育發(fā)展和時代發(fā)展的共同趨勢與潮流。

2.我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀世80 年代以前，我國的教育行政體制是一種國家集中計劃，中央政府各部委和省級政府分別投資辦學和直接管理的體制。其特征是高度集中的管理體制，政府直接進行行政管理，學校的建制按行政級別確定，學校按政府指令性計劃進行辦學和管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，這種高度集權(quán)的教育管理體制是與之相適應(yīng)的。它有利于集中國家有限的物力、財力，根據(jù)國家的需要，培養(yǎng)急需人才；有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，一定程度上減小了教育不公平現(xiàn)象。但隨著我國經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，這種體制帶來的教育弊端也逐漸顯現(xiàn)。如：限制了地方辦學積極性以及教育不能適應(yīng)地方發(fā)展，缺乏地方特色等。黨的“十四大”對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為我國教育體制改革，消除就體制中的弊端開辟了新時期。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的重大變革，而這一經(jīng)濟體制的變革也是一場社會的變革，它必然推動著教育適應(yīng)新的社會需要。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)性作用。市場是一個強調(diào)開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。在這種機制下，任何組織機構(gòu)要生存和發(fā)展，都要不斷變革和

創(chuàng)新，以增強其市場競爭實力。而走向市場參與競爭，獲得變革與創(chuàng)新，是以組織機構(gòu)有較大的自主權(quán)為前提的，教育也不例外。要適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的發(fā)展，教育由國家全權(quán)管理的模式必須改革，從單純中央集權(quán)制的行政體制向集權(quán)與分相結(jié)合。權(quán)利應(yīng)適當下放給地方各級政府和學校，這是教育管理體制改革適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，而我國的教育體制改革也正沿著這一方向在不斷推進。教育行政體制正由中央集權(quán)制向均權(quán)制逐步變革。

3.我國現(xiàn)行教育行政管理體制中存在的問題

我國教育行政管理體制取得了很大的進步。高度集中的傳統(tǒng)行政體制基本被打破了，地方政府和教育行政管理機構(gòu)獲得了一定的辦學自主權(quán)。但由于我國根深蒂固的傳統(tǒng)中央集權(quán)制，以及人們傳統(tǒng)的教育國辦等思想的影響，給我國教育行政管理體制帶來較多的問題，而且這些問題進一步阻礙了我國教育的發(fā)展。

3.1 權(quán)力下放不徹底

權(quán)力下放不徹底主要體現(xiàn)在中央政府在下放權(quán)力時具有較大的選擇性和保留性。即中央政府放多少權(quán)，地方政府才有多少權(quán)；中央政府放什么權(quán)，地方政府才有什么權(quán)。地方權(quán)力的多少和內(nèi)容，完全取決于中央政府，而不是客觀的論證和界定。雖然指出中央政府只負責統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，地方政府具有獨立管理教育的權(quán)力，但都只作出了籠統(tǒng)的概括。地方要真正進行管理必須有明確的權(quán)利保障，但我國權(quán)力下放的程度和范圍完全由中央決定，并沒有科學的、明確的規(guī)定，這當然就限制了地方辦學的自主性和地方辦學作用的發(fā)揮。

3.2 地方權(quán)力沒有得到充分發(fā)揮

我國教育由于很長時期都是由國家全權(quán)管理的，所以教育國辦已經(jīng)在人們意識里成為習慣。社會主義市場經(jīng)濟體制的到來，使得教育行政體制也出現(xiàn)新的變化。教育權(quán)力開始下放時，人們顯得有些無所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力，而仍然按照原來的教育管理方式進行管理。沒有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學模式，而沒有充分利用地方辦學優(yōu)勢、特點，真正形成有地方特色的教育。

3.3 權(quán)力下放沒有真正落實到基層

在我國教育行政體制由集權(quán)制向均權(quán)制的不斷發(fā)展過程中，我們只關(guān)注中央集權(quán)的削減，卻較少真正關(guān)注到中央政府以下的各省、市的權(quán)力下放情況。中央權(quán)力的下放和劃分是具有層級性的，真正的地方權(quán)力的下放不只局限于中央政府到省一級，同樣也包括省一級對市、縣、區(qū)等層級權(quán)力的下放。只有權(quán)力真正得到逐級下放，才算下放到了各個地方，才能真正做到發(fā)揮地方辦學積極性。使各底層地方也有權(quán)力和能力參與教育管理，促進我國教育的全面發(fā)展。而就我國目前的情況而言，并沒有真正的機制來監(jiān)督我國底層權(quán)力的下放。

4.我國教育行政領(lǐng)導專業(yè)化發(fā)展過程中存在的主要問題

在現(xiàn)有教育行政管理體制下，我國教育體制在各方面都出現(xiàn)了問題，這說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，原來的教育行政體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會日益發(fā)展的需求。我認為教育行政體制的改革勢在必行，而在改革中，教育行政領(lǐng)導的專業(yè)化發(fā)展則是關(guān)鍵，沒有專業(yè)的教育行政領(lǐng)導，教育行政體制的改革則會受到很大阻礙，甚至會將改革后的體制帶回原來的軌跡。然而我國的教育行政領(lǐng)導專業(yè)化發(fā)展過程也存在很多的問題。

4.1教育行政領(lǐng)導觀念陳舊。

教育行政領(lǐng)導承擔著教育的改革者、設(shè)計者和教育者角色，對教育資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。他們的觀念直接影響到教育資源的優(yōu)化配置、教育的改革與發(fā)展。當前我國有些教育行政領(lǐng)導觀念落后，與建立一支專業(yè)化領(lǐng)導隊伍的目標相距甚遠。他們在教育

觀、學生觀、教師觀、發(fā)展觀、質(zhì)量觀上還體現(xiàn)著應(yīng)試教育的影響，與當前實施的素質(zhì)教育存在著明顯的偏差。

4.2教育行政領(lǐng)導“逆專業(yè)化”現(xiàn)象嚴重。

所謂“逆專業(yè)化”，是指一些教育行政領(lǐng)導本來是教育專業(yè)人員，而一旦從事教育行政工作后，卻身不由己，被事務(wù)性工作纏繞，沒有堅持學習和更新知識，出現(xiàn)了非專業(yè)化的行為。當前，大部分教育行政領(lǐng)導，作為事務(wù)型人員，對教育過程中所發(fā)生的一切事情都要親自過問，親自操辦，只有這樣才能放心。結(jié)果把自己當成辦事員，出現(xiàn)了“逆專業(yè)化”的現(xiàn)象。這樣的“逆專業(yè)化”，在本質(zhì)上就是教育行政領(lǐng)導在履行職能時越位、缺位、錯位。

4.3教育行政領(lǐng)導專業(yè)化研究薄弱。

國外對教育行政領(lǐng)導的學歷、資格、專業(yè)素質(zhì)等方面有明確規(guī)定。然而，我國在校長、教師專業(yè)化過程中，卻忽視了教育行政領(lǐng)導專業(yè)化。對教育行政領(lǐng)導的素質(zhì)，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面尚無明確的要求和規(guī)定，還沒有建立全國性的教育行政領(lǐng)導資格制度、責任制度、考核制度以及專業(yè)組織，用相關(guān)教師制度套用到教育行政領(lǐng)導，這顯示出我國教育行政領(lǐng)導專業(yè)化研究還處在低級階段，不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。

4.4教育行政領(lǐng)導缺乏相應(yīng)的培訓。

首先，在思想上沒有重視教育行政領(lǐng)導的培訓，各級政府在教育行政領(lǐng)導培訓上互相推諉、不愿意承擔責任，把教育行政領(lǐng)導的培訓看成是教育部門的事，在經(jīng)費投入上不肯花錢。其次，教育行政領(lǐng)導培訓制度不完善。目前，國家沒有正式頒布《教育行政領(lǐng)導培訓規(guī)定》之類的條例，教育行政領(lǐng)導接受培訓的機會較少。如果培訓，接受的也是公務(wù)員性質(zhì)的培訓，很少有專業(yè)對口的培訓；培訓課程建設(shè)滯后，組織不夠嚴密，培訓流于形式，收效甚微。

4.5教育行政領(lǐng)導標準難以確定。

在標準制定上，有的人較多關(guān)注“行政”標準，認為教育的發(fā)展與社會各方面有千絲萬縷的聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導要協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下的各種關(guān)系，才能形成教育發(fā)展的合力；有的人較多關(guān)注“教育”標準，認為教育行政領(lǐng)導必須有正確的教育觀、學生觀、人才觀來統(tǒng)率教育工作全局，才能使教育不致迷失方向。因此，教育標準是首要的、第一位的標準。其實，教育行政領(lǐng)導的標準是教育標準和行政標準的結(jié)合，并且在兩者之間達到平衡。但兩者孰重孰輕，目前還存在著分歧。

5.教育行政領(lǐng)導專業(yè)化存在問題原因透析

5.1教育行政職能定位不清。

教育行政職能是教育行政部門作為國家行政機關(guān)，依法在教育事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責及其所應(yīng)起的作用。教育行政職能規(guī)定教育行政機構(gòu)、教育行政人員在教育中應(yīng)該做什么以及做到什么樣的效果。教育行政職能包括職責和作用兩個不可分割的方面，職責是與自己社會位置相一致而必須承擔的工作、完成的任務(wù)，即所謂“在其位，謀其政”。其作用也就是職能產(chǎn)生的效果和貢獻，是教育行政領(lǐng)導在其工作過程中所希望達到的結(jié)果和價值目標。

5.2教育行政組織運行機制存在缺陷。教育行政組織是一個有嚴格的層級結(jié)構(gòu)，組成一個金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，上層對其部下具有指揮的權(quán)力；通過勞動分工，制定相關(guān)制度，通過對其員工的控制來提高效率。但在實際運行過程中也存在以下缺陷：組織結(jié)構(gòu)層層疊加，橫向職能分工過細；協(xié)調(diào)成本過大，應(yīng)變機制僵化，對環(huán)境刺激反應(yīng)遲緩；組織整體活力不足，組織成員的發(fā)展受到抑制；行政服務(wù)效率低下。具體表現(xiàn)為：

5.2.1.教育行政組織結(jié)構(gòu)中的缺陷。教育行政部門是由教育管理部門、管理職能部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、行政監(jiān)督部門等部門組成。這些機構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊、人員冗余和協(xié)同不

足問題。教育行政機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的管理層次和控制幅度不合理。黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)；副職過多，分工不合理；教育行政機構(gòu)擴張，各部門之間工作存在交叉和割裂。

5.2.2.教育行政權(quán)力運行存在缺陷。我國教育行政體制中的行政權(quán)力運行，仍存在著一些問題：在中央和地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機關(guān)與各級各類學校之間管理權(quán)力劃分存在矛盾。

5.2.3教育行政領(lǐng)導自身素質(zhì)不高。教育行政領(lǐng)導作為國家或地方的高級行政官員，代表政府來管理教育事業(yè)，充當教育政策制定者、規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、管理者等角色，理應(yīng)要求他們德才兼?zhèn)?。當前，我國還沒有建立科學的教育行政領(lǐng)導用人機制，沒有形成一套合理的教育行政領(lǐng)導人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，使得一些專業(yè)素質(zhì)不高，甚至是非教育方面的領(lǐng)導因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導的崗位，這樣的領(lǐng)導干部在某種程度上反而會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，給教育的發(fā)展帶來了阻力。而教育行政領(lǐng)導學歷層次較低，教育行政領(lǐng)導資歷淺、經(jīng)驗不足、知識水平和結(jié)構(gòu)狀況與專業(yè)化發(fā)展要求不符，這些因素都會導致教育行政領(lǐng)導自身素質(zhì)低下。

5.2.4相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)不夠完善。加強制度建設(shè)是促進教育隊伍發(fā)展的關(guān)鍵。用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循，是我們在多年來的社會共同生活中所形成的基本經(jīng)驗。目前，我國還沒有建立一部直接針對教育行政領(lǐng)導的管理制度，仍然套用一般公務(wù)員條例來管理教育行政人員。具體表現(xiàn)在以下方面：第一，沒有建立起相關(guān)的教育行政領(lǐng)導任職、資格制度。在錄用教育行政人員前，并沒有明確規(guī)定要通過教育行政領(lǐng)導職業(yè)資格認證制度考試后才能上崗；第二，沒有建立起教育行政領(lǐng)導職責制度。導致教育行政領(lǐng)導對自己所應(yīng)承擔的角色模糊不清，在其位，不能謀其政。第三，沒有建立起科學的教育行政領(lǐng)導考核、評價制度。目前，一般是組織人事部門通過看一些教育行政領(lǐng)導相關(guān)書面材料對教育行政領(lǐng)導進行考核評價，他們既不熟悉教育業(yè)務(wù)，又沒有做深入細致的教育調(diào)查研究，因此而作出的評價結(jié)論對教育行政領(lǐng)導不能起到應(yīng)有的服務(wù)及導向功能。而熟悉教育業(yè)務(wù)，經(jīng)常跟教育行政領(lǐng)導打交道的基層學校校長，在評價教育領(lǐng)導方面卻沒有發(fā)言權(quán)。第四，教育行政領(lǐng)導培訓還存在著許多問題：對教育行政領(lǐng)導培訓重視不夠，資金投入不足，培訓內(nèi)容和形式單一，培訓課程開發(fā)不切實際，師資培訓素質(zhì)不高等。

6.應(yīng)對我國教育行政管理體制及行政領(lǐng)導專業(yè)化的措施

6.1進行必要的權(quán)力下放

權(quán)力下放、提倡地方辦學是近年來隨著社會發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應(yīng)這種體制，對充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特點進行辦學和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進行正確引導，使地方明確自己具有的權(quán)力和特點以及國家關(guān)于教育的大政方針，了解辦學所需的教育內(nèi)容和知識，進行大膽創(chuàng)新。配備有經(jīng)驗和知識的人給予相關(guān)實踐指導。使地方能夠在大政方針范疇內(nèi)，充分發(fā)揮地方辦學積極性和地方辦學特點，創(chuàng)辦有地方特色的教育。

6.2建立有效的機制，監(jiān)督權(quán)力真正下放到各級教育部門

真正有效的權(quán)力下放是建立在各級部門都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。長期以來我們較多關(guān)注的是中央政府到省、市一級的教育權(quán)力下放，而市以下底層地方權(quán)力的下放卻沒有人給予太多關(guān)注。但教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級都得到下放，才能真正實現(xiàn)中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發(fā)展一直相對落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學校辦學和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。而這就需要有效的機制進行監(jiān)督，保證最底層地方權(quán)力的下放，避免上層教育部門的權(quán)力下放不具體或少下放等。

6.3加強相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)提高教育行政領(lǐng)導自身素質(zhì)

用制度化來規(guī)范教育成員的行為、解決錯綜復(fù)雜的問題，使教育工作有章可循。國家應(yīng)正式頒布《教育行政領(lǐng)導培訓規(guī)定》之類的條例，增加教育行政領(lǐng)導接受培訓的機會，接受專業(yè)的教育行政領(lǐng)導培訓，提高教育行政令的素質(zhì)。應(yīng)建立科學的教育行政領(lǐng)導用人機制，形成一套合理的教育行政領(lǐng)導人員的聘任、選拔、錄用、獎勵、考核制度，去除那些專業(yè)素質(zhì)不高和非教育方面的領(lǐng)導因人事安排需要也走上了教育行政領(lǐng)導的崗位的人員，排除這樣的領(lǐng)導干部對教育事業(yè)發(fā)展的阻礙。

參考文獻：

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