第一篇：中國(guó)教育財(cái)政管理體制論文

中國(guó)教育財(cái)政管理體制

在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放的過(guò)程中，隨著各項(xiàng)權(quán)利的下放，中國(guó)政府教育財(cái)政管理權(quán)限也在下移。教育財(cái)政的“分級(jí)管理”給整個(gè)教育體制帶來(lái)了生機(jī)和活力，但也存在一些問(wèn)題，特別是20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，某些問(wèn)題就越加明顯地暴露出來(lái)。為了使新的教育財(cái)政體制能夠適應(yīng)新世紀(jì)的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國(guó)教育財(cái)政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)中國(guó)政府教育支出體制進(jìn)行全面的分析和探討。

一、目前我國(guó)財(cái)政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國(guó)促使我國(guó)的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問(wèn)題，目前已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。教育不公有社會(huì)分配不公的因素，但其最根本的原因是我國(guó)財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會(huì)公共品，投資屬于公共品的教育無(wú)利潤(rùn)可言，即使說(shuō)有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門(mén)看到了潛在的巨大“利潤(rùn)”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財(cái)政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時(shí)間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通

學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是

目前教育亂收費(fèi)、教育腐敗的禍根之一。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是

引起公民入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的重要因素，義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開(kāi)放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平

在任何社會(huì)，教育都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。和諧社會(huì)是以公平為基礎(chǔ)的社會(huì)，我們要建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)從教育公平始，完善我國(guó)的公共財(cái)政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財(cái)政教育投入的基本價(jià)值理念。公共財(cái)政

是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政形式，它作為一只看得見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)

缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，依靠市場(chǎng)難

以滿(mǎn)足，必須通過(guò)政府財(cái)政來(lái)提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公

共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家財(cái)政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會(huì)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科

學(xué)地界定各級(jí)政府職能，使政府職能逐漸向培育市場(chǎng)環(huán)境、調(diào)控市場(chǎng)

運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問(wèn)題，都是

由于依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶(hù)籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會(huì)城市化發(fā)

展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及和諧社會(huì)格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)

社會(huì)的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無(wú)差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財(cái)政教育投入大幅度向弱勢(shì)

群體傾斜。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級(jí)財(cái)政體制改革我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

對(duì)基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國(guó)義務(wù)

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，實(shí)行

中央對(duì)省，省對(duì)縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對(duì)全國(guó)的義務(wù)教

育承擔(dān)兜底責(zé)任。

計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院0908061085 李燕

第二篇：第十四章 財(cái)政管理體制

第十四章 財(cái)政管理體制

一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類(lèi)型

(一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)

財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。

（1）受益原則

全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府

（2）效率原則 根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬

（3）區(qū)域原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)

（4）技術(shù)原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：

（1）集權(quán)原則 將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入；

（2）效率原則

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府

（3）恰當(dāng)原則

（4）收益與負(fù)擔(dān)對(duì)

對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入

等原則 將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

【例題1·多選題】(2011年)各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有()。

A.受益原則

B.效率原則

C.區(qū)域原則

D.技術(shù)原則

E.公開(kāi)原則

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

【例題2·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有()。A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度B.實(shí)行政府采購(gòu)制度

C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分D.政府間財(cái)政收入的劃分E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置『正確答案』ACDE

『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)財(cái)政管理體制的類(lèi)型(熟悉)1.財(cái)政管理體制的兩種模式

類(lèi)型

特征

在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自

（1）財(cái)政聯(lián)

行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與

邦制模式

地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn) 中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種

（2）財(cái)政單體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利一制模式

由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)?shù)?政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小

俄羅斯、墨西哥、印度等 美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、代表國(guó)家

2.改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(四)財(cái)政管理體制的作用(了解)1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行

2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率

二、分稅制財(cái)政管理體制

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

1994年改革

近年來(lái)的調(diào)整完善

確定支出（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政

范圍的支出范圍。教材111頁(yè)

關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得97%；地方分享3%

中央固定收入：將

稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，（2）調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：

維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)

鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公5%——8%——5%

施宏觀調(diào)控所必

司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收

需的稅種劃分為

業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維入上繳中央財(cái)政。

（2）依據(jù)中央稅

護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分

財(cái)權(quán)事權(quán)

潤(rùn)等收入。

相統(tǒng)一的國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀

原則，合理劃分中

收入劃分

央與地方收入。按

稅種劃分地方固定收入：將中央和地適合地方征管的方收入

稅種劃分為地方稅

營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)的部分）、地方企業(yè)所得稅、發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分現(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)成。

建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總中央因改革所得稅收入分享辦法而增加 行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地納的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以稅、國(guó)有土地有償使用收入。2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基

數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：享改革：除鐵路運(yùn)輸、7.5。

增值稅：（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海

中央與地方共享

關(guān)代征的部分）：中央75%；地

收入：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)

方25%；

展直接相關(guān)的主

資源稅：海洋石油資源稅歸中

要稅種劃分為中

央，其余資源稅歸地方；

央與地方共享稅

證券交易印花稅：各50%。

（3）按統(tǒng)以1993年為基期年核定。

一比例確1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以定中央財(cái)后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增

政對(duì)地方率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付稅收返還確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993制度

數(shù)額。

年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

【例題1·單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是()。A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合B.事權(quán)和收入相結(jié)合C.分級(jí)管理D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算『正確答案』A

『答案解析』依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

【例題2·單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅的是()。A.增值稅B.所得稅C.證券交易印花稅D.資源稅『正確答案』B

『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅。

【例題3·單選題】(2007年)按照我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，下列選項(xiàng)中()不屬于中央固定收入。A.鐵路運(yùn)輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

B.國(guó)有商業(yè)銀行總行繳納的營(yíng)業(yè)稅收入C.國(guó)家郵政局上繳的利潤(rùn)D.省屬企業(yè)繳納的消費(fèi)稅收入『正確答案』A

『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

【例題4·單選題】(2010年)按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于()。A.中央稅

B.中央與地方共管稅C.中央與地方共享稅D.地方稅『正確答案』A

『答案解析』按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

【例題5·單選題】(2011年)2010年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為()億元。A.125B.250C.200D.300『正確答案』C

『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為500×40%=200億元。(三)分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效(了解)1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

(1)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

(4)建立健全地方政府財(cái)務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度?？梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)(熟悉)(1)完整性(2)對(duì)稱(chēng)性(3)科學(xué)性

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合(5)法制性

(二)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)——均衡撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款

(1)均衡撥款——對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡

(2)專(zhuān)項(xiàng)撥款——專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)2.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成一般性轉(zhuǎn)移支付是指為了彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱

（1）一般地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)性轉(zhuǎn)移支現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改付

財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目?；I安排。

（2）專(zhuān)項(xiàng)

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用。

轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支

3.稅收返還制度

(三)進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式2.進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

第三篇：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)財(cái)政管理體制

第十五章財(cái)政管理體制 本章重點(diǎn):

(一)財(cái)政管理體制的含義，財(cái)政管理體制的內(nèi)容，財(cái)政管理體制的類(lèi)型，財(cái)政管理體制的作用。

(二)分稅制財(cái)政管理體制主要內(nèi)容、改革的主要成效。(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。本章難點(diǎn):

財(cái)政管理體制內(nèi)容、分稅制改革的主要內(nèi)容（中央地方共享收入）、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)。知識(shí)點(diǎn)

一、財(cái)政管理體制的內(nèi)容和類(lèi)

一、財(cái)政管理體制含義

1、財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。廣義的財(cái)政管理體制：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)政管理體制等；

狹義的財(cái)政管理體制：指政府預(yù)算管理體制。

2、政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

二、財(cái)政管理體制內(nèi)容

1、財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2、政府間財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分：

（1）政府職能界定和政府間事權(quán)劃分：是各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系劃分的依據(jù)；（2）政府間財(cái)政支出劃分：是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容；（3）政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下原則： 受益原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的收益范圍劃分政府事權(quán)； 效率原則：根據(jù)產(chǎn)品的配置效率確定事權(quán)的歸屬； 區(qū)域原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性劃分事權(quán)；

技術(shù)原則：根據(jù)公共物品的規(guī)模大小、技術(shù)難以程度劃分事權(quán)。

3、政府間財(cái)政收入劃分

（1）稅種屬性：是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收入劃分一般遵循以下原則： 集權(quán)原則：收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府；

效率原則：中央收入（流動(dòng)性強(qiáng)）地方收入（流動(dòng)性不強(qiáng)、收入相對(duì)穩(wěn)定）恰當(dāng)原則：調(diào)控能力強(qiáng)、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央收入；

收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則：收益與負(fù)擔(dān)直接對(duì)應(yīng)的收入作為地方政府收入。（3）政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的非對(duì)稱(chēng)性特征：

收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主：中央政府收入大于其職權(quán)范圍； 支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主：地方政府職權(quán)大于其擁有的財(cái)力。

4、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的重要配套制度?！纠}：?jiǎn)芜x】財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容是（）a.政府間財(cái)政收入的劃分 b.政府間財(cái)政支出的劃分 c.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 d.政府間財(cái)權(quán)的劃分 答案：b 【例題：多選】政府間事權(quán)及支出的劃分一般應(yīng)遵循的原則有（）。a.效率原則

b.受益原則 c.區(qū)域原則

d.恰當(dāng)原則 e.技術(shù)原則 答案：abce

三、財(cái)政管理體制類(lèi)型

1、財(cái)政管理體制的兩種模式

（1）財(cái)政聯(lián)邦制模式：在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自稱(chēng)一體的體制模式。中央與地方政府間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。如：美國(guó)、加拿大、德國(guó)等。

（2）財(cái)政單一制模式：中央政府和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。如：法國(guó)、英國(guó)、日本等。

2、改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化

（1）1980-1993年：以集中為主要特征的傳統(tǒng)財(cái)政管理體制。經(jīng)歷了三次“包干型”財(cái)政體制改革。

（2）1994年：取消包干制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。我國(guó)財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入到制度創(chuàng)新的新階段。

四、財(cái)政管理體制的作用

1、保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行；

2、調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡；

3、促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率。知識(shí)點(diǎn)

二、分稅制財(cái)政管理體制 分稅制財(cái)政管理體制：將國(guó)家的全部稅收在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。分稅制的實(shí)質(zhì)：根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種劃分的形成中央與地方的收入體系。

一、分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容（2015內(nèi)容變動(dòng)）

1、支出責(zé)任劃分（圖15-1）

中央財(cái)政支出 國(guó)防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出 地方財(cái)政支出 地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出

2、收入劃分：維護(hù)國(guó)家、實(shí)施宏觀調(diào)控所需要的稅種劃為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；適合地方征管劃為地方稅。

①中央固定收入：關(guān)稅、海關(guān)代征收消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中繳納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等。

②地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央收入的部分）、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等。③中央和地方共享收入： 增值稅：中央75%，地方25%。

納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅：中央60%，地方40% 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；

證券交易印花稅：中央97%，北京、上海、深圳分享3%。

二、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

1、建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

2、增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

3、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

三、深化財(cái)政體制改革的主要任務(wù)與內(nèi)容

1、完善中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分（了解）。

2、進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分（多選）

劃分為中央的稅種：收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性大、易轉(zhuǎn)嫁；

劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的。知識(shí)點(diǎn)

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義：通過(guò)垂直的資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助，或從同級(jí)的富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平提供能力的均等化。是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用：

（1）彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡；

（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化；

（3）增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)：

完整性、對(duì)稱(chēng)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、法制性。【例題：多選】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有（）。a．完整性 b.科學(xué)性 c．非對(duì)稱(chēng)性 d.統(tǒng)一性 e．對(duì)稱(chēng)性 【答案】abde

二、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

（1）均衡撥款：此類(lèi)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱(chēng)一般性轉(zhuǎn)移支付或無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。（2）專(zhuān)項(xiàng)撥款：此類(lèi)轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱(chēng)有條件轉(zhuǎn)移支付。支出嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)等。

2、我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)

（1）一般性轉(zhuǎn)移支付：為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。（2）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需要按規(guī)定用途使用。重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

【例題：?jiǎn)芜x】在我國(guó)，中央政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助資金，稱(chēng)為（）a.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 b.均衡性轉(zhuǎn)移支付 c.一般性轉(zhuǎn)移支付 d.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 答案：d

3、稅收返還制度：保持各個(gè)地方既得利益而采取的一種補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際是將因財(cái)政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。

包括：增值稅、消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。

三、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度任務(wù) 1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)機(jī)制； 2.清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

結(jié)束練習(xí)習(xí)題練習(xí)

多選題：第1題.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有（）。A.完整性 B．對(duì)稱(chēng)性 C.科學(xué)性

D.統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合 E.法制性

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D,E 解析：

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)包括：（1）完整性（2）對(duì)稱(chēng)性（3）科學(xué)性（4）統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合（5）法制性

多選題：第2題.從世界范圍來(lái)看，財(cái)政管理體制的兩種模式包括（）。A．分稅制 B．轉(zhuǎn)移支付制度 C．財(cái)政聯(lián)邦制模式 D．財(cái)政單一制模式 E．以上都不對(duì)

答案: A B C D E 正確答案：C,D 解析：

財(cái)政管理體制包括：財(cái)政聯(lián)邦制模式、財(cái)政單一制模式。

多選題：第3題.政府間財(cái)政收入的劃分原則包括（）。A．收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則 B．效率原則 C.恰當(dāng)原則 D.技術(shù)原則 E．集權(quán)原則

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,E 解析：

政府間財(cái)政收入劃分的原則包括：集權(quán)原則、效率原則、恰當(dāng)原則、收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則。

多選題：第4題.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分原則包括（）。A．受益原則 B．效率原則 C．區(qū)域原則 D．技術(shù)原則 E．集權(quán)原則 答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D 解析：

政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下原則：受益原則、效率原則、區(qū)域原則、技術(shù)原則。

多選題：第5題.根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，合理劃分稅種，以下屬于中央稅特征的（）。A．收入周期性波動(dòng)較大 B．具有較強(qiáng)再分配作用、C．稅基分布不均衡 D．明顯受益性

E．對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C 解析：

劃分為中央的稅種：收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性大、易轉(zhuǎn)嫁；劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的。

單選題：第6題.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是()。A．稅收收入與非稅收入的對(duì)稱(chēng)性安排 B．經(jīng)常性支出與資本性支出的對(duì)稱(chēng)性安排 C．收入增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)的對(duì)稱(chēng)性安排 D．收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排

答案: A B C D 正確答案：D 解析：

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

單選題：第7題.下列不屬于分稅制財(cái)政管理體制改革主要成效的是（）。A．建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 B．完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 C．促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置 D．增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

答案:

正確答案：B 解析： 無(wú)解析

A B C D 單選題：第8題.納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，中央和地方分享的比例分別是()。A.75%和25% B.50%和50% C.60%和40% D.25%和75% 答案: A B C D 正確答案：C 解析： 無(wú)解析

單選題：第9題.狹義的財(cái)政管理體制是指（）。A.分稅制

B.政府預(yù)算管理體制 C.稅收管理體制

D.公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制

答案:

正確答案：B 解析： A B C D 狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

單選題：第10題.財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容是（）A.政府間財(cái)政收入的劃分

B.政府間財(cái)政支出的劃分 C.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

D.政府間財(cái)權(quán)的劃分

答案:

正確答案：B 解析： 無(wú)解析

A B C D 單選題：第11題.在我國(guó)，中央政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助資金，稱(chēng)為（）A.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

B.均衡性轉(zhuǎn)移支付

C.一般性轉(zhuǎn)移支付 D.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

答案: A B C D 正確答案：D 解析： 無(wú)解析

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第四篇：試述分稅制財(cái)政管理體制及其完善論文_修改_20

試述分稅制財(cái)政管理體制及其完善

謝濱

分稅制是國(guó)際上處理縱向財(cái)政收入分配關(guān)系的一項(xiàng)通行性制度。我國(guó) 1994年建立分稅制財(cái)政體制，十七年來(lái)，分稅制對(duì)處理中央與地方的關(guān)系，增加財(cái)政收入產(chǎn)生了十分積極的作用，尤其是對(duì)逐步提高稅收占CDP的比重，中央收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)中央政府財(cái)政宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)地方理財(cái)?shù)姆e極性有顯著成效。但從現(xiàn)行分稅制的運(yùn)行效果來(lái)看，還存在不少缺陷，未能成為真正意義上的分稅制，很多方面需要我們進(jìn)行認(rèn)真研究、思考，從而進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、當(dāng)前分稅制財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題

（一）地方承擔(dān)的事權(quán)與其財(cái)權(quán)財(cái)力不相適應(yīng) 由于事權(quán)具有無(wú)限的責(zé)任，而財(cái)權(quán)財(cái)力是有限的，常常是中央出政策、下級(jí)出票子，有限的財(cái)政收入的增長(zhǎng)無(wú)法滿(mǎn)足地方支出的需要，因而不少政府只片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和稅收計(jì)劃的落實(shí)，很難做到依法治稅。同時(shí)，還造成收入任務(wù)與稅源脫節(jié)的現(xiàn)象。由于高收入基數(shù)帶來(lái)高收入任務(wù)，收過(guò)頭稅、寅吃卯糧，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)收入空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、買(mǎi)賣(mài)稅款的行為。由此還帶來(lái)了三個(gè)方面的問(wèn)題：一是稅收收入的泡沫化，使稅收收入不能正確反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。二是收過(guò)頭稅，實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)透支，實(shí)質(zhì) 上是對(duì)納稅人利益的侵犯，同時(shí)還嚴(yán)重侵蝕稅基。三是稅收任務(wù)的高指標(biāo)容易敗壞稅務(wù)干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，干擾依法治稅基本準(zhǔn)則的落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范

由于轉(zhuǎn)移支付制度采用的模式不當(dāng)，在實(shí)際操作中，形成收入越多的轉(zhuǎn)移支付越多，收入越少的轉(zhuǎn)移支付越少。真正的貧困地區(qū)通過(guò)分稅制的改革得到的實(shí)惠不多，反而加大同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）分稅制在稅制設(shè)計(jì)時(shí)，稅種的計(jì)稅依據(jù)之間有交叉

不少地方稅種的計(jì)稅依據(jù)來(lái)源于中央稅和中央地方共享稅，這里既有一個(gè)稅款結(jié)算期的滯后問(wèn)題，又有一個(gè)國(guó)地稅之間查補(bǔ)相關(guān)稅種的信息交換以及查補(bǔ)稅款的確定、偷逃稅款性質(zhì)的論定問(wèn)題。

（四）稅種的征管范圍國(guó)地稅間有交叉，不便操作

在征管范圍劃分上，有稅種間、隸屬關(guān)系上的交叉。這方面主要是國(guó)稅代征地方稅種，如中央直屬的銀行、鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息征收的個(gè)人所得稅等。范圍不清同時(shí)也帶來(lái)職責(zé)的不清，一方面，在工作上反映側(cè)重于國(guó)稅部門(mén)對(duì)地稅部門(mén)不夠重視和信任；另一方面也不利用于操作。

（五）地方稅種收入的實(shí)際用途和征收的目的相背離 在財(cái)政支出的具體操作中，由于工資性支出的劇增而造成相當(dāng)多的地區(qū)地方稅種的收入在支出項(xiàng)目的安排上未能按照設(shè)計(jì)該稅種的目的、用途來(lái)安排支出，也就是說(shuō)未能反映設(shè)計(jì)該稅種的初衷。如城市維護(hù)建設(shè)稅的收入應(yīng)主要用于城市建設(shè)規(guī)劃、改造等投入；車(chē)船使用稅的收入應(yīng)主要用于道路修建等等。而在實(shí)際財(cái)政性支出安排上，大部分此類(lèi)的收入均作為工資性的支出，有關(guān)事業(yè)發(fā)展只能再靠收費(fèi)渠道來(lái)解決，長(zhǎng)期下去造成惡性循環(huán)，直至影響地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，分稅制只是在形式上到位，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵并不到位，有的還與稅種的設(shè)計(jì)初衷有悖。雖然，分稅制在近年來(lái)也作了一些修訂，但始終是治標(biāo)不治本。因此，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的需要，必須構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、合理的分稅制。

二、完善分稅制財(cái)政體制的原則

（一）宏觀稅負(fù)的確定應(yīng)適度。稅收的總體負(fù)擔(dān)應(yīng)堅(jiān)持中性的原則，從稅制的改革方面看，不僅要考慮現(xiàn)有的稅種，還要綜合考慮費(fèi)改稅的因素，總體稅收負(fù)擔(dān)不宜定得過(guò)高，總的負(fù)擔(dān)應(yīng)在占GDP的 25％—30％為宜。

（二）有利于中央實(shí)施宏觀調(diào)控。要把稅基寬、收入高、調(diào)控余地大的稅種納人中央稅或中央地方共享稅，而對(duì)全局影響不大的、征收難度高且稅額小、零星分散的小稅種劃為 地方稅，同時(shí)，可賦予地方一定的地方稅收立法和稅收管理權(quán)限。

（三）實(shí)行事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。事權(quán)的多少與財(cái)權(quán)要成正比，沒(méi)有相應(yīng)的、足夠的財(cái)力就無(wú)法履行一級(jí)政府的職能，沒(méi)有財(cái)哪有政。而現(xiàn)在不少地區(qū)黨政干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部抓財(cái)稅意識(shí)強(qiáng)，其中一個(gè)重要的原因就是不抓稅收，不增加財(cái)政收入，就無(wú)法發(fā)放公務(wù)人員工資、教師工資，就更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)了，一級(jí)政府承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力來(lái)保證，政府職能就無(wú)法履行。事權(quán)的確定必須有最低的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)保證，否則，黨和政府的方針政策就得不到認(rèn)真貫徹，工作任務(wù)就得不到落實(shí)，甚至在一些地區(qū)會(huì)形成管理上的“真空地帶”。

（四）穩(wěn)定和強(qiáng)化稅收功能。在合理稅負(fù)的前提下，要堅(jiān)持法治、公平、文明效率的治稅方針，向“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的方向發(fā)展，強(qiáng)化依法治稅，依率計(jì)征。要統(tǒng)一稅法，消除不同地區(qū)由于收入任務(wù)的高低，擅自調(diào)整稅收政策，同行業(yè)同規(guī)模的納稅人實(shí)際稅負(fù)產(chǎn)生差異的不良影響，真正體現(xiàn)稅收公平的原則，統(tǒng)一尺度，應(yīng)收盡收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）有利于稅收征管。分稅制的設(shè)立和確定，要便于國(guó)地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理。一是要在計(jì)稅依據(jù)上不要發(fā)生交叉，使其都成為獨(dú)立的稅種；二是體現(xiàn)國(guó)稅抓大稅抓 大戶(hù)的原則，地稅抓小稅，拾遺補(bǔ)缺；三是力求減少和降低稅收成本，既要考慮降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本，還要體現(xiàn)簡(jiǎn)化征管、方便納稅的原則。國(guó)地稅的信息化工作要按地區(qū)同步規(guī)劃同步建設(shè)，信息共享，減少重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)。國(guó)地稅之間要建立相關(guān)共同工作的制度，在稅收稽查、稅款征收、稅法宣傳等方面定期或不定期聯(lián)系和溝通，以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，減少?lài)?guó)地稅部門(mén)間的磨擦和內(nèi)耗，促進(jìn)雙方工作的順利開(kāi)展。

三、完善分稅制財(cái)政體制的方法

（一）重新劃分中央和地方的事權(quán)范圍

1、理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，必須貫徹規(guī)范性原則。所謂規(guī)范性原則就是要運(yùn)用法律形式，將中央與地方的事權(quán)、支出、收入權(quán)限固定下來(lái)；就是按照國(guó)際慣例界定政府職能和中央與地方各自職責(zé)，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。

2、根據(jù)現(xiàn)代政府職能重新界定各級(jí)政府的職責(zé)范圍。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)換對(duì)財(cái)政職責(zé)范圍重新界定，進(jìn)而重新劃分中央與地方的支出職責(zé)，改變現(xiàn)存的錯(cuò)位、越位、缺位的狀況，形成中央地方職責(zé)明確、支出各有側(cè)重的格局。

3、按照公共產(chǎn)品的層次性原則合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍。中央直接負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品和事項(xiàng)(如國(guó)防、外交等)；中央和地方共同承擔(dān)兼有全國(guó)性和地方性公共產(chǎn) 品特征的事項(xiàng)(如跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；中央負(fù)有直接或間接責(zé)任，但由地方政府負(fù)責(zé)提供更為高效的事項(xiàng)(如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等)，主要應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財(cái)力提供給地方來(lái)完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。

（二）壓縮行政管理級(jí)次，實(shí)行“扁平化”管理級(jí)次

1、取消地級(jí)管理層最終實(shí)行省直接管理縣體制是我國(guó)行政體制改革的方向。從行政管理的角度來(lái)看，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率就越低。少層次大幅度的扁平化組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)組織管理的主導(dǎo)模式，也是世界各國(guó)地方政體改革的方向。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，減少行政級(jí)次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。層次少，決策層能夠盡快地對(duì)信息加以處理，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；同時(shí)，由于信息傳遞層次少，信息失落、失真的可能性較小，這樣也有利于保證國(guó)家政令的統(tǒng)一，提高行政效率。

2、積極創(chuàng)造條件為全面推行“省管縣”體制做準(zhǔn)備。全面推行“省管縣”體制是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，該工程的順利實(shí)施必須要有相關(guān)配套措施。一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的行政審批職 能，避免職能交叉，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)；實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”；建立完善的行政行為監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持行政行為的公平、公正。只有這樣，才能改革行政方式，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)廉正建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到精簡(jiǎn)管理層次、擴(kuò)大管理幅度、提高政府效率、降低行政成本的目的，更充分地發(fā)揮省管縣體制的功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)政權(quán)的監(jiān)督和約束力度。隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革，縣級(jí)行政的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，這就有必要對(duì)縣級(jí)行政監(jiān)督和約束力度的相應(yīng)加強(qiáng)。只有在確保監(jiān)督和約束力度得到加強(qiáng)的前提下，才能夠向縣級(jí)行政放權(quán)，才能夠確?？h級(jí)行政權(quán)力得到增強(qiáng)而不會(huì)被濫用，確保多一份權(quán)力就多一份責(zé)任，把縣級(jí)行政打造成為真正的責(zé)任政府。

（三）重新劃分中央和地方的稅收范圍額和分成比例,擴(kuò)大地方稅收自主權(quán)

1、適當(dāng)降低中央財(cái)政所占比重，提高地方政府積極性。基層政府財(cái)力的多少，在很大程度上取決于集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。從目前財(cái)政體制的實(shí)際情況看，存在集中過(guò)度的現(xiàn)象，地方和基層自主權(quán)不夠，普遍存在“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象，既不利于政府職能轉(zhuǎn)變和防止腐敗，也不符合我國(guó)市場(chǎng)化的改革方向，容易導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。從我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 較快的時(shí)期通常都是較為強(qiáng)調(diào)分權(quán)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)通常也是市場(chǎng)化程度更高的地區(qū)。因此，在保證中央政府宏觀調(diào)控能力的前提條件下，適當(dāng)降低中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政的比重，可充分發(fā)揮地方政府的積極性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方增加的財(cái)力也可有效解決基層財(cái)政困難問(wèn)題。

2、逐步擴(kuò)大地方政府的稅收管理權(quán)限。按照適當(dāng)集中、合理分權(quán)的原則，逐步擴(kuò)大省一級(jí)地方政府的稅收管理權(quán)限，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配格局的地方稅種的管理權(quán)限下放給省級(jí)政府。在不影響中央宏觀調(diào)控政策、不擠占中央稅基、不妨礙周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，省級(jí)人大和政府可以決定征收或免征具有地方區(qū)域性特點(diǎn)的某項(xiàng)地方稅。對(duì)現(xiàn)有的地方稅種進(jìn)行整合，基層政府的稅源重點(diǎn)應(yīng)是營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅和資源稅。通過(guò)完善地方稅體系，保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另外，進(jìn)一步完善省級(jí)以下的分稅制，賦予地方政府一定的稅收權(quán)和發(fā)債權(quán)。

（四）完善轉(zhuǎn)移性支付辦法

為了充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性，調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力平衡，國(guó)家在實(shí)行分稅制的同時(shí)，應(yīng)建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，即財(cái)政補(bǔ)助制度。轉(zhuǎn)移支付制度主要采取的是一般性補(bǔ)助、特殊性補(bǔ)助、臨時(shí)性補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，而其中的一般性補(bǔ)助主要指體制補(bǔ)助，當(dāng)?shù)胤降墓?共預(yù)算按因素法是支大于收時(shí)，由中央財(cái)政給予一般性補(bǔ)助，以維護(hù)地方政府和公共預(yù)算平衡，滿(mǎn)足地方最基本的開(kāi)支需要。它是與收入增量返還相聯(lián)系的?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度的模式，體現(xiàn)的是越富的返還越多，越窮的返還越少，貧富地區(qū)的差距不是在縮小，而是在加大。貧困地區(qū)一方面通過(guò)多種手段提高收入基數(shù)來(lái)謀求得到上級(jí)政府的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也加劇了對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴(lài)程度，地方財(cái)政資金的調(diào)度日益困難，不少地區(qū)出現(xiàn)政府日常開(kāi)支處于難以為繼的境地，一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎處于崩潰的邊緣。加人世貿(mào)組織以后，由于全球經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的迅猛發(fā)展，大公司會(huì)越來(lái)越多，集中繳稅會(huì)越來(lái)越多，稅收向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)也會(huì)越來(lái)越快。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策將更加乏力，也將對(duì)如何保證各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證社會(huì)的教育水平、生活水平、醫(yī)療水平產(chǎn)生極大影響。在重視中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，也不能忽視省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。因而，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的落實(shí)，必須通過(guò)分稅制來(lái)平衡東西部地區(qū)的差距，平衡地區(qū)內(nèi)的差距，而不是加劇沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村差距的擴(kuò)大。這就要求進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)地方稅收不能滿(mǎn)足地方政府履行職能的需要時(shí)，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持，省市政府也應(yīng)視能力的可能對(duì)縣(市)給予資金支持，以達(dá)到完善分稅制的目的，使分稅制財(cái)政體制在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中 發(fā)揮更大的功效。

（五）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是國(guó)家財(cái)政管理體制的一個(gè)重要組成部分，到底實(shí)行哪種財(cái)政體制才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，應(yīng)因地制宜，不能搞“一刀切”。分稅制的核心問(wèn)題是明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全、功能完善、財(cái)源基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展?jié)摿^大、配套改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)范的分稅制體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)支配權(quán)，讓發(fā)展的壓力和體制的動(dòng)力并存，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。分稅制的體制要保持相對(duì)穩(wěn)定，至少一定五年不變，這樣才能克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的思想，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)吃上加快發(fā)展的“定心丸”。二是對(duì)那些不適宜實(shí)行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加獎(jiǎng)勵(lì)的體制。這種體制有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本保障能力，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支預(yù)算按照部門(mén)預(yù)算管理，收入全部上繳，工資福利、優(yōu)撫社救、信訪(fǎng)穩(wěn)定以及正常的辦公經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予保障。社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出，本著輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排，對(duì)于上級(jí)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。為了消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴(lài)思想，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的積極性，可按照因素法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì) 劃，實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人、財(cái)、物應(yīng)統(tǒng)一歸口上級(jí)財(cái)政部門(mén)垂直管理，這樣更有利于強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)集中，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中審批，重點(diǎn)支持，集約發(fā)展。

綜上所述，通過(guò)合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)范圍，進(jìn)一步深化省以下分稅制改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革措施，我們?cè)谪?cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)扁平化的過(guò)程中要進(jìn)一步理順政府間的財(cái)政分配關(guān)系，以爭(zhēng)取在“十二五”期間形成一個(gè)初步的事權(quán)明細(xì)單，努力構(gòu)建財(cái)權(quán)和事權(quán)形成相順應(yīng)的制度安排。

第五篇：中國(guó)教育60年論文

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，中國(guó)成立60年，改革開(kāi)放也已經(jīng)30年了，中國(guó)也在這幾十年間發(fā)生了翻天覆地的變化，各個(gè)方面都有了大的發(fā)展，下面，就來(lái)詳細(xì)的說(shuō)一下吧！

在教育方面，中國(guó)人民的教育水平、文化水平已經(jīng)明顯提高，國(guó)家從一開(kāi)始提出了九年制義務(wù)教育，讓教育制度化，使得中國(guó)有更多的學(xué)生在法律的保護(hù)下，有了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在，國(guó)

家為能讓更多的人上得起學(xué)，出臺(tái)了一系列更多的便民政策，現(xiàn)在九年制義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)也通通免去，學(xué)生可以不花一分錢(qián)就從小學(xué)到初中一口氣給讀完，在上大學(xué)方面，學(xué)校為了能讓更多的人有機(jī)會(huì)去大學(xué)學(xué)習(xí)，在財(cái)政上大大的支持：上不起大學(xué)的學(xué)生可以辦理貸款業(yè)務(wù)，這樣學(xué)生就能夠在讀完大學(xué)之后，在自己有能力的情況下再還掉國(guó)家的貸款；在鼓勵(lì)學(xué)生用心學(xué)習(xí)上面，國(guó)家設(shè)立了多種獎(jiǎng)學(xué)金，促進(jìn)學(xué)生能夠更加用功的學(xué)習(xí)！在教學(xué)的硬件設(shè)施與軟件上都有了相當(dāng)高的配置，在硬件上，現(xiàn)在的學(xué)校都有了很高的配置，教師在講課時(shí)不一定要靠單一的課本，現(xiàn)在學(xué)校的教室里都配有電腦，教師要什么材料，就可以利用電腦，上網(wǎng)便可以找到，只要想的到的都有！學(xué)生的座椅現(xiàn)在已不是當(dāng)年的小木椅，而是靠背的椅子，椅子上功能還很多，可以滿(mǎn)足學(xué)生的書(shū)寫(xiě)需求。教學(xué)樓也不是當(dāng)年的簡(jiǎn)陋的小矮房，已是幾十丈高的寫(xiě)字教學(xué)樓，教室里有空調(diào)，冬天冷了可以開(kāi)暖氣，夏天熱了便可開(kāi)冷氣，學(xué)生是既凍不到，也熱不著。黑板已經(jīng)換成了技術(shù)先進(jìn)的投影儀，上面的字可以放的足夠大，學(xué)生不可能會(huì)看不見(jiàn)！在學(xué)生的衣食住行方面，學(xué)校也是安排的妥妥當(dāng)當(dāng)，餓了可以去食堂買(mǎi)吃的，吃的不過(guò)癮，學(xué)校有便利店，學(xué)生可以去那買(mǎi)想吃的任何零食。住的是公寓樓，比三十年前的大官員家里還好！

在軟件方面，學(xué)校配備了優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，各個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程的優(yōu)秀老師都有。為了學(xué)生有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)老師，學(xué)校聘請(qǐng)資深教授、企業(yè)老總等成功人士來(lái)學(xué)校為學(xué)生上課，做講座，為了學(xué)生能夠走上正確的人生道路，學(xué)校開(kāi)設(shè)心理、人生就業(yè)等咨詢(xún)平臺(tái)，幫學(xué)生排憂(yōu)解難；為學(xué)生有一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間，學(xué)校聘請(qǐng)國(guó)外教授來(lái)校教學(xué)，開(kāi)設(shè)各種國(guó)際接軌班級(jí)，能夠讓學(xué)生去國(guó)外發(fā)展！

中國(guó)改革開(kāi)放30年，中國(guó)的教育已有了很大的進(jìn)步，但是，在學(xué)生的素質(zhì)方面，還有很大的提高，所以，在以后，我們還要加強(qiáng)我國(guó)人民的素質(zhì)教育，為我國(guó)進(jìn)一步全面的發(fā)展做貢獻(xiàn)！