第一篇：我國會計(jì)管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體在我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會計(jì)對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計(jì)管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注。各企業(yè)積極探索會計(jì)管理的科學(xué)方法，完善會計(jì)管理體制，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。研究我國會計(jì)管理體制不僅有利于完善會計(jì)管理工作，提高會計(jì)管理工作效率，而且對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

一、會計(jì)管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國會計(jì)管理體制需要與法律相協(xié)調(diào)，但是，現(xiàn)階段我國會計(jì)管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會計(jì)管理工作中的核算主題問題。在我國現(xiàn)行的法律體系中，國家頒布的《預(yù)算法》、《會計(jì)法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個政事單位視為獨(dú)立的核算主體，缺乏對會計(jì)集中核算的相關(guān)規(guī)定，我國法律應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會計(jì)集中核算提供相應(yīng)的法律支持;二是法律責(zé)任的主體問題。在會計(jì)實(shí)施集中核算之后，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為會計(jì)工作的法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒有明確規(guī)定責(zé)任人，導(dǎo)致會計(jì)管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是會計(jì)管理工作規(guī)范化的前提。但是在具體的會計(jì)管理工作中，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施會計(jì)集中核算。在會計(jì)集中核算制度中，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)管理財(cái)政收入，又負(fù)責(zé)財(cái)政的預(yù)算和支出，同時，還負(fù)責(zé)會計(jì)工作中的記賬，導(dǎo)致會計(jì)工作具有多重身份。另外，部分企業(yè)缺乏獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)雖然設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，但是會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，機(jī)構(gòu)管理存在很多缺陷。例如:一些企業(yè)在會計(jì)人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計(jì)人員的能力，缺乏公平性，導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)部門工作人員業(yè)務(wù)能力較低，無法完成相應(yīng)的會計(jì)工作，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

(三)會計(jì)工作不完善。一是會計(jì)集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業(yè)單位性質(zhì)分為與國家機(jī)關(guān)類似的單位與獨(dú)立的事業(yè)單位。與國家機(jī)關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對于這類單位，應(yīng)將其視為國家機(jī)關(guān)，納入集中核算的范圍之中。而其他獨(dú)立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計(jì)工作缺乏對工作人員的控制和監(jiān)督。在會計(jì)管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進(jìn)行干擾，利用職權(quán)之便進(jìn)行職。

二、會計(jì)管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)體制的影響。經(jīng)濟(jì)體制與會計(jì)管理體制緊密相連，經(jīng)濟(jì)體制對我國會計(jì)管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會計(jì)管理工作是我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對我國的會計(jì)管理體制具有決定性作用，經(jīng)濟(jì)體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主題以及經(jīng)濟(jì)利益等決定了我國會計(jì)管理工作的模式。二是會計(jì)管理工作要符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，例如，在改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在會計(jì)管理工作中國家居于主體地位，統(tǒng)一掌握我國各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會計(jì)管理體系。而在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，會計(jì)管理工作在強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極重視企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，給予企業(yè)充分的會計(jì)管理權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提高會計(jì)管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計(jì)管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關(guān)的法律法規(guī)，對我國會計(jì)管理工作的流程進(jìn)行法律規(guī)定，為會計(jì)管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提供了法律依據(jù);二是法律對會計(jì)管理工作中的違法犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。這使得會計(jì)管理工作擁有完善的法律保障。會計(jì)管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會計(jì)管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，自覺按照工作程序進(jìn)行操作，避免會計(jì)管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會計(jì)管理工作的重要影響因素，會計(jì)管理體制體現(xiàn)國家政治的管理方式，和國家主要利益集團(tuán)的要求。政治政策及政治動態(tài)都會對會計(jì)管理工作產(chǎn)生影響，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)中的地位及角色決定。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全控制會計(jì)管理工作，并且會計(jì)管理工作具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國各種政治力量的發(fā)展，政府對會計(jì)管理工作的約束較小，企業(yè)居于會計(jì)管理工作的主體地位。會計(jì)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r而定，企業(yè)會計(jì)管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。

三、完善會計(jì)管理體制的對策

(一)合理設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)一般分為兩種管理模式，第一種是企業(yè)借鑒國家對資本市場的控制和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)。第二種會計(jì)管理機(jī)構(gòu)依靠財(cái)政系統(tǒng)的支持而采取的相對獨(dú)立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學(xué)，能夠節(jié)約管理成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。并且，由于我國的會計(jì)市場發(fā)展歷史較短，缺乏豐富的會計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立獨(dú)立的會計(jì)管理部門十分必要。在設(shè)立獨(dú)立會計(jì)管理部門的同時，要完善會計(jì)管理機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置，加強(qiáng)會計(jì)管理工作與民營會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，使兩者在工作中相互補(bǔ)充，相互合作，提高會計(jì)管理工作的效率。

(二)加強(qiáng)會計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高會計(jì)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計(jì)管理工作人員應(yīng)熟練掌握管理知識、會計(jì)知識及經(jīng)濟(jì)知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練使用計(jì)算機(jī)。會計(jì)管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計(jì)管理工作的行業(yè)特點(diǎn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高會計(jì)管理工作效率。另外，會計(jì)管理工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真對待工作。二是會計(jì)管理工作人員要了解國內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握先進(jìn)的管理理念。為此，會計(jì)管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念，積極了解國內(nèi)及國際的相關(guān)會計(jì)管理準(zhǔn)則及會計(jì)管理法律法規(guī)，在會計(jì)管理工作中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)測與行業(yè)判斷能力，適應(yīng)國際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

(三)探索科學(xué)合理的會計(jì)服務(wù)制。在會計(jì)管理工作中，建立會計(jì)師事務(wù)所成為完善會計(jì)工作體制的首選。會計(jì)師事務(wù)所能夠使會計(jì)管理工作擺脫行政方干預(yù)，保持業(yè)務(wù)執(zhí)行的獨(dú)立性，增強(qiáng)會計(jì)服務(wù)的公正性。會計(jì)師事務(wù)所能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，用注冊會計(jì)師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家規(guī)定的會計(jì)證書和會計(jì)技術(shù)職稱，加強(qiáng)公司與會計(jì)師事務(wù)所的合作，以簽訂協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)合作共贏。會計(jì)職責(zé)由會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)，這樣，優(yōu)秀、守信的會計(jì)師事務(wù)所能夠獲得企業(yè)的信任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與會計(jì)師事務(wù)所的雙贏。同時，會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)模式能夠充分發(fā)掘會計(jì)師的潛能，激發(fā)會計(jì)師的工作熱情，提高會計(jì)工作效率。另外，會計(jì)師事務(wù)所能夠?yàn)槠髽I(yè)提供與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會計(jì)行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營工作，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四、結(jié)語

會計(jì)管理工作在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國的會計(jì)管理工作缺乏完善的體制，會計(jì)管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學(xué)合理的解決措施。完善的會計(jì)管理工作不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：論文：淺析我國行政訴訟法的缺陷與完善

淺析我國行政訴訟法的缺陷與完善

摘要:我國的《行政訴訟法》中在對受案范圍的法律術(shù)語的界定、教育行政機(jī)關(guān)的糾紛、違反訴訟舉證時限的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、訴訟參加人的羅列這些問題上存在一定的缺陷，而在行政訴訟受案范圍上又有所完善。

關(guān)鍵詞：受案范圍

舉證時限

抽象行政行為

行政不作為

訴訟參加人

行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則1。我國現(xiàn)行行政訴訟法是規(guī)范和調(diào)整我國行政訴訟關(guān)系的一部重要的和基本的成文法典，自1989年頒布、1990年實(shí)施以來，已有20年時間。應(yīng)該說，在這20年間，行政訴訟法極大地推動了我國行政法治事業(yè)的發(fā)展，以及作為社會主義法治理念重要組成部分的依法行政理念的確立，極大地提高了中國的法治水平。

一、我國《行政訴訟法》受案范圍的缺陷

我國是成文法國家，奉行成文法原則，不承認(rèn)判例的效力。因此，法律條文對司法實(shí)踐有很大的限制，我國《行政訴訟法》的規(guī)定存在疏漏。

（一）《行政訴訟法》對涉及受案范圍的重要的法律術(shù)語沒有任何界定。

如“具體行政行為”、“國防行為”等這些詞在法條中多次出現(xiàn)，但我總是覺得這些詞很朦朧?！缎姓V訟法》多次使用了“具體行政行為”的概念，但具體行政行為的內(nèi)涵與外延并不明確?！缎姓V訟法》有關(guān)受案范圍的條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如《行政訴訟法》第12條第3款規(guī)定“不得就行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起行政訴訟。”在這里不能起訴的所有的內(nèi)部管理行為，還是內(nèi)部管理行為的一部分，在理論和實(shí)踐中均有爭議?！缎姓V訟法》對受案范圍的規(guī)定不夠周全?！缎姓V訟法》對受案范圍既作了肯定規(guī)定：即哪些具體行政行為可訴；又作了否定規(guī)定，即哪些行為不能訴。那么處于肯定和否定之外的行為，如行政裁決行為、技術(shù)鑒定行為能否進(jìn)入行政訴訟就成了盲區(qū)。

（二）未將教育行政管理機(jī)關(guān)行使特定職權(quán)而引起的糾紛納入行政訴訟領(lǐng)域。

以學(xué)校為例來看，《教育法》25條明確規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)范，并舉辦學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)”；該法21條規(guī)定：“國家實(shí)行教育證書制度，經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或許可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，按國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)學(xué)歷證書?！鳖愃剖跈?quán)學(xué)校的法律依據(jù)還有《學(xué)歷條例》《高等教育法》等法律法規(guī)。顯而易見，學(xué)校可以被認(rèn)為是法律，法規(guī)授權(quán)的組織。但它是否是行政訴訟法視野內(nèi)的授權(quán)組織呢？換句話說，法律，法規(guī)授的這個“權(quán)”是否是“行政管理權(quán)”呢？那么類似如學(xué)籍，學(xué)位管理，教師職稱評定等具有明顯的行政管理性質(zhì)的職權(quán)行使是否是法律法規(guī)對學(xué)校的授權(quán)？學(xué)校在行使該授權(quán)時，如果侵犯了學(xué)生教師的合法權(quán)益，他們是否可以提起行政訴訟？《行政訴訟法》中關(guān)于“其他法律授權(quán)的組織”并未作出明確規(guī)定，在《行政訴訟法》的學(xué)習(xí)中讓我有一些迷茫。

二、行政訴訟舉證時限制度存在缺陷

（一）對違反訴訟舉證時限的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任未明確告知。《行政訴訟法》第四十三條規(guī)定：“民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀?！薄氨桓娌惶岢龃疝q狀的，不影響人民法院審理?！贝藯l中，用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，我不明白的是“應(yīng)當(dāng)”是什么意思，如果被告在收到起訴書副本之日起十日內(nèi)沒有向人民法院提交做出具體行政行為的有關(guān)材料并且沒有提出答辯狀的話又將承擔(dān)怎樣的法律后果呢？法律中并未明確規(guī)定，最后又說“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理”那么我想既然沒有影響那么前面對“應(yīng)當(dāng)“做出的行為的規(guī)定又有什么意義呢？這樣的規(guī)定會讓人們摸不著頭腦，不知道行政機(jī)關(guān)到底是交還是不交答辯狀呢？這種似是而非的規(guī)定就會造成群眾在對行政機(jī)關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督的過程中存在困惑。我認(rèn)為，在此法律應(yīng)該給予明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在十日之內(nèi)未交答辯狀應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律后果。

（二）在訴訟舉證時限的規(guī)定中對一些詞語未作具體說明?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這一條想我們闡釋了“今天的證據(jù)不能證明昨天的事”，但什么是“訴訟過程中”呢？是行政相對人向法院提起訴訟的時候還是法院受理案件的時候，這一點(diǎn)法律沒有明確指出，就容易讓人造成誤解。另外，關(guān)于“自行”這個詞也是存在歧義的，在我看來，“自行”有兩種解釋：一是被告在訴訟過程中，若案件在審理過程中需要查證只能由法院進(jìn)行取證，被告無論在什么情況下都喪失了繼續(xù)取證的權(quán)利；或是在訴訟過程中，被告在經(jīng)法院允許，符合合法程序的情況下可以取證。到底兩種解釋哪種符合立法意圖，法條中并未解釋。

三、對訴訟參加人的羅列沒有窮盡。

《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告”那么在此過程中如果沒有繼續(xù)行駛其職權(quán)的，誰是被告呢？可見法律對此種情況并沒有考慮周全，這就容易使行政機(jī)關(guān)這個“專業(yè)人員”在訴訟過程中鉆空子，使《行政訴訟法》立法意圖的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。

四、我國行政訴訟受案范圍的完善

（一）將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍

我國現(xiàn)行的行政訴訟法將抽象行政行為排除在受案范圍之外的做法，不利于人民法院充分行使司法監(jiān)督權(quán)，不利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益，不利于我國社會主義法制的統(tǒng)一，不利于行政機(jī)關(guān)提高行政效率。為消除上述弊端，我國的行政訴訟立法有必要考慮將抽象行政行為納入人民法院的受案范圍之中，對我國現(xiàn)行的行政訴訟法中的有關(guān)條款，例如：第2條、第5條、第11條、第12條、第17條、第27條、第32條、第39條、第41條、第51條、第54條等進(jìn)行相應(yīng)的修正，將其中的“具體行政行為”改為“行政行為”，從而把行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的行政決定、命令的抽象行政行為納入司法受案范圍，這對于行政機(jī)關(guān)和行政相對人都是有利無害的，而且也將有助于我國法制的發(fā)展與完善，符合我國立法與國際接軌的要求。

（二）將公安機(jī)關(guān)的行為納入行政訴訟范圍

我國公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，不僅具有行政職能，還具有刑事偵查職能。公安機(jī)關(guān)在行政管理過程中實(shí)施的行為是一種行政行為，刑事偵查行為是指偵查機(jī)關(guān)（主要是公安機(jī)關(guān)）根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在刑事案件的偵查過程中，進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取有關(guān)的強(qiáng)制性措施的行為。根據(jù)我國現(xiàn)行的司法體制，刑事偵查行為被視為司法行為，在習(xí)慣上不作為一般行政行為對待。由于刑事偵查行為不可訴，于是，在實(shí)踐中很自然就出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)實(shí)施了違法行政行為后，假借刑事偵查之名規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象。從目前刑事訴訟程序的規(guī)定來看，在刑事偵查階段，公安機(jī)關(guān)享有完整的立案、刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、物證扣押、搜查等權(quán)力，不受任何實(shí)質(zhì)性的控制，即使公安機(jī)關(guān)最初以行政上的理由對相對人采取了上述強(qiáng)制措施，仍然可以在此后的抗辯中將其更改為刑事程序的相應(yīng)種類，于是，在很多情況下，一個明顯違法的行政行為搖身一變就成了有刑事訴訟法明確授權(quán)的刑事偵查行為，從而很容易就達(dá)到了規(guī)避行政訴訟的目的。

（三）將行政不作為納入行政訴訟法的受案范圍內(nèi)。

“不作為”是指行為人消極地不去實(shí)施自己應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為。從行政機(jī)關(guān)及其工作人員對其法定職責(zé)的態(tài)度上劃分，不履行法定職責(zé)有兩種形式：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員明確拒絕履行或者部分拒絕履行法律、法規(guī)賦予其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；二是行政機(jī)關(guān)對行政相對人請求其履行某項(xiàng)法定職責(zé)或者依職權(quán)當(dāng)某種情況發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取一定的行政措施的，而未按照法律規(guī)定的要求履行職責(zé)或采取措施，而是采取推諉、不予答復(fù)（含不予實(shí)質(zhì)答復(fù)）等消極的方式拖延履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。在對《行政訴訟法》若干問題的解釋中，第三十九條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟”“法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一條是迫使行政機(jī)關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的期限，表現(xiàn)出對行政不作為的監(jiān)督。

第三篇：我國會計(jì)制度改革不足與完善

我國會計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計(jì)改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計(jì)制度改革是會計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國會計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計(jì)制度，加快我國會計(jì)規(guī)范的國際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會計(jì)制度；改革；不足；對策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國在會計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會計(jì)改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計(jì)制度的改革、會計(jì)手段的改革、會計(jì)管理體制的改革、會計(jì)教育的改革以及會計(jì)觀念的變革等，其中會計(jì)制度改革是會計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國會計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營多元化發(fā)展的要求。隨著市場機(jī)制的日益完善和風(fēng)險機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會計(jì)程序與方法進(jìn)行會計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會計(jì)信息。

2.不利于會計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè)，或同時分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會計(jì)處理原則、程序和方法，這無疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會計(jì)行為，每一會計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計(jì)制度應(yīng)是在會計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國現(xiàn)行的會計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計(jì)事項(xiàng)由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：

1.一些現(xiàn)代會計(jì)分支尚未納入會計(jì)規(guī)范體系。近年來，隨著會計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會計(jì)理論研究的深化，一些新的會計(jì)分支，如人力資源會計(jì)、質(zhì)量成本會計(jì)、物價變動會計(jì)、金融工具會計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會計(jì)分支，我國目前尚無具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識到需要通過會計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報告物價變動對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，也需要核算和報告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計(jì)規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計(jì)規(guī)范，而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會計(jì)制度改革的國際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國會計(jì)在國際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會計(jì)規(guī)范在許多方面與國際會計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價等會計(jì)方法，國際會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計(jì)程序和方法，在我國尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計(jì)信息缺乏國際可比性，不能充分發(fā)揮其“國際性商業(yè)語言”的功能，這正如我國的涉外企業(yè)需要按照我國會計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會計(jì)報表，并分別由不同國別的注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計(jì)工作量增大，會計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。

（四）現(xiàn)行會計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國，自《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》出臺后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會計(jì)制度，對相關(guān)事項(xiàng)的核算與報告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對上市公司財(cái)務(wù)報告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動表、利潤分配表和主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個基本財(cái)務(wù)報表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說明斗書，對主營業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤分配表以及分部營業(yè)利潤和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無所適從。比如一個從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會計(jì)信息的可比性。

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第四篇：淺析我國《勞動合同法》的缺陷與完善

淺析我國《勞動合同法》的缺陷與完善

內(nèi)容摘要：勞動關(guān)系是社會基本生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提。正因?yàn)槿绱?，我國非常注重有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的法律的制定。繼《勞動法》制定和實(shí)施之后，我國又適時制定了《勞動合同法》，專門調(diào)整勞動合同關(guān)系。《勞動合同法》的內(nèi)容體系比較完整，符合我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系發(fā)展變化的新形勢的需要。我國的勞動合同制度隨著《勞動法》的實(shí)施而建立，但迄今為止還相當(dāng)不完善。為了完善我國的勞動合同制度，2008年1月1日，《勞動合同法》開始實(shí)施。勞動合同不僅僅是一張單純的勞動關(guān)系協(xié)議，它也涉及到了勞資雙方的博弈和國民財(cái)富的分配。本文以。我國《勞動合同法》的缺陷與完善。作為選題，對《勞動合同法》的立法與實(shí)踐之缺陷剖析，并嘗試就如何完善《勞動合同法》提出一些有益的見解。

關(guān)鍵字：勞動合同法；缺陷；完善

一、引言

（一）選題背景與意義

勞動關(guān)系是社會基本生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動關(guān)系的主體發(fā)生了改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家主導(dǎo)型的勞動關(guān)系已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

我國的勞動合同制度隨著《勞動法》的實(shí)施而建立，但迄今為止還相當(dāng)不完善。為了完善我國的勞動合同制度，2008年1月1日，《勞動合同法》開始實(shí)施。勞動合同不僅僅是一張單純的勞動關(guān)系協(xié)議，它也涉及到了勞資雙方的博弈和國民財(cái)富的分配。可以說，《勞動合同法》的實(shí)施，一方面是為了。廢舊。，即廢除之前勞動力市場中的不正當(dāng)行為和勞動合同制度的不合理之處；另一方面是為了。立新。，即重建勞資雙方博弈的新秩序。

從總體上看，《勞動合同法》的頒布實(shí)施，既順應(yīng)了勞動力市場形勢的變化，也符合構(gòu)建和諧社會的基本理念。《勞動合同法》是中國勞動力市場發(fā)育的一個重要里程碑，它標(biāo)志著中國在充分利用市場機(jī)制配置勞動力資源的同時，開始注

重對勞動力市場進(jìn)行法律規(guī)制。

然而，由于《勞動合同法》的頒布和實(shí)施時間不長，盡管學(xué)界對《勞動合同法》的研討充滿了熱情，但迄今為止，專門研究《勞動合同法》的論著并不多見。因此本文以我國《勞動合同法》的缺陷為切入點(diǎn)，分析我國現(xiàn)有《勞動合同法》的部分不足之處，并試圖提出改進(jìn)建議。從而，提高我國對勞動關(guān)系的法律保障，加強(qiáng)對勞動者的保護(hù)，提高勞動效率，提高企業(yè)的收益，提高勞動者的收益，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)水平的提高，帶動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)到勞動者與企業(yè)雙臝的目的。

（二）內(nèi)容安排 本文主要分為三個部分：

第一部分，主要闡釋《勞動合同法》的基本理論。首先論述了我國《勞動合同法》的產(chǎn)生背景；其次，闡釋了《勞動合同法》的宗旨；最后，闡述了《勞動合同法》的意義。

第二部分，主要剖析了《勞動合同法》所存在的缺陷，客觀地講，我國《勞動合同法》的缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：《勞動合同法》關(guān)于勞動合同訂立的立法規(guī)定和具體實(shí)施均存在缺陷；《勞動合同法》關(guān)于勞動合同履行的立法規(guī)定和具體實(shí)施均存在著缺陷；《勞動合同法》關(guān)于合同解除的立法規(guī)定和具體實(shí)施均存在缺陷；《勞動合同法》關(guān)于勞動者集體談判權(quán)的立法規(guī)定和具體實(shí)施也存在著問題；《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣之立法規(guī)定和具體實(shí)施同樣存在不盡如人意的地方。而存在諸多缺陷的原因是多方面的，既有立法者本身的原因，也有勞動關(guān)系本身的復(fù)雜多變方面的原因。

第三部分，主要針對第二部分所列缺陷，就如何完善我國《勞動合同法》提出自己的見解。具體地講，我國《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的勞動關(guān)系的需要，對勞動合同的訂立、履行、解除、勞動者集體談判權(quán)、勞務(wù)派遣等方面逐一進(jìn)行完善。

二、《勞動合同法》基本理論

（一）《勞動合同法》的產(chǎn)生背景

任何法律的出臺，都是為了適應(yīng)一定的歷史時期的需要，調(diào)整某種特定的社會關(guān)系而制定實(shí)施的。《勞動合同法》的出臺，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革這一特定的歷史時期的需要而制定實(shí)施的。

經(jīng)濟(jì)全球化無疑推動了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這也無疑將資本主義中的資本和勞動的矛盾推向了全世界。資本和勞動的矛盾具體來說就是，生產(chǎn)資料被私人占有，即社會大部分的財(cái)富掌握在少數(shù)人手里，他們通過各種方式榨取勞動者的剩余價值。因此導(dǎo)致了社會的兩級分化和勞資沖突。而經(jīng)濟(jì)全球化，則將這種沖突推向了全球，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的兩級分化、強(qiáng)資本弱勞工的格局日趨明顯，勞資沖突等社會矛盾不斷加劇。正是為了解決這些矛盾和沖突，我國才適時出臺了《勞動合同法》。

勞動關(guān)系作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的一部分，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革的進(jìn)一步深入，其本身也發(fā)生了諸多變化。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革中的所有制改革和工資分配制的改革，直接影響和決定了原有的勞動關(guān)系正不斷地向市場化的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，且呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和變化的趨勢。

（二）《勞動合同法》的宗旨

在《勞動合同法》起草過程中，其立法宗旨是只保護(hù)勞動者又稱。單保護(hù)。，還是保護(hù)雙方當(dāng)事人又稱。雙保護(hù)。，一直是一個爭論的問題。筆者認(rèn)為此爭論是沒有必要的。筆者認(rèn)為勞動合同法的立法宗旨是維護(hù)正義。正義是法律的一項(xiàng)很重要的價值。

目前中國的勞動者處于-種非常弱勢的地位，由于勞動者與用人單位信息的不對等，勞動力市場的供大于求，勞動關(guān)系的隸屬性等原因，勞動者在勞動合同的訂立、履行、解除等各個環(huán)節(jié)上都處于弱勢的地位，那么在分配中就應(yīng)當(dāng)傾向于保護(hù)他們的利益，只有這樣才能夠達(dá)到實(shí)體的正義。

（三）《勞動合同法》的意義

1、有利于確認(rèn)和維護(hù)正常的勞資關(guān)系

勞資關(guān)系指的是，資方與勞方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。正常的勞資關(guān)系應(yīng)當(dāng)是勞方與資方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)到平等，不僅要形式上平等，也要實(shí)質(zhì)上平等。《勞動合同法》的出臺就有利于確認(rèn)和維護(hù)這種正常的勞資關(guān)系。

2、有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益

《勞動合同法》要求用人單位內(nèi)部制定完善的勞動規(guī)章制度，并且在一些關(guān)系到勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的制定、修改及實(shí)施過程中貫徹民主協(xié)商和用人單位與勞動者共議原則。這就體現(xiàn)了《勞動合同法》對勞動者的集體

談判權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)?！秳趧雍贤ā吩黾恿藙趧诱咴谠囉闷诠べY報酬的最低保護(hù)線，對勞動者在試用期的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。

3、有利于和諧社會的構(gòu)建

《勞動合同法》的出臺將有利于和諧社會的構(gòu)建。這是因?yàn)槠浔Ｗo(hù)了勞動者的合法權(quán)益，有利于勞動者自身素質(zhì)的發(fā)展，而勞動者自身素質(zhì)的提高對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展同樣是有利的。同時，其也平衡了勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少了勞動糾紛的產(chǎn)生，規(guī)范了勞動力市場，改善了投資環(huán)境，這也有利于和諧社會的構(gòu)建。

三、《勞動合同法》的缺陷分析

（一）《勞動合同法》關(guān)于合同的缺陷

《勞動合同法》關(guān)于合同之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在一下幾方面：

1、關(guān)于合同訂立的缺陷

《勞動合同法》第12條規(guī)定了三種勞動合同分別是：具有一定固定期限的勞動合同，不具有固定期限的勞動合同和以完成特定工作為期限的勞動合同。此條法律的缺陷在于，其并沒有對沒有約定勞動期限的合同作出規(guī)定。若訂立的合同中沒有約定合同的履行期限，那么這種合同很明顯不屬于三種合同中的一種。

《勞動合同法》第14條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同。此項(xiàng)規(guī)定的缺陷在于當(dāng)勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年中的10年橫跨《勞動合同法》的實(shí)施日期，連續(xù)工作10年中10年的起點(diǎn)存在著爭議。第一，此類合同是否能適用此條規(guī)定。第二，若能適用，十年的起算點(diǎn)是首次勞動合同的訂立之日，還是《勞動合同法》的實(shí)施之日。

《勞動合同法》第14條第2款第3項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第39和第40條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，可以與用人單位簽訂無固定期限勞動合同。這意味著，勞動者與用人單位連續(xù)訂立兩次1年期的固定期限勞動合同就享有與用人單位簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利。而依照14條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，勞動者與用人單位訂立了 1次合同期限為9年的固定期限勞動合同，但是其卻不享有與用人單位簽訂無固定期限的勞動合同的權(quán)利。兩者相比明顯對第二種情況中的勞動者不公平。

2、關(guān)于合同履行的缺陷

為了解決用人單位拖欠和克扣勞動者勞動報酬的問題，《勞動合同法》第30條作出了以下規(guī)定：。用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢ＶЦ读钪贫扔蓙硪丫?，并不是《勞動合同法》首?chuàng)，早在《民事訴訟法》中就對支付令進(jìn)行了規(guī)定。《勞動合同法》第30條作出此規(guī)定，只是將支付令制度應(yīng)用到用人單位拖欠和克扣勞動者勞動報酬上。可以這么說欠薪支付令是支付令的一種。除了受《勞動合同法》第30條的約束，還受有關(guān)支付令制度的法律約束。有關(guān)支付令制度的法律有《民事訴訟法》，還有《關(guān)于適用(中華人民共和國民事糾紛)若干問題的意見》。而正是這一原因，使得在有關(guān)欠薪支付令申請條件上的規(guī)定存在著缺陷。

3、關(guān)于合同解除的缺陷

《勞動合同法》第39條第6項(xiàng)規(guī)定了，勞動者被依法追宄刑事責(zé)任的這種情況是用人單位可以解除勞動合同的情況之一。筆者認(rèn)為這一項(xiàng)規(guī)定存在缺陷。按照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，刑事責(zé)任分為附加刑和主刑。其中附加刑被分為3個種類，分別是罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。主刑又被分為5個種類，分別是管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。若按照39條的規(guī)定，則意味著被單處以主刑或者即處以主刑又處以附加刑或者單處以附加刑的勞動者，都是用人單位可以解除勞動合同的情況，這存在不妥。筆者認(rèn)為這樣規(guī)定，首先剝奪了承擔(dān)刑事責(zé)任勞動者的勞動權(quán)利。勞動權(quán)是憲法賦予每一個勞動者的權(quán)利，只要是有勞動能力的人都享有勞動權(quán)。其次，《勞動合同法》的立法主旨就是傾斜的保護(hù)勞動者，而39條的這一規(guī)定與這個立法主旨不符。

（二）《勞動合同法》關(guān)于勞動者集體談判權(quán)的缺陷

《勞動合同法》關(guān)于勞動者集體談判權(quán)之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在《勞動合同法》第4條第2款之規(guī)定方面。

《勞動合同法》第4條第2款、第3款賦予了職工或者工會與用人單位就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商的談判權(quán)。但是雖然賦予了集體談判權(quán)，并沒有規(guī)定若此項(xiàng)權(quán)利沒有得到實(shí)現(xiàn)，用人單位將會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，因此在這種情況下，職工和工會的談判權(quán)很難得到實(shí)現(xiàn)。法律的一個基本特征就是，法是由國家保證實(shí)施的社會規(guī)范。法所具有的國家強(qiáng)制性，既體現(xiàn)在違法行為被國家否定并且制

裁，也體現(xiàn)在合法行為被國家肯定和保護(hù)。若法條規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，但是并沒有規(guī)定不履行義務(wù)的后果，則其即沒有表現(xiàn)出國家會對違法行為進(jìn)行否定和制裁，也沒有體現(xiàn)出法律是由國家保證實(shí)施的社會規(guī)范這一基本特征，因此很難說其是真正意義上的法條。

而此法條，在沒有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的情況下，并沒有其他的社會力量來保證實(shí)施，所以法條中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)基本上都是一紙空文，這與《勞動合同法》的立法本意，傾斜保護(hù)勞動者，是完全不相符的。所以應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)此問題，規(guī)定不履行義務(wù)的后果。所以應(yīng)當(dāng)對第4條的不履行義務(wù)的后果缺失問題進(jìn)行彌補(bǔ)。

在《勞動合同法》第4條的實(shí)際適用中往往會出現(xiàn)這一問題，即雖然勞動者或者工會向用人單位表達(dá)了關(guān)乎勞動者切身利益等問題上的需求，但是用人單位對此需求卻不予理睬，以至于最后根本無法實(shí)現(xiàn)，勞動者或工會與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商這一權(quán)利。

（三）《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的缺陷

《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在《勞動合同法》第66條之規(guī)定方面。

自《勞動合同法》實(shí)施以來，有關(guān)勞務(wù)派遣的法律規(guī)定在適用過程中出現(xiàn)了一些問題，2011年在全國人大常委會對勞動合同法第二次的執(zhí)法檢查報告中顯示，近3年來勞務(wù)派遣公司和被勞務(wù)派遣的勞動者顯著增加，用工單位長期在主營業(yè)務(wù)的工作崗位，而非臨時性工作崗位、輔助性工作崗位和替代性工作崗位上使用勞務(wù)派遣的勞動者。2013年7月1日實(shí)施的新修訂的《勞動合同法》對以上的問題進(jìn)行了規(guī)定，新修訂的《勞動合同法》將66條規(guī)定的勞務(wù)派遣一般在臨時性的工作崗位、輔助性的工作崗位、或者替代性的工作崗位上實(shí)施中的。一般。修改為。只能。并且規(guī)定了用工單位必須嚴(yán)格的控制被勞務(wù)派遣的勞動者的數(shù)量和占總用工人數(shù)的比例。以上規(guī)定，一定程度的解決了原先因臨時性、輔助性、替代性這三性概念模糊，用工單位可以按照自己的意愿來界定三性的概念，從而使勞動派遣者表面上從事的是三性崗位，實(shí)際上從事的是正式工的工作的這個問題。

法律規(guī)定臨時性的崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位，6個月期限的規(guī)定過于生硬缺乏合理性和靈活性。例如，一家制衣廠臨時需要多制作一批衣服，而此批衣服的制作時間為7個月，那么此家制衣廠就不能適用勞動派遣，這顯然很不合理。另外，個人認(rèn)為該法中規(guī)定使用派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%存在不妥。

四、《勞動合同法》的立法完善

（一）完善《勞動合同法》關(guān)于勞動者集體談判權(quán)之規(guī)定

通過以下方法可以彌補(bǔ)在第二部所闡述的關(guān)于勞動者集體談判權(quán)之規(guī)定的缺陷：

第一，使工會成為一個真真正正能維護(hù)勞動者的組織。因?yàn)橹挥羞@樣，勞動者才會自發(fā)的組織工會，且具有獨(dú)立性，而無需行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位來建立；

第二，在工會成為一個真真正正維護(hù)勞動者權(quán)益的組織后，勞動者就會自發(fā)的組織工會，使工會具有獨(dú)立性，那么工會的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該不再是由企業(yè)撥繳而是國家財(cái)政支付一部分與職工自愿交納結(jié)合。

第三，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，用人單位不履行集體談判義務(wù)的法律后果，只有這樣才能夠保證勞動者的集體談判權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善《勞動合同法》關(guān)于合同之規(guī)定

1、關(guān)于合同履行之規(guī)定

在前面闡述了，欠薪支付令的缺陷主要是，欠薪支付令的申請條件對于勞動者太過于苛刻和用人單位的異議權(quán)過大。

對于第一個缺陷，由于勞動者處于絕對的弱勢地位，因此不能將其與用人單位之間的債權(quán)關(guān)系簡單的等價于普通的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)就勞動者申請支付的條件作出明確具體且有利于勞動者的規(guī)定。對于第二個缺陷，筆者認(rèn)為第一，應(yīng)當(dāng)對用人單位的異議權(quán)進(jìn)行審查，防止其對異議權(quán)進(jìn)行濫用。

2、關(guān)于合同解除之規(guī)定

在前面闡述了，第39條的缺陷在于，沒有對刑事責(zé)任進(jìn)行具體的規(guī)定，剝奪了并沒有喪失勞動能力的被處以管制、被處有期徒刑緩期執(zhí)行和單獨(dú)僅處以附加刑的勞動者的勞動權(quán)利，對他們的生存構(gòu)成了威脅，對整個社會的和諧構(gòu)建埋下了隱患。

彌補(bǔ)此缺陷的方法應(yīng)當(dāng)是對39條規(guī)定中的刑事責(zé)任進(jìn)行具體的規(guī)定。只有

那些因?yàn)橄拗屏巳松碜杂桑荒苈男袆趧雍贤某袚?dān)刑事責(zé)任的勞動者，用人單位是可以與其解除合同的。也就是說39條規(guī)定的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是拘役、無緩刑的有期徒刑、無期徒刑和死刑，對于管制、有緩刑的有期徒刑和附加刑是不應(yīng)當(dāng)被視為39條規(guī)定的刑事責(zé)任的。

3、關(guān)于合同訂立

在前面所闡述的12條的缺陷，對其的彌補(bǔ)有學(xué)者認(rèn)為可以通過司法解釋對第14條第3款進(jìn)行擴(kuò)大解釋：將沒有約定合同期限的勞動合同，視為無固定期限合同。之所以這樣解釋，主要是出于，《勞動合同法》鼓勵用人單位與勞動者簽訂無固定期限勞動合同這一精神。雖說勞動合同法鼓勵訂立無固定期限勞動合同，但是若勞動者并沒有訂立無固定期限勞動合同的意愿，或者并不能很好的勝任此工作，或者用人單位的這個工作崗位并不需要保持人員的相對穩(wěn)定性，那么強(qiáng)行訂立為無固定期限勞動合同顯然不合理。筆者認(rèn)為對于沒有約定勞動期限的勞動合同，當(dāng)發(fā)生勞動合同糾紛時，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況，來判斷其是否是固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或者以完成一定工作認(rèn)為期限的勞動合同

在前面所闡述了第14條第2款第1項(xiàng)規(guī)定的缺陷在于并未對連續(xù)工作10年中，10年的起算點(diǎn)作出規(guī)定。連續(xù)工作10年中，10年的起算點(diǎn)的問題涉及到了法律溯及力的相關(guān)問題。行為、事件和法律效果是同時產(chǎn)生，但并不是同時消滅。因?yàn)榉尚Ч譃槌掷m(xù)性的效果和瞬間完成性的法律效果。前者是指行為發(fā)生后，適用法律后，行為動作完成但法律效果持續(xù)存在，如訂立勞動合同的行為發(fā)生后，產(chǎn)生的勞動關(guān)系一直存續(xù)直至合同終止。后者是指行為發(fā)生后，適用法律后，行為動作完成法律效果也隨之完成，如故意殺人的法律效果隨著行為的結(jié)束而結(jié)束。因此筆者并不認(rèn)為溯及既往是指法律能夠適用于其生效之前發(fā)生的事件和行為，并能改變其既存的法律效果。事件和行為與法律效果應(yīng)當(dāng)在法律溯及力上應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別。因此應(yīng)當(dāng)以實(shí)質(zhì)側(cè)面的標(biāo)準(zhǔn)適用14條第2款第1項(xiàng)的規(guī)定。若連續(xù)工作十年期被用人單位規(guī)避。對于橫跨《勞動合同法》的實(shí)施之日的勞動合同，十年的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是《勞動合同法》的實(shí)施之日。對于此點(diǎn)可以補(bǔ)充規(guī)定在第97條。

在前面闡述了 14條第2款第3項(xiàng)的缺陷，其缺陷主要是此條規(guī)定不合理，對勞動者存在著不公。認(rèn)為彌補(bǔ)不公的方法是規(guī)定在毫無理由的情況下連續(xù)數(shù)次簽訂固定期限勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)向勞動者支付更多的勞動報酬等懲罰

性措施。

（三）完善《勞動合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣之規(guī)定

在前面分闡述了對臨時性概念的界定存在缺陷。臨時性的界定不應(yīng)當(dāng)僅以時間長短來界定，而是應(yīng)當(dāng)以企業(yè)本身的生產(chǎn)狀況來界定。即臨時性的非經(jīng)常性的超過企業(yè)正常生產(chǎn)的崗位種類和崗位數(shù)量為臨時性崗位，且此崗位的存續(xù)時間不超過1年，之所以規(guī)定時間不超過1年是因?yàn)閷?shí)踐中固定期限勞動合同多以1年為最低的時間期限，所以若超過了 1年就可以認(rèn)定為不是臨時性的崗位。

這樣能夠滿足臨時性的用工需求，同時也可以避免，企業(yè)為了規(guī)避6個月規(guī)定的限制，將本超過6個月的正式工崗位，自行定義為6個月的臨時性崗位，而連續(xù)與勞動派遣單位簽訂勞動派遣協(xié)議。

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第五篇：論文：我國刑事法律援助制度的缺陷和完善

由于種種原因，我國法律援助制度在實(shí)施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項(xiàng)制度。我國的法律援助制度法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，與發(fā)達(dá)國家已成熟的制度相比，還有很大的差距，法律援助工作的物質(zhì)保障能力與工作發(fā)展需要有距離，法律援助服務(wù)能

力與困難群眾法律援助需求有距離。

一、我國現(xiàn)行刑事法律援助制度的缺陷

(一)對刑事法律援助制度的宗旨認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)識到刑事法律援助制度的特殊性。

我國的刑事法律援助制度起步較晚，社會對其的認(rèn)識也較模糊，還有不少人認(rèn)為這只是一種以人為本的慈善行為，只是國家在條件許可的情況下給予經(jīng)濟(jì)困難者的幫助。某些地方甚至將刑事法律援助的職責(zé)都推給社會律師，變成全部是由社會律師承擔(dān)的義務(wù)，沒有將刑事法律援助作為人權(quán)來保障，沒有認(rèn)識到刑事法律援助的特殊性，沒有認(rèn)識到這是政府的職責(zé)。刑事法律援助工作的推行不僅是由于當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，更在于案件性質(zhì)的特殊。其特殊性主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在刑事訴訟機(jī)制中，犯罪嫌疑人與刑事被告人處于當(dāng)然的弱勢地位；二是由于刑事訴訟事關(guān)犯罪嫌疑人與刑事被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)甚至于生命等重要權(quán)利。因此，對其在訴訟中的權(quán)益有重要保障作用的辯護(hù)律師，更應(yīng)予以充分保障。

(二)刑事法律援助的覆蓋面窄

根據(jù)《刑事訴訟法》第34條及《條例》的規(guī)定，我國目前刑事法律援助適用于兩類人群，一類以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，即犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的、公訴案件中的被害人、被告人、自訴案件中的自訴人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。另一類是不以經(jīng)濟(jì)困難為前提條件，但僅限于被告人是盲、聾、啞或未成年人而沒有委托辯護(hù)人的或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。從此規(guī)定來看，我國的刑事法律援助的覆蓋面除了自訴案件的被訴人外都覆蓋了，范圍不可謂窄。但一方面由于我國的刑事訴訟法只規(guī)定了指定辯護(hù)，刑事法律援助的空間只限于公訴人出庭公訴階段，基于上位法與下位法的關(guān)系，《條例》對公檢法并沒有強(qiáng)約束力，刑事法律援助的覆蓋面相當(dāng)窄。另一方面從實(shí)際操作來看，“對于《條例》第11條所規(guī)定的三類案件，當(dāng)事人申請法律援助的很少，法律援助中心基本上沒有為這些案件提供法律援助。”再從經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)分析，對非指定辯護(hù)的受援人的經(jīng)濟(jì)困難審查是較為苛刻的，一般規(guī)定都在居民生活保障線之上的20%左右，這就極大地限制了刑事法律援助受援人的范圍。如云南省全省辦理的14171件援助案件中，刑事案件8930件，占63%。刑事案件中,法院指定的8578件,占96%，通過申請的352件，僅占4%；省法律援助中心指派的1526件援助案件中，刑事案件1514件，占99%，全部為法院指定案件。，全國各地的法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件25萬多件，接待法律咨詢200多萬人次，有43萬多名困難群眾得到法律援助，比上年增長48％。然而，由于種種原因，我國法律援助制度在實(shí)施過程中，還存在一些困難和問題。供需矛盾十分突出，在申請法律援助的困難群體中，每年僅有四分之一的人受惠于這項(xiàng)制度。

(三)審判階段法律援助人員介入案件的時間過遲。

《刑事訴訟法》第36條第2款規(guī)定：“辯護(hù)律師自人民法院受理案件之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實(shí)的材料，可以同在押的被告人會見和通信。其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料，同在押的被告人會見和通信?！薄稐l例》第20條規(guī)定：“由人民法院指定辯護(hù)的案件，人民法院在開庭10日前將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本或者判決書副本送交其所在地的法律援助機(jī)構(gòu)?！睋?jù)此，與委托辯護(hù)人相比，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)人只有在開庭前10天才能介入訴訟。而實(shí)際的情況卻是，對需要指定辯護(hù)的案件，人民法院將指定辯護(hù)通知書和起訴書副本送交法律援助機(jī)構(gòu)的時間離開庭的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于10天，一般為3～5天，個別法院甚至在開庭前臨時找在該院代理其他案件的律師為需要指定辯護(hù)的案件“緊急出庭辯護(hù)”。

(四)律師隊(duì)伍發(fā)展不平衡

“救濟(jì)走在權(quán)利之前，無救濟(jì)即無權(quán)利”，廣泛流傳于法律界的這句經(jīng)典法諺，向人們道出了法律救濟(jì)的重要性。如果一個地區(qū)沒有了律師，法律救濟(jì)便會喪失重要的力量。現(xiàn)實(shí)就擺在人們面前，全國206個縣沒有律師，而且這個范圍正在擴(kuò)大之中。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國執(zhí)業(yè)律師已達(dá)11.8萬多人，其中專職律師103389人，兼職律師6841人，公職律師1817人，公司律師733人，軍隊(duì)律師1750人，法律援助律師4768人。另外，還有律師輔助人員3萬多人。全國律師每年辦理訴訟案件150多萬件，每年辦理非訴法律事務(wù)80多

萬件。但另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國律師中，僅廣東、北京、江蘇、上海和浙江5省市律師人數(shù)就占了大約1/3，業(yè)務(wù)收入占了全國律師業(yè)務(wù)收入的2/3。西部律師人數(shù)占全國律師人數(shù)的比例不到22%。目前，全國律師總數(shù)占全國人口的比例約為1/

10萬。西部一些省區(qū)，與這個比例差距較大，陜西省現(xiàn)有2768名律師，占全省人口的比例為0.7/10萬，西安市集中了111家律師事務(wù)所，占全省律師事務(wù)所總數(shù)的近1/2；甘肅省現(xiàn)有律師1344名，占全省人口的比例為0.5/10萬。來自陜甘寧等省區(qū)律師協(xié)會的資料顯示：陜西省自恢復(fù)律師制度以來，全省共有6000余人取得律師資格，實(shí)際在陜西從業(yè)的不到2500人。但是，截至初，己有400多人到東部地區(qū)執(zhí)業(yè)，近三四年來，更是以每年50名左右的速度流向東部地區(qū)。寧夏自治區(qū)自律師制度恢復(fù)以來，取得律師資格的不到1000人，但近5年中，就有150多名律師外流。甘肅省近5年也有140名律師外流。青海省自律師制度恢復(fù)后，只有877人取得律師資格，現(xiàn)在本省執(zhí)業(yè)的有406人，至今己有100多人外流。陜西省永壽縣法律援助中心雖有4個人，但都沒有律師資格。對于未成年人犯罪案件，依法必須提供法律援助的，“我們只能讓我們局法律援助中心的人過去，法院對于我們援助中心的人，也只是睜一只眼閉一只眼。這是沒有辦法的選擇?！?/p>

(五)刑事法律援助制度缺乏物質(zhì)保障基礎(chǔ)

開展刑事法律援助工作的關(guān)鍵不僅要有人力因素（即需要滿足訴訟需要的一定數(shù)量律師），更要有充足的資金。由于對刑事法律援助的認(rèn)識有偏差，法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題沒有得到有效解決。如我國法律援助的經(jīng)費(fèi)人均不足一角錢、相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立法律援助的專門機(jī)構(gòu)等。以全國法律援助經(jīng)費(fèi)為例，其中財(cái)政撥款為21712.74萬元，只占當(dāng)年財(cái)政支出（22053億元）的0.0098%，人均救助經(jīng)費(fèi)不足6分錢。即使在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助仍然受到經(jīng)費(fèi)不足、人員編制不足，各方面配合不夠的困擾。

初司法部法律援助中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，法律援助經(jīng)費(fèi)方面存在的問題表現(xiàn)在：一是還有9個省區(qū)市尚未出臺法律援助補(bǔ)充范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，有22個省區(qū)市沒有制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，影響了《條例》的有效貫徹實(shí)施。二是法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題沒有得到有效解決。許多貧困地方的法律援助機(jī)構(gòu)沒有必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，或者數(shù)量很少。不少縣區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，如河北省、江西省、云南省、廣西區(qū)等省區(qū)超過半數(shù)以上的縣區(qū)沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，湖北省、海南省有約一半的縣區(qū)未列入預(yù)算，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，仍有34％的縣（區(qū)）未納入預(yù)算。三是九部委聯(lián)合通知關(guān)于設(shè)立省級法律援助資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定落實(shí)起來還有很多的困難，目前僅有廣東、貴州、河南、重慶、寧夏五個省區(qū)建立了法律援助專項(xiàng)資金，用于支持貧困縣區(qū)的法律援助工作，絕大多數(shù)省區(qū)市還沒有采取這一做法。法律援助專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了法律援助的服務(wù)力量是法律專業(yè)人才?，F(xiàn)階段，我國提供法律援助的主導(dǎo)力量是社會律師。有些地方有專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi)、但是沒有用于支付律師辦案補(bǔ)貼；還有一些地方存在對律師辦理的義務(wù)量之內(nèi)案件不給補(bǔ)貼、法律援助經(jīng)費(fèi)使用有結(jié)余才支付補(bǔ)貼等現(xiàn)象。如石家莊市由于政府撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助的實(shí)際開支，支付律師辦案補(bǔ)貼不能完全得到落實(shí)，三年來，全市各級法律援助機(jī)構(gòu)和辦案律師共為受援人減免法律服務(wù)費(fèi)用1000余萬元，其中三分之一的案件是律師自己貼錢辦案。社會律師畢竟不是國家工作人員，而是參與市場競爭的個體，在履行法律援助義務(wù)時，沒有經(jīng)費(fèi)保障，難免使有的律師缺乏責(zé)任心，敷衍了事，影響了辦案的質(zhì)量和效果。

(六)刑事法律援助制度缺乏強(qiáng)有力的法律保障

從1994年開始，我國先后制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件以促進(jìn)和規(guī)范我國的法律援助工作。1996年3月和5月我國《刑事訴訟法》、《律師法》相繼頒布，對法律援助問題作出了明確的法律規(guī)定，確立了法律援助制度在中國法律體系中的地位。1997年4月最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》。同年5月司法部發(fā)出了《關(guān)于開展法律援助工作的通知》。1999年5月，最高人民法院與司法部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》。4月，最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。4月，司法部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》。7月16日，國務(wù)院頒布了我國第一部法律援助行政法規(guī)《法律援助條例》。與此同時，各地也紛紛出臺有關(guān)法律援助工作的地方性規(guī)范。我國的法律援助工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化的軌道。但從總體看，有關(guān)法律援助的規(guī)定都過于原則和不明確。在組織機(jī)構(gòu)、人員管理、業(yè)務(wù)工作制度、辦案規(guī)程、經(jīng)費(fèi)管理、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量監(jiān)控，以及法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理制度等方面，尚未形成與《法律援助條例》相配套的法律援助管理和實(shí)施的規(guī)范體系。由于缺乏可操作的法律或政策依據(jù)，各地在法律援助實(shí)踐中所掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過于簡單或者過低和不科學(xué)、程序不嚴(yán)謹(jǐn)、審查決定是否給予法律援助時隨意性較大、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)控不力等情況時有發(fā)生，一些地方的法律援助實(shí)際效果并不十分明顯。刑事法律援助應(yīng)是國家的義務(wù)和責(zé)任，但是我國的法律援助制度在國家責(zé)任的規(guī)定相對比較十分薄弱。法律和法規(guī)對于國家義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定仍相對較少，而且具體性和可操作性仍不強(qiáng)。特別是在一些規(guī)定中，對于國家機(jī)關(guān)不履行法律援助義務(wù)如何得到救濟(jì)上，沒有任何實(shí)質(zhì)性的規(guī)定；司法機(jī)關(guān)不履行法律援助義務(wù)的后果和救濟(jì)程序，法律和司法解釋也沒有作出規(guī)定。如4月最高人民檢察院與司法部《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》第1條規(guī)定：人民檢察院對直接受理立案偵查的刑事案件，在對犯罪嫌疑人第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，在告知犯罪嫌疑人享有《中華人民共和國刑事訴訟法》第96條規(guī)定的有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助。人民檢察院辦理審查起訴案件，自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，在根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第33條第2款的規(guī)定告知犯罪嫌疑人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)告知其如因經(jīng)濟(jì)困難無力委托辯護(hù)人的，可以通過人民檢察院向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請法律援助。第2條規(guī)定：人民檢察院自收到在押犯罪嫌疑人提交的法律援助書面申請之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在地的法律援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交該申請，并同時通知其法定代理人或近親屬在三日內(nèi)向該法律援助機(jī)構(gòu)提交身份和戶籍證明、經(jīng)濟(jì)和居住狀況證明等相關(guān)材料。司法部與公安部聯(lián)合的《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》也有類似規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在法律援助方面基本上沒有采取任何實(shí)質(zhì)行動，絕大部分案件只有起訴到了法院，因法律有強(qiáng)制性規(guī)定，法律援助問題才被重視。其原因一方面，由于上述聯(lián)合通知只是規(guī)范性文件，并沒有體現(xiàn)在刑事訴訟法中，在刑事訴訟活動中沒有嚴(yán)格的法律約束力，即使指定辯護(hù)之外的犯罪嫌疑人在訴訟過程中沒能在程序上享有法律援助的權(quán)利，也不影響案件的審理與判決。另一方面，這些文件過于原則化，可操作性不強(qiáng)。但對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實(shí)施細(xì)則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機(jī)制。因此基于刑事法律援助立法與法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機(jī)制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。

(七)社會組織參與法律援助的有待規(guī)范和提高

參與法律援助工作的社會組織主要有以下三類：第一類是各級工、青、婦、殘等社會團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織。這類參與法律援助工作的社會組織機(jī)構(gòu)一般對應(yīng)工、青、婦、殘的機(jī)構(gòu)設(shè)立而設(shè)立在相關(guān)的維權(quán)或信訪部門。第二類是法學(xué)院校設(shè)立的法律援助組織。這類法律援助組織設(shè)在高等法學(xué)院系內(nèi)，由法學(xué)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)，學(xué)生為主參與法律援助活動。第三類是純粹的自發(fā)成立的各種民間法律援助組織。但從目前看，社會組織參與法律援助主要是第一類，這類法律援助組織數(shù)量眾多，是目前從事法律援助工作的社會組織的主體，僅據(jù)全國婦聯(lián)提供的數(shù)字，全國婦聯(lián)系統(tǒng)就有這類法律援助組織0多家。社會組織參與法律援助活動存在的問題是：經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；法律援助工作不規(guī)范；對社會組織開展法律援助活動缺乏有效地管理和監(jiān)督。

(八)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

大多數(shù)律師在承辦法律援助案件的過程中，憑著強(qiáng)烈的同情心和職業(yè)道德，能較好地為當(dāng)事人服務(wù)。但也有不少地方法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：—是有些地方的法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請、審查和決定指派的環(huán)節(jié)不嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定操作，表現(xiàn)在：對口頭申請不受理、不答復(fù)；對當(dāng)事人遞交的證明材料需要查證的，不向有關(guān)機(jī)關(guān)和單位查證；不按規(guī)定時間對當(dāng)事人的申請給予答復(fù)等，既違背了《條例》的有關(guān)規(guī)定，又損害了當(dāng)事人獲得法律援助的權(quán)利。二是對《條例》和有關(guān)規(guī)定的理解出現(xiàn)偏差。一些地方認(rèn)為在國務(wù)院《條例》頒布實(shí)施后，省級政府出臺民事、行政法律援助補(bǔ)充范圍之前，原有的地方性法規(guī)或政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定自動失效，應(yīng)當(dāng)只辦理國務(wù)院《條例》規(guī)定范圍的案件。因而不適當(dāng)?shù)乜s小了應(yīng)受理的事項(xiàng)范圍，導(dǎo)致對當(dāng)事人作出不適當(dāng)?shù)膶彶闆Q定。三是148法律服務(wù)專線的管理體制尚未理順，服務(wù)效率還需提高。四是沒有根據(jù)《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的暫行管理辦法》的規(guī)定與律師協(xié)會開展合作，對律師在辦理法律援助案件過程中不會見當(dāng)事人、不愿卷等敷衍塞責(zé)的情況沒有對策，沒有建立起有效的質(zhì)量控制機(jī)制。

二、完善我國刑事法律援助制度的構(gòu)想

(一)建立完備的刑事法律援助立法體系

獲得律師幫助權(quán)為公民的基本權(quán)利，很多國家因此都制訂了法律援助方面的單獨(dú)立法，如英國的《1949年法律援助與咨詢法》和1999年頒布實(shí)施的《獲得司法公正法》、美國的《法律服務(wù)公司法》（1997年修訂）、荷蘭的1994《法律援助法》、韓國的《法律援助法》（1994年）年。很多國家的法律援助體系實(shí)際上是兩個完全獨(dú)立的體系，一個是民事法律援助體系，另一個是刑事法律援助體系，雖然這兩個體系可能同時規(guī)定在一部法律之中。我國于頒布實(shí)施了《條例》，但是不管是從法律援助在整個法律中的地位效力還是法律援助可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔(dān)當(dāng)此重任。如刑事法律援助必然需要涉及的法檢系統(tǒng)，與國務(wù)院就沒有直接的隸屬關(guān)系，通過行政立法就無法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。在立法上確立刑事法律援助必須貫穿于刑事訴訟全過程的體制。

建立刑事法律援助的救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家責(zé)任，完善刑事法律援助的救濟(jì)機(jī)制。國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中得到強(qiáng)化，國家責(zé)任與律師責(zé)任不平衡的狀況應(yīng)當(dāng)在《法律援助法》中加以改變。

要進(jìn)一步完善刑事法律援助中法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法四家的銜接機(jī)制。由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機(jī)構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。筆者認(rèn)為：要完善刑事法律援助中的銜接機(jī)制，首先，要將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強(qiáng)刑事法律援助的法律效力。這就需要修改刑事訴訟法或由全國人大常務(wù)委員會做出有關(guān)解釋。其次，各地在執(zhí)行這種刑事法律援助程序性規(guī)定時，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援人且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)。再次，由于在刑事法律援助銜接機(jī)制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴(yán)格的規(guī)定。

(二)擴(kuò)大刑事法律援助的范圍

1、擴(kuò)大強(qiáng)制辯護(hù)的范圍。強(qiáng)制辯護(hù)是指在法律所規(guī)定的特定類型的案件當(dāng)中，必須要有辯護(hù)人的參加才能開啟正式審判的制度；否則整個審判活動將被視為無效審判。我國現(xiàn)有的強(qiáng)制性指定辯護(hù)是從兩個方面來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：可能判處的刑罰和被告人的自我辯護(hù)能力。前者是針對可能判處死刑的被告人，后者則是針對未成年人和盲、聾、啞人。這樣的規(guī)定是比較切合目前中國的現(xiàn)實(shí)情況的。但是，從國外的強(qiáng)制辯護(hù)的范圍來看，他們通常都把所有的重罪犯納入強(qiáng)制辯護(hù)的范圍，如德國為可能判處一年以上有期徒刑的被告人，日本則為可能判處三年以上有期徒刑的被告人。那么我國強(qiáng)制辯護(hù)的范圍應(yīng)如何確定呢？有的學(xué)者認(rèn)為，我國刑事法律援助案件的范圍應(yīng)擴(kuò)展至無力支付費(fèi)用的且有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告人。我們認(rèn)為根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以考慮對可能處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的被告人提供強(qiáng)制辯護(hù)的保護(hù)。從世界各國的規(guī)定看來，五年以上刑罰屬于重罪的范疇，被判處重罪的被告人理應(yīng)得到更有效的法律保護(hù)。從1984年到將近20年的時間里，我國處5年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的比例在整個罪犯總數(shù)中所占的比例基本上都維持在40％以下。根據(jù)最高人民法院工作報告，全國各級人民法院在審理刑事案件中共判處罪犯767951人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯占19.04％。由此看來，在我國重罪的比例不算高。再加上我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及律師隊(duì)伍的壯大，以5年以上有期徒刑為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2、擴(kuò)大任意指定辯護(hù)的范圍。

(三)刑事法律援助受援階段提前

刑事法律援助不同于民事法律援助之處主要在于刑事訴訟的特殊性，刑事訴訟并不局限于法庭審判階段，而是涉及到偵查、提起公訴、審判三個階段。刑事被告人（偵查階段則被稱為犯罪嫌疑人）作為被刑事追訴的對象，則始終處于刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程的中心。因此，他所需要獲得的法律幫助，也應(yīng)反映在刑事訴訟從偵查到起訴和審判全過程之中。顯然，如果只在審判階段刑事被告人才能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，而處于偵查或起訴階段的犯罪嫌疑人不能獲得相應(yīng)的刑事法律援助，那么，刑事法律援助維護(hù)刑事被告人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益的積極意義必將遭受嚴(yán)重?fù)p害。再考慮到侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益大部分發(fā)生在偵查階段的現(xiàn)狀，犯罪嫌疑人在偵查起訴階段獲得刑事法律援助不僅是人權(quán)保障的必須，更是一種現(xiàn)實(shí)的需要。

要讓刑事法律援助貫穿于刑事訴訟的始終，就要在我國的刑事訴訟法立法中確立刑事法律援助的地位。第一，確保犯罪嫌疑人在刑事偵查階段被告知有申請法律援助的權(quán)利，且對未成年人、盲、聾、啞以及可能被判處死刑的犯罪嫌疑人應(yīng)在刑事偵查階段給予其法律援助。第二，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利告知制度。即犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有義務(wù)及時告知其有申請刑事法律援助的權(quán)利。并且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)將來《刑事訴訟法》的再修改，將公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告

知而沒有告知的情況作為程序違法來規(guī)定，對沒有履行告知義務(wù)的機(jī)關(guān)規(guī)定制裁措施，以使法律具有可操作性。

(四)加強(qiáng)對刑事法律援助的物質(zhì)保障

法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作所支出的一切必要費(fèi)用，是法律援助制度存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制約包括我國在內(nèi)的許多國家法律援助發(fā)展的關(guān)鍵因素。一項(xiàng)法律制度落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。如何解決法律援助經(jīng)費(fèi)困難是世界上所有建立法律援助制度的國家所面臨的難題，絕大多數(shù)國家以財(cái)政撥款為主提供法律援助的經(jīng)費(fèi)。如果法律援助機(jī)構(gòu)、公檢法四家缺乏經(jīng)費(fèi)，就難以充分開展刑事法律援助工作。中央財(cái)政和地方各級政府要加大了對法律援助經(jīng)費(fèi)的支持力度，同時，社會各界也奉獻(xiàn)愛心，積極支持法律援助事業(yè)，使法律援助工作的物質(zhì)保障能力得以增強(qiáng)。我們認(rèn)為解決我國的法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)該堅(jiān)持以政府撥款為主，社會捐贈為輔的辦法通過多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)，保證法律援助制度的真正落實(shí)。一是提高法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，加大對法律援助的投入。對貧困地區(qū)，建議由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)法律援助的支出，以免出現(xiàn)因?yàn)樯硖庁毨У貐^(qū)，越需要援助的群體越得不到援助的窘?jīng)r。二是要落實(shí)法律援助專職機(jī)構(gòu)的人員編制，從優(yōu)待律師，確保有一定數(shù)量的律師樂于并認(rèn)真從事刑事法律援助工作。

(五)大力推進(jìn)社會組織參與法律援助

社會團(tuán)體參與法律援助的積極作用在于：

一、利用其廣泛的社會影響力產(chǎn)生良好的宣傳作用；

二、分流政府法律援助一部分工作量。他們可作為法律援助的前端環(huán)節(jié)，對擬進(jìn)入法律援助程序者進(jìn)行篩選，減輕政府法律援助機(jī)構(gòu)壓力。

三、由于他們具有準(zhǔn)政府組織的特性，工作模式更易與政府法律援助銜接。在未來必將在非政府法律援助社會組織中扮演不可缺少的重要角色。如法學(xué)院校設(shè)立的法律診所。這類法律援助組織由法學(xué)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、學(xué)生為主參與法律援助活動。這種法律援助組織不是掌控公共權(quán)力的社會強(qiáng)勢群體，也不是某一社會群體的代言人，其參與法律援助活動的公益性、非政府性特點(diǎn)更為突出。高等院校參與法律援助活動的作用，首先是為法律人才服務(wù)社會提供途徑，在法律人才中培養(yǎng)、弘揚(yáng)服務(wù)社會的公共意識；其次是彌補(bǔ)法律援助人才資源不足，為政府法律援助隊(duì)伍儲備人才；三是其專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢使服務(wù)質(zhì)量相對其他社會組織更高。

法律院所是我國社會主義法制建設(shè)大環(huán)境下可以利用的最大的法律資源。近20年來，中國的法學(xué)教育得到迅猛發(fā)展，法學(xué)教育機(jī)構(gòu)成倍增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校292所，增長到559所，全國已有603所法學(xué)院系，每年法學(xué)畢業(yè)生將達(dá)到數(shù)十萬。“診所式法律教育”法學(xué)教育和法學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的一個很好的方式，它既為法律援助提供了資源，又為法學(xué)學(xué)生提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也增加了法學(xué)院學(xué)生對法律援助的情感投入，它是我國的法律援助工作中可以利用的一支重要力量。

(六)建立相關(guān)的程序性制裁機(jī)制

在刑事訴訟程序范圍內(nèi)，程序性制裁是指針對參與訴訟的警察、檢察官和法官違反法律所規(guī)定的訴訟程序的行為，確立相應(yīng)的程序性法律后果。從制裁方式上看，主要是通過宣告程序違法者的證據(jù)、行為或裁決喪失法律效力的方式來達(dá)到懲罰違法者的作用。其基本原理在于通過剝奪程序性違法者所得的不當(dāng)利益，來促其不得不遵守法律所規(guī)定的訴訟程序。具體到刑事法律援助，應(yīng)在《刑事訴訟法》中規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)有而沒有律師幫助的犯罪嫌疑人、被告人的偵查、起訴、審判行為無效。例如，可以明確規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而法院沒有指定辯護(hù)的，當(dāng)事人有權(quán)向法院要求指定辯護(hù)，法院仍然沒有指定辯護(hù)的，可以向上級法院申訴。如果因?yàn)榉蠗l件而沒有指定辯護(hù)最后被法院定罪的，可以成為第二審或者再審程序中撤銷原判決的理由。負(fù)有法定告知義務(wù)的國家機(jī)關(guān)，沒有告知當(dāng)事人有獲得法律援助的權(quán)利的，該事實(shí)也可以因違反法定程序而得到程序性制裁。建立程序性制裁機(jī)制能有效促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)的合作與支持，從而實(shí)現(xiàn)法律援助的效果，同時也可大大改變公檢法機(jī)關(guān)對律師的態(tài)度。

(七)建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，確立刑事法律援助的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制。雖然《條例》第6條規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督；第24條1款規(guī)定：受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會人員在案件結(jié)案時，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)法律文書副本或復(fù)印件，以及結(jié)案報告等材料，并分別規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督的主體、質(zhì)量監(jiān)督的方式，但由于該條文規(guī)定過于模糊，且并非完全針對刑事法律援助案件，故其缺乏應(yīng)有的可操作性。鑒于刑事法律援助活動的特殊性，律師提供刑事法律援助服務(wù)的質(zhì)量同樣也應(yīng)當(dāng)值得我們的關(guān)注,如果律師僅僅是在形式上提供了刑事法律援助，而未對貧窮的當(dāng)事人提供有效的法律服務(wù)，那么，設(shè)置刑事法律援助制度的目的就會落空。為了解決貧窮被

告人辯護(hù)質(zhì)量的問題，確立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是確保貧窮被告人辯護(hù)質(zhì)量的最有效的方式。美國各州和各地方通過一系列方式確立了貧窮被告人辯護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括法庭裁決、法規(guī)、法庭規(guī)則和貧窮被告人辯護(hù)合同。在我國的司法實(shí)踐中，由于我國未明確律師提供刑事法律援助時所應(yīng)當(dāng)具備的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了律師提供刑事法律援助時不負(fù)責(zé)任，走過場的現(xiàn)象。因此，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡律師能夠積極的參與刑事法律援助，另一方面也應(yīng)當(dāng)設(shè)置借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，制訂提供刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而使刑事法律援助能夠落到實(shí)處。

建立切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，確保辦案質(zhì)量，是各地法律援助機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。首先要完善案件指派制度，做到科學(xué)分案、指派到位和重大疑難案件集體討論等，保證法律援助人員的專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力。其次，采取各種有效辦法，監(jiān)督法律援助案件的辦理。比如建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、開庭旁聽制度、結(jié)案評估制度和案件抽查制度等。最后，完善獎勵懲處機(jī)制，將處理違紀(jì)違規(guī)與表彰獎勵相結(jié)合，以激勵和鞭策法律援助人員提高辦案質(zhì)量，保證受援人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

(八)重新構(gòu)建法律援助的財(cái)政撥款體系

我國雖然在《條例》中明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財(cái)政支持，但未明確以何種形式提供財(cái)政支持。隨后在司法部、民政部等九部門出臺的意見中規(guī)定各級人民政府要按照條例的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，逐步納入財(cái)政預(yù)算。但是考慮到目前我國法律援助的制度設(shè)計(jì)思路是成立專門法律援助機(jī)構(gòu)組織并實(shí)施法律援助，并且把整個法律援助納入一個體系之中，未予細(xì)化。而我國由于幅員遼闊、人口基數(shù)大，使得法律援助專門機(jī)構(gòu)組織為數(shù)眾多，由于《法律援助條例》中第26條第3款規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事有償法律服務(wù)的，所以法律援助機(jī)構(gòu)運(yùn)作的資金及其工作人員所需的工資福利都需要通過財(cái)政加以解決。不考慮機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本，僅考慮其工作人員的工資福利，按每人每年一萬元計(jì)算的話，也達(dá)到八千多萬元，而我國的財(cái)政撥款才1.52億，占了近一半，目前尚不知曉這八千多萬元是否由1.52億財(cái)政撥款支付，如果是或者相當(dāng)一部分是的話，那么落實(shí)到每一樁案件上的財(cái)政撥款就微乎其微了。所以今后我們在構(gòu)建法律援助的財(cái)政撥款體系時，首先要把機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本同具體案件的運(yùn)作成本分別列入預(yù)算之中。而且由于刑事法律援助的特性，最好能將刑事法律援助的財(cái)政預(yù)算單獨(dú)列支，方能真正地起到專款專用的目的。