第一篇：小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀問題及對策

小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀問題及對策

學(xué)校是小社會，是社會大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環(huán)境的和諧程度。校園中的學(xué)生無時無刻不與現(xiàn)實社會發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系，難免發(fā)生各種意外事故。學(xué)校是學(xué)生求知的場所，肩負(fù)著傳播文明、保校園平安的神圣使命，所以需要良好的環(huán)境和穩(wěn)定的秩序。在我國，青少年兒童意外傷害每年導(dǎo)致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學(xué)在校生意外傷害的發(fā)生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數(shù)字，敲響了校園安全的警鐘。因此，如何更加有效地加強校園安全教育，已經(jīng)迫在眉睫。

在現(xiàn)實生活中人們對安全教育的重視還不夠，近些年來一些地方和學(xué)校接連不斷地發(fā)生交通、治安、火災(zāi)、溺水、中毒、觸電、踩踏等重大案件。在1988、1989年兩年中，太原共發(fā)生涉及小學(xué)生上下學(xué)的交通事故242起，死亡36人，致傷181人，即每天就有一起交通事故發(fā)生，每20天就有二名小學(xué)生在交通事故中喪生。1997年4月18日，太原市政府規(guī)定全市小學(xué)生放學(xué)時頭戴小黃帽、建立路隊制，小黃帽有優(yōu)先通行的權(quán)利地就是這一年，太原市涉及小學(xué)生的交通事故首次出現(xiàn)了“零”記錄。這是一種讓人拍手稱贊的正確決策。然而在遏制交通事故的同時還有一系列的安全隱患在危及著青少年兒童的生命。于2005年10月25日四川巴中市通江縣某小學(xué)晚自習(xí)下課時發(fā)生擁擠踩踏，造成8死17傷。2006年12月8上午，武漢某大學(xué)學(xué)生一食堂二樓餐廳操作間煙道部位發(fā)生火災(zāi)，造成重大損

失。央視2010年2月24日報道：2008年中國共有2萬名青少年非正常死亡，其中溺水是頭號“兇手”。今年春節(jié)期間，5個花蕾般的生命，凋零在浙江天臺農(nóng)村一個養(yǎng)殖場的水庫里，令人扼腕嘆息。這些觸目驚心的案例和數(shù)字無不警示著我們，青少年兒童的生命安全正在一步步走向衰弱，岌岌可危。

要排除安全隱患，必須進行全民的安全教育，提高全民的安全素質(zhì)。而要肩負(fù)這一使命，非學(xué)校安全教育不可。但在現(xiàn)實生活中，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重在抓智能教育，或多或少忽視了安全教育：學(xué)校內(nèi)部的安全制度不健全，安全教育不過是形式而已，沒有真正落實。為此,我們在認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)加強學(xué)校安全工作的指示精神的同時,結(jié)合農(nóng)村及農(nóng)村小學(xué)的實際情況,依靠廣大群眾和師生的共同努力,以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),深入宣傳強化“安全第一,預(yù)防為主”的思想,營造一個寬松和諧、民主自主、安全可靠的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,努力探索小學(xué)開展安全教育工作的可行性措施,從而進一步推進素質(zhì)教育。

學(xué)校安全教育，應(yīng)從實際出發(fā)，堅持“以人為本”、“安全第一”的教育理念，加大安全宣傳教育力度，完善各項安全管理制度，積極推進安全預(yù)防深度，倡導(dǎo)全社會成員共同參與，做到各盡所能、各負(fù)其責(zé)，充分利用學(xué)校教育陣地，有目的、有計劃、有組織地開展多種形式的教育和培訓(xùn)工作，逐步增強師生的安全意識，達到排除安全隱患的目的。

一、安全教育面臨的主要現(xiàn)狀

1、安全意識淡薄，防范技能陌生，教育流于形式。

小學(xué)生正處于人生成長的關(guān)鍵時期，在小學(xué)階段實施安全教育有著其不可替代的作用。雖然近年來教育行政主管部門對安全教育高度重視，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是親力親為用心指導(dǎo)，但效果總是不盡人意。從本質(zhì)上說，還流于表面形式，沒有真正的有效措施；在安全教育的內(nèi)容上也非常單調(diào)，往往是老師照本宣科，起不到實際效果；安全教育被應(yīng)試教育沖淡，造成“重成績、輕安全”的局面。在這種背景下，許多學(xué)校的師生安全意識較為淡薄，亡羊補牢，不能做到防患于未然。由于在小學(xué)教育階段學(xué)校對安全教育缺乏實際運作，導(dǎo)致學(xué)生安全意識相對淡薄，保護自身安全的能力還非常欠缺，在安全自救方面的能力極其有限，甚至還有很多學(xué)生在事故發(fā)生的時候表現(xiàn)得驚惶失措，根本不知道如何采取相關(guān)的措施來進行自我保護和逃生，因而造成了極其慘痛的悲劇后果，安全教育在小學(xué)教育階段的實施現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

2、重教育教學(xué)，輕安全教育，教師安全意識薄弱。

由于受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的嚴(yán)重影響，教育工作者在學(xué)校忙于教育教學(xué)工作，很少拿出專門的時間去學(xué)習(xí)安全的有關(guān)知識并定期對學(xué)生進行安全方面的教育，整個學(xué)校的教育工作都以教學(xué)為中心內(nèi)容，實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，就連新華書店配送的教材中都“砍掉”了安全教材，不少學(xué)校的安全教育均僅僅體現(xiàn)在教育工作者的口頭講述上。并且一直以來，很多地方教師沒有參加過任何專門的、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。因此，平時教師對學(xué)生的安全教育還停留在口

頭的宣傳教育，僅限于叮嚀，反復(fù)強調(diào)的簡單教育方式；對于通過哪些途徑來實施安全教育，具休實施什么內(nèi)容的安全教育，更好的提高學(xué)生安全意識和自救能力，教師顯然束手無策。

3、重知識傳授，輕技能培訓(xùn)

安全教育的內(nèi)容主要包括安全知識、責(zé)任、技能和對策教育等幾方面。安全知識和責(zé)任教育主要是使學(xué)生掌握預(yù)防事故和相關(guān)知識，了解自己在安全事故中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，是體現(xiàn)在“知”的方面；而安全技能和對策則是使學(xué)生在學(xué)習(xí)了有關(guān)“知”的基礎(chǔ)之上，逐步的掌握防范和處置事故的技術(shù)和方法，是體現(xiàn)在“會”的方面，現(xiàn)在的學(xué)生安全教育主要是側(cè)重于安全知識的責(zé)任的教育，而忽視了安全技能和對策的相關(guān)教育，也可以說只是解決了“知”的問題，忽略了“會”的方面問題。正如陶西平所批評的，“一般做的就是要求提高認(rèn)識，層層簽訂安全責(zé)任制，而缺乏安全能力的培養(yǎng)?！北Ｕ先松戆踩?、設(shè)施安全、財物安全是一切工作的前提，陶西平提醒廣大中小學(xué)要建立預(yù)警機制，培養(yǎng)師生的風(fēng)險防范意識和規(guī)避能力。安全教育出現(xiàn)如此偏差，除了安全經(jīng)費投入不足、設(shè)備欠缺，還應(yīng)該有安全管理者對學(xué)生安全教育內(nèi)涵的認(rèn)識與理解不夠、專業(yè)知識匱乏等方面原因。

4、家長對安全教育重視不夠，安全教育受到不良影響 很多農(nóng)村學(xué)校，當(dāng)?shù)鼗緸槭橇羰貎和^多，許多學(xué)生都是跟隨老人在一起；父母不在身邊，照管學(xué)生的親戚相對溺愛孩子，小學(xué)生有不安全行為或進行危險游戲的時候，沒有進行正確的安全教育和引

導(dǎo)；認(rèn)識不到不安全行為帶來的損失和傷害，安全意識相對淡漠，學(xué)生雖大部分在學(xué)校渡過，但受家長和監(jiān)護人潛移默化的作用和影響，學(xué)生的安全意識也就減弱，進而家長缺乏安全知識，安全教育更是無從談起，造成了家庭安全教育的缺失，甚至是空白。

5、校園安全問題處理方法落后，與校園安全問題成因復(fù)雜不相適應(yīng)。

當(dāng)前對校園安全問題的處理手段、方法相對單

一、落后，主要有四種方式:一是靠一兩個門衛(wèi)維護學(xué)校日常安全；二是組織由教師或?qū)W生組成的巡邏隊進行不定期檢查；三是發(fā)生問題后向上級主管部門或轄區(qū)公安機關(guān)報告，等待上級來處理；四是政府出面調(diào)解，結(jié)果是瞞上欺下，以學(xué)校買單為結(jié)局。校園安全作為各種矛盾的結(jié)合點，單純依靠這幾種方式已難以應(yīng)付越來越復(fù)雜的校園安全問題。

6、交通安全缺乏保障。

機動車與我們生活的關(guān)系越來越密切，交通安全問題與我們每個人人都息息相關(guān)。機動車數(shù)量的增加，越來越發(fā)達的交通帶給我們每個人方便與快捷的同時，觸目驚心的交通事故卻成為不和諧的音符，不時地敲響警鐘，提醒我們出行時要時刻注意交通安全問題。在很多農(nóng)村，有很多家長在接送孩子的時候，不管是貨車還是舊車，都可以搭乘。而在農(nóng)村，很多的車本身就是“三無”車輛，甚至是已經(jīng)過時或早應(yīng)報廢的，但家長卻全然不知，生命全無保障。

7、學(xué)校校舍和教學(xué)設(shè)施滯后，農(nóng)村校園自身安全問題突出。

部分學(xué)校，特別是貧困地區(qū)學(xué)校危房大量存在，校舍硬件設(shè)施

滯后，很多學(xué)校是兩個學(xué)生擠在一個鋪位，一張高低床睡四個學(xué)生，一間宿舍住幾十個學(xué)生。同時，農(nóng)村學(xué)校的體育器材、實驗設(shè)施等硬件設(shè)施陳舊，消防設(shè)施嚴(yán)重不足。有的學(xué)校，雖然有應(yīng)急燈與安全出口標(biāo)示，有滅火器，但都是聾子的耳朵。更有甚者，應(yīng)急燈不亮，掛在墻上的滅火器，由于無專人保管，時日太久過期或質(zhì)量問題，導(dǎo)致開關(guān)失靈，右泡沫結(jié)塊，泡沫不能噴出。學(xué)校一旦出現(xiàn)險情，危險大矣。

8、學(xué)校應(yīng)急體系不健全，安全教育不深入，管理制度有待于進一步完善。

有些學(xué)校制定的校園突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，師生的安全意識和自救自護能力十分薄弱；多數(shù)學(xué)校缺乏專業(yè)的安全教育師資，安全教育課流于形式，質(zhì)量不高；學(xué)校安全管理制度不完善，安全監(jiān)管不到位。

9、學(xué)校周邊環(huán)境雜亂，存在很大安全隱患。

學(xué)校大門外亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重堵塞交通；個別學(xué)校周邊存在經(jīng)營性網(wǎng)吧，放任未成年學(xué)生進入網(wǎng)吧的現(xiàn)象仍然存在；學(xué)校周圍治安等不安定因素依然存在；城區(qū)學(xué)校周邊的大量托管站，由于沒有任何單位對其進行監(jiān)管，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在學(xué)生心理、飲食和交通、治安等方面都存在很大的安全隱患。

10、學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水狀況不容樂觀，偽劣食品泛濫。

農(nóng)村大部分學(xué)校，食堂衛(wèi)生條件差、進貨渠道不正規(guī)，學(xué)校的水質(zhì)未經(jīng)檢驗，飲用水質(zhì)量不達標(biāo)，影響了學(xué)生的身體健康。某些學(xué)

校商店及周邊小攤上所賣的飲料、糕點、麻辣食品、糖果等，看起來色彩鮮艷，實際上制作粗糙，包裝也極不規(guī)范，相當(dāng)一部分是典型的“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，其衛(wèi)生、質(zhì)量無不讓人擔(dān)憂。

二、小學(xué)安全教育的策略

安全工作是學(xué)校的各項工作之首。要預(yù)防與控制學(xué)校安全事故的發(fā)生，就必須從嚴(yán)治教，嚴(yán)格管理，努力探索和掌握學(xué)校安全工作的特點和規(guī)律，認(rèn)真研究分析加強學(xué)校安全的辦法和措施，密切聯(lián)系社會各界共同參與，才能為孩子們的健康成長營造出一個安全、和諧的氛圍。

1、加強安全教育制度建設(shè)，形成良好安全環(huán)境氛圍

安全教育關(guān)于學(xué)生的生命，生命對每一個人來講都是最重要的，面對不可逆轉(zhuǎn)的生命之旅，學(xué)校就必須高度重視安全教育，充分認(rèn)識安全教育的重要性和必要性。良好的校風(fēng)會形成學(xué)生間相互尊敬、謙讓的良好的人際關(guān)系，而不良的校風(fēng)肯定伴隨著學(xué)生之間稱王稱霸、打架斗毆等暴力行為，弱小孤單的學(xué)生就會去尋求保護，從而助長校園幫派的形成和發(fā)展，如此產(chǎn)生校風(fēng)和安全的惡性循環(huán)。因此學(xué)校必須要對學(xué)生正向行為給與適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚?；校長應(yīng)該將資源開放給大家使用，并要帶頭在校園里創(chuàng)造正向的且合乎人性的風(fēng)氣；學(xué)校的所有人員如教師、學(xué)生、行政人員和家長，應(yīng)當(dāng)合作修訂并執(zhí)行校規(guī)；改革對學(xué)生的評價方式，成績不應(yīng)該是衡量成功的惟一標(biāo)準(zhǔn)；校園里的不合法行為不應(yīng)寬恕，犯罪與違法事件都應(yīng)處理；調(diào)解家長、學(xué)生和學(xué)校人員之間的沖突，有嚴(yán)重問題的學(xué)校應(yīng)該設(shè)置安全警衛(wèi)并采取

適當(dāng)措施，以保護學(xué)生和教職員工免受校園內(nèi)外暴力行為的侵犯。

安全教育不是一朝一夕的事，也不是走馬觀花的事。安全教育必須滲透在學(xué)校一切活動中，重視每時每刻的安全教育。在組建學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組時,學(xué)校安全工作的職能要加強,學(xué)校要強調(diào)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的落實,成立學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組,形成校長親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)工作機制,從而形成學(xué)校對學(xué)生安全教育的校內(nèi)、校外的領(lǐng)導(dǎo)管理網(wǎng)絡(luò),使學(xué)生的安全工作時刻都有人負(fù)責(zé)、管理。建立健全各項安全規(guī)章制度,落實防范措施。把學(xué)校安全工作作為學(xué)校管理的一項經(jīng)常性工作,列入重要議事日程,采取有效措施,切實加強對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和師生的安全教育工作。主要行政領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期檢查、分析、探討學(xué)校的安全教育工作。尤其對學(xué)校的路口和河邊的安全情況進行檢查,提醒師生注意安全。只有這樣，才能達到教育的目的，使學(xué)生受益。

學(xué)校要堅持“以人為本”、“安全第一”的教育思想，結(jié)合學(xué)校的具體情況，動員廣大師生積極參與；充分利用廣播、黑板報、走廊文化、掛圖、演講等多種形式進行安全事故案例的展示，讓師生知道引起交通、法律、消防、食品衛(wèi)生、防火、防電、防水、實驗、勞動、體育運動等安全事故的原因及其危害性，認(rèn)識到安全管理的重要性，達到樹立安全意識、增強自我保護能力的目的。

2.加強教師對安全知識的儲備量，增強領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

老師必須要獲得必要的安全教育知識和手段，只有老師通過系統(tǒng)全面的安全教育培訓(xùn)才能使學(xué)校的安全教育形式靈活多樣，安全教育

內(nèi)容豐富多彩，老師教起來容易，學(xué)生學(xué)起來不難，這樣才會達到安全教育的真正目的。使老師獲得安全教育知識的途徑很多。例如：請專家進行授課，購買圖書，光碟，也可以上網(wǎng)學(xué)習(xí)，或是學(xué)校定期開展校園安全交流討論會，通過大家各抒已見，相互交流增強各自安全知識的儲備。老師在受益的同時，能正面影響學(xué)生的思想行為，安全教育的瓶頸就突破了。并且在教師安全意識增強的同時學(xué)校也要成立相關(guān)上網(wǎng)安全教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行責(zé)任分工，要將學(xué)校每個崗位的安全責(zé)任進行細(xì)化、分解和落實，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。學(xué)校要完善有關(guān)安全教育方面的制度，如安全教育的具體實施細(xì)則、日常檢查和預(yù)防相結(jié)合的安全管理制度、學(xué)生課余生活管理制度、教師值班制度、門衛(wèi)值班制度、防水防電管理制度、食品衛(wèi)生管理制度、傳染病的預(yù)防及處理制度、防火安全管理制度、體育器材檢查制度、健康體檢制度、計算機的管理制度、樓道管理制度、安全事故的處理辦法和責(zé)任制度以及安全管理的評價方案等，做到責(zé)任到人、群策群力、人人抓落實，形成良好的學(xué)校安全教育的運行機制，保證安全教育工作落到實處。只有雙向集合才能夠真正的雙管齊下。

3、班主任強化安全教育，課堂教學(xué)中滲透安全教育

學(xué)生的安全教育主要是通過班主任來完成的,責(zé)任重大。班主任不但要了解有關(guān)的安全常識,而且要強化學(xué)生的安全意識,要天天講安全,時時提醒、監(jiān)督、檢查。每一次大型活動前都要講安全,活動結(jié)束后還要總結(jié)。大部分的學(xué)生自律性較差,班主任就要根據(jù)每個學(xué)生的特點,耐心、細(xì)致地做好工作。如:學(xué)生之間鬧矛盾要及時解決,避免發(fā)

生刑事案件。對經(jīng)常不遵守交通規(guī)則的學(xué)生要反復(fù)進行教育,用具體的實例感化他們,必要時與家長取得聯(lián)系,共同對學(xué)生進行教育。

班會課是班主任對學(xué)生進行安全教育的重要陣地。利用班會課可以對學(xué)生進行生存教育、感恩教育與危機防范教育。要針對學(xué)生年齡、生理及心理特點,通過放錄像、安全健康知識講座和競賽、師生自編自演小品等多種形式對學(xué)生進行教育,提高學(xué)生的安全意識,培養(yǎng)他們自我保護的能力。因此,班主任站在安全教育的第一線,在學(xué)生安全教育中起著重要作用。

對學(xué)生進行安全教育是每個教師的責(zé)任。在課堂教學(xué)中,根據(jù)學(xué)科特點適當(dāng)?shù)剡M行安全教育是必要的。比如:體育課的安全隱患較多,這就要求體育教師每一節(jié)課都要對學(xué)生進行安全教育。再比如:物理、化學(xué)、生物的實驗課,教師要把實驗過程中的安全注意事項交待清楚,確保學(xué)生實驗過程的安全。其它學(xué)科滲透安全教育要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容而定,不能千篇一律。也就是說,每個教師都要重視學(xué)生的安全教育,把學(xué)生的安全教育放在教書育人的重要位置。

4、加強安全行為訓(xùn)（演）練，增強安全防范技能

常用安全問題的預(yù)防方法、常見安全事故處理方法、緊急救護方法等，是一種行動技能，需要在不斷的訓(xùn)練中形成。如果，我們只重視安全教育課程知識的教學(xué)，忽視安全技能的訓(xùn)練，是談不上實效性的。首先努力抓好安全教育工作。

（1）安全知識宣傳教育。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織師生利用多種集會開展安全教育專題講座

和進行安全知識競賽或演講，還要利用作文、繪畫、圖片、演示安全情景、防范事例等大力宣傳安全知識，積極營造安全教育的氛圍，讓安全走進我們的生活，使師生不但要有濃厚的安全意識，而且還要掌握一定的安全常識，達到促使學(xué)生增強自我保護、自我呵護能力的目的。并且要圍繞安全教育課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織安全技能的訓(xùn)練。力戒知識、技能“兩張皮”現(xiàn)象，努力做到“明知”與“導(dǎo)行”，訓(xùn)練和習(xí)慣養(yǎng)成結(jié)合。指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會認(rèn)識和使用各種安全引導(dǎo)、警告的標(biāo)志和設(shè)施、設(shè)備、工具，另外就是要學(xué)習(xí)日常生活和各種場所中的安全防范意識，主要包括家庭安全、公共場所安全、交通安全、自然災(zāi)害防范、課外活動安全、體育活動安全、游戲安全、火災(zāi)防范等方面。

（2）目標(biāo)層次管理教育。學(xué)校要有目標(biāo)層次管理的制度，校長、安辦主任、班主任、科任教師、保安以及學(xué)生家長要根據(jù)各自的實際情況簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的職責(zé)，做到層層落實。

（3）交通安全教育。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點，采取靈活的、多樣的、活潑的、有趣的形式進行交通安全宣傳教育，如可利用展板、掛圖等進行教育，也可進行交通安全知識搶答、演講以及在學(xué)校醒目的地方掛標(biāo)語等形式進行交通安全教育，還可在放學(xué)時讓學(xué)生親自充當(dāng)小交警，促使其體會和感受交通安全的重要性。學(xué)校甚至還可教育學(xué)生如何安全乘坐交通工具，不在交通危險地區(qū)玩耍，以及學(xué)生如何在交通事故中迅速自救，如何遵守交通規(guī)則，識別交通信號、標(biāo)志，初步掌握安全乘車、乘船、乘機的知識，知道交通事故報警電話及其他報警方式等等，積極為學(xué)生提供多種交通安全教育的機會，營造交

通安全宣傳教育氛圍，增強他們的交通安全意識，使交通安全知識深入人心。

（4）消防安全教育。學(xué)校要讓學(xué)生了解火災(zāi)種類和起火原因的簡單知識，養(yǎng)成不玩火、不帶火種乘車或進油庫等良好習(xí)慣，還要讓學(xué)生掌握一般火情的撲滅辦法、簡單滅火器的使用方法、火災(zāi)報警方式、在公共場所和一般火災(zāi)中逃生的自救常識以及在發(fā)生水、電、火、毒情后如何處理的方法，還有學(xué)生怎樣使用電器、煤氣、蠟燭、火柴等易燃易爆物品等等，使學(xué)生的消防知識更全面、消防意識更強。

（5）食品衛(wèi)生和防疫教育。學(xué)校要教育學(xué)生注意個人衛(wèi)生及校園周邊環(huán)境衛(wèi)生，不吃腐爛食品，不隨便買零食，掌握簡單的農(nóng)藥及其他化學(xué)藥品中毒的搶救方法，能分辨常見傳染病及了解其預(yù)防辦法，知道醫(yī)療急救電話等，不斷補充學(xué)生的衛(wèi)生知識。

（6）紀(jì)律教育。教育學(xué)生在上課、課間、出操、集會、放學(xué)以及外出旅游、演出和參加義務(wù)勞動時，要聽從老師安排，不要東奔西跑、嬉戲追逐，甚至打架斗毆以造成不必要的傷亡。

5、加強師生的培訓(xùn)工作。

學(xué)校全體師生都應(yīng)該接受安全培訓(xùn)，安全問題來不得半點馬虎，否則一個環(huán)節(jié)出錯就會影響整個學(xué)校工作的正常運行。實施全員培訓(xùn)是安全教育培訓(xùn)的根本，也是打造和諧校園的好辦法，學(xué)校的順利發(fā)展都要依靠師生的共同進步來逐步完成。師生思想意識的相互滲透、相互促進，能增強師生的安全意識和安全技能。

（1）對教師的培訓(xùn)。教育教師要牢固樹立“珍愛生命，安全第

一”和依法治教、依法治校的思想意識，要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種安全知識和相關(guān)法律，不斷增強自己的安全意識和法律意識，逐步提高各自的安全素質(zhì)；要教育教師關(guān)心愛護學(xué)生，肩負(fù)保護學(xué)生安全的職責(zé)，認(rèn)真實施學(xué)校安全教育管理制度，全面掌握對學(xué)生進行安全教育的各種方法，培養(yǎng)學(xué)生自己保護自己、自己管理自己的能力和準(zhǔn)確分析安全與危險的判斷能力，以及培養(yǎng)在險境中求生存的應(yīng)急能力等。

（2）對學(xué)生的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)的主要目的是讓學(xué)生初步樹立“安全第一”的意識，知道在校內(nèi)外的活動中可能發(fā)生的常見事故，掌握在危險情況下的避險方法，初步具備分辨安全與危險的能力。

6、加強家長、社會聯(lián)系，形成交互式安全教育網(wǎng)絡(luò)

學(xué)生安全教育不能僅僅限于校園之內(nèi)，也應(yīng)該盡最大的努力保證學(xué)生在校外的人身安全，但一直以來學(xué)生的校外安全問題是學(xué)校安全教育工作的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，為了解決這一棘手的問題，學(xué)校必須與家長、社會建立緊密的聯(lián)系，必須得到家長、社會的積極配合和大力支持。事實上我們在進行家訪的過程中發(fā)現(xiàn)廣大的家長對學(xué)校把安全教育放在首位還是認(rèn)同的支持的，問題是他們自身缺乏基本的安全知識，在家庭中不懂得時時給孩子營造安全、舒適的生活環(huán)境，悲劇屢屢發(fā)生，要從實質(zhì)上得到家長的運行，學(xué)校應(yīng)建立家長學(xué)校，定期或不定期對家長進行安全知識培訓(xùn)，比如通過召開家長會說安全、講安全；通過觀看安全管理方面的光碟、展板增強家長的安全意識，豐富家長的安全知識，才能使他們有效地與學(xué)校合作，把學(xué)生的安全問題落到實處。

7、加強學(xué)校安保，建立健全校園安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

訂出可操作性強的事故處理流程，以及事故報告流程，并進行實戰(zhàn)演練，讓廣大師生熟悉突發(fā)事故處理方法，明了事故發(fā)出時應(yīng)當(dāng)采取的正確應(yīng)對措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現(xiàn)了責(zé)任事故時有序應(yīng)對，并第一時間準(zhǔn)確上報。建議在上學(xué)、放學(xué)等重要時段加大農(nóng)村基層派出所警察巡邏力度，尤其做好校園周邊安全巡邏；建立專職安保隊伍，替換老齡化、非專業(yè)門衛(wèi)人員；將學(xué)校監(jiān)控與就近派出所聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控，或在校園周邊治安復(fù)雜地段設(shè)立警務(wù)室、治安崗?fù)?，確保突發(fā)事件得到及時處臵；建立完善安保和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，至少涵蓋火災(zāi)事故、食物中毒、傳染病疫情、雷電災(zāi)害、校園交通事故、晚上突遇停電、樓梯間擁擠踩踏事故、大型群體活動的公共安全事故案、突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)傷害事故等10類突發(fā)事件預(yù)案。

8、建立校園安全管理巡查制。

由校長牽頭組成巡查組，加強對危房、施工場地、學(xué)生寢室的巡查，尤其是節(jié)假日的安全巡查，通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對危房和施工場地進行有效監(jiān)督，劃定危險區(qū)，實行隔離措施，對校內(nèi)體育設(shè)施、化學(xué)儀器等存在安全隱患的地方劃定責(zé)任區(qū)，確立責(zé)任人，實行分類管理，并納入考核范圍，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級政府和學(xué)校要想方設(shè)法加大資金投入，及時排查、整改并拆除校內(nèi)危房，不留任何死角。

9、全民參與，共筑安全教育長城

課間、出操、集會、放學(xué)以及外出旅游、演出和參加義務(wù)勞動時，都要注意安全。2005年11月，教育部部長周濟在全國中小學(xué)安全管理工作電視電話會議上提出了“構(gòu)建黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，全體師生廣泛參與和支持的安全工作局面”的安全管理總要求，這給學(xué)校安全教育工作指明了方向。學(xué)校安全教育是一個系統(tǒng)工程，它的具體落實可謂任重道遠(yuǎn)：它不但涉及國家的興衰和民族的存亡，而且涉及社會各個領(lǐng)域的發(fā)展和億萬家庭的幸福，僅僅依靠學(xué)校單方教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要使它得以正常進行，必須取得黨政各機關(guān)、社會各界、學(xué)生家長和其他一切力量的長期大力支持。所以，學(xué)校安全教育不僅要動員社會各界和學(xué)生家長的力量，還要團結(jié)其他一切可以團結(jié)的力量，全民參與，共同組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，做到各盡其能，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共筑安全教育長城，才能使學(xué)校安全教育深入人心。

10、牢固樹立“安全第一”的教育思想，努力加大安全預(yù)防力度 學(xué)校要有“安全責(zé)任重于泰山”的思想，積極將安全意識貫穿于學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)；要居安思危，對安全工作不能馬虎，堅持常抓不懈；特別是在日常的工作中，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織廣大師生狠抓安全預(yù)防工作，具體制定切實可行的安全預(yù)案。如準(zhǔn)備“交通事故應(yīng)急預(yù)案”、“食品中毒事故應(yīng)急預(yù)案”、“火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”、“停電、觸電應(yīng)急預(yù)案、“溺水事故應(yīng)急預(yù)案”、“地震應(yīng)急預(yù)案”、“踩踏事故應(yīng)急預(yù)案”、“流行病應(yīng)急預(yù)案”、“突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案”等多種安全應(yīng)急預(yù)案，并要求師生針對不同的安全事故按其準(zhǔn)備的應(yīng)急預(yù)案

進行演練。這樣，師生通過實際的演習(xí)，不僅能進一步增強各自的安全意識和逃生技能，而且能對安全事故的預(yù)防起到積極作用。

學(xué)生安全教育是一項有關(guān)學(xué)生生命的大事情，學(xué)校和社會絕不能有一絲的麻痹大意，我們必須高度重視對學(xué)生的安全教育工作，不斷加強學(xué)生的安全教育工作，不斷加強學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生對安全事故的可預(yù)見能力，和對安全事故應(yīng)急、處理的能力，最大程度地減少安全事故給學(xué)生和家長以及學(xué)校帶來的損失。眾多的安全事故時時會在我們腦中閃現(xiàn)，安全警鐘長鳴啊。只有學(xué)校安全教育真正落到實處，全民共同參與安全教育，逐步增強全民族的安全意識，才能使學(xué)校安全教育穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展，才能漸漸排除安全隱患，減少安全事故，才能確保社會穩(wěn)定、家庭幸福、國家繁榮。

第二篇：投資銀行現(xiàn)狀問題及對策

中國投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對策

摘要：目前，我國面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這必然會加速催生資本市場中最活躍的金融中介機構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國已經(jīng)初見雛形，但還存在很多問題。市場化和加入WTO面臨的競爭壓力，都要求中國及早建立一個能夠適應(yīng)國際競爭的投資銀行業(yè)。基于這一認(rèn)識，本文對我國投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，與國際投資銀行進行比較，提出我國投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在的實際問題并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問題 現(xiàn)狀 對策 1.引言

20實際80年代以來，美國對銀行業(yè)的發(fā)展實施放松管制，各大投資銀行為了爭奪客戶和資金資源都相繼進行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進入2000年以來，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達到了幾近瘋狂的程度，美國金融市場的金融產(chǎn)品達到上萬余種。各種金融產(chǎn)品將市場主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個鏈條中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，引發(fā)了一場席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過萬億美元。這引發(fā)了世界各國對投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來為大家所推崇的美國發(fā)展模式也并不是無懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險所共存的，如何以最小的風(fēng)險為代價來換取最大的收益，這是每個投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國家的管制，中國投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國投資銀行未來發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險，將風(fēng)險降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國投資銀行發(fā)展所亟待解決的問題。只有具備了完善的風(fēng)險控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來的國際競爭中獲得一席之地。2.中國發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國自加入WTO以來，逐漸與國際接軌，對外開放程度不斷提高，資本市場的開放程度也不斷提高，國內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國投資銀行不僅要面對國內(nèi)的同行業(yè)競爭，還要面對來自國外的競爭和挑戰(zhàn)。面對日趨激烈的市場競爭，中國發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴展到風(fēng)險投資、項目融資、企業(yè)并購、投資咨詢、公司理財、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離?，F(xiàn)代資本市場的有效運作越來越離不開投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國金融市場和金融中介的需要

十一屆三中全會以來，中國的金融體制改革取得了很大的進展，金融市場也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，中國的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，小微企業(yè)和民營企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國浙江、江蘇的地下錢莊盛行，這從側(cè)面也說明了經(jīng)濟發(fā)展對金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國家所禁止的。目前中國的這種融資體制一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟增長的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場形成有機統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會中，再次強調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國特殊的歷史條件，國內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國為例，在2012年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢。

由于歷史原因，國內(nèi)銀行的主要收入來源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢，大量的是其它非利息收入。這與美國的金融市場發(fā)達，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營有著很大關(guān)系。與美國商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來源單一，主要來自于手續(xù)費收入。這充分反映了中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的特點，銀行基本上沒有來自投資銀行業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點優(yōu)勢賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國還沒有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國的證券行業(yè)和證券市場規(guī)模雖然擴張很快，但現(xiàn)階段我國的投資銀行業(yè)還處于一個萌芽式的發(fā)展階段。中國的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開始進入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進入蓬勃發(fā)展期。

4、我國投資銀行存在問題

分析我國投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。

1、生存的市場環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運作

與西方發(fā)達國家投資銀行相比，我國的投資銀行具有一個顯著的特點，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場經(jīng)濟的自然演進過程進行的，而是在我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國目前尚處于社會主義市場經(jīng)濟體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過渡性特征，這就決定了我國投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機構(gòu)委派，沒有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問題。這一切與我國投資經(jīng)營的環(huán)境有很大的關(guān)系，對投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競爭力弱

我國投資銀行業(yè)的發(fā)展時間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國近百家證券公司中，注冊資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬元。一些信托投資公司經(jīng)過十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見肘的窘境時常出現(xiàn)。而且我國對信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機構(gòu)的融資能力。隨著我國加入WTO，外資投資銀行必將進入我國的資本市場，各從業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無法抵抗來自外國同行的競爭。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開拓市場，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場，創(chuàng)造需求。而我國現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級市場的經(jīng)紀(jì)商和一級市場承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競爭，而對企業(yè)并購、項目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競爭無序，開拓業(yè)務(wù)過于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機構(gòu)在短短十多年的時間里，從無到有,從少到多，難免魚龍混雜。一些機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營，在股票發(fā)行承銷過程中，幫助企業(yè)進行過度的上市包裝，甚至弄虛作假，進行上市偽裝;在二級市場上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購并中肆意侵蝕國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運行機制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險控制不嚴(yán),違規(guī)自營、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險，嚴(yán)重危害著證券市場的穩(wěn)定運行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來源于外部投資者，主要運用于高風(fēng)險的資本市場，屬于風(fēng)險密集的金融行業(yè)，個別投資銀行的破產(chǎn)將通過“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個國家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機。因此，為維護競爭保護公共利益、解決因市場失靈而帶來的問題，必須加強對投資銀行的監(jiān)管，以維護整個金融體系的安全與穩(wěn)定，保護投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，其越來越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)隊伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無從談起。即使我國已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊會計師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊伍，但是從投資銀行的發(fā)展對人才的需求來看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國投資銀行的進入，將會使我國這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競爭歸根到底就是人才的競爭，如何進行人力資源開發(fā)已成為我國投資銀行業(yè)面臨的一個十分嚴(yán)峻的問題。

四、中國投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟一體化和我國資本市場逐步開放，我國投資銀行業(yè)也必將按照國際投資銀行發(fā)展的趨勢，步入規(guī)?；I(yè)化、多元化、國際化的軌道。為此，在吸取美國投資銀行重大經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對我國投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問題,提出幾點建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對我國法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國立法機關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,盡快出臺一些規(guī)范資本市場具體的、操作性強的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理條例》、《投資顧問法》、《企業(yè)兼并收購法》、《風(fēng)險投資法》、《投資者保護法》等。

2、完善金融衍生品定價機制，加強對金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價不明朗，購買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價值。這也是美國金融危機的一個重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價值，準(zhǔn)確定價，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價機制，才能解決信息不對稱的問題。

3、注重加強金融風(fēng)險控制

我國的商業(yè)銀行可以開展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險較高。同時，我國銀行業(yè)整體風(fēng)險防范水平較低，當(dāng)前美國金融危機也給我國商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國內(nèi)各大金融機構(gòu)就必須堅持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險控制和風(fēng)險管理機構(gòu)制度。

4、注重人才隊伍建設(shè)，設(shè)計合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機制至關(guān)重要，尤其是過硬的專業(yè)人才隊伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。同時，薪酬制度設(shè)計合理，能有效地規(guī)避過度冒險行為的發(fā)生，不會導(dǎo)致金融機構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國資本市場尚不成熟，真正按市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟活動；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機制尚未形成。在這種條件下，理順中國資本市場監(jiān)管體系，只能按照漸進原則進行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌龅膮⑴c者，從金融市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅膭?chuàng)造者和支持者，促進金融體系市場約束機制發(fā)揮作用，促進信息的傳播，增加市場上可供信息的公開化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽

次貸危機之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽機制，維護公司聲譽。隨著業(yè)務(wù)收益越來越依賴于客戶的信任，投資銀行在開展業(yè)務(wù)的過程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護投資者利益，完善信息披露機制，履行社會責(zé)任，給廣大投資者及其交易對手樹立誠實守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動加強與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對公司的信任，在實際行動中維護公司的聲譽。

7、實行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機的能力，建議我國投資銀行應(yīng)實行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟周期的繁榮階段，由于資本市場繁榮，資本收益率相對較高，資產(chǎn)價格上升，這時銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機準(zhǔn)備充足的緩沖儲備，又可以抑制投資銀行在資本市場過度投機。相反，在經(jīng)濟陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強其應(yīng)對風(fēng)險和危機的能力。

第三篇：城市道路的現(xiàn)狀、問題及對策

城市道路的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要 隨著我國城市化進程的加快和機動車輛的快速增長，交通問題已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。作為交通的物質(zhì)基礎(chǔ)內(nèi)容，城市道路構(gòu)成了城市的骨架，對人們的生產(chǎn)生活以及城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的影響。

本文主要針對城市道路進行討論，研究了其在我國發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了取得的成績和出現(xiàn)的問題，并提出了解決方案以及城市道路基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的模式和對策，為城市道路今后的規(guī)劃、建設(shè)提供明確的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 城市道路，現(xiàn)狀，問題，解決對策

1.城市道路的定義及分類

城市道路是指城市內(nèi)部的道路，是城市組織生產(chǎn)、安排活動、搞活經(jīng)濟、物質(zhì)流通所必須的車輛、行人交通往來的道路，是連結(jié)城市各個功能分區(qū)和對外交通的紐帶。城市道路也為城市通風(fēng)、采光以及保持城市生活環(huán)境提供所需要的空間，并為城市防火、綠化提供通道和場地。

我國城市道路根據(jù)其在道路系統(tǒng)中的地位、交通功能以及對沿線建筑物的服務(wù)功能及車輛、行人進出頻度，國家建設(shè)部在1991辦法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》把城市道路分為四類十級。

1.1快速路

快速路是指城市道路中設(shè)有中央分隔帶并具有四條以上機動車道，全部或部分采用立體交叉與控制出入以供汽車以較高速度行駛的道路。

快速路是為城市中、長距離、快速交通服務(wù)的。具有較高的車速和較大的通行能力?？焖俾穼ο蜍囆械乐g應(yīng)設(shè)中間分隔帶，其進出口應(yīng)采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般設(shè)6條車道，或4條機動車道加有分隔帶的非機動車道。是連接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承擔(dān)城市的主要客貨運交通，是城市內(nèi)部的交通大動脈。主要功能是交通運輸。

主干路兩側(cè)應(yīng)有適當(dāng)寬度的人行道。主干路沿線不宜設(shè)置吸引大量人流的公共建筑(特別是在交叉口附近)。必須設(shè)置時，建筑物應(yīng)后退，讓出停車和人流疏散場地。

1.3次干路

次干路是城市中數(shù)量較多的一般交通性道路。一個區(qū)域內(nèi)的主要道路，是一般交通道路兼有服務(wù)功能，配合主干路共同組成干路網(wǎng)，起廣泛聯(lián)系城市各部分與集散交通的作用，一般情況下，快慢車混合行駛。條件許可時也可另設(shè)非機動車道。道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)人行道，并可設(shè)置吸引人流的公共建筑物。

一般不設(shè)立體交叉，部分交叉口可以擴大，并加以渠化，一般可設(shè)4條車道，也可不設(shè)-1-

單獨的非機動車道，次干路兼有服務(wù)功能，允許兩側(cè)布置吸引人流的公共建筑，但應(yīng)設(shè)停車場。

1.4支路

支路是次干路與街坊路的連接線，用來解決局部地區(qū)交通，以服務(wù)功能為主。

支路是一個地區(qū)內(nèi)(如居住區(qū)內(nèi))的道路，是地區(qū)通向干道的道路。部分支路用以補充干道路網(wǎng)的不足，可以設(shè)置公共交通路線，也可以作為自行車專用道。支路上不宜通行過境交通，只允許通行為本地區(qū)服務(wù)的交通。

2.取得的成就

從1949年到1979年，我國的道路建設(shè)還是取得了不小的成績。解放初期，在積極修復(fù)原有道路的基礎(chǔ)上，實行依靠地方、依靠群眾、普及為主的“地、群、普”建設(shè)方針，相繼開展了幾次大規(guī)模的建設(shè)。80年代以后，由于改革開放政策引致的經(jīng)濟復(fù)蘇和全面發(fā)展，使“長期滯后”的基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重后果充分暴露，成為國民經(jīng)濟建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié)，制約了生產(chǎn)的發(fā)展，使得公路的供求關(guān)系出現(xiàn)了“全面緊張”的現(xiàn)象。90年代以后，中央及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將交通運輸事業(yè)當(dāng)作國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性任務(wù)。尤其是亞洲金融風(fēng)暴之后，拉動內(nèi)需成為彌補外貿(mào)缺口對國民經(jīng)濟造成的負(fù)面影響的重要手段，道路建設(shè)作為拉動內(nèi)需的重要方面得到國家的大力支持而迅速發(fā)展。

3.存在的問題

目前我國城市中普遍存在著車多路少、交通不暢的局面，隨著城市中機動車、非機動車的逐年增加，原有的道路面積、道路斷面、道路通行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。我國城市交通受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達國家，而人口眾多使人均所占道路面積更低。

3.1道路建設(shè)相對緩慢

道路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機動車的增長速度，目前，大部分道路每天都是超負(fù)荷運行，特別是早晚高峰期，城市主干路路網(wǎng)基本癱瘓?，F(xiàn)在機動車越來越多，部分道路缺少過街信號燈、行人過街天橋或過街地下通道等必要的行人過街設(shè)施，行人過馬路不僅難而且還越來越危險，尤其是車流量較大車速快的路段，使行人過街極為不便，安全性降低。最突出的問題是停車場太少太小，而且利用率相對比較低，甚至有的被挪作它用。城市已經(jīng)進入了停車供需矛盾的激化期，停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后不能適應(yīng)私家車迅猛發(fā)展的需求，現(xiàn)有停車場的數(shù)量和規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到日常生活的需求，隨即就產(chǎn)生了車輛在道邊亂停亂放的現(xiàn)象，進而使本不寬闊的道路變得更加擁堵。

3.2路網(wǎng)級配不合理

路網(wǎng)級配就是各層次道路在路網(wǎng)中的比例，其路網(wǎng)合理的級配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型，即越是等級低的道路其路網(wǎng)密度越高。而我國許多大城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負(fù)荷和擁塞程度，而且，一旦發(fā)生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。

3.3道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

國標(biāo)明確指出：各類道路的平、縱、橫等設(shè)計指標(biāo)必須滿足道路的設(shè)計功能要求。不少道路在建設(shè)當(dāng)初并未考慮合理的快慢車道分配，如快慢車道總寬為20米的干道，若機動車道分配為雙向四車道，則非機動車道寬度不能滿足交通需求；若機動車道分配為雙向兩車道，又存在非機動車道較寬的斷面浪費。又如12米寬支路，不能組織機動車雙向行駛，不能布設(shè)公交線路，難以發(fā)揮支路“達”的功能。使優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)方式成為空談。

4.處理方法及解決對策

4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前國家已確立通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟增長的政策，在此宏觀背景下，我們將迎來世界濟的下一長波周期，因此，為跟上世界經(jīng)濟新一輪增長節(jié)拍，為提升城市整體水平，為改善城市投資環(huán)境，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，必須大力加強道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“道路投資適度超前”戰(zhàn)略。

4.2優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)

城市建成區(qū)規(guī)模大，車輛多，出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會活動和經(jīng)濟活動高度集中，城市道路網(wǎng)絡(luò)必須從滿足不同出行距離和目的出發(fā)，形成多層次結(jié)構(gòu)的路網(wǎng)體系。合理的道路級配，可以盡可能發(fā)揮各級道路的功能，使主干道減少可能受到的干擾，次干道充分發(fā)揮其輔助作用，支路發(fā)揮其生活性道路的作用，成為主干道與道路沿線各單位連接的紐帶。各層次道路合理銜接，各盡其責(zé)，才能很好的發(fā)揮路網(wǎng)的整體效應(yīng)。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我國許多大城市道路的規(guī)劃建設(shè)中一向存在著“重干路、輕支路”的意識和做法，面對日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，把有限的道路建設(shè)資金常常用于拓寬干道、建設(shè)立交橋、開辟外環(huán)路、忽視了.城市次干道和支路的建設(shè)，造成了城市道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通過度集中在有限的城市干道上無法疏散，車輛通行不暢，也容易造成交通事故。

因此，我國大城市在道路規(guī)劃建設(shè)中必須重視次干道與支路的功能和作用，增加次干道、支路的路網(wǎng)密度，與快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起輔路作用，其功能之一是作為車輛進入快速路、主干路的載體，其二是承擔(dān)短途距離的交通，避免快速路、主干路上長、短距離交通混合運行，減輕快速路、主干路的交通負(fù)荷。這樣城市道路系統(tǒng)能形成良好的銜接，充分發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

4.2.2城市快速道路系統(tǒng)的完善

隨著社會、經(jīng)濟的進步使得城市化進程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地規(guī)模不斷擴大，同時也引起了城市用地性質(zhì)的置換與調(diào)整，隨之而來的結(jié)果就是長距離出行交通明顯增加，這種長距離的交通流需要與其相適應(yīng)的快速路的建設(shè)。

城市快速道路系統(tǒng)是為現(xiàn)代交通工具設(shè)計的道路系統(tǒng)，其目的在于通過改善長距離機動車的運行條件，提高城市交通效率，因此它應(yīng)該是一個相對獨立的系統(tǒng)。但是為了發(fā)揮它快速、承擔(dān)長距離交通的功能，又必須與城市的整體結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃保持一致，應(yīng)該處理好與城市中心區(qū)和基本交通單元之間的關(guān)系。

4.3發(fā)展公共交通

我國人多地少，能源資源人均指標(biāo)很小，城市的環(huán)境容量有限，道路公共交通因其投資少、建設(shè)難度小、便于乘客等優(yōu)點，目前我國城市公共交通的主導(dǎo)類型。城市道路交通是任何一個城市都面臨的共性難題，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通是全球各城市對解決城市道路交通問題中所形成的共識。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通從政治上來講，可以抑制燃油消費，減輕國外勢力對我國的脅制力；從社會學(xué)來講，可以體現(xiàn)社會的公正性，減少社會的不平等性；從經(jīng)濟學(xué)來講，可以使城市有限的道路資源效益最大化，緩解我國的土地壓力；從環(huán)境學(xué)來講，可以極大地減少城市環(huán)境污染。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，它綜合了政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的好處，能夠有效促進我國各方面事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4發(fā)展地下空間

城市道路地下空間是指道路規(guī)劃紅線內(nèi)的地下空間部分。道路地下空間是城市地下空間最具有開發(fā)潛力、開發(fā)可能和開發(fā)價值的部分，也是難以改造和難以循環(huán)使用的資源。有效地利用道路地下空間，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高和發(fā)展。

雖然地下空間在縱向上已經(jīng)明確了進行分層利用開發(fā)的原則，但在實際的工程規(guī)劃和建設(shè)過程中，可能不會嚴(yán)格按照分層原則進行建設(shè)，尤其是很難對現(xiàn)有設(shè)施進行嚴(yán)格規(guī)范，設(shè)施建設(shè)會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。為了能夠更有效地利用地下空間，并且解決地下空間利用上存在的一些矛盾，除了要以分層建設(shè)為依據(jù)外，各種設(shè)施也要有一定的使用權(quán)限和必要的避讓原則。

道路地下空作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質(zhì)，是地下空間集中利用的重要資源，只有有序地利用道路地下空間，才能發(fā)揮集約效益，為可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)造基礎(chǔ)。

參 考 文 獻

[1]葉國錚，姚玲森，李秩民，道路與橋梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顧民，小鴻，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]楊濤，李朝陽，張際寧，南京市道路與交通流現(xiàn)狀、問題及對策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周時駿，我國城市道路公共交通的現(xiàn)狀分析及優(yōu)先發(fā)展對策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我國大城市道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，長安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我國公路提供的發(fā)展趨勢研究，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等級級配優(yōu)化研究，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年6月，p15-17

[8]鄧海生，對城市道路交通的思考，路橋天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永樂，大連市城市道路交通現(xiàn)狀及緩解擁堵的對策建議

[10]暢志杰，關(guān)于天津市城市道路交通現(xiàn)狀問題采取對策及下一步主要任務(wù)的調(diào)研報告

第四篇：奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀,問題及對策

奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀、問題及對策

城市管理專題調(diào)研組

近七年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，三峽移民遷建和新縣城整體搬遷，奉節(jié)縣城市建設(shè)投入大，規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提高和完善，城市功能越來越明顯。然而，如何做好城市的管理工作，成為我縣研究解決的重要課題。

一、我縣城市管理現(xiàn)狀

近幾年來，特別是創(chuàng)市衛(wèi)、國衛(wèi)以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強，投資環(huán)境更為優(yōu)化。目前，城市人口達到14萬余人（含魚腹社區(qū)），城鎮(zhèn)化水平達到97.3%。城東規(guī)劃區(qū)面積已基本建成，現(xiàn)正在對城市小區(qū)、邊坡、空地、單位宿舍區(qū)和辦公區(qū)等進行綠化，力爭在今年9月創(chuàng)建為市級山水園林城市。為了適應(yīng)奉節(jié)縣城市化發(fā)展和管理的要求，2008年初成立了奉節(jié)縣市政園林局，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、市、縣關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，行使城市管理執(zhí)法權(quán)，承擔(dān)城市管理和市政設(shè)施、排水管網(wǎng)的維護工作。為了搞好永安鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理工作，成立了永安鎮(zhèn)城市管理辦公室和城鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)宣傳貫徹城市管理工作的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，督促社區(qū)做好城區(qū)內(nèi)背街小巷、居民區(qū)、邊坡空地的市容環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)綠化的日常管理工作，依法查處責(zé)任區(qū)域內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和其它有損文明衛(wèi)生的行為，配合縣級職能部門開展城市管理執(zhí)法活動?；拘纬闪恕皟杉壵壒芾?、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，促進了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

二、我縣城市管理存在的問題及原因

近些年來，我縣的城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。但是，在城市管理領(lǐng)域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)狀，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，制約著城市管理整體效能發(fā)揮。由于城市管理涉及的部門、行業(yè)眾多，一些部門從自身出發(fā)，遇到有利可圖的相關(guān)部門把住不放、爭著管，棘手的、得罪人的、勞而無功的避而遠(yuǎn)之。而永安鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，有責(zé)任無管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，管了大量不該管，管不了也管不好的事。社區(qū)工作人員較少、經(jīng)費緊缺窮于應(yīng)付，管理難到位，縣城環(huán)境臟亂差和“八亂”行為狀況一直未從根本上得到解決，造成城管工作效率低、事倍功半，給城管工作帶來被動。

2、市民的整體素質(zhì)不高。近些年來，隨著城市進程建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口大量增加，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，主要靠做生意搞經(jīng)營謀生，農(nóng)村生活陋習(xí)沒有改變，綜合素質(zhì)相對較差，缺乏大局意識，利己主義、自由主義嚴(yán)重，惟利是圖、我行我素，有章不循，對城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毀損城市設(shè)施，如故意弄死行道樹、踩踏綠化苗木、毀損護欄、偷盜路燈桿線、毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施、砸碎櫥窗玻璃、推倒交通護欄等。

3、處罰力度明顯不足。目前，城市管理工作還處在以人治為主，運動式管理為主的狀況，無論是領(lǐng)導(dǎo)、管理者還是管理對象，對城市管理的決策和行為都有較大的隨意性。在城管執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法主體不明、多頭執(zhí)法情況同時存在，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很難對違章者心理造成震懾。永安鎮(zhèn)執(zhí)法沒有強制手段，對社區(qū)臟亂差、“八亂”和跨門占道經(jīng)營行為，基本上采取教育為主的辦法，但在管理中一些人不服從，甚至有可能發(fā)生辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法案件，工作人員束手無策、含冤受屈，對公正執(zhí)法造成一定的負(fù)面影響，永安鎮(zhèn)單方面執(zhí)法缺乏力度。

4、長效管理措施未到位。對于違章行為，往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如門前三包、跨門占道經(jīng)營、“八亂”行動等問題，通過開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于綜合整治的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建設(shè)管理所，應(yīng)當(dāng)滿足能夠發(fā)揮其職能的基本條件，無法運行。如人員配備、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費、裝備和城管運行費用等等，縣財政未納入專項預(yù)算，僅靠鎮(zhèn)財政難以保障城市管理工作所需的工作經(jīng)費。

三、城市管理的對策

要解決上述問題，必須實行“以人為本，科學(xué)管理”，既要從機制方面探索有效管理的辦法，又要從制度方面祛除問題產(chǎn)生的條件；既要有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，發(fā)揮社區(qū)的職能，又要解決人們的認(rèn)識問題。當(dāng)務(wù)之急則是建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新城市管理的長效機制。

1．深化城市管理體制改革。城市管理工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，單純依靠縣市政園林局或永安鎮(zhèn)，或一個階段突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建委、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門形成合力，互相配合，互相支持，要從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立，實行政府職能部門、社會各行業(yè)的分層管理，充分調(diào)動各方面積極因素。突出屬地管理，責(zé)任到單位和社區(qū)，使工作的責(zé)任進一步細(xì)化，保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。進一步完善建委、市政、永安鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。

2、加大宣傳教育力度。人是城市的主體，而事又在人為，做好人的思想教育工作是做好社區(qū)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也就是說社區(qū)居民的整體素質(zhì)直接關(guān)系到城市管理工作的成效。社區(qū)管理工作應(yīng)該把宣傳教育貫穿于管理的始終，把精神文明建設(shè)滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。堅持以人為本、管理與育人相結(jié)合的方針，以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點，利用各種渠道采取多種形式廣泛宣傳城市管理的意義，宣傳城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)、工作范圍、工作目標(biāo)、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對城市社區(qū)管理工作的認(rèn)知度和認(rèn)識水平，促進居民做一個學(xué)法、懂法、守法的公民，增強法律意識、大局意識，樹立講文明、講道德、講秩序、守紀(jì)律的風(fēng)尚。同時利用正反典型教育、調(diào)動、激勵和引導(dǎo)廣大居民理解、參與和支持城管工作，營造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會氛圍。

3、制定切實可行的社區(qū)管理目標(biāo)。社區(qū)管理工作是個動態(tài)的管理過程，工作的政治效益和社會效益隨著管理工作的逐步深入而逐漸顯現(xiàn)的，是有過程的，不可能一蹴而就，并且這個效益是在經(jīng)常性的反復(fù)中逐步提高。因此，社區(qū)的管理工作必須制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過高，或者想在極短的時間內(nèi)徹底改變城市臟亂差是不現(xiàn)實的。實現(xiàn)不了目標(biāo)，不但自己失去信心，群眾也會失望；標(biāo)準(zhǔn)過低，很長時間不能改變現(xiàn)狀，同樣會令領(lǐng)導(dǎo)和群眾失望。要按照計劃，每日有安排，每周有進展，每月有變化。必須堅定決心，堅持標(biāo)準(zhǔn)不動搖，樹立持之以恒的精神，循序漸進地抓下去，直至抓出成效。

4、堅持依法管理嚴(yán)格執(zhí)法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原則，也是對城管工作的基本要求。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支政治堅定、思想正派、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、不怕苦、不怕難，應(yīng)急快，敢打硬仗、能打硬仗的執(zhí)法隊伍。二是依法管理、文明執(zhí)法。首先執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、會靈活用法。其次在管理和執(zhí)法活動中要亮證、亮身份，做到文明執(zhí)法，樹立城管的良好形象，以城管人員文明禮貌的語言和行為來教育和感化違規(guī)者。再次是采取經(jīng)濟、行政和法律等手段，多管齊下加強教育管理。在執(zhí)法過程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四處罰”的要求，嚴(yán)格程序執(zhí)法，對違規(guī)者做到有理有節(jié)和情、理、法并舉，仁至義盡，處罰讓人心服口服，違法物品實行先行登記保存。杜絕執(zhí)法的隨意性；杜絕以管理和執(zhí)法為名，違反程序強行對違規(guī)者進行處罰；杜絕不問青紅皂白強行進行物品先行登記保存；杜絕執(zhí)法人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要、打擊報復(fù)。建議縣政府按照賦予縣級職能部門和永安鎮(zhèn)的職能、職責(zé)范圍和工作權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和權(quán)責(zé)不相稱的問題。

5、建立健全長效管理機制。城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運行機制是否先進高效。一是完善各級管理體制。城市工作規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心?？h政府必須把城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)放在同等重要的位臵來抓，切實改變重建設(shè)輕管理的觀念，真正把“三分建、七分管”落實在具體工作中。投資幾百萬元修建一條街很容易，但管理不好就失去了社會政治效益，管比建卻要難得多。要制定涉及城市市容、市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、平安建設(shè)、經(jīng)營占道、施工挖掘、戶外廣告設(shè)臵、市容市貌管理、路燈管理等城市管理規(guī)劃。要完善“兩級政府（縣、鎮(zhèn)），三級管理（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)），四級網(wǎng)絡(luò)（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小組）”的城市管理體制，進一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移，將管理工作的重點轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督管理上來，實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，提高城市管理整體水平。二是打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護管理模式，實行企業(yè)化管理。充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以鎮(zhèn)政府—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，實行物業(yè)管理，適當(dāng)提高衛(wèi)生費收費標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)收費難的問題，建議在征收水電費的同時收取衛(wèi)生費，減少人力和財力，切實解決財政壓力和無人管理的弊端。充分調(diào)動低保人員的積極性，搞好義務(wù)勞動，切實治理社區(qū)“八亂”，推動社區(qū)管理規(guī)范化。探索城市公用事業(yè)管理體制，推進企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、清掃保潔等公共服務(wù)項目，通過招標(biāo)競爭，提高管理和運行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的基礎(chǔ)上，縣上應(yīng)出臺更切合實際的各項管理細(xì)則和城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入城市的建設(shè)與管理。四是建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，每年組織市民和學(xué)生參加公益活動不少于1-2次，開展“小手拉大手”等內(nèi)容豐富、寓教于樂的宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會參與參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、居民投訴、居民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。五是建立社區(qū)長效管理的投入機制。本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對執(zhí)法人員實行精干組合，工作經(jīng)費財政納入預(yù)算或在城市維護費中列支，做到經(jīng)費落實，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。六是加快編制環(huán)衛(wèi)和交通發(fā)展規(guī)劃。要盡快組織實施垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁等建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對社區(qū)編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量控制出租車，逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”、摩托車非法營運；要完善社區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強社區(qū)交通靜、動態(tài)管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、廢舊收購、水泥經(jīng)營等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實行規(guī)劃布點，有的還要實行集中經(jīng)營；要增加社區(qū)的市場布點，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

6、穩(wěn)步推進“城中村”建設(shè)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)是借用城市功能輻射作用，推進城市發(fā)展的重要途徑之一，能帶動區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。充分利用國家的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，即巴渝新村、危急房改建等項目，將女兒包至天鵝湖之間實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分步實施，建設(shè)成為庭園式康居示范住宅、巴渝新村、休閑渡假小區(qū)，集居住、生態(tài)、服務(wù)、商貿(mào)為一體的休閑渡假生活示范區(qū)，打造城區(qū)后花園建設(shè)，同時要加快熊家包6號橋至老縣城的建設(shè)力度，改變我縣“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安復(fù)雜等現(xiàn)狀，樹造奉節(jié)新形象。要從我縣實際出發(fā)，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎(chǔ)上，制定合理的補償原則，努力維護農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

7、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。大力發(fā)展經(jīng)濟，依靠改革和發(fā)展來解決問題是根本之策。城管工作必須圍繞縣委、縣政府工作重心，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展，搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟，下崗職工、進城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機會，不把占道擺攤當(dāng)作生活唯一出路。才能改變“找門路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進城市管理。

第五篇：車間問題現(xiàn)狀總結(jié)及對策

車間現(xiàn)狀總結(jié)及對策

車間在短短一月發(fā)生X起問題，雖然技改生產(chǎn)存在矛盾，但都要正視這些問題，認(rèn)真按四不放過開展工作。

車間現(xiàn)狀

1工作轉(zhuǎn)換管理重點不突出，管理人員方向不明確，資源配置不足，導(dǎo)致車間總體生產(chǎn)率低。具體表現(xiàn)1技術(shù)改造調(diào)試與設(shè)備維護保養(yǎng)2生產(chǎn)組織與生產(chǎn)質(zhì)量3技術(shù)支持與員工行為4信息溝通與問題處理

2人員工作質(zhì)量意識思想放松，敏感性不強，工作進展緩慢，處置不力，導(dǎo)致問題積累。具體表現(xiàn)1設(shè)備動起來就OK，剩下是廠家的2產(chǎn)品不達標(biāo)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題3出現(xiàn)問題沒能從自身找起，推為客觀條件4處理問題耗時長，效率低

3現(xiàn)場秩序混亂，現(xiàn)場管控力度不夠，管理人員在具體工作方式方法措施上研究不足，特別是關(guān)鍵特殊工序，憑經(jīng)驗辦事，沒有做好相關(guān)工作記錄及總結(jié)，問題頻發(fā)。

具體表現(xiàn)1勞力安排，2文件傳遞慢且不準(zhǔn)確，3物料流轉(zhuǎn)（原料投入產(chǎn)出，半成品，在制品，乙方廠家相關(guān)回收物資無管理規(guī)定，無帳卡物管理記錄核對，4過程監(jiān)控重點不明，5生產(chǎn)記錄缺漏且員工不記錄設(shè)備保養(yǎng)物料流轉(zhuǎn)情況，6班與班交接不明，7上下工序監(jiān)督缺失

4基礎(chǔ)管理考核跟進不及時，人浮于事，積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，維護企業(yè)利益的氛圍都嚴(yán)重下滑，整體士氣不足，導(dǎo)致相關(guān)方產(chǎn)生不信任危機。

具體表現(xiàn)1現(xiàn)場6S管理無序2生產(chǎn)記錄不精準(zhǔn)3人員現(xiàn)場到崗率低4每班每崗人員工作按時按質(zhì)完成率無考核記錄5管理人員主動跟進現(xiàn)場，分析總結(jié)驗證少，時效性缺乏監(jiān)督。

下一步工作：目標(biāo)，措施，要求

（一）明確部門發(fā)展目標(biāo)： 圍繞設(shè)備，用TPM體系開展車間各項工作（產(chǎn)品、團隊），做細(xì)，做精，使各層次人員技術(shù)、管理水平有較大的提高，車間現(xiàn)場面貌工作質(zhì)量改觀。

一季度： 現(xiàn)場6S向xx看齊；設(shè)備效能的有效發(fā)揮，達到設(shè)備技術(shù)改造預(yù)期要求xx萬箱/年。（部門、班組、個人發(fā)展計劃；制度流程梳理，崗位職責(zé)調(diào)整，工作記錄調(diào)整）

二季度： 各層次人員技術(shù)知識技能水平有所提高，得到乙方廠家認(rèn)可。要求操作人員技能達到崗位獨立操作，車間考核良好分?jǐn)?shù)一次通過率為90%；維修層技術(shù)層次人員由專業(yè)主管定技術(shù)知識技能水平標(biāo)準(zhǔn)，要求內(nèi)專業(yè)課題不少于3，專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)不少于6次。三季度：車間管理運行中安全生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的物流信息流規(guī)范，制度流程再梳理，要求形成車間運營手冊，員工工作按行為規(guī)范開展。

四季度：按廠部人力文件，車間人力資源管理，各環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，（業(yè)績，考評，獎懲，分配，培訓(xùn)，聘任，晉升，淘汰）形成良好競爭氛圍，形成能上能下。

措施：

1學(xué)習(xí)廠部職代會報告，特別是關(guān)于生產(chǎn)效率和品牌維護發(fā)展方面，要求寫出心得

2開展現(xiàn)場6S，劃分責(zé)任區(qū)，落實到每天每班每人每崗，把力所能及的做好，要求每周車間檢查考核一次班組； 3做好技術(shù)培訓(xùn)管理； 4管理匯同相關(guān)職能部門，梳理車間規(guī)章制度，培訓(xùn)員工，驗證掌握效果，要求考評員2份月內(nèi)完成。

（二）重新規(guī)劃工作設(shè)計，從上到下開始，強調(diào)工作質(zhì)量和有效性,上下工序監(jiān)督。

1要求車間管理人員結(jié)合實際20xx年至今工作，重新編制工作說明書（1工作目標(biāo)2工作職責(zé)內(nèi)容：工作的廣度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反饋。2工作職責(zé)：工作責(zé)任（重要，日常），工作權(quán)利，工作對象，工作方法，相互溝通，合作，工作成果。3工作權(quán)限及工作關(guān)系：協(xié)作關(guān)系，監(jiān)督關(guān)系4工作環(huán)境及壓力5績效標(biāo)準(zhǔn)及分配5技術(shù)技能要求，階段目標(biāo)）

2怎么體現(xiàn)安全，設(shè)備，工藝，生產(chǎn)，產(chǎn)品 要求：管理崗位每專業(yè)選一人實施,2月完成

（三）主要工作流程優(yōu)化

1（生產(chǎn)過程投入，流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出），措施可視化管理，定置管理 生產(chǎn)組織，生產(chǎn)控制，關(guān)鍵工序管理，設(shè)備管理，安全管理，2車間信息系統(tǒng)的應(yīng)用 3相關(guān)廠家的要求 4設(shè)備維護保養(yǎng)維修

要求：班組長就關(guān)鍵工序管理, 設(shè)備員就維護保養(yǎng)維修,安全員就安全管理進行編寫,2月完成.（四）工作策略和評價標(biāo)準(zhǔn)

堅持什么，反對什么，表揚什么；高壓線；逐級懲戒

綜合考評：解決人怎樣肯做/干，怎樣能做/干，怎樣做/干好。

追求：高生產(chǎn)率，低缺勤率，一定流動率，良好規(guī)范行為，工作滿意度/忠誠度

措施： 根據(jù)廠部人力資源管理，收人分配政策，廠部目標(biāo)，部門發(fā)展中難點重點，調(diào)整車間績效管理方案，各項主要任務(wù)/指標(biāo)的考核權(quán)重。

具體按班組績效和個人績效開展。如生產(chǎn)班中的設(shè)備保養(yǎng)，技能提升；維修班的現(xiàn)場服務(wù)，維修效果，效率；管理班中技術(shù)人員的攻關(guān)培訓(xùn)，技術(shù)支持，信息收集分析處理，服務(wù)效率；對連續(xù)一段時間內(nèi)沒有改觀的行為，現(xiàn)象的考評。

要求：考品員就xx工管理,班組績效進行調(diào)整,2月內(nèi)完成.追求：高生產(chǎn)率，低缺勤率，一定流動率，良好規(guī)范行為，工作滿意度/忠誠度

安全是工作保障；高效是工作核心，穩(wěn)定的質(zhì)量控制是基本要求，低耗是綜合水平的體現(xiàn)。

以上不對之處請大家指正，共同協(xié)商，合力解決。

Yh 20xxx

對車間發(fā)生的x問題必須按四不放過開展工作，請在節(jié)前完成，一是按綜合部門管理條例；二是以免節(jié)后影響士氣。