第一篇：疑難問題破解方案——對(duì)高中語文教學(xué)中閱讀瓶頸突破的一點(diǎn)思考,

疑難問題破解方案

——對(duì)高中語文教學(xué)中閱讀瓶頸突破的一點(diǎn)思考

安徽省岳西縣湯池中學(xué) 項(xiàng) 霞

一、解決的教學(xué)疑難問題

學(xué)生閱讀的重要性誰都懂得，只是過去受制于高考而做起來很難，師生普遍不重視閱讀這一塊。從而使得我們的學(xué)生閱讀量很小、閱讀面很狹窄、閱讀能力很低。

因此，閱讀教學(xué)一直以來是我們高中語文教學(xué)中的一個(gè)瓶頸，如何突破，需要我們多多思考：探索在高考形勢下語文學(xué)科素養(yǎng)的培養(yǎng)中，如何激發(fā)學(xué)生閱讀興趣，提高其閱讀能力，提升其閱讀素養(yǎng)。而且這已經(jīng)是大勢所趨，到了刻不容緩、不得不引起我們重視的時(shí)候了。因?yàn)楦呖既娓母锏拇竽灰讶焕_，甚至被視為中央頂層史無前例的顛覆性改革，不只是語文，所有科目都將考驗(yàn)閱讀水平。

二、解決此問題的主要方法

突破閱讀教學(xué)這個(gè)瓶頸的辦法很多，這里突出兩點(diǎn)：

（一）引起重視

過去高考指揮棒下考分至上的功利主義取向、扭曲變態(tài)的語文試題必然導(dǎo)致學(xué)生三觀迷失，應(yīng)試思維必然僵化我們學(xué)生的想象力與創(chuàng)造力，這樣的教育教學(xué)方法能夠培育出什么樣的人才，答案不言自明。

在這種形勢下，其實(shí)我們語文教師里外難做人，不拼命的講吧，就要挨應(yīng)試教育一方的罵；拼命的講吧，可能吃力不討好，不見得有什么效果，即使有點(diǎn)應(yīng)試效果就意味著對(duì)學(xué)生思想的束縛、其想象的翅膀被折斷，其想象力也就放飛不起來。

好了，隨著高考全面改革，會(huì)不會(huì)對(duì)此有所改變不得而知；但可以肯定的是，對(duì)于閱讀的普遍重視將會(huì)是必然的選擇。

（二）正確引導(dǎo)

書是讀出來的，不是教出來的，教師的作用不應(yīng)夸大。只聞讀書、念書，未聞聽書、學(xué)書。認(rèn)識(shí)到這個(gè)簡單道理，我們的語文課堂教學(xué)過多的講述不但無益反而有害，是十足的吃力不討好的事情。

如果教師有非講不可的時(shí)候，最好在指導(dǎo)學(xué)生閱讀效率方面做一些點(diǎn)撥，諸如靈活運(yùn)用精讀而誦、粗略而讀、泛而速覽等多種閱讀方法?！拔艺J(rèn)為好的先生不是教書，不是教學(xué)生，乃是教學(xué)生學(xué)?！保ㄌ招兄?/p>

語文課堂教學(xué)只是學(xué)生讀書或念書的特定時(shí)空之一而已，但這個(gè)場所被過多的教師的教授講解所填充，使得這個(gè)重要時(shí)空?qǐng)鏊淖x書或念書受到嚴(yán)重?cái)D壓，變成了聽書、學(xué)書，雖然某些必要的講解對(duì)某些學(xué)生的某些方面有一定的意義，但總體說來，任何過多的教授講解的消極影響就是直接或間接壓抑了學(xué)生的想象力。“教材是個(gè)例子”（葉圣陶），我們要用好這個(gè)重要例子，但不能完全依賴這個(gè)例子；不僅課堂外如此，課堂內(nèi)亦然。教師的作用主要在于正確引導(dǎo)學(xué)生閱讀。

三、實(shí)施步驟

要真正實(shí)現(xiàn)有效的閱讀教學(xué)、真正讓學(xué)生重視廣泛閱讀、并養(yǎng)成自覺閱讀的習(xí)慣確非易事，恐怕我們許多語文教師自身在這方面都存在嚴(yán)重問題，不大喜歡讀書。因此，要想突破這種瓶頸，一方面要從自身做起，另一方面我們語文教師還要通過以下幾點(diǎn)去改變閱讀教學(xué)這一塊：

（一）體制改革推動(dòng)是前提

因當(dāng)前體制及其應(yīng)試指揮棒的影響，經(jīng)歷小學(xué)初中義務(wù)教育階段進(jìn)入高中階段的學(xué)生大多不僅寫作素養(yǎng)水平極差，最基本的寫作表達(dá)能力都不具備，連個(gè)請(qǐng)假條都難寫清楚的學(xué)生大有人在，而且普遍存在閱讀面狹窄，課外閱讀極其有限，未能形成廣泛的閱讀積累。

顯然，制約課堂語文教學(xué)效果的因素不難認(rèn)識(shí)到，但要從根本上改變，對(duì)我們廣大語文教師而言是不可能的事情，中國問題的源頭往往不在下面而在上頭，在于長期以來的教育體制特別是應(yīng)試教育體制方面的問題，眼下中央頂層設(shè)計(jì)的史無前例的顛覆性教學(xué)改革是否能有根本改變，我們拭目以待。

假如管謨業(yè)先生小學(xué)五年級(jí)未輟學(xué)而一直讀下去，順利地上中學(xué)、大學(xué)到研究生，也許是一個(gè)什么家之類，或許對(duì)文學(xué)有興趣，可能成為中小學(xué)語文教師或大學(xué)教師（教授）而已，但絕對(duì)成不了莫言的，成不了那個(gè)新中國首個(gè)拿諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的莫言的。而極具諷刺意味的是，新中國首個(gè)拿諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的莫言竟然不是學(xué)校教育的功勞，而是自己自由閱讀寫作思考琢磨出來的，是擺脫學(xué)校教育束縛而放飛其想象力而造就出來的。就是說莫言不是教師教授出來的。雖然莫言36歲時(shí)上過北師大魯迅文學(xué)院創(chuàng)作研究生班，但連莫言自己也說他在那兒老是不上課而差點(diǎn)被開除，拿到的北師大碩士是濫竽充數(shù)、有名無實(shí)。莫言之所以成為莫言，就在于自由閱讀、放飛想象?？梢?，中央頂層設(shè)計(jì)的史無前例的顛覆性教學(xué)改革是勢在必行的了，這也是實(shí)現(xiàn)我們閱讀教學(xué)根本轉(zhuǎn)變的前提條件。

（二）培養(yǎng)閱讀興趣是關(guān)鍵

要想改變我們學(xué)生的閱讀量很小、閱讀面很狹窄、閱讀能力很低的局面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)學(xué)生的閱讀愛好與激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣?！芭d趣是最好的老師”（愛因斯坦），“知之者，不如好之者；好之者，不如樂之者?！保鬃樱?duì)于我們語文教師，在這方面需要做到的是，充分利用語文課堂培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成一種良好的閱讀興趣與習(xí)慣并使之變成其終身受益的良好的生活方式。具體說來，就目前來看，要求我們語文教師在應(yīng)試體系內(nèi)，在服務(wù)于高考的前提下，努力利用課堂時(shí)間去盡量激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，去多多閱讀，除了要求學(xué)生對(duì)語文必修、選修教材文章的閱讀，還要不拘一格地開展廣泛的課外閱讀，努力發(fā)展自己的閱讀能力、從閱讀中獲得樂趣，提升其閱讀素養(yǎng)；甚至調(diào)動(dòng)學(xué)生的激情、鼓勵(lì)學(xué)生適當(dāng)寫點(diǎn)東西出來。因?yàn)殚喿x與寫

作是相互影響、相互促進(jìn)的，寫作可以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣與欲望，“你們把這句話記下來，用一輩子記住，寫作是一支箭，閱讀是把弓”（曹文軒）。

（三）打破課堂局限有必要

以閱讀為中心，還要突破有限的課堂內(nèi)閱讀的不足，多多鼓勵(lì)學(xué)生課外閱讀，以打破課堂的局限，這點(diǎn)特別重要?！墩Z文學(xué)習(xí)》雜志有一句醒目的標(biāo)題語：“語文學(xué)習(xí)的外延與生活的外延相等?！笨梢?，不能把語文學(xué)習(xí)特別是閱讀范圍局限在課堂之上，只有打破課堂內(nèi)外的界限，面向社會(huì)生活，才會(huì)發(fā)現(xiàn)生活之中處處有“語文”、處處有值得閱讀的東西。輟學(xué)后的莫言之無奈，恰恰成就了他能夠隨心所欲的閱讀，俯下身子廣泛涉獵、閱歷生活，仰望星空思索人生、思考社會(huì)，進(jìn)而非傾訴于筆端之汩汩滔滔不可，從而造就了舉世聞名的莫言。

對(duì)于我們的學(xué)生，沒有莫言之無奈，卻有應(yīng)試之不可回避。各科學(xué)習(xí)任務(wù)緊，要鼓勵(lì)學(xué)生把閱讀當(dāng)成樂趣，從閱讀中獲得樂趣，這就要求我們教師不要過多的要求、干預(yù)、限制學(xué)生課堂內(nèi)外所閱讀的內(nèi)容，而是讓他們自由的閱讀，通過這種個(gè)性化的閱讀，慢慢地，學(xué)生閱讀的興趣自然會(huì)越來越高，其想像能力、思辨能力和批判能力也隨之發(fā)展起來。這樣的課外閱讀不會(huì)是一種負(fù)擔(dān)，而是一種很好的休息，處理得好的話，不僅不會(huì)對(duì)各門功課產(chǎn)生不利影響，而且有利于各個(gè)學(xué)科的學(xué)習(xí)，并對(duì)學(xué)生終身發(fā)展產(chǎn)生健康而積極的影響。

（四）改變傳統(tǒng)觀念是必然

改變傳統(tǒng)觀念，打破一些條條框框，在大方向不與高考相沖突的前提下，不干涉甚至鼓勵(lì)學(xué)生課外廣泛閱讀甚至閱讀所謂的“閑書”，以突破語文教材的狹窄而有限的閱讀量，這是一種更具個(gè)性化的閱讀方式，更有利于激發(fā)、培養(yǎng)學(xué)生的閱讀興趣，真正提升學(xué)生的語文素養(yǎng)。

再不改變傳統(tǒng)的不重視閱讀的觀念已是根本行不通了。去年，小學(xué)及初中“部編本”語文教材主編溫儒敏透露，“高考的閱讀面也在悄悄變化，哲學(xué)、歷史、科技什么類型的內(nèi)容都有。現(xiàn)在閱讀的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了語文教學(xué)平時(shí)教的那個(gè)水平” “高考命題方式正在進(jìn)行很大的改革，而且在悄悄地改”——閱讀速度，以前卷面大概7000字，現(xiàn)在是9000字，將來可能增加到1萬字；閱讀題量也增加了，今年的題量，不是題目的數(shù)量，是你要做完的題的體量，比去年悄悄增加了5%~8%。

因此才有以下如此權(quán)威的解讀（說法），閱讀是一切學(xué)科的最重要基礎(chǔ)，未來所有學(xué)科都是在考語文，如果你依然說自己沒有時(shí)間讀書，就等于說自己要放棄所有學(xué)科。語文為王的時(shí)代真正來臨了。

看來，形勢逼人；可見，是必須改變的時(shí)候了。

如果借口為了考試而無時(shí)間閱讀，平時(shí)不多多閱讀以提高閱讀能力、擴(kuò)大知識(shí)面，那么到時(shí)候你根本就無法應(yīng)付考試的閱讀量及迅速獲取必要的信息。“別再說什么應(yīng)付考試沒時(shí)間閱讀！現(xiàn)在你孩子不閱讀，根本應(yīng)付不了考試！”（溫儒敏）。要把閱讀的意義與高考成績的提高有機(jī)結(jié)合起來，讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到高考各學(xué)科閱讀量很大，閱讀能力增強(qiáng)了，不僅有利于提高語文學(xué)科的成績，而且有利于幾乎所有其他學(xué)科高考成績的提高。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，再苦亦要為！認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，何樂而不為！

2018-4-8

第二篇：對(duì)高中語文作文教學(xué)的思考

對(duì)高中語文作文教學(xué)的思考

作文教學(xué)在高中語文教學(xué)中占據(jù)的重要地位是不言而喻的，然而在作文教學(xué)過程中存在著太多問題，導(dǎo)致學(xué)生的寫作心理消極，不愿意主動(dòng)參加到寫作教學(xué)，不能真正掌握作文寫作的方法及思路。筆者將通過對(duì)高中語文作文的現(xiàn)狀分析來闡述對(duì)高中語文作文未來發(fā)展的設(shè)想。

一、高中語文作文的現(xiàn)狀

一說到高中語文，馬上就能聯(lián)想到高考。作文是語文試卷分?jǐn)?shù)比重最大的試題，也是高中語文教學(xué)中最重要的教學(xué)內(nèi)容之一，它反映的是考生的語言文字功底?？墒菤v年高考作文都被人詬病，許多學(xué)生也認(rèn)為寫作極其困難。2003年新課改之后，對(duì)高中語文作文提出了很多新的要求，明確指出寫作作為語言文字被用作書面表達(dá)的重要方式，必須要有認(rèn)識(shí)世界中的自我，創(chuàng)造性寫作的覺悟。

1.在教學(xué)過程中，大部分語文教師重閱讀輕寫作

教師通常都是自身就缺乏寫作理論和實(shí)踐經(jīng)歷，從而將大把時(shí)間放在了指導(dǎo)學(xué)生閱讀上，忽略了作文課。如有些教師布置一篇作文題目，讓學(xué)生課下自主探究寫作，學(xué)生課下卻無法找到題目的缺口，無從下手。

2.傳統(tǒng)的作文教學(xué)模式忽視學(xué)生的主體地位

導(dǎo)致學(xué)生復(fù)制教師自身的認(rèn)知和概念，沒有自己創(chuàng)新的認(rèn)知。在教學(xué)方法上過分程式化，比如一直保持一個(gè)流程來指導(dǎo)學(xué)生寫作：首先審題，然后立意、構(gòu)思，開頭規(guī)范、中心突出、結(jié)尾總結(jié)等，完全忽略了培養(yǎng)學(xué)生的自我思考、創(chuàng)新的能力。學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)接受知識(shí)，個(gè)性活力都被限制，思維變得模式化，語言被定式化，這樣的模式下既喪失學(xué)生的寫作熱情，更局限了學(xué)生創(chuàng)作水平的發(fā)展。

3.學(xué)生“借鑒”成風(fēng)，依賴作文叢書

說起來很離譜，但事實(shí)就是這樣的。我鄰居家的小女孩兒放學(xué)哭著喊著要買老師推薦的作文叢書，一大摞，說是為了提高學(xué)生的閱讀寫作能力。剛拿回來，小女孩兒翻了兩頁，我問她：“老師有布置回家閱讀的任務(wù)嗎？”她說以前說過。我又問：“老師課堂上會(huì)講解這些文章嗎？”回答當(dāng)然是no。我每次看到她寫作文都是摘抄照抄，連寫個(gè)日記都要在書上找題材，原來這就是買書的好處。現(xiàn)狀就是這樣，高中語文作文也是一樣，一些發(fā)散思維的作文題目，學(xué)生無處下手，因?yàn)樗麄冊缫佯B(yǎng)成了“借鑒”的習(xí)慣。還有部分語文教師要求學(xué)生背誦優(yōu)秀作文備考，真的就是在應(yīng)付考試。這樣的高分作文是自己的嗎？

二、對(duì)高中語文作文未來的設(shè)想

1.學(xué)以致用是對(duì)高中語文的最高設(shè)想

寫作應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，杜絕抄襲，教師應(yīng)該摒棄急功近利的“借鑒”優(yōu)秀作文模式。就拿課本中的課文來說，我們學(xué)習(xí)郭沫若的一篇文章，首先要從了解郭老的生活背景和寫作背景，再從人物性格入手，段落大意，個(gè)別字的別出心裁入手，分析文章內(nèi)容。我們要學(xué)習(xí)的不僅是文章表達(dá)的情感，還要學(xué)習(xí)郭沫若的寫作手法、表達(dá)手法。思考這樣的手法如何運(yùn)用到自己的文章中，真正做到學(xué)以致用，而不是照搬郭老的句子段落，或者模式。

2.努力培養(yǎng)學(xué)生的寫作興趣

要讓學(xué)生明白作文在高考試卷分?jǐn)?shù)的比重，知道作文的重要性，提升學(xué)生的思想水平，將真實(shí)思想落實(shí)到作文中，讓學(xué)生愛上寫作。在拓寬學(xué)生的閱讀面時(shí)，還要重視培養(yǎng)其興趣。教師可以找一些學(xué)生感興趣的文章，或者組織學(xué)生興致高的話題進(jìn)行討論，然后總結(jié)寫作，發(fā)表自己的意見。比如在微博、貼吧、網(wǎng)站等平臺(tái)搜集熱門話題，課前花幾分鐘討論討論，布置任務(wù)下去。像最近熱播的明星綜藝節(jié)目很火，相信學(xué)生也很熱衷類似節(jié)目，就以《真心英雄》來說，教師可以讓學(xué)生自行探討，節(jié)目開播有什么意義，最喜歡哪一個(gè)明星的表現(xiàn)，對(duì)節(jié)目哪一環(huán)節(jié)最感興趣，對(duì)每期節(jié)目中哪個(gè)真心英雄最敬佩，等等。這樣既滿足了學(xué)生貪玩愛看電視，又能很好地結(jié)合寫作。

3.提高學(xué)生的寫作水平，傳授學(xué)生具體的寫作技巧

比如文章標(biāo)題，起得好就可以畫龍點(diǎn)睛；起得不好，讓讀者一下就喪失了讀下去的興趣。再來說文章的開頭，可以引用名人事跡或者名言詩句等多種方式。比如朱光潛在《咬文嚼字》的文章開頭將郭沫若的實(shí)例作為引言，引出自己的觀點(diǎn)，使自己的觀點(diǎn)更加站得住腳而且引人入勝。這些寫作技巧的巧妙運(yùn)用提高了學(xué)生的作品質(zhì)量。

4.注重培養(yǎng)學(xué)生的語言表達(dá)能力

在平時(shí)學(xué)習(xí)生活中，教師注意引導(dǎo)學(xué)生對(duì)語言材料的積累，增加閱讀量。例如，《紫藤蘿瀑布》中的一句話：“只見一片輝煌的淡紫色，像一條瀑布，從空垂下，不見其發(fā)端，也不見其終極。只是深深淺淺的紫，仿佛在流動(dòng)，在歡笑，在不停地生長?！薄按瓜隆薄傲鲃?dòng)”兩個(gè)動(dòng)詞讓學(xué)生換詞來品讀作比較，這就是將語言訓(xùn)練滲透進(jìn)教學(xué)當(dāng)中。教師在講這一課文時(shí)，還可以創(chuàng)設(shè)情境，帶學(xué)生進(jìn)入一片紫藤蘿花叢中去，豐富學(xué)生的想象力，強(qiáng)化修辭等手法的訓(xùn)練。

5.培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新型思維

要求學(xué)生多看些新聞，積累寫作素材，觀看有深度、有教育意義題材的電視節(jié)目，擬寫一篇文章表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的內(nèi)涵，有提高了寫作水平。還可以續(xù)寫名著，如《西游記之后傳》《悟空大鬧天宮》等類似穿越時(shí)空的題材，可以讓學(xué)生天馬行空的想象，培養(yǎng)其創(chuàng)造性發(fā)散思維。

6.給予學(xué)生真實(shí)、精彩的點(diǎn)評(píng)

寫作興趣培養(yǎng)了，素材積累了，寫作技巧也掌握了，最后，還需要精彩的點(diǎn)評(píng)。教師在點(diǎn)評(píng)學(xué)生作文的時(shí)候，也是有技巧的。要根據(jù)學(xué)生不同情況，結(jié)合多種評(píng)價(jià)方式，這樣才顯得作文點(diǎn)評(píng)不枯燥，反而對(duì)學(xué)生領(lǐng)悟?qū)懽骶柚陵P(guān)重要。其實(shí)點(diǎn)評(píng)的方式很多：可以寫一段激勵(lì)的文字、學(xué)生互評(píng)、課上朗讀，等等。就拿《真心英雄》來說，這樣的作文可以在點(diǎn)評(píng)的時(shí)候互評(píng)或者粘貼到墻上，可以引起學(xué)生們熱烈的討論，各有各的觀點(diǎn)，教師再列舉學(xué)生中好的文章段落、觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，這樣學(xué)生有興趣聽，也能學(xué)習(xí)寫作技巧，達(dá)到雙贏的效果。

三、總結(jié)

在現(xiàn)代教育革命的推動(dòng)下，教學(xué)不能僅立足“以人為本、創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育”，還要提倡“學(xué)以致用，舉一反三”。語文寫作教學(xué)成為語文教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，不能僅僅應(yīng)付考試，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)和感悟能力。寫出真實(shí)感情，獨(dú)到的見解和創(chuàng)新的思維，重要的是貼近生活，這才是現(xiàn)今高中語文作文最需要的。

（作者單位：江蘇省沭陽高級(jí)中學(xué)）

第三篇：對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考

對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思

考

2008-10-27

最近，我們對(duì)我市市縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察，對(duì)當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解，并對(duì)解決這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)區(qū)一個(gè)，縣級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里，其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里，入園工業(yè)企業(yè)156家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元，占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展，進(jìn)步較快，已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步，成幾何級(jí)數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%，比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，規(guī)劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時(shí)間，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè)，合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，合同引資近30億元，全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元，是2003年的40倍，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也達(dá)到了4%，預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元，占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對(duì)園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善，各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來，園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2007年，全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家，虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進(jìn)步，但與常德益陽相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展后勁也后勁令人堪憂，作為推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝，下到開發(fā)區(qū)的更少，據(jù)測算，全市土地儲(chǔ)備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)，現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上，目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年，各園區(qū)靠原來儲(chǔ)備的一點(diǎn)“老本”早吃完了，沒有新的土地儲(chǔ)量，再好的項(xiàng)目也入不了園，來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?，根?jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級(jí)財(cái)政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級(jí)市，其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨，開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元，企業(yè)哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題，調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題，并對(duì)此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板，與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設(shè)，一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng)，更有甚者，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造，更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品的附加值和科技含量低，產(chǎn)品難以更新?lián)Q代，市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦，但只有審批職能，沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級(jí)配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí)，園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看，園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式，有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式，有的是上級(jí)政府的委托機(jī)構(gòu)，有的是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式，因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看，很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)區(qū)由于沒有上級(jí)職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位，很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”，審批手續(xù)繁瑣，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映，“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200多個(gè)科室，蓋了40多個(gè)章。而在益陽，園區(qū)項(xiàng)目從啟動(dòng)到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言，反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路，待項(xiàng)目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”，主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”，里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn)，而培訓(xùn)好的人也留不住，一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn)，既浪費(fèi)時(shí)間，又千萬物流成本大量增加，有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便，很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低，暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在招商引資上缺乏目的性，有點(diǎn)“饑不擇食”，不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè)，而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài)，往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜，擺布混亂，各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，生存成本增加，發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億，而依托這一企業(yè)，又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè)，建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園，真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言，我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí)的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號(hào)規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對(duì)土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲(chǔ)備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對(duì)金融部門為園區(qū)中心企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠房發(fā)展無平臺(tái)的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地的問題又贏得了稅收。對(duì)比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必然要求,對(duì)于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺(tái)和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī)制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用70%以上的精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū)發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū)政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn)民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會(huì)，確立了70多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項(xiàng)目作為抵押用地申請(qǐng)貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備中心這樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動(dòng)資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動(dòng)中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓。一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲(chǔ)備，搞好滾動(dòng)開發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地瓶頸制相對(duì)較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級(jí)集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展?？梢钥紤]在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。常德、益陽等地對(duì)園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年還安排數(shù)千萬元的資金對(duì)園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考核辦法》，淡化對(duì)除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會(huì)管理類指標(biāo)的考核。另一方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。

第四篇：對(duì)幼兒園教學(xué)難點(diǎn)突破的思考

對(duì)幼兒園教學(xué)難點(diǎn)突破的思考

作者：吳文艷（浙江省寧波市北侖區(qū)教育局教研室）

教學(xué)活動(dòng)中，如果教師不能有效地突破教學(xué)難點(diǎn)，就有可能使教學(xué)活動(dòng)踟躕不前，甚至導(dǎo)致教學(xué)活動(dòng)的失敗。那么，教師應(yīng)該如何突破教學(xué)難點(diǎn)呢?

一、單刀直入，難點(diǎn)前置

教師可將教學(xué)難點(diǎn)放在教學(xué)活動(dòng)之前，通過某些輔助手段引導(dǎo)幼兒主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、去探索、去交流。以故事教學(xué)為例。如果在故事教學(xué)前，教師僅僅是按常規(guī)設(shè)計(jì)教案，那么有些故事內(nèi)容對(duì)于以具體形象思維為主、生活經(jīng)驗(yàn)還不太豐富的幼兒來說，是難以接受和理解的。這時(shí)，就不妨采取難點(diǎn)前置法，將難點(diǎn)放在教學(xué)活動(dòng)之前。如：在故事《包公審石頭》中，幼兒很難理解“包公為什么會(huì)罰觀看熱鬧的人每人一枚銅錢，并讓他們把所罰的銅錢扔入水中，由此來判斷偷賣油條小孩錢的小偷是誰?！睘榇?，教師在教學(xué)活動(dòng)前準(zhǔn)備了幾盆清水和一些沾了油及沒有沾油的硬幣，讓幼兒分組做小實(shí)驗(yàn)，將兩種硬幣分批投入清水中，并觀察實(shí)驗(yàn)操作中的現(xiàn)象，從而幫助幼兒明白故事中的道理，教學(xué)難點(diǎn)也就迎刃而解了。又如：在文學(xué)活動(dòng)《微笑》中，小蝸牛的信是個(gè)難點(diǎn)。于是教師在導(dǎo)入部分安排了讀小蝸牛的信，使幼兒懂得了小蝸牛信中的意思。這樣的難點(diǎn)前置，有助于幫助幼兒更好地體驗(yàn)故事中小蝸牛愛朋友的情感。

二、遵循規(guī)律，小步遞進(jìn)

教師可將教學(xué)難點(diǎn)分解為由低到高的階段性小難點(diǎn)，使幼兒在逐步解決各個(gè)小難點(diǎn)的過程中提高能力；同時(shí)教師要及時(shí)提供可使幼兒解決更高難點(diǎn)的條件，引導(dǎo)幼兒解決更高的教學(xué)難點(diǎn)。如：大班集體舞《田納西搖擺舞》的教學(xué)難點(diǎn)是角色輪換。為了解決這一難點(diǎn)，教師設(shè)計(jì)了三個(gè)小步子遞進(jìn)的游戲。第一個(gè)游戲《老狼老狼幾點(diǎn)鐘》用來練習(xí)幼兒的入場動(dòng)作，使幼兒感受基本的節(jié)奏，熟悉基本的動(dòng)作模式。然后教師借助《照鏡子》游戲，將預(yù)設(shè)的動(dòng)作模式直接告知幼兒，幼兒受教師動(dòng)作的啟發(fā)依次創(chuàng)編。最后教師安排《換朋友》的游戲，使幼兒能夠在角色間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。又如：在大班體育活動(dòng)《挑戰(zhàn)飛人》中，幼兒難以掌握助跑跨跳的動(dòng)作。為此，教師將跨欄高度從低到高分為三種，讓幼兒分別嘗試。從第一次練習(xí)時(shí)的一道跨欄，到第二次練習(xí)時(shí)的兩道跨欄，再到第三次競賽中的三道跨欄，使幼兒不斷地接受新的挑戰(zhàn)，體驗(yàn)克服困難、戰(zhàn)勝自我的快樂。

三、尋找階梯，搭建支架

教學(xué)必須從幼兒的現(xiàn)有水平出發(fā)，教學(xué)難點(diǎn)的設(shè)置能夠給幼兒提出更高水平的發(fā)展要求。而要引導(dǎo)幼兒從一個(gè)水平向另一個(gè)更高的水平發(fā)展，有時(shí)需要教師不斷地為幼兒搭建學(xué)習(xí)支架，克服學(xué)習(xí)困難。如：在《田納西搖擺舞》教學(xué)中，結(jié)交舞伴是難點(diǎn)。為突破此難點(diǎn)，教師讓一半幼兒戴黃色手腕花，一半幼兒戴紅色手腕花，并要求：戴黃色手腕花的小朋友在教室中間圍成一個(gè)圈，手放下，背對(duì)圓心；每個(gè)戴紅色手腕花的小朋友去找一個(gè)戴黃色手腕花的小朋友，和他面對(duì)面站好。此處，教師巧妙地利用了兩種不同顏色的手腕花，達(dá)到了讓幼兒快速結(jié)伴的目的。又如在小班美術(shù)活動(dòng)《小青蛙學(xué)游泳》中，畫出小青蛙不同方向的游泳姿態(tài)是教學(xué)難點(diǎn)。教師巧妙地運(yùn)用了橢圓形作為支架，先讓幼兒討論小青蛙向下游時(shí)，頭在哪里?眼睛在哪里?向左游呢?等等。然后讓幼兒借助橢圓形擺造型，幼兒可以將橢圓形任意擺放：橫著、豎著、斜著……教師只需根據(jù)橢圓形的方向添畫出青蛙的眼睛、四肢等，便可表現(xiàn)出姿勢各異的小青蛙了。來源：早期教育教師版

第五篇：對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思考(精)

對(duì)破解制約當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題的調(diào)研與思 考 2008-10-27 最近,我們對(duì)我市市縣兩級(jí)開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,并赴益陽、常德兩地進(jìn)行了考察。通過調(diào)研與考察,對(duì)當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的一些因素有了一定的了解,并對(duì)解決這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、我市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)區(qū)一個(gè),縣級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)14。其中縣市以上6個(gè)開發(fā)區(qū)中經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè),經(jīng)國家發(fā)改委2005年終審批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè),以產(chǎn)業(yè)園形式客觀存在的2個(gè)。至2007年底,全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積共計(jì)85.32平方公里,其中婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總體規(guī)劃面積43.9平方公里。目前全市已開發(fā)15.7平方公里,入園工業(yè)企業(yè)156家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家。去年園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值183.1億元,占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的31%,實(shí)現(xiàn)利稅16.61億元,占全市規(guī)模工業(yè)利稅總額的28.8%?？v觀這幾年的發(fā)展,進(jìn)步較快,已成為婁底工業(yè)重要的增長極。主要表現(xiàn)在:

1、熱潮高漲,總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來,全市掀起了新一輪園區(qū)發(fā)慌展的熱潮。我市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量可以說是從零起步,成幾何級(jí)數(shù)增長。2007年全市園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.28億元,比上年同期增長1.04倍,比2005年增加了28.4倍。占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到了23.8%,比上年同期增加了18個(gè)百分點(diǎn),比2005年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快,規(guī)劃配套較好、管理比較到位,成效較大。短短的四年多時(shí)間,堅(jiān)持

科學(xué)發(fā)展,累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100余個(gè),合同引資突破60億元。2007年新引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)20個(gè),合同引資近30億元,全年財(cái)政收入突破了1.6億元。目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目65個(gè),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.6億元,是2003年的40倍,對(duì)全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率

也達(dá)到了4%,預(yù)計(jì)2008年地方財(cái)政收入將達(dá)到2.2億元,占全市地方財(cái)政收入的6%。

2、勢頭強(qiáng)勁,勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。最近幾年我市加大力度對(duì)園區(qū)規(guī)范和配套設(shè)施的改善,各個(gè)工業(yè)園區(qū)都取得了實(shí)質(zhì)性突破,發(fā)展勢頭逐年趨好。并且,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和對(duì)工業(yè)企業(yè)管理的加強(qiáng),園區(qū)企業(yè)的工藝和管理技術(shù)水平先進(jìn)性逐步顯現(xiàn)出來,園區(qū)規(guī)模工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。2007年,全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)人均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值92.3萬元,是全市規(guī)模工業(yè)的1.86倍,比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人,企業(yè)盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元,增長15.2倍,雖虧損企業(yè)由原來的2家擴(kuò)大到了現(xiàn)在的8家,虧損企業(yè)虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元,但虧損面和虧損比例明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)盈利水平明顯得到提升。

二、當(dāng)前制約我市園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內(nèi)取得了很大的進(jìn)步,但與常德益陽相比,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)域布局等方面均與之相距甚遠(yuǎn),發(fā)展后勁也后勁令人堪憂,作為推動(dòng)婁底工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題:

1、存量土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標(biāo)在3000多畝,下到開發(fā)區(qū)的更少,據(jù)測算,全市土地儲(chǔ)備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā),現(xiàn)在實(shí)際相差達(dá)6000畝。而事實(shí)上,目前我市一些園區(qū)每年多的只有600畝,少的僅150,不夠做一個(gè)項(xiàng)目。這幾年,各園區(qū)靠原來儲(chǔ)備的一點(diǎn)“老本”早吃完了,沒有新的土地儲(chǔ)量,再好的項(xiàng)目也入不了園,來談的的項(xiàng)目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區(qū)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展,有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要:一是做配套,二是做企業(yè)。無論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套,這主要是當(dāng)?shù)卣氖虑?根據(jù)各園區(qū)情況這一項(xiàng)投入約在3-8億元不

等,由于市縣兩級(jí)財(cái)政艱難,因此爭取銀行貸款成為主要融資來源,而目前除國家開發(fā)銀行外,其它各大銀行很難貸到款,前段各個(gè)開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)區(qū)都已從開發(fā)銀行貸款1億元左右先期作了投入,后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財(cái)力最好的縣級(jí)市,其開發(fā)區(qū)的配套投入都欠帳甚巨,開發(fā)區(qū)連幾條主干道都修不下去,無奈之下,只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業(yè)借資5850萬元,企業(yè)哭笑不得,叫苦連天。至于其他幾個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)更是捉襟見肘,其狀況可想而知。再說企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問題,調(diào)研中各開發(fā)區(qū)除三一重工之外的所有企業(yè)都無一例外談到融資難問題,并對(duì)此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引過來的企業(yè)老板,與以前冰火兩重天的融資現(xiàn)實(shí)使他們后悔不迭,意見甚大,甚至產(chǎn)生虧本撤離的念頭。目前中小企業(yè)基本不能從銀信部門貸到資金,銀信融資形同虛設(shè),一批擁有好項(xiàng)目、有著好前景的中小企業(yè)因資金瓶頸而不能迅速做在做強(qiáng),更有甚者,市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有2家企業(yè)因資金斷鏈而倒閉。更有甚者,由于缺

乏資金,企業(yè)用于生產(chǎn)技術(shù)改造,更新設(shè)備、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入逐步減少,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,產(chǎn)品的附加值和科技含量低,產(chǎn)品難以更新?lián)Q代,市場營銷網(wǎng)絡(luò)難以健全,企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

3、體制機(jī)制不順使園區(qū)發(fā)展舉步維艱。體制機(jī)制方面主要存在三個(gè)層面的問題。一是從上層看,全市沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的工作機(jī)構(gòu)。市里有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,但下面園區(qū)有事幾乎不可能找到領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委設(shè)了一個(gè)園區(qū)辦,但只有審批職能,沒有任何實(shí)質(zhì)性的活動(dòng),且一個(gè)科室去協(xié)調(diào)管理處級(jí)配套的開發(fā)區(qū)顯然不現(xiàn)實(shí),園區(qū)實(shí)際上處于“無人管理”的狀態(tài)。二是從中層看,園區(qū)的管理體制五花八門。有的是區(qū)政合一的“準(zhǔn)政府”模式,有的是名義上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,實(shí)際上是無任何職權(quán)的協(xié)調(diào)辦事模式,有的是上級(jí)政府的委托機(jī)構(gòu),有的是本級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實(shí)效,有名無實(shí)的管理模式式使園區(qū)工作困難重重。如冷水江開發(fā)區(qū)采用協(xié)調(diào)辦事模式,因地處三鎮(zhèn)交接地段而又沒有相應(yīng)的職權(quán)每年光是協(xié)調(diào)矛盾需要多支付的協(xié)調(diào)費(fèi)用就達(dá)500萬元以上,并且工作效果還得看人眼色,每推進(jìn)一步都頗費(fèi)周折。三是從下層看,很多開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。我市各開發(fā)

區(qū)由于沒有上級(jí)職能部門的派駐機(jī)構(gòu)或授權(quán)不到位,很多事情難以真正“封閉運(yùn)行”,審批手續(xù)繁瑣,政務(wù)環(huán)境不優(yōu),一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、環(huán)評(píng)到報(bào)批、報(bào)建,沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業(yè)主反映,“辦證可以辦死個(gè)人”。婁星區(qū)開發(fā)區(qū)曾為一個(gè)企業(yè)跑了200 多個(gè)科室,蓋了40多個(gè)章。而在益陽,園區(qū)項(xiàng)目從啟動(dòng)到投產(chǎn)平均周期僅需7個(gè)月。

4、園區(qū)配套滯后使園區(qū)企業(yè)發(fā)展成本巨額增加。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。如新化的入園企業(yè)主為水電的問題苦不堪言,反映強(qiáng)烈。冷水江開發(fā)區(qū)的天寶緊固件因項(xiàng)目建設(shè)的需要不得不墊資修路,待項(xiàng)目建成后又必須二次修路,成本大

幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業(yè)管理等問題成本也有所增加。二是物質(zhì)生活和精神文化配套設(shè)施滯后。企業(yè)反映,這不僅千萬職工生活極為不便,生活成本大幅增加,而且給企業(yè)帶來了“人才危機(jī)”,主要表現(xiàn)在外面的人才“引不進(jìn)”,里面的人才“留不住”。市開發(fā)區(qū)星源電器阮總反映,他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進(jìn)行培訓(xùn),而培訓(xùn)好的人也留不住,一個(gè)重要原因就是市開發(fā)區(qū)餐飲、文體休閑等配套設(shè)施跟不上,職工下班后無處可去,生活單調(diào)乏味。三是物流配套滯后。市開發(fā)區(qū)幾家企業(yè)主要反映,他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉(zhuǎn),既浪費(fèi)時(shí)間,又千萬物流成本大量增加,有時(shí)還因耽誤生產(chǎn)進(jìn)度,千萬合同違約而吃官司賠錢,因此感到在婁底創(chuàng)業(yè)很不方便,很不暢快。石門工業(yè)區(qū)五江保溫瓶廠吳總反映,由于物流不暢,他們所需要的由漣鋼生產(chǎn)的板材需要通過長沙再購回來,每噸增加運(yùn)輸成本多達(dá)160多元,每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產(chǎn)業(yè)支撐乏力使園區(qū)發(fā)展前景不容樂觀。目前我市園區(qū)的企業(yè)普遍規(guī)模較小,檔次偏低,暫時(shí)還拿不出叫得響、優(yōu)勢突出的主打產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上缺乏有序的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在招商引資上缺乏目的性,有點(diǎn)“饑不擇食”,不是圍繞產(chǎn)業(yè)找企業(yè),而是先引進(jìn)企業(yè)再找生產(chǎn)。這使園區(qū)發(fā)展陷入一種無序狀態(tài),往往機(jī)械、食品、電子、化工、能源、環(huán)保等各類企業(yè)混雜,擺布混亂,各類產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗,生存成本增加,發(fā)展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發(fā)區(qū)著力發(fā)展以中聯(lián)重科為龍頭的現(xiàn)代裝備制

造業(yè),預(yù)計(jì)2008年年底投產(chǎn)的中聯(lián)重科建筑機(jī)械起重機(jī)技術(shù)擴(kuò)改項(xiàng)目可年創(chuàng)產(chǎn)值30個(gè)億,而依托這一企業(yè),又相應(yīng)引進(jìn)長沙中德、迪格物貿(mào)、浦元機(jī)械、唐橋機(jī)械和多田野等5家配套企業(yè)和17家上下游企業(yè),建成了年產(chǎn)值10多億元的中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)配套園,真正形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。比較而言,我們的園區(qū)既缺乏這方面的思路和務(wù)實(shí) 的工作，更談不上建成這樣的產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的 產(chǎn)業(yè)集群，到現(xiàn)在還停留在口號(hào)規(guī)劃階段。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)入園目的 主要出于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，其目的在于吸納我市廉價(jià)的自然資源和人力 資源，沒有與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面積極性 不高，因此根植性不強(qiáng)，造成園區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

6、發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄。我們在市內(nèi)園區(qū)調(diào)研時(shí)，幾 發(fā)展思路不廣使園區(qū)發(fā)展的路徑越走越窄 乎所有園區(qū)都說這也難，那也難，面對(duì)土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常 德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地 報(bào)批問題，益陽開發(fā)區(qū)就大膽把城區(qū)企業(yè)搬遷作為“項(xiàng)目”巧妙包裝向上報(bào)批土 地，實(shí)質(zhì)上企業(yè)沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項(xiàng)目用地的燃眉之急。如常德只要項(xiàng)目簽約，馬上就能以原儲(chǔ)備土地解決新項(xiàng)目用地，再以新項(xiàng)目審批 用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔(dān)保公 司，另一方面敢于把城區(qū)公益性用地包裝成工業(yè)用地向銀行抵押貸款，又成功解 決了融資難的問題；常德開發(fā)區(qū)在解決資金難的問題時(shí)，對(duì)金融部門為園區(qū)中心 企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施貸款提供中長期貸款的，開發(fā)區(qū)按貸額給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)用市 場化運(yùn)作的方式，吸納民間資本投資到中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和紡織工業(yè)園修建標(biāo)準(zhǔn)廠 房，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園、政府三贏：中小企業(yè)解決了因資金限制無錢建廠 房發(fā)展無平臺(tái)的問題，企業(yè)園投資商贏得了租金，政府既解決了建設(shè)資金和土地 的問題又贏得了稅收。對(duì)比其它地方，我們認(rèn)為自己在推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展上還囿 于常規(guī)，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點(diǎn)思考 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)園區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)

域經(jīng)濟(jì)的龍頭來抓。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)化、城市化的必

然要求,對(duì)于優(yōu)化工業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面都 具有重要意義。因此我們要把園區(qū)真正建成改革開放的實(shí)驗(yàn)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長 極、城市建設(shè)的示范區(qū)、展示形象的大舞臺(tái)和小康婁底的輻射源。

2、完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓。體制機(jī) 完善園區(qū)體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)切實(shí)當(dāng)作“一把手”工程來抓 制到不到位，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的圖謀是不是到位。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)常德“黨委、政 府‘一把手’要用 30%、50%以上的精力抓工業(yè)、抓園區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)用 70%以上的 精力抓”的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把園區(qū)當(dāng)作“一把手”工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)直接掌控園區(qū) 發(fā)慌做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。盡快成立全市統(tǒng)一歸口的園區(qū)管理協(xié)調(diào) 機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在園區(qū)管理的模式上，建議選擇“區(qū) 政合一、以區(qū)帶鄉(xiāng)、事權(quán)統(tǒng)一、特區(qū)特辦”的模式，劃定行政區(qū)域，切實(shí)賦予園 區(qū)強(qiáng)有力的行政職權(quán)。

3、廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。廣辟融資渠道，把實(shí)現(xiàn)多元化融資作為解決融資難題的重大戰(zhàn)略來抓。一是加強(qiáng)銀政銀企合作。鞏固和發(fā)展與省開行等國有銀行戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；把引進(jìn) 民營商業(yè)銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機(jī)制，打破國有 銀行貸款難的僵局。據(jù)了解，在江浙沿海一帶，只要項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建成功，立馬就 有商業(yè)銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里 在新化召開銀企洽談會(huì)，確立了 70 多個(gè)銀企合作項(xiàng)目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經(jīng)營，盤活土地資產(chǎn)，利用土地籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)要學(xué)習(xí)益陽 經(jīng)驗(yàn)，把市內(nèi)諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝 成項(xiàng)目作為抵押用地申請(qǐng)貸款作為主攻方向。建議在開發(fā)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備中心這 樣可以實(shí)現(xiàn)資金在開發(fā)區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，或者借鑒常德經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)適當(dāng)提供貼息支 持，由市財(cái)政墊付資金進(jìn)行空轉(zhuǎn)，這等于是幫開發(fā)區(qū)每年?duì)幦×藥浊f元的流動(dòng) 資金。三是要積極開拓民間融資。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，廣泛吸納民間資金，成立

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或者擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)做在做強(qiáng)。堅(jiān)持“民辦民有民受益” 原則，吸納民間資本修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、參與啟動(dòng)中心企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或企業(yè)孵化中心建 設(shè)。四是大力支持符合條件的企業(yè)上市融資。甚至可以考慮將開發(fā)區(qū)整體打包上 市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實(shí)現(xiàn)土地的良性滾動(dòng)開發(fā)作為甘露醇手段來抓 用好用活土地政策 一是要合理調(diào)配好土地指標(biāo)，集中力量保重點(diǎn)。二是搞好土地儲(chǔ)備，搞好滾動(dòng)開 發(fā)，解決土地審批比項(xiàng)目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據(jù)現(xiàn)有政策村級(jí)實(shí)施自治，村辦集體企業(yè)土地政策相對(duì)寬松。當(dāng)年搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 土地瓶頸制相對(duì)較少，珠海等地的開發(fā)區(qū)就是靠打村級(jí)集體土地利用“擦邊球” 成功解決了土地難題。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為重中之重來抓。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商選資力度 全力以赴狠抓園區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展。可 以考慮在投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢率等指標(biāo)方面嚴(yán)格把關(guān)，以投資達(dá)到一定 額度的項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項(xiàng)目老 板看中稅務(wù)局地段而把稅務(wù)局整體遷走。常德得知中聯(lián)重科打算易地?cái)U(kuò)建后，市 委主要領(lǐng)導(dǎo)先后十余次登門與中聯(lián)進(jìn)行協(xié)商，鄭重承諾提供全面優(yōu)惠政策外地的 這些做法不可復(fù)制，但起碼我們可以學(xué)習(xí)這種“以在項(xiàng)目為重”的理念。

6、建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓。建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，把改進(jìn)考核辦法作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的根本來抓 建立科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制 調(diào)度考核是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力所在。常德、益陽等地對(duì)園區(qū)實(shí)行定期調(diào)度外，每年 還安排數(shù)千萬元的資金對(duì)園區(qū)建設(shè)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投資服務(wù) 等項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。我們一方面要科學(xué)制定和不斷完善《全市工業(yè)園區(qū)目標(biāo)管理考 核辦法》，淡化對(duì)除計(jì)劃生育、綜合治理之外其它社會(huì)管理類指標(biāo)的考核。另一 方面要重點(diǎn)將基礎(chǔ)設(shè)施投入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加戶數(shù)、工業(yè)增加值、入庫稅

金、固定產(chǎn)投資額等五項(xiàng)指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī) 制，切實(shí)提高各級(jí)園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。