第一篇：物業(yè)收費(fèi)率低的現(xiàn)狀和改善此問題的對(duì)策

物業(yè)收費(fèi)率低的現(xiàn)狀和改善此問題的對(duì)策

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和房改的不斷推進(jìn)，以前的獨(dú)門獨(dú)院被現(xiàn)在的小區(qū)居住所代替，物業(yè)管理孕育而生，并不斷發(fā)展。雖然現(xiàn)在物業(yè)管理已經(jīng)小有成就，但存在的問題仍然很多，這些問題在一定程度上制約著物業(yè)管理進(jìn)一步發(fā)展和完善，尤其是其中的物業(yè)管理收費(fèi)問題是從物業(yè)管理存在開始就沒有徹底解決的問題。物業(yè)管理是針對(duì)小區(qū)住戶的一種服務(wù)，但小區(qū)住戶為什么和物業(yè)服務(wù)公司的矛盾不斷。這一切一切的根源是因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)于對(duì)于小區(qū)住戶提供的服務(wù)是有償服務(wù)?，F(xiàn)在就對(duì)于物業(yè)管理收費(fèi)率低的問題進(jìn)行分析和提出改善此問題的對(duì)策。

一、業(yè)主以種種理由拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)收費(fèi)率低

科海物業(yè)服務(wù)公司是嘉興市的“物業(yè)老大”，曾接管和簽約77個(gè)物業(yè)樓盤及項(xiàng)目、員工達(dá)700多名??無論規(guī)模還是實(shí)力等，在嘉興本地的物業(yè)公司中都是首屈一指。但近段時(shí)間以來，公司董事長黃征卻感受到前所未有的壓力。目前，科海物業(yè)經(jīng)營陷入半癱瘓狀態(tài)，討薪、上訪、離職等接連不斷。科海物業(yè)到底碰到了什么困難？

科海物業(yè)服務(wù)公司的董事長黃征直言，公司接連兩個(gè)月沒有給員工發(fā)工資，公司經(jīng)營基本上陷入半癱瘓狀態(tài)，公司遭遇著物業(yè)管理收費(fèi)難和融資難的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科海物業(yè)每年合同金額高達(dá)3600多萬元。這份“業(yè)績單”，讓許多物業(yè)公司感到“眼紅”，如此有實(shí)力的企業(yè)，為啥面臨困境？“主要是資金運(yùn)作困難?！秉S征說。據(jù)他介紹，到2011年9月份，科海物業(yè)全年的物業(yè)管理費(fèi)收繳率只有40%左右，還有700多萬元的物業(yè)管理費(fèi)沒收上來，如果加上歷年拖欠的物業(yè)費(fèi)，則超過1000萬元，這是造成物業(yè)公司資金緊張的原因之一。

黃征告訴記者，科海物業(yè)現(xiàn)管理的小區(qū)特別是起步階段接管的小區(qū)，物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如，嘉善杜鵑小區(qū)、南苑里小區(qū)等，目前還是按照每平方米0.15元或每月12元收取，這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是10年前制定的，物業(yè)公司在這些項(xiàng)目上年年虧損。

不僅如此，在其他小區(qū)，由于物業(yè)公司自身工作不到位、業(yè)主交費(fèi)意識(shí)模糊等，物業(yè)管理費(fèi)的收繳率都偏低?！坝械臉I(yè)主借各種理由，比如偷盜、動(dòng)遷或一些開發(fā)商遺留的問題拒繳物業(yè)管理費(fèi)。”黃征頗感無奈地說。我了解，對(duì)于物業(yè)企業(yè)的員工來說，每次收物業(yè)費(fèi)的日子總是“黑色的”，一到收費(fèi)時(shí)間，物業(yè)企業(yè)的員工就開始忙著上門催業(yè)主繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，說好聽點(diǎn)是催，說難聽點(diǎn)兒是討。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些小區(qū)收繳率只有50%到60%，超過70%的少之又少，低于40%的也不在少數(shù)，不過，一些高檔或新建小區(qū)物業(yè)收費(fèi)情況卻要樂觀得多，收繳率基本上都在80%以上，這與公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是分不開的。

二、物業(yè)管理公司收費(fèi)與服務(wù)問題分析

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取物業(yè)費(fèi)存在的問題

從物業(yè)管理公司的角度來分析，物業(yè)收費(fèi)難在很大程度上是因?yàn)槲飿I(yè)公司收取物業(yè)費(fèi)中存在的問題。如收費(fèi)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，國家法規(guī)的欠缺，及收費(fèi)和服務(wù)的質(zhì)價(jià)不相符等等。

1物業(yè)管理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行情況分析

（1）物業(yè)管理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)部門審定標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)于物業(yè)管理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定。業(yè)主交一塊錢能享受多少服務(wù)，沒有明碼標(biāo)價(jià)，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)于這個(gè)也沒有一個(gè)相對(duì)比較共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）我國尚無全國性統(tǒng)一性的物管法規(guī)，對(duì)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)支付多少物業(yè)費(fèi)，提供什么樣的服務(wù)，怎樣達(dá)到“質(zhì)”、“價(jià)”相符沒有統(tǒng)一的要求，同時(shí)頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》缺乏實(shí)際操作性，各地自行制定的地方性法規(guī)，各省市政府對(duì)有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行細(xì)則均有不同版本，無法統(tǒng)一形成完整系統(tǒng)的體系，這些法規(guī)性的文件之間有著各自的地方特色，甚至相互矛盾，專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理難度亦相對(duì)地打大增加，由此造成業(yè)主和物業(yè)企業(yè)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)識(shí)偏差較大。2物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量情況分析

（1）業(yè)管理企業(yè)在中國僅有30年的發(fā)展歷史，首先發(fā)端于沿海發(fā)達(dá)城市，在全國發(fā)展起來也就最近10來年的時(shí)間，所以在管理服務(wù)水平上與專業(yè)的物業(yè)管理有一定的差距。物業(yè)管理市場化進(jìn)程滯后，造成部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)行模式和機(jī)制與市場機(jī)制要求不協(xié)調(diào)，其結(jié)果是從業(yè)人員的積極性不高，更別說工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性了。致使物業(yè)服務(wù)工作不到位，不按規(guī)范操作，侵害了業(yè)主的利。業(yè)主認(rèn)為質(zhì)價(jià)不符，就不繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)“收費(fèi)率”自然就不會(huì)高。（2）物業(yè)收費(fèi)應(yīng)是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，而不應(yīng)是統(tǒng)一不變的，如果是統(tǒng)一不變的則體現(xiàn)不出服務(wù)的差別性和收費(fèi)的差別性，應(yīng)該在不同的范圍內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的量化和質(zhì)化，從而體現(xiàn)公平競爭的原則性?，F(xiàn)在我國的物業(yè)管理企業(yè)多數(shù)為原來的房地產(chǎn)公司分立出來的，或是從房管部門轉(zhuǎn)制而來的，體制轉(zhuǎn)軌的過程是急促的被動(dòng)的，固而產(chǎn)生物業(yè)管理公司規(guī)模小，管理成本居高不下，經(jīng)營效益也比較差，從而不具備應(yīng)有的實(shí)力和資格，更缺乏必要的設(shè)備管理人才。這樣就造成管理不到位，上門服務(wù)不及時(shí)，冬季供暖不足等問題，以及物業(yè)管理人員素質(zhì)較低，服務(wù)態(tài)度低劣，不菲的收費(fèi)業(yè)主當(dāng)然不滿意，矛盾也由此而產(chǎn)生。

（二）通小區(qū)業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)存在的問題

從業(yè)主方面講，物業(yè)收費(fèi)難主要和業(yè)主不理解物業(yè)，業(yè)主的法律意識(shí)淡薄，在遇到侵權(quán)行為不能用正確的方法來維護(hù)自己的權(quán)力，而是選擇拒交物業(yè)費(fèi)來表達(dá)自己內(nèi)心的不滿，這樣做不但不能解決問題，反而使問題激化。

其一，業(yè)主不理解物業(yè)管理是有償服務(wù)行為，享受物業(yè)服務(wù)理應(yīng)付費(fèi)的觀念還沒有形成，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的觀念根深蒂固，現(xiàn)在隨著住房商品化，房屋的維護(hù)保養(yǎng)成了業(yè)主自己的事情，對(duì)此觀點(diǎn)還不能從根本上轉(zhuǎn)彎過來，把物業(yè)管理當(dāng)作一種服務(wù)性消費(fèi)來支出還有待時(shí)日。其二，由于業(yè)主并非物業(yè)管理專業(yè)人員，因此他們不可能全面了解物業(yè)管理這個(gè)系統(tǒng)性的有償服務(wù)行為，對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)只停留在表面上，再加上一些物業(yè)管理服務(wù)是間接的和隱性的，業(yè)主沒有得到直接的利益，或是得到不能立刻看到的利益，業(yè)主就不承認(rèn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)所做的工作，目前物業(yè)管理公司的工作主要是保潔、保安、綠化、同時(shí)還認(rèn)為房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題也全部應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。所以一旦房屋有質(zhì)量問題，就以此為借口，拒交，少交，欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)，他們并不知道這些問題是由開發(fā)商，或是因自己裝修不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻模湄?zé)任主體的歸屬應(yīng)是開發(fā)商或是業(yè)主個(gè)人。并不是物業(yè)服務(wù)企業(yè)，也不屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作職責(zé)范圍。其三，有一些業(yè)主希望得到最好的物業(yè)管理費(fèi)，這樣物業(yè)管理的收費(fèi)和物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)價(jià)不相符，給物業(yè)管理收費(fèi)帶來很多困難，但物業(yè)管服務(wù)企業(yè)對(duì)于這樣的業(yè)主也無能為力。

三、違約拒繳物業(yè)服務(wù)費(fèi)的制約情況分析

對(duì)于業(yè)主違約拒繳物業(yè)，國家沒有特別好的制約條款，對(duì)于這樣的情況只能由業(yè)主做司法程序來解決，而這樣的官司，雖然物業(yè)服務(wù)企業(yè)是每打必贏。因?yàn)橹灰飿I(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施了物業(yè)管理，又不屬亂收費(fèi)，法院就判業(yè)主繳錢。但這種穩(wěn)贏的官司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)卻不想打，總是想用其他的辦法來解決。因?yàn)榇蚯焚M(fèi)官司，把業(yè)主放在對(duì)立面，傷了感情，有時(shí)得不償失，除非是為了起到教育的意義，不得以而為之。物業(yè)公司和業(yè)主整天抬頭不見低頭見，卻要對(duì)簿公堂，感情上總難以接受，另外對(duì)于拖欠的物業(yè)費(fèi)這樣小的問題就打官司，法院仍要按標(biāo)準(zhǔn)的司法程序來辦，沒有簡易程序，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要打官司，等的時(shí)間太長，牽扯精力太多，同時(shí)由于標(biāo)的額小，很少有律師愿意代理，即使法院裁決后，執(zhí)行難的問題依然存在，也是物業(yè)服務(wù)企業(yè)不想打官司的深層原因。不打官司又不能單獨(dú)停止服務(wù)，致使個(gè)別業(yè)主一直拖欠著。

四、物業(yè)管理收費(fèi)難的問題的解決對(duì)策

1、加強(qiáng)物業(yè)管理知識(shí)的宣傳

為使業(yè)主和物業(yè)管理公司建立良好的、和諧的關(guān)系，解決物業(yè)管理收費(fèi)難的問題，應(yīng)對(duì)業(yè)主加強(qiáng)物業(yè)管理知識(shí)的宣傳。物業(yè)管理費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)、開支的范圍及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、上級(jí)主管部門及其他有關(guān)部門共同研究、討論、制定，并在業(yè)主大會(huì)上公布。同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持在日常的物業(yè)管理小區(qū)中利用不同宣傳的形式：如公告欄、宣傳欄等向業(yè)主進(jìn)行宣傳，提高廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)，讓業(yè)主知道根據(jù)物業(yè)管理合同交納物業(yè)管理費(fèi)用是每個(gè)業(yè)主的法定義務(wù)，交費(fèi)合理、拒交可恥；讓業(yè)主懂得不交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)，不僅損害了物業(yè)管理公司的合法權(quán)益，影響其正常的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理，而且更重要的是損害了全體業(yè)主的合法權(quán)益。要對(duì)廣大業(yè)主動(dòng)之以情、曉之以理，合理地解決這個(gè)問題。

2、改變收費(fèi)態(tài)度和收費(fèi)方式

以往，物業(yè)收費(fèi)員采取的收費(fèi)方式常常是定期到業(yè)主家上門收取，由于種種原因，收費(fèi)及時(shí)率和收取率都不是很高。收費(fèi)點(diǎn)多、面廣、收費(fèi)員勞動(dòng)強(qiáng)度大，難免會(huì)出現(xiàn)生、冷、硬的工作態(tài)度，因而與業(yè)主的溝通、交流不是很暢通，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司有意見而不愿交納物業(yè)管理費(fèi)。針對(duì)這一情況，物業(yè)管理公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取一些辦法，改變工作方式和收費(fèi)態(tài)度。例如：可采取遠(yuǎn)程抄表、電話通知交費(fèi)、與當(dāng)?shù)劂y行聯(lián)辦“一卡通”業(yè)務(wù)、讓業(yè)主預(yù)存費(fèi)用等方式。避免上述問題的發(fā)生。

3、實(shí)行信譽(yù)廣告牌制度

對(duì)于交費(fèi)的業(yè)主和不交費(fèi)的業(yè)主，應(yīng)進(jìn)行必要的表揚(yáng)和批評(píng)，物業(yè)管理公司可在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的大門入口處或人員流動(dòng)性大的地方，建立“信譽(yù)廣告牌”。特別是對(duì)經(jīng)說服教育無效的業(yè)主，采取“上牌”手段將會(huì)更有效，讓廣大業(yè)主知道是誰侵犯了大家的利益，是誰導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)水平上不去。廣而告之，讓社會(huì)輿論起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

4、對(duì)業(yè)主產(chǎn)權(quán)實(shí)行限制

對(duì)無正當(dāng)理由拒交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主，物業(yè)管理公司可向上級(jí)主管行政部門——房產(chǎn)局物業(yè)處匯報(bào)，請上級(jí)主管部門出面幫助協(xié)調(diào)，對(duì)協(xié)調(diào)未果的業(yè)主制定出制裁辦法。例如：可與房產(chǎn)局聯(lián)合，對(duì)這部分業(yè)主實(shí)行產(chǎn)權(quán)限制，使他們在房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面無法辦理手續(xù)，形成呆死產(chǎn)權(quán)，這樣將會(huì)迫使業(yè)主從自身的利益出發(fā)，交納或補(bǔ)繳物業(yè)管理費(fèi)。

5、加強(qiáng)物業(yè)管理公司自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

為提高業(yè)主、使用人的滿意率，主動(dòng)從物業(yè)管理公司自身上找原因。物業(yè)管理公司應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，調(diào)整內(nèi)部機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建章立制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為準(zhǔn)則，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并嚴(yán)格按ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，從而達(dá)到業(yè)主的認(rèn)可和滿意。

6、用法律武器維護(hù)自身的尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

根據(jù)《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不交、少交、欠交物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主可提起法律訴訟，工作中要做到有理、有利、有節(jié)。在提起訴訟前，最好先通知該部分業(yè)主，與業(yè)主進(jìn)行必要的交流、溝通，對(duì)經(jīng)做工作仍無效的業(yè)主，可通過法律訴訟程序，用法律武器維護(hù)自身的尊嚴(yán)和合法權(quán)益。

7、與開發(fā)公司辦理好房產(chǎn)交接

為避免在業(yè)主入住后房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，引起糾紛，在與開發(fā)公司辦理房產(chǎn)交接時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，對(duì)有問題的房產(chǎn)，要在開發(fā)公司處理完畢后再接管；特殊情況下，可讓開發(fā)公司留下足夠的保證金，確保物業(yè)管理公司具有對(duì)該房產(chǎn)的修復(fù)能力，以利于今后的物業(yè)管理。

參考文獻(xiàn)

【 楊連武.業(yè)智能化管理.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.1 [2 張連生.物業(yè)管理案例分析.南京:東南大學(xué)出版社，2005.2

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策2007-12-15 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容>農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)

為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營方式為儲(chǔ)蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開始啟動(dòng)，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年

==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營方式為儲(chǔ)蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開始啟動(dòng)，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=%提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，==年——==年==月為年復(fù)利==%，==年——==年==月為年復(fù)利=.=%，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.=

=萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元。基金累計(jì)收入達(dá)====萬元，其中：繳費(fèi)收入====萬元，利息收入===萬元，累計(jì)支出達(dá)===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參保“自愿性”，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對(duì)國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策

目前，我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。

=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方

第四篇：淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)淮安市服務(wù)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策措施和建議。關(guān)鍵詞:服務(wù)業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志。當(dāng)前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務(wù)業(yè)取得了令人矚目的成就，服務(wù)業(yè)的總量不斷擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。

（一）總量快速擴(kuò)張，貢獻(xiàn)不斷增大

近年來淮安市服務(wù)業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15.4%，高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長速度和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時(shí)位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的地級(jí)市。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。2010年，淮安市服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為44.2%，比2006年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐；全市服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到41%，服務(wù)業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；完成服務(wù)業(yè)稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)已成為地方收入的主要來源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務(wù)業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫制作、總部經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)展覽等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對(duì)下降的態(tài)勢，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的交通、運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個(gè)百分點(diǎn)；新興服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到29.5%，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的金融、科技、通信、商務(wù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資力度加大，項(xiàng)目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實(shí)施億元以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資額達(dá)1300多億元，其中包括萬達(dá)廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項(xiàng)目27個(gè)。目前，在淮安投資的江蘇省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團(tuán)等30家左右，全國服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛在淮安布點(diǎn)，淮安服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應(yīng)明顯，輻射能力增強(qiáng)

隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴(kuò)大，為降低成本，同一類型或相關(guān)類型的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到19個(gè)，其中，省級(jí)4個(gè)、市級(jí)15個(gè)，淮安國際商城、淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級(jí)產(chǎn)品交易市場類、科技服務(wù)類、物流類和現(xiàn)代商務(wù)類集聚區(qū)。目前，4家省級(jí)集聚區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)1240多個(gè)，解決就業(yè)1.7萬人，年?duì)I業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個(gè)長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務(wù)區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20多家，擁有省市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品40多項(xiàng)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)100多件；2010年新獲批的省級(jí)現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10多個(gè)。

二、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和機(jī)遇

雖然取得了不錯(cuò)的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮安服務(wù)業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模相對(duì)落后?；窗彩蟹?wù)業(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，特別是2010年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍然偏大，新興服務(wù)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重50%左右，服務(wù)

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達(dá)到62%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務(wù)外包、知識(shí)密集型服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務(wù)業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導(dǎo)性不夠，各地項(xiàng)目建設(shè)自成一體，遍地開花，布局散亂，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點(diǎn)交叉、集聚力弱，住宅建設(shè)的開發(fā)空間上過于分散，公共設(shè)施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場類項(xiàng)目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項(xiàng)目也有3至4個(gè)。

（五）服務(wù)業(yè)檔次偏低。淮安服務(wù)業(yè)缺少高水平、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次的旅游、會(huì)展、休閑、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足，傳統(tǒng)娛樂型服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重落后，服務(wù)水平不高；商務(wù)接待能力不足，酒店服務(wù)對(duì)象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務(wù)。

（六）服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)?；窗泊蟛糠址?wù)業(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識(shí)、現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強(qiáng)?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，處于全省領(lǐng)先地位的服務(wù)業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)缺乏，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領(lǐng)域年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介等其他商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)全部年?duì)I業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)行列。

在這些問題亟待解決的同時(shí)，淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機(jī)遇： 一是政策導(dǎo)向帶來的機(jī)遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，制訂出臺(tái)更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴(kuò)張帶來的機(jī)遇。城市是服務(wù)業(yè)的主要集聚地，城市化進(jìn)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”步伐將進(jìn)一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達(dá)到180平方公里，人口達(dá)150萬；對(duì)外大通道建設(shè)力度加大，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三是消費(fèi)拉動(dòng)帶來的機(jī)遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17680元和7233元，“十二五”時(shí)期還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，全面建成小康社會(huì)。隨著收入和社會(huì)保障水平不斷提高，消費(fèi)逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務(wù)、買休閑、買健康成為時(shí)尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務(wù)產(chǎn)品，必將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點(diǎn)。

三、淮安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。要在深入研究國家和省已出臺(tái)政策意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安市自身實(shí)際，制定出臺(tái)配套的政策措施，并針對(duì)具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位競爭、集聚發(fā)展。同時(shí)，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策實(shí)效。

（二）構(gòu)建公平、誠信和開放的市場環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關(guān)系，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要構(gòu)建誠信的市場環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動(dòng)，推進(jìn)信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要構(gòu)建開放的市場環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)的競爭力。一是抓現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)培育。通過政策、資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓骨干企業(yè)，抓年?duì)I業(yè)額億元以上，特別是年?duì)I業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)零突破。二是抓服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)。引進(jìn)一批國內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶淮安，設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機(jī)構(gòu)，逐步形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)定下來的項(xiàng)目，要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”，新建項(xiàng)目重抓開工率，開工項(xiàng)目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項(xiàng)目重抓清場率，確保當(dāng)年項(xiàng)目按期或提前竣工、分項(xiàng)目每月有形象進(jìn)度。二是抓項(xiàng)目質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，特別要在投資超20億元以上重特大項(xiàng)目上取得新突破，所有服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，特別是商貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持走高手規(guī)劃、大家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)圍繞已獲批的4家省級(jí)和15家市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲(chǔ)平臺(tái)，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務(wù)共享、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。一是出臺(tái)相關(guān)政策，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)高端人才來淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動(dòng)，每年舉辦服務(wù)業(yè)人才專場招聘會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)物流、信息、商務(wù)、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強(qiáng)校企合作，由政府搭建平臺(tái)，充分利用我市各類院校教育資源，與服務(wù)業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)一線人才隊(duì)伍；四是組織服務(wù)培訓(xùn)，從服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升經(jīng)營水平、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務(wù)企業(yè)的事情做細(xì)做實(shí)，共同打造良好的服務(wù)環(huán)境。二要提升服務(wù)能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)營爭取最大限度的金融、財(cái)稅等政策支持。三要提高服務(wù)效率，要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

8、我省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

□ 陳立根 安雅麗

集體林權(quán)制度改革（簡稱林改）是我國林業(yè)的一次重大改革，是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。林改主要解決集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)整和理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的目的。

我省林改現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視集體林權(quán)制度改革。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上，兩次提到集體林權(quán)制度改革；溫家寶總理和回良玉副總理多次對(duì)集體林權(quán)制度改革做出重要指示；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，2006、2007連續(xù)兩年中央1號(hào)文件都明確提出加快集體林權(quán)制度改革，并把它列為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次召開會(huì)議，專題研究和部署林改工作，將集體林權(quán)制度改革作為2007年重大專項(xiàng)工作和重要工作舉措，提出了“堅(jiān)決推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的改革要求。

我省集體所有的林業(yè)用地1.17億畝，占全省林業(yè)用地總面積1.28億畝的91%，其中3800萬畝集體林業(yè)用地使用權(quán)已經(jīng)在林業(yè)“三定”和“四荒”拍賣期間落實(shí)到了農(nóng)民或其他社會(huì)主體手中。截至2005年底，尚有7900萬畝林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理（含1352萬畝國家重點(diǎn)生態(tài)公益林），存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，影響了全省林業(yè)建設(shè)和森林三大效益發(fā)揮。

我省從2005年開始醞釀集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，省政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，決定從2006年起，利用3年時(shí)間，全面完成全省新一輪集體林權(quán)制度改革。2006年，在平山等19個(gè)縣（市、區(qū)）開展了林改工作試點(diǎn)。編制完成2006~2020年縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集體林地產(chǎn)權(quán)1500萬畝，完成林權(quán)登記885萬畝，新發(fā)林權(quán)證12萬多份。通過改革，這些試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向林業(yè)聚集，促進(jìn)了我省林業(yè)建設(shè)，同時(shí)也總結(jié)出一些好的經(jīng)

驗(yàn)和做法，為全省林改工作全面推開奠定了基礎(chǔ)。

省、市、縣都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了《集體林權(quán)制度改革總體方案》，為改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持輿論先行，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層召開動(dòng)員會(huì)議，各級(jí)充分利用廣播電視、報(bào)紙等主流媒體，廣泛宣傳，為改革營造了良好的輿論氛圍。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，采取集中授課、以會(huì)代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，積極組織林改培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一支懂政策，熟業(yè)務(wù)的林改隊(duì)伍。采取“分片包干”的形式開展定期、不定期的督導(dǎo)檢查。針對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)組織召開調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場交流會(huì)。各地結(jié)合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，會(huì)同有關(guān)部門合理編制了2006~2020年縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證工作將陸續(xù)展開。

存在的問題及原因分析

林改配套政策滯后，缺乏國家層面的宏觀指導(dǎo)。我省雖然出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，但是國家沒有出臺(tái)林改配套政策或指導(dǎo)性意見，林改操作過程中缺乏政策依據(jù)和宏觀指導(dǎo)。

基層干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，參與林改的積極性不高。從總體上看，全省林改工作取得了一定 , 但也存在一些地 方改革總體進(jìn)度不快 , 基層干部群眾積極性不高 , 改革推動(dòng) 難度大的問題。主要原因有 : 一是河北省西北山區(qū)、太行山 區(qū)、壩上等地區(qū)降雨量小 , 立地條件差 , 生長周期長 , 森林經(jīng) 營效益不高 , 農(nóng)民群眾對(duì)林業(yè)依賴程度低;二是通過林業(yè) “ 三定 ” 和 “ 四荒 ” 拍賣 , 生產(chǎn)條件較好的林地的產(chǎn)權(quán)已經(jīng) 能夠落實(shí)到農(nóng)民或其它經(jīng)營主體手中 , 剩余的大多開發(fā) 難度大 , 投資投勞多 , 經(jīng)濟(jì)效益低;三是河北省 2004 年就 取消了原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 , 沒有實(shí)行林價(jià)制度 , 減費(fèi)讓利 空間小 , 群眾政策性增收不明顯;四是我省林業(yè)生產(chǎn)總值 占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重較低 , 有的地方存在改與不 改無所謂的消極思想和求穩(wěn)怕亂的畏難情緒;五是林改 后 , 集體資產(chǎn)和收入減少 , 基層干部擔(dān)心會(huì)影響基層政權(quán) 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

存在歷史遺留問題 , 確權(quán)發(fā)證易引發(fā)矛盾和糾紛。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革總體上有利于農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定。但在“三定” 和 “ 四荒 ” 拍賣等林木林地流轉(zhuǎn)過程中 , 由于一些地方的一些環(huán)節(jié)工作粗放、條件限制等歷史原因 , 存在許多界 限不清、面積不準(zhǔn)、山證不符、圖表不

一、合同資料不全或缺 失等現(xiàn)象 , 如今山綠了 , 眼紅了。因此 , 在推進(jìn)改革的過程 中 , 如果操作不好、很有可能引發(fā)各種矛盾和糾紛。

有的地方政府推動(dòng)力度不夠 , 各地進(jìn)展不平衡。一些設(shè) 區(qū)市、縣(市、區(qū))政府還沒有把林改

工作擺上重要議事日程 , 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 , 林改仍然停留在 “ 部門推動(dòng) ” 層面上 , 工 作推動(dòng)力度小。工作進(jìn)度明顯落后于省《改革實(shí)施方案》要 求 , 落后于全省林改的整體推進(jìn)步伐。

宣傳造勢不夠大 , 社會(huì)關(guān)注程度不夠高。一些縣(市、區(qū))對(duì)林改宣傳工作重視不夠 , 宣傳報(bào)道林改政策較少 , 沒 有形成足夠的社會(huì)影響 , 沒有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是 有些地方干部群眾對(duì)林改政策和林改工作還存在片面認(rèn) 識(shí) , 參與林改的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

建議和對(duì)策

出臺(tái)有關(guān)政策文件 , 為改革提供政策支撐和法律保障。為便于各省推進(jìn)改革 , 建議國家盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)《集體林權(quán)制 度改革指導(dǎo)意見》和《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》 《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等政策性文件。改革采伐限 額管理制度 , 積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林管理的有效 形式 , 改變目前 “ 采伐政策死 , 老百姓種樹難 , 砍樹更難 ” 的 不良局面 , 增強(qiáng)各種社會(huì)投資主體投資林業(yè)的積極性。

提高對(duì)生態(tài)重要區(qū)域和脆弱地區(qū)的造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由 于河北省冀西北山區(qū)、太行山區(qū)、壩上等地區(qū)地處京津周 圍 , 生態(tài)需求是第一需求。建議國家加大公共財(cái)政對(duì)自然條 件差、生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)造林的扶持力度 , 逐步 提高民營造林單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) , 適度增加國家重點(diǎn)公益 林的規(guī)模 , 提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) , 維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營者 的合理利益 , 提高農(nóng)民群眾營造、管護(hù)生態(tài)公益林的積極 性 , 為林改創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持高位推動(dòng)和政府主導(dǎo) , 確保改革的進(jìn)度和質(zhì)量。堅(jiān) 持高位推動(dòng) , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 建立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持政府主導(dǎo) , 部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制 , 充分借助各級(jí)黨委、政府的力量推進(jìn)改革。加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查 , 強(qiáng) 化協(xié)調(diào)調(diào)度 , 使各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位 , 確保改 革的進(jìn)度和質(zhì)量。

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo) , 制定和落實(shí)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化宣傳造勢 和政策引導(dǎo) , 著力提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和重視程 度 , 解決基層干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題。制定和落實(shí)調(diào)減育 林基金、保障采伐限額等優(yōu)惠政策 , 施惠于民、讓利于民 , 引 導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量積極參與林改 , 投資林業(yè) , 為改 革營造良好的外部環(huán)境。

精心組織 , 建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 確保農(nóng)村穩(wěn)定。精心組織 , 高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作 , 按照 “ 屬地管理 , 分級(jí)負(fù)責(zé) ” 的原則 , 建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 深入細(xì) 致地化解各類矛盾和糾紛 , 確保責(zé)任不推瀆 , 矛盾不升

級(jí) , 把問題解決在基層 , 化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)各方本著 尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則 , 妥

善處理歷史遺 留問題 , 化解矛盾。對(duì)山林權(quán)屬存在爭議的 , 解決爭議后 , 再列入改革范圍。