第一篇：我市非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法現(xiàn)狀問題和對策

《中華人民共和國勞動法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經(jīng)濟從最初被定性為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，到國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直到今天已成為我國、我省和我市國民經(jīng)濟的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，我市非公有制企業(yè)已經(jīng)達到5176戶，從業(yè)人員17萬余人，占到全市企業(yè)和從業(yè)人員總數(shù)的35%和42%。2004年上繳稅收接近全市財政總收入的30%。隨著我市新一輪百強調(diào)產(chǎn)的深入實施，我市非公有制經(jīng)濟還將持續(xù)大踏步向前發(fā)展。但是，在蓬勃發(fā)展、不斷壯大的同時，我市非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護職工權(quán)益的意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不適應(yīng)。長此以往，不但會嚴(yán)重影響社會保險基金的支撐能力，而且還會直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在充分肯定非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展中做出巨大貢獻的同時，我們還必須站在以人為本，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度上，對其在貫徹執(zhí)行《勞動法》方面現(xiàn)存的問題有一個清醒的認(rèn)識。

一是勞動合同簽訂率過低

我國是從85年開始實行全員勞動合同制度，94年頒布的勞動法更是從法律的角度對此做了硬性規(guī)定，勞動者與用人單位“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，而且對合同應(yīng)當(dāng)具備的七項條款也作出了明確要求。但在我市170115名非公有制企業(yè)職工中，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同的為81928名，僅占全部職工的48%。也就是說，還有一半以上近9萬名職工無法得到勞動合同的保護，其工作期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、福利待遇、安全生產(chǎn)等很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權(quán)益。

二是社會保險嚴(yán)重缺失

從92年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險起步，到2004年工傷保險實施，我市已經(jīng)初步形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險為主要內(nèi)容的，獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)科學(xué)化的現(xiàn)代社會保障體系框架。現(xiàn)在，公有制企業(yè)和職工實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達到了100%。與此形成明顯對比的是：非公有制企業(yè)就像是社會保障工作中的盲區(qū)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療的參保職工分別為1.3萬、1240、1059人，參保率分別為10.7%、0.5%、0.2%，即使參保率最高的工傷保險也僅為3.4萬人，參保率20%。需要指出的是，參加工傷保險的企業(yè)主要集中在工傷事故多、職業(yè)傷害風(fēng)險大的煤、焦行業(yè)。其他行業(yè)已經(jīng)參保的職工，也一般僅限于經(jīng)營者，管理和技術(shù)骨干。在社會保險面前，職工被人為地劃成了三六九等。廣大真正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外。

三是勞動者素質(zhì)亟待提高

職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工。沒有一支職業(yè)技能素質(zhì)突出的職工隊伍做保證，任何企業(yè)想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展都是不可想象的。特別是當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)逐步擺脫苦、臟、險、累的產(chǎn)業(yè)模式，正在大步向技術(shù)密集、管理科學(xué)的方向發(fā)展的時候，勞動者素質(zhì)所起的作用將更加重要。在這個背景下，我市非公有制企業(yè)通過國家職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的勞動者僅有5345人，為全部職工的3%。大量的還是那種離開農(nóng)田進廠房，放下鋤頭拿扳手，剛剛脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就加入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民兄弟。以我市最大的民營企業(yè)常平集團為例，農(nóng)民工占到全部職工的85%以上，初中以下文化水平的占到75%上，全部5000名職工中，有專業(yè)技術(shù)職稱的還不到50人。不但直接制約了企業(yè)發(fā)展，而且形成了大量的事故隱患。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)骨干待遇水平，大量“搶購”技工學(xué)校畢業(yè)生，也從側(cè)面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質(zhì)的迫切愿望。

四是落實最低工資制度還有差距

去年7月，省政府重新調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市四類地區(qū)最高的為城區(qū)520元，其余三類分別為480、440和400元，由于新一輪百強調(diào)產(chǎn)的強勁拉動，最低工資制度在我市得到了較好的落實，大多數(shù)非公有制企業(yè)都能認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但和周邊地區(qū)相比還存在一定差距，仍有11608名職工的工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)，占到總?cè)藬?shù)的6.8%。從地域分布上看，主要集中在壺關(guān)、城區(qū)、長治縣、沁縣等四個縣區(qū)，屯留、黎城、沁源、長子、襄垣、郊區(qū)基本趨近于零。從行業(yè)分布上看，主要集中在餐飲服務(wù)，商業(yè)零售和部分經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，最低的如壺關(guān)，上述行業(yè)的平均工資僅在240—260元左右。這部分人比例雖小，但絕對值大，因此而形成的社會矛盾隱患不容小覷。

冰凍三尺非一日之寒，上述問題的存在既有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中管理錯位的深層次原因，也有勞動保障部門職能轉(zhuǎn)變、管理手段不硬的主觀原因。但更重要的是，脫胎于農(nóng)村經(jīng)濟的非公有制企業(yè)，在不斷發(fā)展壯大的同時，其以人為本，科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念還不到位。下面，本文從政策、社會、企業(yè)三個方面對產(chǎn)生這些問題的原因作一些粗淺的探討。

一、政策設(shè)計上重公有制經(jīng)濟、輕民營經(jīng)濟的歷史因素客觀存在我國多年實行的計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致國家和社會對國有集體等公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的重視程度不同。對國有企業(yè)管得過死，其職工的生老病死全部由企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。因此在國企改制過程中，為保持社會穩(wěn)定和公有制主體地位，國家首先重視公有制企業(yè)的職工的社會保險問題。所以公有制企業(yè)的勞動保障工作起步早，發(fā)展時間較長，相對比較規(guī)范。與此同時，卻沒

有對非公有制經(jīng)濟的勞動就業(yè)和社會保障工作，以及在這些企業(yè)的職工個人利益引起高度重視，在制定相關(guān)政策時，沒有充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營特點，過于簡單，缺乏具體的指導(dǎo)措施和操作辦法。再加上我們宣傳不到位的原因，使得很多非公有制企業(yè)對勞動和社會保障政策存在模糊認(rèn)識，甚至把商業(yè)保險和社會保險混為一談，使非公有制企業(yè)參保步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了公有制企業(yè)后面。

二、全社會齊抓共管勞動保障工作的氛圍沒有完全形成。

在公有制經(jīng)濟的邊緣逐漸成長起來的非公有制企業(yè)，上邊沒對口行政部門的管理制約，下邊是社會保障矛盾不突出的青壯年職工，不存在國企那樣職工養(yǎng)老、醫(yī)療一肩挑的歷史包袱。中央關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策又為其創(chuàng)造了非常寬松的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，在不少人的眼里，非公有制企業(yè)似乎只要辦好營業(yè)執(zhí)照，照章納稅，招上工人就可開工生產(chǎn)，至于勞動法所規(guī)定勞動合同，工資標(biāo)準(zhǔn)，社會保險，職工培訓(xùn)等則往往沒有引起足夠的重視。換句話說，稅法、工商管理條例是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事，而關(guān)乎職工生死存亡的勞動法則成了說起來重要，想起來次要，做起來不要的小事。在落實勞動法過程中，國有、集體企業(yè)由政府主管，勞動保障部門對其具有一定的行政職能，約束力較強。而非公有制經(jīng)濟則無主管部門，加之人員流動較快和企業(yè)自身變化很大，政府及勞動保障部門對其缺乏硬性行政管理手段，最多罰款了事。開展工作顯得軟弱無力，社會保險的強制性得不到充分體現(xiàn)，很難對違法用人單位形成有力震懾。在當(dāng)前供求失衡的就業(yè)形勢下，職工對侵害自身權(quán)益的行為往往是敢怒不敢言，不敢理直氣壯地爭取自己的合法權(quán)利，害怕因此失去來之不易的就業(yè)崗位。這也在客觀上助長了某些不法用人單位任意侵害職工權(quán)益的先焰。應(yīng)該說，市委、市政府對這個問題也引起了高度重視，分別于99年、2002年、2004年多次下文要求有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，一起把好社會保障這道關(guān)口。但由于條塊分割、政策制約等因素的限制，在實際落實過程中不盡人意，幾乎還是勞動部門單打獨斗。

三、非公有制企業(yè)以人為本，保障職工權(quán)益的觀念需要提高。

在現(xiàn)代企業(yè)中，建立企業(yè)文化是大家非常重視的一個課題，這其中就包括了如何做好人力資源管理，凝聚職工隊伍，充分發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)容。正所謂“職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工”，職工與企業(yè)是一種魚和水，水和舟的關(guān)系。試想，職工權(quán)益無法保障，一盤散沙式的企業(yè)何談企業(yè)文化，談何長遠(yuǎn)發(fā)展。但就是這樣一個很淺顯的道理，我市很多企業(yè)還沒有認(rèn)識到。以參加社會保險為例，不少企業(yè)短視行為嚴(yán)重，視參加社會保險為額外負(fù)擔(dān)無效投入，認(rèn)為是白花錢。不愿意承擔(dān)法律賦予的社會責(zé)任，不惜犧牲職工的合法權(quán)益來降低成本，甚至以職工不愿意參保為借口，這些都是十分錯誤的。按照政治經(jīng)濟學(xué)原理，勞動力的價值應(yīng)當(dāng)包括本人及家屬所需的生活資料的價值，接受培訓(xùn)教育促進自身發(fā)展的費用。主要體現(xiàn)在工資、福利及社會保險等方面。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從勞動者創(chuàng)造的價值中扣除相應(yīng)部分，并支付給勞動者，其余部分才叫剩余價值，可以用于企業(yè)積累、再生產(chǎn)和支付稅金等。認(rèn)真執(zhí)行勞動法，及時支付工資，參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，正是以人為本，尊重人權(quán)，尊重勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本途徑，這才是一個負(fù)責(zé)任的、眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)家應(yīng)當(dāng)具備的智慧和管理藝術(shù)。

黨的十六屆四中全會明確提出：要把構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面來抓。勞動和社會保障工作是市場經(jīng)濟的“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”，廣大勞動者的“安全網(wǎng)”。涉及到每一個勞動者的切身利益，不論是工傷、醫(yī)療，還是失業(yè)、養(yǎng)老，可以說都伴隨了勞動者的一生，也是最能體現(xiàn)廣大人民群眾切身利。、是影響決定社會和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。如一個勞動者不能納入社會保障范圍，失業(yè)、疾病、傷殘、養(yǎng)老得不到社會基本保障，這種職工利益失衡的社會是不可能和諧的，更是無法實現(xiàn)科學(xué)全面發(fā)展的。因此，必須認(rèn)真貫徹勞動法，落實勞動合同工資待遇、社會保險等各方面的規(guī)定，把各類企事業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)的所有從業(yè)人員以及所有從事靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，自由職業(yè)人員都兜進這張社會保障“安全網(wǎng)”，進而增強社會互濟性，改善人口撫養(yǎng)比，提高基金抵御風(fēng)險能力，緩解老齡化壓力，促進社會公平，構(gòu)建和諧社會。

一是強化宣傳，提高全民參保意識

采取多種形式，廣泛深入宣傳，形成強大的輿論氛圍，特別要注重在宣傳效果上下功夫作文章。使各級用人單位和廣大勞動者充分認(rèn)識認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》的重要意義以及必須履行的權(quán)利和義務(wù)。

首先要進一步明確社會保險是國家通過立法強制推行的一種社會保險制度。每個中國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?；攫B(yǎng)老保險費的征繳范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其職工。因此，非公有制企業(yè)依法參加社會社會保險，繳納社會保險費是企業(yè)法定的義務(wù)，不得以任何理由拒絕參保，拖欠養(yǎng)老保險費。

其次要進一步明確參加社會保險是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。建立社會主義市場經(jīng)濟，要求

企業(yè)平等地參與市場競爭。但由于歷史及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異等原因，造成了企業(yè)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，嚴(yán)重地影響了企業(yè)平等競爭的地位，要解決這個矛盾必須通過建立規(guī)范完善的社會保險制度來均衡企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對于職工個人來說，在激烈的市場競爭中，企業(yè)可能有興有衰，甚至可能倒閉和破產(chǎn)。如果個人的傷殘、患病、養(yǎng)老完全依賴企業(yè)，風(fēng)險就難以避免和防范。因此，必須通過建立社會保險制度來均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)站在同一起跑線上平等地參與市場競爭，這是發(fā)展市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。

第三要進一步明確依法參加社會保險有利于職工隊伍的穩(wěn)定。企業(yè)發(fā)展離不開人才，更高不開高素質(zhì)的職工隊伍。任何用人單位不僅要對職工的今天負(fù)責(zé)，更要對他們的明天負(fù)責(zé)，企業(yè)為勞動者依法參加社會保險，這是職工的合法權(quán)益的體現(xiàn)，必須予以維護。同時，企業(yè)通過參加社會保險，解除勞動者的后顧之憂，有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于吸引高科技人才為企業(yè)出謀劃策，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。這樣才能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是上下聯(lián)動，部門齊抓共管

勞動保障工作是政府部門的一項重要職責(zé)。各有關(guān)部門必須加強協(xié)調(diào)，相互聯(lián)系，齊抓共管，為非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動法把關(guān)。如工商、稅務(wù)部門要在非公有制企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照年檢和稅務(wù)登記證時必須讓其出具參加社會保險的有關(guān)證明以及稅前提取并繳納養(yǎng)老保險費的證明；財政部門要提供擴面工作必要的經(jīng)費保證；審計部門要對非公有制企業(yè)是否參保及繳費情況進行審計監(jiān)督；各主管部門要監(jiān)督非公有制企業(yè)依法參保；工會、工商聯(lián)要及時檢查非公有制企業(yè)是否勞動合同健全，是否給職工參保，是否落實了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實維護職工權(quán)益。新聞單位要把勞動保障宣傳作為本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把好社會保險政策宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)。各部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進非公有制企業(yè)納入社會保險范圍。

三是依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

維護用人單位與勞動者的合法權(quán)益是法律賦予行政執(zhí)法機關(guān)的重要職責(zé)，勞動保障監(jiān)察擔(dān)負(fù)著新形勢下解決勞動與保障突出問題及建立長效機制的特殊任務(wù)，是法律之劍。各級勞動保障部門及其監(jiān)察隊伍要加大對非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法情況的監(jiān)督和執(zhí)法力度，要嚴(yán)格監(jiān)督檢查非公有制企業(yè)勞動合同的訂立情況和落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況等，所有用人單位與勞動者都必須建立勞動關(guān)系，簽訂合法有效的勞動合同，規(guī)范用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格監(jiān)督檢查各用人單位和職工的參加社會保險情況。對有意不參加社會保險或拒不參保的，令其限期整改，直至申請人民法院強制執(zhí)行，決不故息遷就。要抓好對結(jié)果的跟蹤落實，維護法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)肅性，要立案一家，處理一家，教育一片。切實做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

四是強化服務(wù)，提高服務(wù)水平

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是政府行政部門授權(quán)唯一的公共服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)，承擔(dān)著對社會保險基金的籌集、管理、支付及其它事務(wù)。在社會保障與市場經(jīng)濟接軌任務(wù)繁重而且責(zé)任更加具體的今天，各級經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)揮著構(gòu)建和諧社會不可替代的作用。因此，勞動保障部門的經(jīng)辦機構(gòu)必須以高效、優(yōu)質(zhì)、公開、透明的工作作風(fēng)，打造社保品牌，鍛造社保品格，培育社保文化，弘揚社保精神。一要豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷強化職工基本素質(zhì)，提高服務(wù)宗旨知識和服務(wù)水平；二要規(guī)范服務(wù)制度建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的管理運行機制，形成一套內(nèi)容全面，程序嚴(yán)謹(jǐn)，相互制約的制度體系；三要創(chuàng)建優(yōu)良的服務(wù)形式，堅持深入基層、深入群眾，既要關(guān)心職工生活冷暖，又要準(zhǔn)確掌握各參保單位動態(tài)信息，把各項服務(wù)送到每個企業(yè)、送到每個職工，把各項服務(wù)搞的豐富多彩，有聲有色，扎實有效。

（五）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社保資金投入

我市財政收入逐年增長，人民群眾生活普遍得到提高，各級政府要適當(dāng)調(diào)整地方財政在社保方面的支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對社會保險基金的法定支出，當(dāng)前一個時期要著力解決和支持做實個人帳戶和信息化“金保工程”建設(shè)所需資金問題。逐步解決政府對社會保障歷史欠帳的補償。通過政府財力調(diào)整，社保資金的剛性支出不僅反映人民政府對社會保障工作的重視程序，同時可以使人民群眾對社會保險增強信心，有利于擴大社會保險覆蓋面，有利于社?；鸬牧夹匝h(huán)，有利于社會保險的持續(xù)發(fā)展，長遠(yuǎn)看，在不遠(yuǎn)的未來老齡化到來時，更有利于減輕財政承受的壓力。

第二篇：街道非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀和對策

街道非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀和對策

街道非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀和對策2007-02-10 16:48:36

街道非公有制企業(yè)團建現(xiàn)狀和對策

近年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，一躍成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟市場化進程的重要力量。伴隨著非公有制經(jīng)濟的迅速崛起，越來越多的人聚集到企業(yè)中，成為企業(yè)的主體。如何適應(yīng)新的形勢，在這些企業(yè)中廣泛建立團組織，是當(dāng)前的一個新的時代課題，對更好的服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，更好的服務(wù)廣大職工有著非同尋常的作用。

一、現(xiàn)狀及特點目前，街道產(chǎn)值萬元以上的非公有制企業(yè)共有家，其中符合建團條件的家，已建家，創(chuàng)建率達％，其中單獨建團的家，占％，聯(lián)合建團的家，占％。為了進一步加強非公有制企

業(yè)中的團組織建設(shè)，我們做了大量工作：⒈搶抓機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快非公有制團建步伐。隨著非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重迅速提高，大批人員到非公有制企業(yè)就業(yè)，為擴大團組織的覆蓋面，我們及早調(diào)整工作思路，連續(xù)幾年將非公有制團建工作納入工作計劃，要求基層團組織搶抓非公有制黨建工作的有利時機，加大團建工作力度。平時，我們經(jīng)常分赴各企業(yè)進行調(diào)查摸底，努力做到“四清”（企業(yè)底數(shù)清、類型清、職工人數(shù)清、職工需求清）。⒉試點進行，探索創(chuàng)新，組織設(shè)置和管理方式日趨靈活。為了更好的搞好非公有制企業(yè)中的團建工作，我們采用試點先行、規(guī)范推行的原則，努力探索非公有制企業(yè)中團建工作新途徑、新方法。近年來，我們屢屢開展調(diào)研工作，深入基層了解情況，努力從加強領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、組織設(shè)置、建立陣地、完善制度、開展活動等方面入手，開展試點工作，率先在基礎(chǔ)好、實力強、人數(shù)多的企業(yè)中建立

團組織。在創(chuàng)建過程中，我們始終把握“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個”的原則。⒊立足服務(wù)、活動引路，非公有制企業(yè)中團組織的工作日漸活躍。在實際工作中，我們結(jié)合企業(yè)實際，“為企業(yè)所需、為業(yè)主所理解、為職工所歡迎”為出發(fā)點開展活動，以活動求活躍，以活動求深化，取得實效。近年來，我們積極發(fā)動和組織非公有制企業(yè)團支部組織各類技術(shù)培訓(xùn)班和文體活動，同時還開展崗位操作比賽和技術(shù)比武等多種形式的活動。在活動規(guī)模上，我們采取集中與分散相結(jié)合，堅持小型、靈活、多樣；在活動形式上，借助企業(yè)文化活動開展活動；在活動時間上，把脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，既嚴(yán)格組織生活制度，又根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動；在活動內(nèi)容上，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，以各種創(chuàng)新創(chuàng)效活動為載體，廣泛組織職工開展各類實踐活動。

二、存在的問題⒈創(chuàng)建滯后，覆蓋率不高。止年底，全市非公有制企業(yè)中團組織的創(chuàng)建率不到。共

青團中大量已建團組織集中在規(guī)模以上非公有制企業(yè)領(lǐng)域，更多的非公有制經(jīng)濟組織的團員青年游離于團組織之外，無法適應(yīng)非公有制經(jīng)濟團建工作發(fā)展。分析原因，一方面各類非公有制經(jīng)濟組織以中小企業(yè)為主，面廣、量大，構(gòu)成復(fù)雜，所有制性質(zhì)及管理模式各不相同，原有構(gòu)建模式與之不相適應(yīng)；另一方面團組織創(chuàng)建力度不大，工作方式方法跟不上非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。⒉觀念滯后，對非公有制企業(yè)中團組織的重要性認(rèn)識不足。首先表現(xiàn)在相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)業(yè)主不理解、不支持團工作，還有個別業(yè)主持反對意見，他們認(rèn)為企業(yè)是追求經(jīng)濟效益的，團組織是政治組織，擔(dān)心多一個機構(gòu)多花錢，怕增加開支并影響正常管理和生產(chǎn)經(jīng)營。其次，由于一些團干部對黨政組織的依賴思想很強，黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，團工作就能干好，黨政領(lǐng)導(dǎo)不支持，團工作就沒法干的觀念和認(rèn)識嚴(yán)重影響了一些干部工作的積極性和主動性。⒊服務(wù)滯后，團組織向心力、凝聚力不強。非公有制經(jīng)濟擁有的職工群體具有層次不同，需求多樣的特點，而廣大基層團組織缺人手、缺經(jīng)費、缺時間，沒有真正把服務(wù)職工作為工作的出發(fā)點，沒有營造出有利于職工成長的良好環(huán)境，因而散失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育廣大職工的基礎(chǔ)，導(dǎo)致部分職工對團組織沒有認(rèn)同感，向心力、凝聚力不強，團組織作用得不到很好發(fā)揮。⒋教育管理滯后，廣大職工的團體意識不強。由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模小、人員流動快、企業(yè)作息時間靈活，職工上下班時間不一致，大多處于分散狀態(tài)，對職工的教育管理難免流于形式，不能取得實效。加之不少企業(yè)的經(jīng)營處于起步階段和資本積累階段，市場壓力較大，抗風(fēng)險能力較弱，企業(yè)開業(yè)、關(guān)閉此起彼伏，使團組織對職工的教育管理呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。⒌規(guī)范鞏固滯后，缺乏行之有效工作運行機制。非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)營理念更趨向于追求利潤最大化，治理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系對團的工作的接納度較小，團組織在其中通常沒有制度化的安排，限定了團組織的活動空間。加之多數(shù)非公有制企業(yè)建立團組織，都是出于政策性的考慮，工作受業(yè)主的認(rèn)識程度和經(jīng)濟效益的影響較大。經(jīng)濟效益一旦出現(xiàn)波動，團組織的工作和活動也同樣隨之起伏，難以建立起行之有效的工作運行機制。

三、進一步加強非公有制企業(yè)中團建工作的對策⒈強化源頭參與，加大工作力度，優(yōu)化兩個環(huán)境一是堅持黨建帶動團建，進一步優(yōu)化外部環(huán)境。要通過加強非公有制企業(yè)黨建工作，從思想上、組織上、干部上、隊伍上、作風(fēng)上全面帶動團建，以黨的思想建設(shè)帶動團的思想建設(shè)，以黨的組織建設(shè)推進團的組織建設(shè)，以黨員隊伍建設(shè)促進團的隊伍建設(shè)，以黨風(fēng)建設(shè)帶動團的作風(fēng)建設(shè)，做到組織同步抓、教育同步搞、活動陣地同步建、班子同步加強、工作同步考核的“五同步”，逐步形成齊抓共管的良好局面。二是進一步提高對非公有制團建

重要性的認(rèn)識，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。針對部分非公有制經(jīng)濟業(yè)主對非公有制團建的擔(dān)心和疑慮，各級團組織要通過樹立先進典型，用身邊看得見、聽得著的典型，對他們進行有效引導(dǎo)，使之了解團組織的性質(zhì)和任務(wù)，充分認(rèn)識到加強非公有制團建工作對提高職工的思想文化素質(zhì)、勞動技能水平以及推動非公有制企業(yè)自身發(fā)展的重要性和必要性，從而贏得他們對非公有制團工作的理解和支持，營造一個非公有制企業(yè)內(nèi)部認(rèn)同團工作的寬松環(huán)境。⒉堅持因勢利導(dǎo)原則強化四個創(chuàng)新不斷擴大團工作覆蓋面一是團組織設(shè)置方式創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢的要求，非公有制企業(yè)團建以“該獨則獨，能聯(lián)則聯(lián)，宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，解放思想，因地制宜，靈活設(shè)置，不斷提高團組織的覆蓋率。要逐步形成“打破地域、條塊結(jié)合、動態(tài)創(chuàng)建”的新模式。二是干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新。能否做好非公有制企業(yè)中的團工作，干部是關(guān)鍵。要按照“重在素質(zhì)，合理兼職”的要求，努力探索干部隊

伍建設(shè)的新機制。在選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，挑選一些思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、文化程度高的同志擔(dān)任團干部，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。同時，要重視非公有制企業(yè)中團干部的培養(yǎng)和教育，經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查研究，出點子，想辦法，加強工作的指導(dǎo)，同時，切實關(guān)心他們的工作和生活，幫助他們成長成才。要做好“薦才”工作，為團組織的干部成長成才提供更多的機會和渠道，贏得更大的發(fā)展。三是隊伍建設(shè)創(chuàng)新。要適應(yīng)企業(yè)中人員流動性強的特點，探索建立以流動管理為重點，動態(tài)、開放的管理機制。要按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，加強管理，克服基層組織底數(shù)不清、管理混亂的狀況，使團員隊伍在動態(tài)中保持相對的穩(wěn)定。要積極拓展聯(lián)系渠道，最大限度地方便和加強個體與組織的聯(lián)系。要加強職工的教育工作，采用集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，組織開展學(xué)習(xí)十六大精神，從

培養(yǎng)日常行為規(guī)范入手，重點加強法制教育、安全生產(chǎn)教育、創(chuàng)業(yè)觀念教育、技術(shù)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，把教育工作融入企業(yè)文化和企業(yè)生產(chǎn)管理體系。四是團組織的活動創(chuàng)新。要按照增強適應(yīng)性的要求，積極探索新的活動方式，找準(zhǔn)團工作、企業(yè)發(fā)展和職工需求的結(jié)合點，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、職工的需求，以活動促活躍，以活躍促發(fā)展，主動服務(wù)，增加效益，立足創(chuàng)新，擴大影響，使團活動真正融入到經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場營銷、人力資源開發(fā)等各個環(huán)節(jié)，深入到廣大職工的工作、學(xué)習(xí)、生活當(dāng)中。針對非公有制企業(yè)中開展人員集中、時間集中的活動難度較大的實際，活動方式要以“小型、業(yè)余”為主，統(tǒng)一主題，化整為零，見縫插針，走團活動業(yè)余化的路子。同時，積極拓展視野，整合各種社會資源，走社會化的發(fā)展道路。⒊突出重點強化三項措施建立教育、活動、服務(wù)三位一體的工作運行機制一是強化教育，增強認(rèn)識。要充分利用各

種陣地，采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等多種切實可行、生動活潑的方式，開展黨的十六大精神、三個代表思想主題教育，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是創(chuàng)新載體，增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。團組織要從服務(wù)非公有制經(jīng)濟組織入手，開展青工崗位培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻堅、節(jié)能降耗、提合理化建議等活動，為非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大貢獻力量；要以“科技、創(chuàng)新、奉獻”為主線，堅持開展導(dǎo)師帶徒、技術(shù)比武等活動，充分發(fā)揮廣大職工在科技興企等方面的骨干作用，切實增強團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是狠抓服務(wù)，促進廣大職工成長成才。成長成才是非公有制企業(yè)職工的根本需求，要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，積極開展職業(yè)技術(shù)以及各種新知識、新技能培訓(xùn)，努力營造有利于人才成長的良好環(huán)境，大力開發(fā)人力資源，促進人才不斷涌現(xiàn)。要結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，積極開展豐富多彩、形式多樣的文化娛樂

活動，不斷滿足廣大職工的精神文化需求。

第三篇：非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

非公有制企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。大力加強非公有制企業(yè)黨建工作，已經(jīng)成為各級黨組織的一項重要課題和緊迫任務(wù)。我縣在近年來的工作實踐中深刻認(rèn)識到，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，對全面加強黨的建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是，在新的形勢下，非公有制企業(yè)黨建工作仍然面臨著許多新情況新問題，還需我們切實采取有效措施加以解決，從而為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅強的組織保障。

當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中存在的問題

1、部分基層黨組織對在非公有制企業(yè)黨的建設(shè)思想認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、黨員人數(shù)少、流動頻繁，開展黨的工作難度大，存在畏難情緒，在思想主觀上就不愿抓。二是認(rèn)為非公有制具有較強的經(jīng)營管理的獨立性，員工聘任、收入分配等權(quán)力都集約在私營業(yè)主手里，如果經(jīng)營者對建立黨組織沒有積極性，黨建工作就無從談起。三是擔(dān)心在非公有制企業(yè)中建立黨的組織，怕影響招商引資環(huán)境，挫傷投資者的積極性，所以在抓非公有制企業(yè)黨建工作上心存顧慮。

2、企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)建立黨組織心存疑慮。部分非公有制企業(yè)主對其企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作存在模糊思想認(rèn)識，擔(dān)心企業(yè)建

立黨組織后，會干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱企業(yè)主的權(quán)威，影響經(jīng)濟利益。員工不利于領(lǐng)導(dǎo)，組織生活活動多，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營會受到影響。因此，對在本企業(yè)建立黨組織不理解、不支持。一些非公制經(jīng)濟組織雖然建立了黨組織，也是礙于行政主管部門的干涉和影響，只是應(yīng)付了事，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、黨員組織觀念思想意識淡薄。部份黨員在市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響下，組織觀念、黨員意識淡化，一些黨員存在雇擁思想，認(rèn)為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，談不上發(fā)揮什么帶頭作用；還有的黨員感到在私營企業(yè)工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，因此出現(xiàn)游離于組織之外的“隱身”黨員、“口袋”黨員，影響了黨在群眾中的形象。

4、黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋面較小。從調(diào)查的情況來看，全縣非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織建設(shè)與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展還存在著相對滯后的工作局面。有一定數(shù)量的非公有制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、人員少，不具備建立黨組織的基本條件。同時，受市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動，打工人員哪里待遇好就到哪里，有的企業(yè)用工不固定，使務(wù)工黨員處于動態(tài)循環(huán)之中，工作缺乏穩(wěn)定性，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立了，也難以穩(wěn)定。

5、受客觀因素的制約，黨組織作用難以發(fā)揮。非公有制企業(yè)的決策、生產(chǎn)經(jīng)營、分配以及人、財、物等方面的支配權(quán)都掌握在企業(yè)主手中，黨組織難以過問和干預(yù)，黨組織往往按企業(yè)主的意圖行事，缺少工作

獨立性。由于非公有制企業(yè)特殊的管理方式、生產(chǎn)模式使黨員的影響力和帶動力也受到一定的局限，黨員的先鋒模范作用不但受制約，而會因為黨組織在非公有制企業(yè)中的地位和職能的不明確等問題受到影響。

二、加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)對策及措施

1、要提高認(rèn)識，硬化措施，為抓好非公有制黨建工作打牢基礎(chǔ)。加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)必須解決好思想認(rèn)識問題，各級黨組織要高度重視非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作做為事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的大事來認(rèn)識。把抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，明確目標(biāo)，硬化措施，以強化制度建設(shè)為重點，建立涉企部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度。同時，要落實好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的考核機制，把非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核目標(biāo)體系中，做到定期檢查，定期考核，確保把非公有制企業(yè)黨建工作抓實、抓靠、抓出成效。

2、要加強對企業(yè)主的宣傳教育，為在非公有制企業(yè)中強化黨的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要采取辦培訓(xùn)班，開座談會等各種方式，強化對企業(yè)主的宣傳教育，讓他們明白加強非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)黨組織與企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)的一致性，使他們積極支持企業(yè)黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供條件。對于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共

產(chǎn)黨員，教育引導(dǎo)他們不僅應(yīng)模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

3、切實強化對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。非公有制企業(yè)中黨員素質(zhì)的高低、黨性強弱、形象好壞，先鋒模范作用能否發(fā)揮，關(guān)系到黨在非公有制企業(yè)的影響力。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。同時，通過實施黨員示范工程、黨員責(zé)任區(qū)工程、開展崗們比技能比貢獻等形之有效載體活動，組織廣大黨員開展?fàn)巹?chuàng)合格崗位，優(yōu)秀崗位活動，激勵黨員在各自的崗位上發(fā)光發(fā)熱，成為生產(chǎn)經(jīng)營的行家里手，成為職工心目中的榜樣，成為企業(yè)主可以依賴信任的職工，使投資人和廣大職工時時處處感到共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的存在。

4、加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。各級黨組織要把在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織做為全面加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，對凡是具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織的企業(yè)，都要盡快建立黨組織，力爭做到非公有制經(jīng)濟組織的企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里。同時，對于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。要制定工作規(guī)劃、確定工作目標(biāo)，做到成熟一個組建一個；組建一個鞏固一個，力爭在短時間內(nèi)在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的比例有較大突破。

第四篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農(nóng)村建設(shè)具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預(yù)防工作取得顯著成效，林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴(yán)重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權(quán)和所有權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權(quán)制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應(yīng)林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構(gòu)，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

(四)礦山復(fù)墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復(fù)十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復(fù)墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復(fù)治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設(shè)步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制?！笆晃濉逼陂g，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、主體落實、責(zé)任明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進。一是綠色走廊建設(shè)工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設(shè)綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設(shè)工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設(shè)，加速生態(tài)恢復(fù)。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設(shè)村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎(chǔ)上，重點做好300個高標(biāo)準(zhǔn)示范村建設(shè)。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標(biāo)。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權(quán)，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設(shè)、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題與對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)村工作的難點。近年來，我市農(nóng)村財務(wù)管理工作在市委、市政府高度重視、有關(guān)部門的大力支持配合及廣大農(nóng)經(jīng)工作人員的共同努力下，積極探索村級財務(wù)監(jiān)管的新路子，著力加大制度、體制創(chuàng)新力度，在規(guī)范 “村帳鄉(xiāng)代理”工作的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，農(nóng)村財務(wù)管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發(fā)的一些矛盾，給我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。

一、我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及取得的成效

我市轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，708個村民委員會，38個居委會。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉(xiāng)代理”工作，設(shè)立了村級財務(wù)管理服務(wù)中心。在堅持“四權(quán)不變”的原則下，對村集體資金、資產(chǎn)、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實現(xiàn)了資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管的村帳鄉(xiāng)代理、電算化網(wǎng)絡(luò)化的管理模式。到現(xiàn)在，村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理率已達100%，并做到了六個統(tǒng)一。即：統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一會計核算方法；統(tǒng)一電腦記帳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；統(tǒng)一設(shè)立銀行基本結(jié)算帳戶；統(tǒng)一資金撥付渠道；統(tǒng)一票據(jù)管理。從而有效地規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理。通過幾年實踐摸索，我市的農(nóng)村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。實現(xiàn)了三個減少，促進了三個提高，體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變、堅持（健全）了三個規(guī)范。三個減少：一是減少了村干部的職數(shù)。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代理后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現(xiàn)在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務(wù)人員變動大，易造成較多村財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，加上村干部對財務(wù)不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導(dǎo)致村級財務(wù)難規(guī)范，推行村帳鄉(xiāng)代理后，只設(shè)一名報賬員，不需要考慮其他業(yè)務(wù)核算和管理的問題，相應(yīng)地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉(xiāng)代理后，規(guī)范了管理，改善了干群關(guān)系，減少了因財務(wù)問題、涉農(nóng)收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩(wěn)定。三個提高：村帳鄉(xiāng)代理推行后，不僅規(guī)范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監(jiān)督力度促進了村務(wù)真正公開。過去有些村務(wù)公開流于形式，對公開的內(nèi)容避重就輕，對一些群眾關(guān)心的熱點問題遮遮掩掩，導(dǎo)致群眾意見很大。村帳鄉(xiāng)代理后，村務(wù)公開每年四次，并且公開內(nèi)容由代理中心提供，對村上的每一筆業(yè)務(wù)都詳細(xì)具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的手工記帳管理向科學(xué)的電腦記帳轉(zhuǎn)變。二是由松散隨意管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是由單層監(jiān)督向多層監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉(xiāng)代理后，村級財務(wù)必須接受群眾、民主理財小組、上級業(yè)務(wù)主管部門的多層監(jiān)督。三個規(guī)范：一是規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現(xiàn)象；嚴(yán)格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現(xiàn)象。二是規(guī)范了票據(jù)管理。克服了“白條子”和不整齊的 2 票據(jù)報帳問題；三是規(guī)范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。像月山鎮(zhèn)石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費等支出就達到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個人開支且自己審批，鎮(zhèn)經(jīng)管站及村民主理財小組未能有效的進行監(jiān)督，從而造成村民上訪，社會不穩(wěn)。

（二）、財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容

財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；比如月山鎮(zhèn)的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進行公開，還放在村賬外進行核算。三是財務(wù)公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（三）、民主理財機制不健全，制度執(zhí)行不到位 有些村未按要求建立民主理財機制，也未建立民主理財制度，雖名義上成了理財小組，但其成員不是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，而是由村領(lǐng)導(dǎo)指定的，或有些雖經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但不具備必要的業(yè)務(wù)知識，也不能很好的履行職責(zé)，形成形式上的民主理財，根本起不到相應(yīng)的理財及財務(wù)監(jiān)督作用。如白田鎮(zhèn)的長江村，因理財小組成員和村報賬員不熟會計業(yè)務(wù)，從而造成村上賬務(wù)處理錯誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經(jīng)管干部的工作積極性不高，在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委政府對村級財務(wù)管理工作的重視力度不夠，加上農(nóng)經(jīng)部門基本上是無上級財政拔款、無收費項目、靠本級財政吃飯，工作經(jīng)費相對緊張，經(jīng)管干部的福利待遇相對落后于其他站所，使部分經(jīng)管干部工作積極性不高，有些流動到了其他站所，從而造成經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員缺乏。

三、解決問題的對策及建議

要解決當(dāng)前我市村級財務(wù)管理中存在的這些問題，我認(rèn)為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。要做到一是公開內(nèi)容要全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小 組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

（二）、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財制度”、“財務(wù)公開制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（三）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)及時進行清理審計。對清理審計出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

（四）、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，要嚴(yán)格執(zhí)行財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

（五）、全力推行“村帳鄉(xiāng)代理”工作。根據(jù)“村帳鄉(xiāng)代理”的要求，村里不設(shè)會計，只設(shè)報賬員，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處村級財務(wù)管理服務(wù)中心代管，財務(wù)收支實行 “報賬制”。市農(nóng)經(jīng)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級財務(wù)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其管理水平。

（六）、要嚴(yán)格控制對在編經(jīng)管干部的隨意異動，避免業(yè)務(wù)人員的青黃不接。經(jīng)管站是一個業(yè)務(wù)性很強的單位，崗位及人員的頻繁異動，不利于工作開展?？梢杂墒修r(nóng)經(jīng)局對經(jīng)管干部實行人員垂直管理，對業(yè)務(wù)人員根據(jù)實際情況，實行統(tǒng)一調(diào)配。

（七）、加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的支持力度。農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)經(jīng)局要切實履行其主管部門的職責(zé)；財政部門應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“村賬鄉(xiāng)代理”工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預(yù)算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應(yīng)對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；其他相關(guān)部門下?lián)艿酱宓母黝愘Y金都要通過經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)臵的村級集體資金賬戶，使經(jīng)管站能夠及時核實資金的入賬情況，作好賬務(wù)處理，防止資金不入賬現(xiàn)象。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)經(jīng)局 2010年9月15日