第一篇：對當(dāng)前我國福利彩票制度的新思考

對當(dāng)前我國福利彩票制度的新思考

自1987年，我國第一枚福利彩票誕生至今，福利彩票在我國由早期的“一事一議”的審批發(fā)行發(fā)展到如今制度化運(yùn)作的發(fā)行銷售網(wǎng)初步完善，在政府的主導(dǎo)下已走過了27個(gè)年頭。福彩，這一以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的有價(jià)證券，在我國的公益事業(yè)，社會福利事業(yè)，地方財(cái)政和創(chuàng)造就業(yè)崗位上做出巨大的貢獻(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)據(jù)，至2011年，我國的彩民人數(shù)已達(dá)2億，福利彩票年彩票銷售額也由最初的1740萬發(fā)展到今天的破千億大關(guān)。全系統(tǒng)從業(yè)人員超過30萬人，同時(shí)也間接帶動了造紙、印刷、計(jì)算機(jī)、運(yùn)輸、廣告、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的巨大發(fā)展，創(chuàng)造了可觀的就業(yè)和稅收。二十多年來，本著“扶老，助殘，救孤，濟(jì)困”的原則，僅“十一五”期間，中國福利彩票共籌集公益金1133.4億元，使得成千上萬的特困群體受益，有效彌補(bǔ)了國家對社會福利投入的不足，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。如此可觀的數(shù)據(jù)，福利彩票制度儼然在我國已取得了巨大成就。與此形成鮮明對比的是，社會對彩票制度的質(zhì)疑卻有增無減。從瞞天過海的雙色球事件到偷梁換柱的西安寶馬案再到案值高達(dá)5806萬元的“彩世塔”事件，一系列彩票丑聞嚴(yán)重削弱了我國彩票的公信力，也暴露出我國彩票業(yè)飛速發(fā)展過程中的弊端。

第一，法律制度的滯后，目前，我國的彩票管理法規(guī)里最有法律效率的是國務(wù)院于2009年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》，而具體起作用的主要是民政部與財(cái)政部頒布的幾部法規(guī)。而這些法規(guī)對彩票的發(fā)行，資金分配與使用、財(cái)務(wù)管理公開和信息披露，從業(yè)人員資格等的要求并不十分明確，加上現(xiàn)行刑法對博彩類犯罪限定的缺位，使得彩票業(yè)中的諸多問題“無法可依，有法難依”，這為彩票市場的監(jiān)管造成了諸多困難，也客觀上為一系列彩票丑聞的滋生提供了灰色空間。因此，建立健全彩票業(yè)的法律法規(guī)，使得其有法可依，成為保障我國彩票業(yè)的長足發(fā)展的先決條件。

第二，市場化不足，行政干預(yù)化過多。在我國現(xiàn)行的福彩管理體制中，財(cái)政部是彩票的宏觀市場管理部門，其職責(zé)是制定政策、管理市場和監(jiān)督發(fā)行。民政部是福利彩票的行政業(yè)務(wù)主管部門，其職責(zé)是研究制定發(fā)行辦法、管理發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu)。中國福利彩票發(fā)行管理中心是民政部直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國福利彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)，對各地福利彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和全面監(jiān)控。而各省的福彩中心則是其銷售機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)孛裾块T的行政領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上級發(fā)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。從中看出，從開始，我國的福彩發(fā)行銷售都是政府的手在起作用。隨著我國市場化改革的深入，福彩的改革也是勢在必行，政企分離，市場運(yùn)作，國家宏觀調(diào)控是大勢所趨。而西方發(fā)達(dá)國家的彩票制度對我國也是有益的借鑒。作為以社會效益為先的社會福利制度，福利彩票必須保證政府的壟斷性。但經(jīng)營權(quán)的下放卻未嘗不可嘗試。政府可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將彩票的發(fā)行銷售權(quán)留給企業(yè)，減少政府的直接市場參與，以最少的資金取得最大的收益。這是我國彩票發(fā)展的新出路。港澳的博彩業(yè)的成功就是最好的明證。

第三，監(jiān)管缺失。這既有彩票開獎監(jiān)督的缺失，也有彩票公益金管理透明的缺失。我國的彩票直播采取錄播的形式，由公證處監(jiān)督。正是這一錄播形式給予了公眾口舌。暗箱操作的傳聞也屢有爆料，當(dāng)今的科技，對操縱結(jié)果并非難事。這里面凸顯的是公眾對于主辦者公信力的質(zhì)疑。作為發(fā)行機(jī)構(gòu)的福彩中心同時(shí)也是自身的監(jiān)督者，無疑令公眾無法完全信任。而引入社會監(jiān)督，提高開獎透明度，才能打消公眾的質(zhì)疑。與此相同，對于彩票公益金的使用監(jiān)管也存在問題。在我國福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上繳中央財(cái)政，在社會保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。具體的財(cái)務(wù)制度和管理辦法上，民政部等幾個(gè)平行的相關(guān)部門各有規(guī)定，難以統(tǒng)一發(fā)力，發(fā)揮最大社會效益。因此，建立一個(gè)獨(dú)立的公益金使用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引入社會監(jiān)管成為最好的選擇。

最后，輿論導(dǎo)向偏頗。以小搏大無疑是彩民的心理共性，取得獎金才是大多數(shù)彩民的利益出發(fā)點(diǎn)。而國家基于公平自愿的原則設(shè)立福彩，目的是籌集社會福利資金。彩票的本質(zhì)還是賭博，國家將其合法化后必須加強(qiáng)正確輿論的引導(dǎo)。有的彩民傾家蕩產(chǎn)，只為一夜暴富。這以嚴(yán)重偏離了彩票慈善的初衷。而出于市場需要，媒體對彩票中獎的報(bào)道遠(yuǎn)大于對其福利慈善的報(bào)道，這無疑助長了賭博的不良風(fēng)氣。因此健康彩票文化，引導(dǎo)正確輿論成為當(dāng)前的迫切需要。

有人質(zhì)疑彩票繼續(xù)存在的合理性，而彩票事業(yè)的巨大成就，所產(chǎn)生的良好社會效應(yīng)是無法忽視的。我們對彩票業(yè)這一“神奇的杠桿”缺乏的只是科學(xué)的管理。只有真正認(rèn)識并重新調(diào)整好這些問題，彩票才能更好地服務(wù)于我們的社會。

第二篇：對當(dāng)前我國腐敗問題的思考

對當(dāng)前我國腐敗問題的思考

【內(nèi)容提要】回顧黨的光輝歷程，讓人無不為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的歷史成就備感欣慰，同時(shí)，也為反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢居安思危、警鐘長鳴。特別是一些經(jīng)過多年努力，仍然沒有從根本上解決的問題，成為困擾反腐敗的“短板”。本文從當(dāng)前我國腐敗問題的現(xiàn)狀入手，在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)上對轉(zhuǎn)型時(shí)期的腐敗問題進(jìn)行了反思?！娟P(guān)鍵詞】腐敗

根源

遏制

反思

一、當(dāng)前我國腐敗問題的現(xiàn)狀

2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，處分146517人，省部級官員有：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席劉卓志，中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新，天津市委原常委皮黔生，貴州省政協(xié)原主席黃瑤，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任朱志剛，最高人民法院副院長黃松有，還有最近的劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被任免事件。腐敗問題是當(dāng)今世界的一個(gè)普遍性問題，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都程度不同地為其所困擾，我國也不例外。近年來，隨著改革開放的不斷深入，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的改變，我國的腐敗現(xiàn)象呈蔓延之勢。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與蔓延，不僅嚴(yán)重地影響了黨和政府的威信，動搖了人們的信念，還滋生出一系列其它的社會問題，直接威脅到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，反腐敗已經(jīng)成為我們當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、解析腐敗問題的根源

（一）一把手集權(quán)制

前不久，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，85.3%的網(wǎng)友認(rèn)為，現(xiàn)在的縣委書記“克己奉公、清正廉潔”上做得不足。在一些地方和部門，一把手已成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，有的地方查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中，60%以上是一把手。安徽省有18個(gè)縣(區(qū))委書記因賣官鬻爵、貪污受賄被查處；全國有18個(gè)交通廳(局)長因腐敗而落馬，而河南更是創(chuàng)下了連續(xù)3任交通廳長前腐后繼的紀(jì)錄。一把手出事，往往帶壞一批人，帶亂一方風(fēng)氣，嚴(yán)重影響一地發(fā)展，使吏治腐敗如山洪暴發(fā)。遼寧沈陽慕馬案牽出142起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，追究刑事責(zé)任的就有104人，其中17人是黨政部門的一把手。湖北襄樊市委書記孫楚

寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人，其中縣市和市屬單位一把手30余人。一把手最難監(jiān)督的要害，在于權(quán)力過于集中又缺乏有效的監(jiān)督。無論在一個(gè)地方或單位，人、財(cái)、物權(quán)都在一把手的掌控之下，“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”。從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)看，一把手高度集權(quán)的體制，使班子成員難以監(jiān)督；從權(quán)力運(yùn)行過程看，一把手權(quán)力運(yùn)行不透明，有的甚至班子成員也不知道，群眾更不知情，無從監(jiān)督；從授權(quán)關(guān)系看，上級對一把手重任用，輕管理，疏于監(jiān)督；從監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限看，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督對象，無法監(jiān)督。

（二）官場潛規(guī)則

“不跑不送，降低使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”可以說是最經(jīng)典的潛規(guī)則。從一個(gè)側(cè)面揭示了潛規(guī)則的基本特征，即不能拿到桌面上、不敢公示于人，但私下里卻得到廣泛認(rèn)同并在實(shí)際生活中指導(dǎo)和調(diào)整人們行為的一種“規(guī)范”。也證實(shí)了潛規(guī)則已廣泛滲透到社會生活的各個(gè)層面，所以有人把潛規(guī)則分為官場潛規(guī)則、行業(yè)潛規(guī)則、社會潛規(guī)則。潛規(guī)則是當(dāng)下腐敗滋生蔓延最肥沃、最深厚的土壤和條件。它像一張看不見、摸不著的龐大網(wǎng)絡(luò)，誰要企圖打破它，誰就要付出代價(jià)。許多出類拔萃、品質(zhì)優(yōu)秀的人得不到提拔，而搞人身依附、攀龍附驥、善出“政績”的人被提拔到顯要位置和重要崗位。原本不跑不送的也被逼無奈，漸漸卷入不正之風(fēng)，從腐敗的抵制者轉(zhuǎn)化為腐敗的默認(rèn)者，甚至是追隨者、推動者。潛規(guī)則阻撓顯規(guī)則的確立，阻撓黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的落實(shí)，使得依靠潛規(guī)則生存、發(fā)展的人越來越多。

（三）大吹買賣官之風(fēng)

買官賣官、跑官要官是最嚴(yán)重、危害最大、影響最壞的腐敗現(xiàn)象。買官賣官有四大動向值得注意：一是利用領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整主動賣官。原吉林省白山市政協(xié)副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬余元，將200多名科級干部的命運(yùn)完全掌控在自己手里，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。二是以改革創(chuàng)新的名義買官賣官。山西翼城縣原縣委書記武保安，借干部體制“改革”斂財(cái)，提出改革干部體制要“大手筆、大破格、大面積、大調(diào)整、大交流”，于是想保住位子的、想升遷的、想進(jìn)城的、想調(diào)位子的，紛紛自愿上鉤。三是一把手利用自己的提名權(quán)，通過一系列“包裝”及所謂的組織程序，幫人升官，為己斂財(cái)。買官者向擁有提名權(quán)的用人者、主要是一把手“購買”這種機(jī)會。盡管全委會、常委會票決可以避免少數(shù)人說了算，但問題的關(guān)鍵不僅是怎么

決，更重要的是初始提名權(quán)掌握在誰的手里。四是買官賣官數(shù)額漸成“規(guī)范”。全國最大賣官案——黑龍江省綏化市委書記馬德賣官涉及一把手50多人，更牽涉到田鳳山、韓桂芝等省部級高官和18名地廳級官員。馬德將官位商品化，從縣委書記、縣長及部門的一二把手，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，每個(gè)位置都有“價(jià)格”，而且靈活機(jī)動。

（四）惡搞“政績工程”

“政績工程”之風(fēng)由來已久，成了官員之最愛，主要在于考核干部的指標(biāo)體系不科學(xué)。不知道從什么時(shí)候開始，中國官員的政績考核打上了GDP的烙印，GDP逐漸走上了神壇，成了上系國運(yùn)隆昌、下連百姓民生的經(jīng)濟(jì)偶像。在有的地方，GDP崇拜達(dá)到了極致。由于考核指標(biāo)關(guān)系到官員升降去留和年終業(yè)績，不少地方一套班子一個(gè)思路，都來個(gè)幾大工程、幾大舉措，以致弄虛作假、虛報(bào)浮夸，只要能顯示“政績”，什么都敢干。在畸形政績觀的驅(qū)動下，部分官員和企業(yè)主結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。權(quán)力與經(jīng)濟(jì)共舞，官員們撈到了政績，商人們斂到了財(cái)富?！罢児こ獭毕碌膶ぷ夂透瘮。狗橇疂嵒墓賵錾鷳B(tài)得以滋蔓，極大地增加了反腐敗的阻力。

（五）建立特殊利益集團(tuán)

2006年全國“兩會”期間，壟斷行業(yè)的福利腐敗問題引起全國人大代表、政協(xié)委員和各大媒體的普遍關(guān)注。福利腐敗，實(shí)質(zhì)上就是特殊利益集團(tuán)的壟斷腐敗，是權(quán)力腐敗的一種延伸，是少數(shù)人利用自己獨(dú)特的身份取得不正當(dāng)?shù)睦?。福利腐敗只是特殊利益集團(tuán)的冰山一角。除壟斷企業(yè)外，還有房地產(chǎn)開發(fā)商、部分官員，他們都是以某種不正當(dāng)方式影響政府決策，從而以特權(quán)方式獲得巨大利益的群體。特殊利益集團(tuán)問題的存在，加劇了中國兩極分化，導(dǎo)致社會發(fā)展不和諧；激發(fā)了大量尋租活動，腐蝕了一大批位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部；造成大量國有資產(chǎn)資源的流失，帶來了社會的不穩(wěn)定。

特殊利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，總是阻撓通過深化改革預(yù)防和解決腐敗問題。

(六）大肆揮霍公款消費(fèi)

據(jù)2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年國家財(cái)政支出中，官員出國一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用達(dá)3000億元，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的10%，是當(dāng)年軍費(fèi)開支的兩倍，是教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。官員出國考察成了“待遇”，帶來的是政府奢侈浪費(fèi)，某些官員也借機(jī)索要賄賂和出逃。據(jù)《半月談》報(bào)道，中國一定級別的機(jī)關(guān)干部，每年參加的大小會議不下50場。會議費(fèi)用驚人，不少會議動輒數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元。一般會

議都要求“規(guī)范”印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議交流材料，有的一次會議就用1噸紙。公務(wù)接待耗費(fèi)巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重。接待標(biāo)準(zhǔn)亂、范圍亂、名目亂、思想觀念亂。某單位在一餐廳一年接待費(fèi)為260萬元，其中，客人消費(fèi)為64.7萬元，其余近200萬元是被陪客的人吃掉或變著法子亂接待耗費(fèi)的。公款消費(fèi)中的腐敗，是依附在舊體制——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制的遺風(fēng)。不論用車、出國、吃喝、接待、開會，凡涉及公款的，統(tǒng)統(tǒng)沿用供給制那一套，當(dāng)成一種待遇、一種福利，不論是否真需要，一律按職級來。中央多年前就提出了職務(wù)消費(fèi)改革的要求，但這一改革包括公車改革進(jìn)展緩慢、躑躅不前，有的還把公車改革變異為變相增加巨額收入，引起群眾強(qiáng)烈不滿，根本原因在于它觸動的是一個(gè)龐大的官員體系的利益，公車又是身份的象征，其阻力之大可想而知。

（七）大搞形式主義

每年年末歲初，基層對各種各樣名目繁多的評比達(dá)標(biāo)表彰活動應(yīng)接不暇，疲于奔命。不少評比達(dá)標(biāo)表彰活動純屬搞形式主義、走過場，助長了虛報(bào)浮夸、弄虛作假之風(fēng)，又衍生出亂收費(fèi)、亂攤派、亂要贊助等加重基層、企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的問題。為了應(yīng)付評比，為了能當(dāng)“先進(jìn)”，假數(shù)字、假匯報(bào)、假現(xiàn)場、假典型層出不窮。盡管我們多年來對形式主義的痼疾屢加撻伐，但因其根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)，總是一波未平一波又起，很難根除。“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，貫徹就是發(fā)文，檢查就是匯報(bào)，協(xié)調(diào)就是喝醉，落實(shí)就是收費(fèi)”，在一些地方已成為普遍現(xiàn)象。形式主義的要害，是不顧實(shí)際，只會跟風(fēng)；不計(jì)成本，只要轟動；不求實(shí)效，只圖虛名。就連中央要求加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有的地方在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了形式主義傾向：你搞什么我也搞什么，比規(guī)模比投入。形式主義已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的禍害，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“正龍拍虎”。形式主義的橫行，源于運(yùn)動式思維和運(yùn)動式工作方式。不論干什么工作，一開大會，二發(fā)文件，三造輿論，四造氛圍??誰不這樣干，誰就是不重視，誰就沒有魄力，也顯不出政績。

（八）司法腐敗

2008年10月28日，一條引起轟動的新聞從北京傳出：最高人民法院副院長黃松有被免去職務(wù)，已被中央紀(jì)委“兩規(guī)”。這是新中國成立以來司法系統(tǒng)因涉嫌腐敗而落馬的最高級別官員。中央政治局常委、中央政法委書記***在12月17日召開的全國政法工作會議上大聲疾呼：一定要清除害群之馬，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問題，組織專項(xiàng)治理，純潔政法隊(duì)伍。近年來，司法腐敗案件屢見媒體。司法公正

是社會正義的最后一道防線。如果說用人腐敗讓人失望的話，那么，司法腐敗就讓人絕望了。雖然腐化墮落的司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是極少數(shù)，但影響極其惡劣，損害了司法權(quán)威和司法公信力。

（九）漠視法律

中國是世界上公認(rèn)出臺不準(zhǔn)式規(guī)定最多的國家，也是對腐敗處罰最為嚴(yán)厲的國家。透明國際也認(rèn)為，中國是世界上反腐敗制度建設(shè)相對完善的國家。為什么貪官依然那么多？從貪官自身的原因看，一個(gè)重要方面，就是藐視法律。貪官落馬前，身居要職，學(xué)法、聽法紀(jì)講座的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人，有的甚至是法學(xué)博士出身的法院院長。他們不是不懂法，有的對法律可以說是精通了。問題在于，他們學(xué)習(xí)、精通的目的，不是為了守法，而是為了鉆法律的空子，以更高明的手段違法行政、以權(quán)壓法，以更巧妙的手法違法犯罪而不被發(fā)現(xiàn)，甚至還運(yùn)用聽證會等法治手段為掩護(hù)，維護(hù)自己的私利。如果我們有到各處去走走、看看，可以發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部口口聲聲講的，都是貫徹他的頂頭上司的批示、指示，很難得聽到一位領(lǐng)導(dǎo)講怎么執(zhí)行法律法規(guī)。中國是一個(gè)封建傳統(tǒng)十分濃厚的國家，習(xí)慣法大于成文法。許多貪官精通權(quán)術(shù)、潛規(guī)則、厚黑學(xué)，尤其迷信權(quán)大于法。法律法規(guī)、政策制度的制訂者從來沒想到要用這些來約束自己，而是想約束他人。如果說徐其耀對法律法規(guī)的態(tài)度還有些隱晦的話，已執(zhí)行死刑的原四川省樂山市副市長李玉書就撕去了一切偽裝了。他已成了階下囚，還對管教干警說：“法律算個(gè)屁！你相不相信權(quán)大于法？你敢不敢跟我打賭，我半年內(nèi)就出去，什么事都沒有！”他之所以敢如此肆無忌憚，就是不把法律放在眼里，而且背后還有權(quán)大的人在為其撐腰。好在最終還是法律勝利了，李玉書的“權(quán)大于法”破產(chǎn)了！

二、遏制腐敗問題的辦法

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說，制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”假定出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)出壞結(jié)果；從“壞人”假定出發(fā)，則能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。這對我們設(shè)計(jì)反腐倡廉制度是否有借鑒意義和啟示作用？不論是遏制腐敗的非常措施，還是制約腐敗的規(guī)章制度，說到底，都是一種抵御腐敗的外部力量，而現(xiàn)實(shí)生活是非常復(fù)雜的，不僅形勢在不斷發(fā)展，具體情況更是千變?nèi)f化，只要腐敗分子的腐敗動機(jī)存在，再嚴(yán)厲的打擊措施，再縝密的法規(guī)條文實(shí)際上也不能完全阻止他們將腐敗的動機(jī)變成腐敗的行動。這也是中國古代某些時(shí)期懲罰腐敗的措施雖然極為嚴(yán)厲，甚至是野蠻和殘酷的，西方發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)相當(dāng)周密，近乎于繁鎖和苛刻，卻都不

能完全根除腐敗的原因所在。然而，反腐敗問題是關(guān)系國家前途，民族存亡的大事，再難我們也應(yīng)該為此而努力。這種努力可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行運(yùn)作。

1、充分發(fā)揮人民代表大會對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約機(jī)能。如果說遏制腐敗主要靠自上而下的努力的話，更持久、更具有根本性的反腐敗措施應(yīng)該遵循自下而上的思路。但是，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，我們不能再沿襲過去的那種搞群眾運(yùn)動的做法，而是應(yīng)該充分發(fā)揮現(xiàn)有的人民代表大會制度的職能，實(shí)現(xiàn)對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。腐敗的中心問題是權(quán)錢交換，這種監(jiān)督和制約的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞權(quán)和錢進(jìn)行。權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中是與職務(wù)聯(lián)系在一起的，有職才有權(quán)。我們應(yīng)該逐步建立起一套切實(shí)可行而不是流于形式的人民代表選舉產(chǎn)生、監(jiān)督制約各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的制度，逐步廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制，從根本上杜絕腐敗分子長期盤踞某些重要職務(wù)，利用職權(quán)大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)，人民群眾對其無能為力的反?，F(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)人民代表對各級政府的財(cái)政收支的監(jiān)督。不僅各級政府的財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過各級人民代表大會的批準(zhǔn)，政府的重要收支項(xiàng)目也要及時(shí)向人民代表大會進(jìn)行匯報(bào)，重要的細(xì)節(jié)要由人民代表大會有關(guān)專家對其進(jìn)行審查，敏感性的財(cái)政收支要通過大眾傳播媒介向社會公布。如果我們真正能夠通過人民代表大會制度將政府對權(quán)和錢的運(yùn)用嚴(yán)密地監(jiān)督起來，王寶森事件之類的事情發(fā)生的可能性就微乎其微了。

2、逐步完善公務(wù)員制度，摸索和建立一套政務(wù)員對公務(wù)員的監(jiān)督制約制度。人民代表對政府的監(jiān)督的重點(diǎn)是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，政府中的一般工作人員也可能發(fā)生濫用職權(quán)，侵吞國家資產(chǎn)等不法行為。對各級政府內(nèi)類型繁雜，人數(shù)眾多的一般工作人員的監(jiān)督，在政府機(jī)關(guān)之外且人數(shù)有限的人民代表是很難做到的。因此，對這些人的監(jiān)督職能，應(yīng)該交由各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人來進(jìn)行。在這方面，我們不仿借鑒美國的一些做法。美國的總統(tǒng)和各州州長都擁有任命、罷免大批重要政府官員的權(quán)力，美國新總統(tǒng)上臺以后，直接由他任命的高級官員就近三千人。對不稱職，或總統(tǒng)不放心的人，新總統(tǒng)總是毫不猶豫地將其清除出去。例如，美國聯(lián)邦調(diào)查局前局長塞信斯曾用公家的飛機(jī)和汽車接送自己的家人，乘坐防彈禮賓車上下班等行為而受到指控，克林頓一上臺，就摘掉了他的烏紗帽。這種制約，表面上似乎背離了自下而上進(jìn)行監(jiān)督的思路，實(shí)質(zhì)上是人民群眾對各級政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督制約的縱向延伸和繼續(xù)，遠(yuǎn)比人民代表直接監(jiān)督政府的一般工作人員更加有效，也更加切實(shí)可行。

3、逐步建立分權(quán)機(jī)制，由相互獨(dú)立，互相制衡的各部門相互進(jìn)行監(jiān)督和制約。

對腐敗現(xiàn)象的制約機(jī)制，決不能局限于從人民群眾到人民代表，再由人民代表到各級政府領(lǐng)導(dǎo)人，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)人再監(jiān)督其部下這樣一種單線條的、縱向制約的思路。單線條的制約機(jī)制固然簡明，但其中一個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，整個(gè)制約機(jī)制就可能癱瘓甚至完全崩潰。要確保制約機(jī)制的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，必須編織一張縱橫交錯(cuò)，多重反饋，上下左右，相互監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)的核心思想就是西方政府哲學(xué)中分權(quán)制衡的原則。這種多重制約機(jī)制在西方已經(jīng)存在了幾百年，對反腐敗起到了十分重要的作用。例如，美國總統(tǒng)有權(quán)任命高級官員，但是，這種任命往往又要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的最高法官，但是，最高法官的工作總統(tǒng)無權(quán)干涉。國會有權(quán)立法，但議案的最后生效需要總統(tǒng)批準(zhǔn)。這種縱橫交錯(cuò)的制約機(jī)制，雖然人為地將許多簡單的問題復(fù)雜化了，卻大大減少了某一部門獨(dú)斷專行，濫用權(quán)力的可能性，實(shí)質(zhì)上是人民群眾對當(dāng)權(quán)者制約的橫向延伸和繼續(xù)，從而大大增加了制約機(jī)制的安全系數(shù)，將腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生發(fā)展的可能性降低到了最低限度。

4、通過公眾輿論、新聞媒介對各級人民代表大會、各級政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。古今中外政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單線條的制約機(jī)制不可靠，多重制約、網(wǎng)絡(luò)狀的制約機(jī)制也不完全可靠。權(quán)力制約權(quán)力，讓當(dāng)權(quán)者制約當(dāng)權(quán)者，這固然是人類政治上的一大進(jìn)步。然而，僅僅如此還是不夠的，當(dāng)權(quán)者既有相互競爭，互相制約的一面，也有許多共同利益，也有可能相互勾結(jié)，共同蒙蔽和欺騙社會。在一定的條件下，相互制約和機(jī)構(gòu)也完全有可能轉(zhuǎn)化成相互勾結(jié)，欺騙和操縱人民意愿的工具。因此，做為權(quán)力制約權(quán)力最重要的補(bǔ)充，應(yīng)該是在原有的權(quán)力體系之外，再通過公眾輿論、新聞媒介對人民代表大會、各級政府、及其它有關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督制約。在西方發(fā)達(dá)國家，公眾輿論和新聞媒介在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。由于新聞媒介既能反映公眾輿論，也能影響公眾輿論，而公眾輿論對選民的選擇具有重大影響，因此，上到總統(tǒng)、首相、下到一般政府工作人員，對此都不敢掉以輕心，如曾經(jīng)在內(nèi)政外交上均有建樹的尼克松，就是因?yàn)閮蓚€(gè)名不見經(jīng)傳的小記者對水門事情的報(bào)導(dǎo)，被趕下了總統(tǒng)的寶座。更為重要的是，公眾似乎永遠(yuǎn)有一種對政府官員不放心的心理定勢，新聞媒介為了迎合公眾的這種心理，必然要挖空心思地探聽和搜集政府官員的不法行為，無形之中對當(dāng)權(quán)造成了極大的心理壓力，從心理上對當(dāng)權(quán)者的腐敗行為起到了十分有效的震懾作用。這種監(jiān)督制約幾乎是無所不在，其實(shí)質(zhì)是人民群眾對當(dāng)權(quán)者制約的外化和擴(kuò)大化，是利用權(quán)力體系之外的整個(gè)社會力量對整個(gè)權(quán)力體

系的全面監(jiān)督制約。我們應(yīng)該借鑒這種做法，逐步建立起通過公從輿論和新聞媒介對當(dāng)權(quán)者進(jìn)行監(jiān)督制約的機(jī)制。

5、編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會條件。腐敗問題產(chǎn)生的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，反腐敗是一項(xiàng)艱巨的、長期的、復(fù)雜的斗爭。相對而言，利用我國政治經(jīng)濟(jì)制度上的優(yōu)勢，在短時(shí)期內(nèi)，通過是一些非常手段或措施遏制腐敗蔓延的勢頭，還是比較容易做到的。但是，僅僅靠這些非常措施，反腐敗的效果是難以持久的，更持久、更有效的反腐敗措施必須是法制和制度建設(shè)，即編織天羅地網(wǎng)制約腐敗產(chǎn)生的社會條件。這種制約不是做為一種特定時(shí)期的特定任務(wù)，至上而下部署完成的，而是依賴固有的制度本身，做為一種日常性工作，通過制度本身的正常運(yùn)作，不斷地預(yù)防和清除各種腐敗現(xiàn)象，從而保持政府的高效和清廉。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期對腐敗問題的反思

轉(zhuǎn)型期的腐敗現(xiàn)象多種多樣，產(chǎn)生的原因紛繁復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。因此，治理轉(zhuǎn)型期腐敗，必須按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，既突出重點(diǎn)，又全面推進(jìn)。

1、創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。黨的十六大明確提出，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，要根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和制度，以改革的精神推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入發(fā)展，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。反腐敗制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及利益分配、權(quán)力調(diào)整以及體制、機(jī)制變革等諸多方面，要用系統(tǒng)論的觀念和方法，從宏觀、中觀、微觀等各個(gè)角度來思考和規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)圍繞權(quán)錢人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)行政審批制度改革、財(cái)政制度改革和干部人事制度改革，全面推行經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)等制度。同時(shí)要針對腐敗滋生蔓延的新趨勢，不斷拓寬從體制機(jī)制和制度上遏制腐敗的視野和領(lǐng)域。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)務(wù)之急是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高審批效率。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，抓住十六大提出的加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，到2010年形成中國特色

社會主義法律體系的契機(jī)，加快廉政立法步伐。

3、完善資源的市場化配置機(jī)制，推進(jìn)市場化改革。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要按照這一要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，健全行政權(quán)力的“退出”機(jī)制，減少行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從源頭上消除尋租性腐敗發(fā)生的機(jī)會。對于政府掌握的具有額度和指標(biāo)限制的稀缺資源，特別是產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程項(xiàng)目、經(jīng)營性土地的使用以及政府采購等，都可以采用招標(biāo)、拍賣、承包等市場化手段在全社會進(jìn)行分配，逐步取消各類配額指標(biāo)、經(jīng)營性指標(biāo)和?？亟?jīng)營權(quán)。限制行業(yè)壟斷，在公用設(shè)施部門和公共服務(wù)部門引入競爭機(jī)制，鼓勵民間投資和外資進(jìn)入。繼續(xù)抓好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，改革國有資產(chǎn)的管理體制，使國有企業(yè)盡快退出競爭性行業(yè)。要抓緊培育和完善中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府與市場、政府與企業(yè)的紐帶作用。凡可以用市場機(jī)制代替的事項(xiàng)，都交給中介機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，有的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職能也可委托中介組織或自治組織運(yùn)用市場規(guī)則運(yùn)作。

4、規(guī)范從政行為，保證公務(wù)行為的廉潔。在我國由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀水平的制約，決定了公務(wù)員工資待遇的提高是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)精簡相對應(yīng)的漸進(jìn)過程。當(dāng)前，最重要的還是要教育公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷調(diào)整、完善公務(wù)人員廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的行為操守和職業(yè)道德。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)人員的收入水平，不斷降低腐敗收益，提高不腐敗的收益，在公務(wù)員中形成奉公守法的激勵機(jī)制。要積極研究探索黨政機(jī)關(guān)福利待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)實(shí)行貨幣化、工資化改革的途徑，適時(shí)提高公務(wù)員工薪水平，同時(shí)提高公職人員收入來源和收入狀況的透明度。

5、健全社會監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。要把反腐敗斗爭與積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督。要廣泛發(fā)動群眾的支持和參與，為反腐敗工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。建立公共選舉、公共參與、公共選擇和公共服務(wù)等民主制度，積極推行民主公開制，完善村民自治，推廣民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式。積極推行政務(wù)公開，大力推行電子政務(wù)，提高公民參與程度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因此更要加大腐敗監(jiān)管力度，堅(jiān)決不能讓不正之風(fēng)四處蔓延。要把反腐問題要作為一項(xiàng)國事、大事來抓，建立長效機(jī)制，將腐敗遏制在源頭，切實(shí)優(yōu)化社會主義精神文明的和諧氣氛，讓人民更加信任黨，擁護(hù)黨。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 廖翥.《廉政瞭望》.2009年3月.總期第253期.第8頁.[2]《人民日報(bào)》1997年12月18日，第三版.[3]《番禺日報(bào)》2011年3月1日，溫家寶總理答網(wǎng)友問.[4] 江津黨建網(wǎng).2009年12月21日.關(guān)于2010年－2020年年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要.[5]《黨的建設(shè)》.2009年第十期，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議上的講話.第17頁.10

第三篇：我國福利彩票法制建設(shè)的思考

我國福利彩票法制建設(shè)的思考

一、我國福利彩票的發(fā)行取得了巨大的社會效益 我國的福利彩票于1987年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由民政部門負(fù)責(zé)

唐政秋

發(fā)行，其宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”。根據(jù)民政部的有關(guān)報(bào)告顯示：福利彩票發(fā)行20多年來，除了福利彩票管理體制不斷完善，銷售網(wǎng)絡(luò)逐步健全，發(fā)行品種不斷豐富外，截至2008年10月，累計(jì)發(fā)行福利彩票3254億元，共籌集福利彩票公益金1096億元，其中2002－2007年間，共籌集福利彩票公益金738億元；上述福利彩票公益金主要用于支持全國福利事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，包括殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃、“夕陽紅圖書室援建計(jì)劃”、霞光計(jì)劃、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、藍(lán)天計(jì)劃和流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃等；福利彩票公益金資助總設(shè)施項(xiàng)目數(shù)已超過10萬個(gè)，總體受益對象達(dá)到30萬人，解決了我國社會福利事業(yè)的保障資金不足問題，為孤殘兒童、殘疾人、老年人提供了更多更好的社會保障，取得了巨大的社會效益。

近幾年，隨著我國福利彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會各界對福利彩票也越來越關(guān)注。福利彩票在為社會公益事業(yè)籌集了大量資金的同時(shí)，也引起了諸如心理失衡、暴力、民事糾紛等問題，并且我國目前的彩票管理體制尚不夠規(guī)范和完善，彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、監(jiān)管等方面還不完善。國家如果不對彩票天生的倫理缺陷和實(shí)際危害進(jìn)行正確的引導(dǎo)和法制化的規(guī)范管理，上述問題可能給社會造成嚴(yán)重的不 良影響，嚴(yán)重?fù)p害彩票的健康發(fā)展。2004年的陜西寶馬彩票案、2004年的“04009期福彩雙色球涉嫌錄象造假”事件和2007年的河北邯鄲農(nóng)行彩票案就是典型的例子。

二、我國福利彩票法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國福利彩票法制建設(shè)取得的主要成績

我國福利彩票的法制建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程。國務(wù)院、財(cái)政部、民政部先后發(fā)布了有關(guān)福利彩票的若干通知與規(guī)定，初步形成了以財(cái)政部、民政部的有關(guān)行政規(guī)章為主體的福利彩票法律法規(guī)體系。這些行政規(guī)章主要規(guī)定了我國福利彩票的管理體制、發(fā)行種類和運(yùn)營規(guī)則，規(guī)定了福利彩票發(fā)行實(shí)行額度管理，規(guī)定了福利彩票發(fā)行資金的構(gòu)成比例，規(guī)定了福利彩票的發(fā)行收入進(jìn)行專戶管理，規(guī)范了有獎募捐和搖獎設(shè)備的管理等，為我國福利彩票的健康、快速發(fā)展起到了重要作用。

（二）我國福利彩票立法的主要不足

與我國福利彩票發(fā)行取得的巨大的成績相比，支撐其發(fā)展的是極不完善立法和規(guī)章制度，具體主要表現(xiàn)為：

1、缺乏一部綜合的彩票法或者福利彩票法規(guī)，立法嚴(yán)重滯后

我國福利彩票起步較晚，發(fā)展較慢，面臨制度空缺、立法嚴(yán)重滯后的境地。而福利彩票市場具有特殊性，涉及千千萬萬彩民的利益和社會穩(wěn)定，必須規(guī)范運(yùn)作，才能保證彩票業(yè)的良性發(fā)展。隨著 福利彩票市場的發(fā)展，對彩票業(yè)立法的要求也愈顯突出。雖然國務(wù)院早就在起草《彩票管理?xiàng)l例》，可由于多種原因一直沒有出臺。由于缺乏一部綜合的彩票法或者福利彩票法規(guī)，使得我國的福利彩票無法可依，就連發(fā)行福利彩票的中國福利彩票中心也遭人質(zhì)疑，法律地位尷尬。

2、立法層級低，主要以行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件為主 根據(jù)現(xiàn)行的彩票管理體制，財(cái)政部負(fù)責(zé)起草、制定國家有關(guān)彩票管理的法規(guī)、政策，民政部根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和制度，研究制定福利彩票的發(fā)行、銷售和資金管理的具體辦法并組織實(shí)施。從現(xiàn)實(shí)來看，除了國務(wù)院于2001年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，現(xiàn)在我國福利彩票的主要依據(jù)絕大部分是財(cái)政部、民政部的“通知”或其他形式的紅頭文件。由于立法層級低，主要是部門規(guī)章，且紅頭文件居多，降低了福利彩票的合法性，增加了執(zhí)法難度。

3、立法內(nèi)容不全面，臨時(shí)性規(guī)定多

現(xiàn)行的福利彩票法規(guī)大多是針對福利彩票發(fā)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行的規(guī)定，具有臨時(shí)性、內(nèi)容單一的特點(diǎn)，缺乏普遍性、綜合性，內(nèi)容不全面，缺乏對彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、公益金的分配、監(jiān)管等方面的統(tǒng)一規(guī)定，對一些新問題也沒有涉及。例如，缺乏對某一特定時(shí)段的累計(jì)購買數(shù)額的規(guī)定，也沒有防止變相洗錢的規(guī)定等。由于沒有法律對彩票在發(fā)行、銷售和兌獎等程序進(jìn)行規(guī)范，一些地方出現(xiàn)了不少彩票糾紛。

4、監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制、程序不明確 首先，從外部監(jiān)管來說，我國的彩票業(yè)是多頭管理，民政、體育部門分別負(fù)責(zé)組織福利、體育彩票發(fā)行與銷售活動，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管。財(cái)政部要發(fā)揮監(jiān)管職能實(shí)際面臨的是兩個(gè)與自己相同性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)。在中國目前的行政管理體制和法制環(huán)境下,彩票的這種“行政部門監(jiān)管行政部門”模式的作用效果非常有限。

其次，從福利彩票的內(nèi)部監(jiān)督來說，有的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)片面追求銷售業(yè)績，監(jiān)管部門防范意識淡漠。由于彩票銷售額與彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)的利益掛鉤，遇到彩民進(jìn)行巨額投注時(shí)，因利益驅(qū)動，銷售機(jī)構(gòu)不是勸彩民謹(jǐn)慎從事，量力而行，合理投注，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并積極向監(jiān)管部門報(bào)告，而是期望甚至慫恿其進(jìn)行巨額投注，以便可以實(shí)現(xiàn)其利益。在出現(xiàn)異常的彩票銷售記錄時(shí)，當(dāng)?shù)氐牟势变N售機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門不是思考其中是否可能出現(xiàn)問題，而是完全認(rèn)定屬于銷售業(yè)績優(yōu)異，甚至希望“奇跡”能夠重復(fù)實(shí)現(xiàn)。所以我們經(jīng)常看到政府和一些民政部門加強(qiáng)福利彩票銷售的文件，而很少看到他們發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)提示。另外，對于福利彩票的開獎的監(jiān)督程序也缺乏明確法律規(guī)定。

5、救助規(guī)定缺乏

近年來，因?yàn)榘l(fā)行、購買彩票的糾紛越來越多，甚至出現(xiàn)暴力犯罪事件。而現(xiàn)行的福利彩票法規(guī)卻鮮見法律責(zé)任、權(quán)利保護(hù)和救助方面的規(guī)定，同時(shí)規(guī)范彩票日常事務(wù)的都是部門規(guī)章及地方文件，立法的滯后，勢必也導(dǎo)致解決實(shí)際問題的能力有限。如彩民之間關(guān)于獎金歸屬發(fā)生爭執(zhí)等問題，司法機(jī)構(gòu)目前只能按一般民事糾紛處 理，這樣顯然不利于保護(hù)彩民利益。例如2001年北京市高級人民法院“公民在認(rèn)購彩票過程中，對彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)、搖獎現(xiàn)場混亂、財(cái)務(wù)不公、搖獎程序和技術(shù)有誤、開獎前未提前停售等一系列的行為提起的訴訟不屬于民事和行政訴訟的調(diào)整范圍，不予受理?！钡呐鷱?fù)，使得彩票糾紛不能處理。由此可見，福利彩票業(yè)要發(fā)展，福利彩票立法是當(dāng)務(wù)之急。

另外，對福利彩票的犯罪行為我國刑法沒有相應(yīng)的罪名和量刑的規(guī)定，也不利于懲治彩票犯罪行為。

三、完善我國福利彩票立法的幾點(diǎn)思考

1、盡快出臺《彩票管理?xiàng)l例》

制定《彩票法》是世界彩票業(yè)發(fā)展的趨勢?？v觀世界彩票業(yè)，大都經(jīng)歷了一個(gè)由非法到合法、由齷齪到顯赫的過程，而在這個(gè)過程中起到?jīng)Q定性、扭轉(zhuǎn)性、開創(chuàng)性作用的即是《彩票法》的出臺。我國的福利彩票發(fā)展迅速，僅靠政府紅頭文件己經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。通過法律理順管理體制，規(guī)范有關(guān)組織的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)彩票發(fā)行過程的監(jiān)督，這是彩票業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展路的當(dāng)務(wù)之急。因此,加快彩票立法,決非權(quán)宜之計(jì),而是為了實(shí)維護(hù)廣大彩民的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)中國彩票業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國從2001年起，每年都有全國人大代表提出議案，要求盡快制定一部彩票法，但目前由全國人大制定一部《彩票法》并不現(xiàn)實(shí)?？上驳氖牵瑖鴦?wù)院法制辦2008年3月已就《彩票管理?xiàng)l例（征求意見稿）》向全國公開征求意見，預(yù)計(jì)2009 年《彩票管理?xiàng)l例》將正式公布實(shí)施。

2、完善福利彩票法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范彩票的發(fā)行、銷售、兌獎、資金分配等全過程，強(qiáng)化可操作性

福利彩票業(yè)的健康發(fā)展與健全的法律體制是分不開的，整個(gè)福利彩票行業(yè)要通過立法予以規(guī)范。一方面，國家彩票立法要從總體上考慮，要通過制定《彩票法》或《彩票管理?xiàng)l例》對彩票管理體制、彩票的發(fā)行與銷售、開獎與兌獎、資金分配、信息披露與監(jiān)管、相關(guān)法律責(zé)任等予以原則性規(guī)定，要協(xié)調(diào)好彩票法與其他法律制度的關(guān)系。另一方面，民政部門要通過制定行政規(guī)章等配套法規(guī)，對福利彩票發(fā)行的程序、發(fā)行方式、開獎方式、開獎程序、彩金計(jì)算方式、資金的分配及使用、彩票信息披露等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，要研究福利彩票發(fā)行、購買、兌獎、公益金的分配等過程中出現(xiàn)的新問題并予以規(guī)范，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制

福利彩票是典型的公益彩票，隨著福利彩票市場日趨成熟，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，福利彩票發(fā)行的形式和程序，不同階段發(fā)行的規(guī)模和所形成的資源配置的合理性，更公平、更低成本的發(fā)彩規(guī)則及開獎程序等，都亟待立法加以確定，否則涉及金額巨大的公益彩票既存在著資金安全的潛在隱患，又可能因?yàn)榘l(fā)行、開獎、兌獎等過程不公開透明而失去彩民的信任。近幾年出現(xiàn)多起福利彩票舞弊大案，都暴露出彩票監(jiān)管、發(fā)行上存在諸多漏洞，法制上存在軟肋。因此必須通過完 善立法，明確監(jiān)管部門及其職責(zé)，對福利彩票發(fā)行、銷售、兌獎的全過程予以監(jiān)控。

要建立彩民直接參與監(jiān)督的制度； 要讓新聞單位參與監(jiān)督彩票發(fā)行與銷售的全過程，通過對彩票的抽獎、對獎、搖獎等程序采用現(xiàn)場電視直播，增加彩票發(fā)行的透明度；福利彩票發(fā)行部門要強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，要按照《彩票管理?xiàng)l例》完善相應(yīng)的的監(jiān)管體制與發(fā)行銷售管理辦法。

為了防止借福利彩票洗錢，建議通過完善反洗錢的法律加強(qiáng)對福利彩票銷售的監(jiān)管，比如實(shí)行大額投注的實(shí)名制、完善交易記錄保留制度、投注超過一定額度須提供相關(guān)的銀行資料以及建立可疑交易舉報(bào)等舉措。

4、完善相關(guān)的救濟(jì)措施

一是要建立防范和矯正病態(tài)賭徒的機(jī)制。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，彩民中病態(tài)彩民所占的比例約在1%至2%，整個(gè)博彩業(yè)的病態(tài)人群比例約在2%至3%。以我國現(xiàn)有福利彩民的總量按上述比例估算，病態(tài)彩民及近似病態(tài)彩民的數(shù)目值得引起關(guān)注。因此，我國的福利彩票法律制度應(yīng)當(dāng)致力于盡快形成“責(zé)任博彩”意識，政府、福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)均有責(zé)任教育和引導(dǎo)彩民形成良性的博彩心態(tài)，預(yù)防“病態(tài)彩民”的產(chǎn)生并建立相應(yīng)的救助機(jī)制。

二是要建立和健全法律責(zé)任的規(guī)定，完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。福利彩票法律關(guān)系主體權(quán)利的救濟(jì)離不開法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，彩票法 7 律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。對福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)及其工作人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、彩票發(fā)行中介機(jī)構(gòu)及其工作人員、彩票獎品的供應(yīng)商、彩票承銷商等參與彩票活動的主體在彩票發(fā)行、銷售等過程中的各種違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)明確作出規(guī)定。目前彩票糾紛的突出矛盾存在于彩票發(fā)行方和彩民之間，福利彩票立法應(yīng)該詳盡地規(guī)范發(fā)行者和購買者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、出現(xiàn)糾紛后尋求救助的途徑，甚至細(xì)致到規(guī)定糾紛雙方的舉證責(zé)任等。

在刑事責(zé)任方面，可以對現(xiàn)行《刑法》予以修改和補(bǔ)充，可增設(shè)與彩票的發(fā)行、銷售相關(guān)的罪名，如“非法發(fā)行彩票罪”、“非法銷售彩票罪”、“違法偽造變造彩票罪”等新罪名。

第四篇：對當(dāng)前我國行政管理體制深化的思考

對當(dāng)前我國行政管理體制深化的思考

內(nèi)容摘要

摘要：當(dāng)前，深化社會主義行政管理體制，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會；以建立適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)政府建設(shè)為切入點(diǎn)。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新

改革開放以來，我國先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革，從改革的結(jié)果看，改革已經(jīng)取得了巨大成就，但在行政思想、政府職能、行政組織、政府管理方式和行政權(quán)力等方面還存在許多問題。當(dāng)前我國深化行政管理體制改革有其外在必要性和內(nèi)在必要性。其外在必要性主要表現(xiàn)在有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動政治體制改革、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)文化體制變遷、適應(yīng)世界行政生態(tài)環(huán)境變化、造就優(yōu)秀國家公務(wù)員；其內(nèi)在必要性主要表現(xiàn)在，它是政府行政管理本質(zhì)的需要。當(dāng)前我國深化行政管理體制改革的總目標(biāo)是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，其具體目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。因此,我國深化行政管理體制改革必須堅(jiān)持漸進(jìn)性原則、協(xié)調(diào)性原則和借鑒性原則，從更新思想理念、抓住行政管理體制改革的重點(diǎn)和核心、進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、搞好行政管理體制的配套改革、創(chuàng)新政府的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式、加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約等方面進(jìn)行改革并最終促進(jìn)行政體制的發(fā)展!

一、深化行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義

深化行政管理體制改革的必要性和實(shí)踐意義主要體現(xiàn)在以下方面：

1、推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革是推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的巨大動力支持。黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出：“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。這一總體目標(biāo)的確定，為繼續(xù)深化行政管理體制改革指明了方向。著力推進(jìn)行政管理體制改革，才能解決我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的深層次矛盾和問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中一直存在著投資盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會事業(yè)

發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出矛盾和問題之所以會長期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機(jī)制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事企不分、政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理，等等。未來一個(gè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而影響經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的矛盾與問題仍然嚴(yán)重存在并且有加劇之勢。要遏制并最終解決這些根本性問題，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上，建立起惠及十幾億人口的高水平的小康社會和社會主義和諧社會，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進(jìn)政府行政管理體制改革。

2、行政體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。

3、行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的現(xiàn)階段既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境。

4、著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對外開放的廣度、深度、質(zhì)量與水平都與行政管理體制狀況直接相關(guān)。對外開放帶來的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是對政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對與化解風(fēng)險(xiǎn)，全面提高對外開放水平，迫切要求推進(jìn)行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。而只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強(qiáng)在不斷擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

二、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為制約各項(xiàng)改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項(xiàng)改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強(qiáng)，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。在我國現(xiàn)階段加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強(qiáng)。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底改變。同時(shí)，由于財(cái)力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時(shí)，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個(gè)棘手的難以解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實(shí)現(xiàn)由政府主體向市場主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實(shí)行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切，都需要有一個(gè)過程，需要不斷加大改革的力度。

4、新形勢下推進(jìn)行政管理體制改革，政府成了改革的對象，對政府自身的要求高了。

長期以來，政府處于主導(dǎo)的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，這也是一個(gè)“痛苦”的過程。因?yàn)?，改革越深入，對建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務(wù)員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，不依法行政，或者濫用權(quán)力，人民群眾就會運(yùn)用法律手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

三、深化行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，從宏觀上解決好行政管理體制中存在的問題才能深化并進(jìn)一步推動、形成高效的行政管理體制?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑旱谝?、建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制；第二、建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制； 第三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制；第四、建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制；第五、形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。如：推進(jìn)政務(wù)公開方面，可以通過提高政務(wù)活動的透明度加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立輿論監(jiān)督的有效運(yùn)作機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制上各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)，進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，以協(xié)同監(jiān)督資源，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力。財(cái)政體制改革方面，可以建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財(cái)政責(zé)權(quán)。

3、確保行政權(quán)在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何依法行政和依法辦事的問題。科學(xué)合理的政府職能、政府規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律加以確認(rèn)，否則很難固定；科學(xué)民主的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，應(yīng)當(dāng)通過法律加以規(guī)范，否則沒有保障；更重要的是，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)納入法治的軌道，否則便會濫用。法律是國家布大信于天下，也是政府布大信于天下。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，一定要真正把依法行政作為政府工作的龍頭和基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有全局性、根本性和長期性的影響，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

4、著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，解決好政府應(yīng)當(dāng)為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題。

行政管理體制改革不能見物不見人，見機(jī)構(gòu)不見人。公務(wù)員是政府管理的主體，反映著政府形象，體現(xiàn)著政府作風(fēng)，代表著政府聲音。同時(shí)，公務(wù)員又是行政管理體制改革的推進(jìn)者和實(shí)施者，是行政管理體制改革的活的靈魂。如果沒有

一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政府公務(wù)員隊(duì)伍，就不可能建立一個(gè)完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)作為行政管理體制改革的重中之重，把為誰服務(wù)、如何服務(wù)作為加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍與作風(fēng)建設(shè)的核心問題來抓。要嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，通過激勵和約束兩種機(jī)制，實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)提高兩條途徑，不斷培養(yǎng)并強(qiáng)化政府公務(wù)員為人民服務(wù)的施政理念和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提高政府公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政的行政能力，真正把政府公務(wù)員培養(yǎng)成人民的公仆，把人民政府建設(shè)成為人民服務(wù)的政府。

5、建立健全公共部門績效評估體系。政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，科學(xué)的政績觀就是要建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績效評估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。績效評估考核是一面旗幟，具有評價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵功能。政績可以定義為政府部門在積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出最大化。只有建立一個(gè)包括評估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu)，同時(shí)，通過科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。才能保證行政部門績效評估的有效性，從而深化行政管理體制改革。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，不斷更新政府管理思想，突出時(shí)代意識、民族特色、社會價(jià)值，建立社會成員參與監(jiān)督行政決策和管理的機(jī)制，建設(shè)廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內(nèi)容的現(xiàn)代行政文化。

2、重構(gòu)行政道德。行政道德主要體現(xiàn)在行政主體的修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、基本道德范疇的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。重構(gòu)社會主義行政道德，必須弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政道德體系中的精華，積極借鑒吸收外國行政道德中適合中國國情的有益成分，建立高效從政、一心為政的道德規(guī)范并貫穿于全部行政活動中。就是要擺正行政人員與公眾的道德關(guān)系，陶冶行政人員道德情操，鍛煉行政人員的毅力，樹立行政人員公正、社會至上、勇于負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感。

3、重視行政價(jià)值。價(jià)值觀是世界觀的核心，是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動力。行政價(jià)值觀則是價(jià)值在行政領(lǐng)域的具體化，它從根本上決定了行政活動的基本走向。以 “為民”、“做事”為目標(biāo)的行政價(jià)值觀，必然引導(dǎo)形成開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的行政作風(fēng)；而官僚行政、保守行政、渙散行政，導(dǎo)致行政價(jià)值觀念混亂，制約著人民對政府的信任。目前，當(dāng)務(wù)之急是確立正確的行政價(jià)值取向，建設(shè)一

種民主與效率相一致、穩(wěn)定與發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政價(jià)值觀，樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理和與現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化的行政價(jià)值評價(jià)體系，為建設(shè)現(xiàn)代行政文化提供良好的社會心理環(huán)境。

目前，全黨對行政管理體制改革、呼聲大、期望值高，正面臨良好的改革機(jī)遇，對我國行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)揚(yáng)和自我完善。深入調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，干部管理使用上單靠理想、信念、黨性、覺悟是靠不住的，必須要有剛性措施和辦法。而現(xiàn)今沿用的干部管理體制幾十年一貫制，存在著嚴(yán)重的平均主義大鍋飯，現(xiàn)行行政管理體制存在著滯后不實(shí)用的現(xiàn)象。因此，必須深化行政管理體制改革，并以此著手，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。從而保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，樹立社會主義法治理念；并最終實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

第五篇：對當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)政策的思考

對當(dāng)前我國大學(xué)生就業(yè)政策的思考

摘要:2003年以來，國家相繼出臺了一系列政策用以緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，并取得了成效但縱觀相關(guān)文件，有些政策過于寬松，缺乏可操作性，有的未有得到很好執(zhí)行，解決大學(xué)生就業(yè)的根本途徑是控制人口增長，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也應(yīng)調(diào)整大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)心態(tài)，鼓勵他們到基層或貧困地區(qū)工作。關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè)政策;對策

中圖分類號:D 669 2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008--4916(2009)02-0035--03The analysis of china's current anploym ent policy about university graduates

DONG Y ucyyue(School of PublicAdm inistratior} Zhengzhou Lniversity Zhengzhou 450001, China)f}lbStldCt Since 2003, the state has released a series of policies one after another in order to alleviate the difficult question of employment of university graduates A lthough die progress has beenmade, smie policy of related documents is too loose and lacks the feasibility, and smie policy has not been executed well The basic solution is to c;ontmlgmwth ofpopulation and to develop econmiy v毛onus標(biāo) change their miployment view and encourage A t the SF1T1 eth ern to w ork tiiy the state should also he蛛)the university graduates to in basic;units or poor areas Key WOrCl

3university graduatey

employment polic;} solutions

近年來，隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù) 驟增，2003年至2009年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)依次為 212萬人、280萬人、338萬人、420萬人、495萬人、559萬人、610萬人[‘]。增幅依次為32%.21%.24%.1 >i7o.1 }“/o.13”l0.>i7o，年平均增幅19 4%，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。為此，包括國務(wù)院辦公廳、教育部、勞動和社會保障部、財(cái)政部等在內(nèi)的有關(guān)部委和社會團(tuán)體相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，用以幫 助大學(xué)畢業(yè)生解決就業(yè)難的問題。

1當(dāng)前有關(guān)大學(xué)生就業(yè)政策的主要內(nèi)容及變化 11國家鼓勵高校畢業(yè)生到西部基層或貧困地區(qū) 就業(yè)的內(nèi)容不斷豐富政策越來越靈活 111內(nèi)容不斷豐富

2003年國務(wù)院辦公廳提出了“大學(xué)生志愿服務(wù) 西部計(jì)劃’，[2〕，2006年教育部提出了“三支一扶計(jì)

劃”和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃’，[3〕，2008年國家人力資源和社會保障部提出了“三支一扶計(jì)劃’，[4〕。這些“計(jì)劃’，都體現(xiàn)了國家對大學(xué)畢業(yè)生到基層或貧困地區(qū)工作的支持，且內(nèi)容不斷豐富，政策越來越靈活。112獎勵政策不斷量化

2003年國務(wù)院辦公廳提出了在艱苦地區(qū)工作2年或2年以上者，報(bào)考研究生的應(yīng)優(yōu)先予以推薦、錄取，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用[z}。但因該文件沒有明確怎樣優(yōu)先和照顧多少等具體問題，于是2004年團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部聯(lián)合明確了十項(xiàng)優(yōu)惠政策，如:服務(wù)期滿考核合格，報(bào)考研究生的總分加10分，報(bào)考西部地區(qū)公務(wù)員的筆試總分加5分[5〕。優(yōu)惠政策已被轉(zhuǎn)化為明確的分值，這樣就更有利于大學(xué)畢業(yè)生在 就業(yè)與繼續(xù)深造上進(jìn)行選擇。2009年教育部又聯(lián)合有關(guān)部委推出了對在西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)達(dá)到一定年限的高校畢業(yè)生，由國家代為償還其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的政策[}l。這樣就從根本上解決了 他們的后顧之憂，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。1 2自主創(chuàng)業(yè)政策 2 1高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)免交行政事業(yè)性收費(fèi)的 年限逐漸延長

2003年，國家發(fā)改委在鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的相關(guān)文件中指出，凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)[7〕。2005年，中共中央辦公廳和國務(wù)院

辦公廳又聯(lián)合發(fā)文指出，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)免交行政事業(yè)性收費(fèi)的年限從一年延長到三年[8〕，這就使得高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)免交行政事業(yè)性收費(fèi)的年限不斷延長。

122國家為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)保障

2003年，國家發(fā)改委在相關(guān)文件中指出，有條件的地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保[7〕，具體情況由地方政府確定。但該項(xiàng)政策由于其在何謂“有條件的地區(qū)”和“提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保”的方式上沒有明確說明，使得相關(guān)部門難以把握。2006年，教育部發(fā)文指出，自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款，對從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)SOIo(中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)2`x"/0)，短期不貼息，比較明確地指出了此類貸款的面向群體及貸款方式。與此同時(shí)，各級政府也要求有關(guān)部門提供必要的人事勞動保障代理服務(wù)，在勞動關(guān)系形式、社會保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān) 系手續(xù)等方面提供保障。這就使得在高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的問題上，既有資金保障，也有社會關(guān)系保障。13選拔公務(wù)員政策 131選拔的方法更加公平

2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，黨政機(jī)關(guān)錄用

公務(wù)員應(yīng)公開招考或招聘，擇優(yōu)錄用[z}。也就是說，從那時(shí)起公務(wù)員選拔除招考外還有招聘。2004年，國務(wù)院辦公廳又發(fā)文提出，各級黨政機(jī)關(guān)特別是地(市)、縣、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，該項(xiàng)政策規(guī)定為高校畢業(yè)生公平參與競爭提供了機(jī)遇。1 32對公務(wù)員招考對象的限制條件不斷增加

2003年國務(wù)院辦公廳提出，黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù) 員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生[z}。對高校畢業(yè)生入選公 務(wù)員的條件并沒有作明確規(guī)定和限制。但在2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件中卻提出了逐步實(shí)行省級以上黨政機(jī)關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法，于 是從2006年開始，省級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報(bào)考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高[8〕。該項(xiàng)政策進(jìn)一步說明，國家鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作。

14多項(xiàng)優(yōu)惠政策為高校畢業(yè)生就業(yè)提供便利

2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，要做好高校畢

業(yè)生人事代理工作，為高校畢業(yè)生辦理戶口和人事檔案手續(xù)提供便利[z' 0 2007年，人事部發(fā)文指出，要做好困難家庭(主要包括享受國家最低生活保障金的城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村絕對貧困家庭)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作，制定困難家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，實(shí)施重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置。接著國務(wù)院辦公廳決定，從2007年秋季起在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，免費(fèi)師范生可以享受由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排的在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，由省級

教育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)教師崗位，在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，可在學(xué)校間流動或從事教育管理工作，為免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士提供便利的入學(xué)條件。該項(xiàng)政策吸引了一些家庭貧困的學(xué)生，從而一定程度

上緩解了就業(yè)壓力。

2對當(dāng)前我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策的評價(jià) 2 1有利因素

一是支持大學(xué)生就業(yè)的政策體系已初步形成。為了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，國家提出要建立健全高校 畢業(yè)生就業(yè)管理與服務(wù)機(jī)制。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵中 小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生;認(rèn)真落實(shí)關(guān) 于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策;加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)招聘監(jiān)管和就業(yè)指導(dǎo)。從政策層面支持大學(xué)生就業(yè)，一個(gè)較為完整的就業(yè)政策支持體系已初步形成。

二是各項(xiàng)就業(yè)政策體現(xiàn)了“以人為本”。實(shí)行高 校畢業(yè)生人事代理政策，在人事檔案和戶籍管理上實(shí)

行更加寬松的政策，一定程度上解除了大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂。另外，對一些家庭貧困的大學(xué)畢業(yè)生，國家采取幫扶政策，體現(xiàn)了對大學(xué)畢業(yè)生的人文關(guān)懷。

三是就業(yè)政策逐步趨向法制化。近年來，國家?guī)缀趺磕甓家痛髮W(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題下發(fā)專門文件，在鼓勵大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)益。特別是2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了就業(yè)促進(jìn)法(該法從2008年1月1日起實(shí)施)，該法的制定和實(shí)施標(biāo)志著我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)政策已趨向法制化。2 2不利因素

一是部分就業(yè)政策的可行性大打折扣。例如，免

費(fèi)師范生政策，雖然教育部對其有明確的要求，但還是出現(xiàn)了一些學(xué)校不愿招收師范生的現(xiàn)象。按照教育部的要求，2007年全國6所部屬師范大學(xué)應(yīng)當(dāng)招收12000多名免費(fèi)師范生，也就是說，這6所部屬師范大學(xué)必須拿出半數(shù)指標(biāo)來招收免費(fèi)師范生，而事實(shí)

上并非如此，各校均打了折扣。加之一些優(yōu)秀考生，尤其是東部地區(qū)的優(yōu)秀考生他們并不想報(bào)考免費(fèi)師范生的原因，以及北師大2007年并不招收東部地區(qū)的免費(fèi)師范生，華東師大師范專業(yè)學(xué)生9}/0的指標(biāo)集中在中西部地區(qū)，}/o為上海本地生源，其他學(xué)校也

重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，主要招中西部考生等原因[iz}。這就使得國家的這一政策的可行性大打折扣了。

二是就業(yè)政策缺乏法律保障。因(4q}C業(yè)促進(jìn)法》 未對大學(xué)畢業(yè)生這一龐大的就業(yè)群體作出特別規(guī)定，加之國家也沒有出臺專門針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的法律，所以，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)被歧視的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，難以保證大學(xué)生的充分就業(yè)。

三是行政性抑制依然存在。戶口仍是大學(xué)畢業(yè)

生就業(yè)的一大障礙，很多中小型企業(yè)因其沒有申報(bào)用人指標(biāo)的途徑，解決不了大學(xué)生的派遣、落戶、接轉(zhuǎn)檔案等問題，且一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大中城市對戶籍有著嚴(yán)格的管理制度，這就使得一些大學(xué)畢業(yè)生落戶成了問題。雖然不少中小私營(股份)企業(yè)急需高水平的管理人才及技術(shù)人員，或因一些企業(yè)怕麻煩而放棄

錄用大學(xué)畢業(yè)生或因一些大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)心自己的身份喪失而不愿去中小企業(yè)工作。而使得供需雙方均未達(dá)到其目的。3促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)思考 31控制人口增長大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是控制人口增長，二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，國家應(yīng)在強(qiáng)化計(jì)劃生育政策的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要人口控制了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題自然就會得到解決。當(dāng)然，在這一過程中，擴(kuò)大招生比例，尤其是研究生的比例，延長繼續(xù)教育時(shí)間也是不可少的，要從根本上緩解就業(yè)壓力。32促使地區(qū)之間行業(yè)之間均衡讓大學(xué)生均衡分布

縱觀2003-2008年國家已出臺的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，國家所采取的措施只是圍繞鼓勵、獎勵等一些經(jīng)濟(jì)利益手段來吸引高校畢業(yè)生到基層、貧困地區(qū)工作以緩解就業(yè)壓力。但實(shí)際效果又是如何呢? 2008年1月3日，中國社科院舉行的“2008年嫩會藍(lán)皮書洲之布暨中國社會形勢報(bào)告會”上有信息顯示，在2007年高校畢業(yè)生中，仍有100萬人未就業(yè)。盡管國家采取了許多優(yōu)惠措施吸引高校畢業(yè)生到基層工作，但絕大部分畢業(yè)生仍愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或經(jīng)濟(jì)效益好的部門工作，一部分畢業(yè)生甚至寧愿失業(yè)，也不愿到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，從而造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，國家應(yīng)采取更加優(yōu)惠的政策來促使貧困地區(qū)、弱勢行業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)?shù)貐^(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨向平衡，大學(xué)畢業(yè)生自然會有一個(gè)均衡分布，就業(yè)壓力就會降低。

33制定法規(guī)和規(guī)章改革落后的高等教育體制

當(dāng)前，國家及一些企、事業(yè)單位在招錄人員時(shí)普遍傳遞這樣一個(gè)信息一必須是全日制學(xué)生，也就是我們俗稱的“統(tǒng)招生”，導(dǎo)致大量考生蜂擁到各類統(tǒng)招學(xué)校，即便是一些學(xué)習(xí)差的學(xué)生也寧愿到統(tǒng)招學(xué)?；靷€(gè)文憑，也不愿到技校或民辦高校學(xué)一技之長，這

也是大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的一個(gè)重要原因。因此，國家不應(yīng)再把“全日制”作為招錄人員的限制性條件，消除不公正的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化酉己置。

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