第一篇：建筑測量教學模式改革思路論文 化民

建筑測量教學模式改革思路

張化民

1．采用教、學、練一體化教學模式

從2000年開始，本課程實施“教、學、做一體化”的教學模式，教學組織靈活安排,課程學習集中,即連續(xù)安排在一個上午，先在課堂上課，學習測量的知識、方法以及儀器的構(gòu)造和使用，然后學生分組進行實訓，老師進行現(xiàn)場指導，必要時進行操作演示。這個教學模式的好處一是邊學邊做，容易掌握；二是課堂活躍，學習積極性高；三是學習時間靈活安排，可根據(jù)內(nèi)容與難度調(diào)整實訓時間的長短，因此深受學生的歡迎，也取得了很好的教學效果。

2．采用基于工作過程的項目教學法模式

從2005年起本課程在保持“教、學、做一體化”特色的基礎上，按照基于工作過程的項目教學法組織教學，進一步調(diào)動學生的主觀能動性，并更好地與實際工作接軌。第一階段“建筑工程測量基本方法與技能”每個項目的學習任務，均按資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價這六個基本步驟，模擬實際測量工作過程組織教學，下表列舉了其中富有代表性的幾個學習任務的具體安排。

學習任務（部分）的項目教學六步法設計表

學習任務 資訊 線路水準測量的方法與要求

決策 確定水準儀型號、精度等

計劃 制定測量計

器、立標尺、劃和人員分

觀測、記錄和計算 輪流操作儀2.3 角度測量 測回法水平角觀測的方法與要求

確定經(jīng)緯儀型號、精度等

制定測角計

器、立標志、劃和人員分

觀測、記錄和計算 輪流操作儀2.4 距離測量

制定測距計水平距離的方法和要求

確定測距方式、精度等級

劃和人員分工

觀測、記錄和計算 輪流操作儀3.2 測繪地形圖 測繪地形圖的方法和要求 測設建筑物主要軸線的確定測圖方式、比例尺和范圍 確定測設方式、內(nèi)容和精

制定測圖計

器、立尺、觀

劃和人員分工 制定測設計劃和人員分

測、計算和繪圖 輪流操作儀器、立測釬和

長、角度和位置 檢查實地邊長、角度和位

量、個人表現(xiàn)與協(xié)作 測設精度、個人表現(xiàn)與協(xié)

檢查圖上邊

測繪數(shù)量、質(zhì)

器、立標桿、核和相對精度檢核

人表現(xiàn)與協(xié)作

距離計算檢

間和質(zhì)量、個

核和角度閉合差檢核

人表現(xiàn)與協(xié)作 觀測精度、時

級、角度數(shù)量 工

角度計算檢

間和質(zhì)量、個

核和高程閉合差檢核

人表現(xiàn)與協(xié)作 觀測精度、時

級、線路形式 工

實施 輪流操作儀2.2 水準測量

高程計算檢

間和質(zhì)量、個

檢查

評價 觀測精度、時4.1 測設建筑 的平面位置 4.2 測設建筑的高程位置 5.1 多層民用 建筑施工測量

5.2 高層建筑 施工測量 方法和要求 測設建筑物高程的方法和要求 測設建筑物次要軸線方法和要求 高層建筑軸線投測的方法和要求

度 確定測設方式、內(nèi)容和精度 確定測設方式、內(nèi)容和精度 確定測設方式、內(nèi)容和精度

工 制定測設計劃和人員分工 制定測設計劃和人員分工 制定測設計

定點 輪流操作儀

置 作情況 測設精度、個

檢查實地高

器、立標尺和和定點 輪流操作儀器、立測釬和定點

差和高程 檢查實地軸距、角度和位置 檢查實地點

測設精度、個

輪流操作儀

劃和人員分工

器和定點

垂直度、樓層

人表現(xiàn)與協(xié)

軸線間距和角度

學生小組成通過自檢、互布置任務，同時介紹任務說 明 背景、一般方法與要求，提供相關資料或其來源

學生分小組

學生小組成在老師指導

員討論，確定

下，確定測量

測量的工作

方式、儀器設

計劃以及人

備、精度等級等關鍵問題

員分工

算和繪圖等，限，超者重

要求輪流進行。

測。

成績，集中講評。

尺、記錄、計

誤差是否超

作情況評定

括觀測、立

果現(xiàn)場檢查

人表現(xiàn)和協(xié)

進行測量，包

查，對觀測成質(zhì)量，以及個

員互相配合檢和教師檢

務的精度和根據(jù)完成任作情況 人表現(xiàn)與協(xié)作情況 測設精度、個人表現(xiàn)與協(xié)作情況

采用項目教學法，發(fā)揮了學生的主體作用，學生積極思考，學習興趣高，互動性好，分析問題和解決問題的能力得到提高。

本課程的綜合測量實訓，完全采用項目教學法完成，其訓練任務更完整，環(huán)節(jié)更多，內(nèi)容更復雜，需要的時間更長。任務目標是模擬一個較完整的測量項目，進行指定地面范圍控制測量，在此基礎上進行場地的地形圖測繪，在圖上布置建筑物，并將其測設到實地上。在兩周的時間中，只在實訓開始前集中1-2個小時，布置工作任務和明確實訓要求，其余時間主要由學生分組完成測量任務。

綜合測量實訓也是按資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價這六個基本步驟進行。學生首先要熟悉現(xiàn)場，熟悉相關規(guī)范和要求；決定完成任務的方式和途徑；據(jù)此制定工作計劃，對每天的工作分工做好安排；然后實施具體的測量工作，在工作過程及最后階段，均需注意觀測成果的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或返工重測；任務完成后，通過多種方式進行個人成績的評價。

教師主要是布置任務，督促檢查、適時指導、認真總結(jié)和評定成績。學生的自主性很高，都能自覺地甚至你追我趕地完成實訓，測量知識與操作技能得到較大的提高，在工作作風、人際交往和團結(jié)協(xié)作等方面也得到了煅煉。

3．采用工學結(jié)合的教學模式 本課程設計了一個多層次的工學結(jié)合教學模式，提高學生在校學習與實際工作的一致性。

（1）測量儀器操作實訓。在各個學習階段，都進行測量儀器操作的實訓，實際測量工作用什么儀器，就練什么儀器，使學生熟練掌握各種實際工作中常用的測量儀器工具，特別是全站儀的使用。

（2）測量項目模擬實訓。采用項目教學法，實際測量工作怎么做，就模擬怎么做。先是逐個工作任務的模擬實訓，然后是綜合性的模擬實訓，由簡單到復雜，使學生較好地掌握整個測量工作過程。

（3）真實施工測量實訓。在校園內(nèi)建立“真題實作”實驗樓，即按1：1的比例反復建造一座建筑物，學生可以進行軸線測設和引測、基礎放線測量、標高測設、軸線投測和二層樓面彈線等常用施工測量項目的訓練，測量配合施工，流程和要求與真實工程相同，使學生體驗真實的測量項目。

（4）工地測量和社會實踐。在“測量放線強化實訓”中，安排學生到工地現(xiàn)場學習測量技術，老師或工地技術人員現(xiàn)場講解測量的內(nèi)容、方法和要求。學生身臨復雜的施工現(xiàn)場環(huán)境，印象更加深刻。組織學生利用假期參加測量實踐活動。從2006年起，結(jié)合廣西區(qū)團委組織的高校學生“三下鄉(xiāng)”活動，每年暑假到各地農(nóng)村測繪地形圖，滿足當?shù)剡M行新農(nóng)村建設規(guī)劃的需要。其中2006年帶領60名學生到南寧和百色測繪地形圖，2007年帶領65名學生到桂林和百色測繪地形圖，2008年帶領24名學生到象州縣測繪地形圖。學生不但測量技術得到提高，而且在社會實踐中增長了才干，學到了許多做人的道理。

上述四個層次呈遞進關系，可用下圖表示：

測量儀器 操作實訓

水準測量

水準儀 經(jīng)緯儀 鋼 尺 全站儀 激光鉛垂儀 激光掃平儀

角度測量 距離測量 導線計算 場地測量 定位測量 高程測設 軸線放樣 軸線投測

工學結(jié)合四個層次關系圖

軸線放樣 基礎測量 高程測設 軸線投測 樓面彈線

工地測量 “三下鄉(xiāng) 測量活動”

測量項目 模擬實訓

真實施工 測量實訓

工地測量 社會實踐

4．采用“雙證書”教學模式

2004年起本課程與“中級測量放線工”崗位證書鑒定培訓相結(jié)合，使建筑工程技術專業(yè)學生在獲得畢業(yè)證的同時，獲得“中級測量放線工”崗位證書。由于現(xiàn)有“崗位標準”是2002年制定的，對目前已日趨普及的全站儀和計算機在測量中應用方面要求不高，為了使學生的證書更加“貨真價實”，我們增加很多全站儀測量的教學內(nèi)容，并安排上機學習測量軟件的使用，使學生真正掌握現(xiàn)代測量技術與方法。

第二篇：論預算管理改革的總體思路與目標模式

預算管理改革目標模式?jīng)Q定著改革進程和成效，關系重大，必須認真研究設計。xiexiebang.com，全國公務員公同的天地004km.cn在打破計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)預算管理模式、構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型預算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設計理想的目標模式，實施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實問題，修修補補；三是設計過渡模式，總體謀劃，分步實施。

第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，也有可行性，應該首選。

同時，構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經(jīng)濟國家預算管理方面的成功經(jīng)驗，二是緊密結(jié)合當前國情。

考察西方市場經(jīng)濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執(zhí)行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構(gòu)和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數(shù)。八是預算的法制性極強，從預算編制到執(zhí)行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監(jiān)督體系，確保預算嚴格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非?？茖W規(guī)范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發(fā)生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調(diào)整，正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟體制改革不斷推進的現(xiàn)實國情，必須體現(xiàn)在預算管理當中。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規(guī)范預算管理運作程序，強化預算監(jiān)督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經(jīng)濟相適應的預算管理新體系，實現(xiàn)預算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實增強預算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調(diào)整財政內(nèi)部機構(gòu)設置，預算編制、執(zhí)行適當分離，強化財政監(jiān)督職能，預算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩(wěn)健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預算管理有關的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預算管理法律和政策環(huán)境；嚴格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業(yè)務辦理程序，實現(xiàn)依法管理，規(guī)范運作。

按照這一指導思想構(gòu)建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制

運行模式是預算管理改革的基礎性框架內(nèi)容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預算管理編制、執(zhí)行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內(nèi)部原來行使預算管理職能的機構(gòu)要進行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預算編制機構(gòu)全權(quán)負責預算編制工作，統(tǒng)一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執(zhí)行機構(gòu)專職負責預算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機構(gòu)負責預算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

（二）實行部門預算管理

部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式，河北省預算管理改革也采用了這一組織形式。預算管理的出發(fā)點和著力點轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強部門預算管理，形成一個更為開放和宏觀的預算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預算編制的基礎單元，取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，財政預算從部門編起

第三篇：論預算管理改革的總體思路與目標模式

預算管理改革目標模式?jīng)Q定著改革進程和成效，關系重大，必須認真研究設計。xiexiebang.com，全國公務員公同的天地004km.cn在打破計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)預算管理模式、構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型預算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設計理想的目標模式，實施徹底的、全面的改革；二是著重于解決現(xiàn)實問

題，修修補補；三是設計過渡模式，總體謀劃，分步實施。第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進。第二個思路，難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟體制相適應的預算模式，最終達不到解決問題的目的。第三個思路，既適應市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，也有可行性，應該首選。

同時，構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的預算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經(jīng)濟國家預算管理方面的成功經(jīng)驗，二是緊密結(jié)合當前國情。

考察西方市場經(jīng)濟國家預算管理，盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個方面基本一致。一是預算編制與執(zhí)行相分離，各負其責。二是一般都有健全的預算編制專門機構(gòu)和充實的編制人員。三是一般實行部門預算管理，財政直接對各個部門。四是預算編制期限較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預算編制非常細，都要落實到具體項目。六是核定部門預算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預算普遍采用零基預算，不搞基數(shù)。八是預算的法制性極強，從預算編制到執(zhí)行都有嚴格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴密科學的監(jiān)督體系，確保預算嚴格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非常科學規(guī)范，一般實行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀問題的發(fā)生。這些都應該在設定我國預算管理改革模式時加以吸收和借鑒。

就當前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷建立和完善進程之中。政府管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎性作用，與此相適應，財政職能也在進行調(diào)整，正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎設施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟體制改革不斷推進的現(xiàn)實國情，必須體現(xiàn)在預算管理當中。

按照社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求，河北省預算管理改革的指導思想確定為：重新界定預算管理職能，規(guī)范預算管理運作程序，強化預算監(jiān)督，真正把部門預算、零基預算、綜合財政預算、早編細編預算落到實處，建立起與市場經(jīng)濟相適應的預算管理新體系，實現(xiàn)預算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實增強預算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財力資源配置，提高財政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點在于：第一，健全和強化預算管理職能。推行部門預算，支出預算按部門編制，由財政編制到部門（一級預算會計單位），落實到項目，增強預算的真實性和準確性。第二，建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運行機制。改革預算管理運行機制，調(diào)整財政內(nèi)部機構(gòu)設置，預算編制、執(zhí)行適當分離，強化財政監(jiān)督職能，預算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進理財科學化、民主化。積極研究運用科學先進的預算編制方法，提高預算的精度和準度；充分考慮和吸收社會有關方面意見，逐步向社會公開預算，增強預算的透明度；加強財政資金和賬戶管理，確保預算安全穩(wěn)健運行。第四，加強預算管理的法制建設，進一步硬化預算約束。依法制定并不斷完善預算管理制度和辦法，預算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預算管理有關的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預算管理法律和政策環(huán)境；嚴格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達、追加的業(yè)務辦理程序，實現(xiàn)依法管理，規(guī)范運作。

按照這一指導思想構(gòu)建的新的預算管理模式框架，主要在預算管理運行機制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進行了較大的改革：

（一）建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制

運行模式是預算管理改革的基礎性框架內(nèi)容。建立新的預算管理運行機制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預算管理編制、執(zhí)行職責界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨立運作。與此相適應，財政內(nèi)部原來行使預算管理職能的機構(gòu)要進行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負其責，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預算編制機構(gòu)全權(quán)負責預算編制工作，統(tǒng)一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和部門預算；預算執(zhí)行機構(gòu)專職負責預算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預算資金使用，編制財政預算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機構(gòu)負責預算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

第四篇：論英國金融監(jiān)管模式改革

摘要:文章以英國為例,簡述了1997年開始英國對其金融監(jiān)管模式進行全面改革的原因措施意義以及其后在國際社會造成的影響,對我國完善和發(fā)展自有金融監(jiān)管模式的啟示

關鍵詞:金融監(jiān)管模式;改革;啟示

一 英國金融監(jiān)管模式的改革

金融監(jiān)管模式是指一國關于金融監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管法規(guī)的結(jié)構(gòu)性體制安排20世紀末,一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家為適應經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的需要,先后對金融監(jiān)管模式作了重大改革,尤以英國最為典型,其改革對全球金融業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響

1.改革前的分業(yè)監(jiān)管體制自20世紀80年代以來,以新型化多樣化電子化為特征的金融創(chuàng)新,改變了英國傳統(tǒng)的金融運作模式發(fā)生在銀行業(yè)保險業(yè)證券投資業(yè)之間的業(yè)務彼此滲透,使英國金融業(yè)多元化混業(yè)經(jīng)營的趨勢加強越來越多的非金融機構(gòu)也開始經(jīng)營金融產(chǎn)品和業(yè)務,混業(yè)經(jīng)營的日益發(fā)展,使英國成為全球金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營程度最高的國家之一代寫論文

然而,直到1998年之前,英國實行的仍然是以政府監(jiān)管和自律組織自律相結(jié)合的分業(yè)監(jiān)管體制在分業(yè)監(jiān)管時期監(jiān)管機構(gòu)分別行使對銀行業(yè)保險業(yè)證券投資業(yè)房屋協(xié)會等機構(gòu)的監(jiān)管職能,同時自律組織發(fā)揮了較大作用,三個證券自律組織分別負責證券公司基金管理公司和投資咨詢機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管在英國分業(yè)監(jiān)管使得一個金融機構(gòu)同時受幾個監(jiān)管機構(gòu)同時監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在,不僅成本增加,效率降低,監(jiān)管者與被監(jiān)管者間容易產(chǎn)生爭議,分業(yè)監(jiān)管體制的弊端顯現(xiàn)無余隨著20世紀90年代中期以后分業(yè)監(jiān)管有效性的降低,特別是在巴林銀行事件后,英國國內(nèi)要求改革金融監(jiān)管體制的呼聲日益高漲在這種情況下,英國朝野上下對改革金融監(jiān)管模式有了較為統(tǒng)一的認識

2.英國金融監(jiān)管體系的改革主要內(nèi)容有:

第一,成立新的金融監(jiān)管機構(gòu),決定由10家機構(gòu)合并,組成單一的金融監(jiān)管機構(gòu)這10家機構(gòu)包括證券與投資管理局(SIB)證券期貨協(xié)會(SFA)私人投資監(jiān)管局(pIA)投資監(jiān)管組織(IMRO)格蘭銀行的審慎監(jiān)管司(SSBE)注冊互助委員會(RFC)房屋協(xié)會委員會(BSC)互助合作委員會(FSC)由貿(mào)易工業(yè)部劃轉(zhuǎn)到財政部的保險監(jiān)管司以及倫敦交易所的英國發(fā)行上市監(jiān)管部(UKLA)1997年10月,證券投資局更名為金融監(jiān)管局(FSA),1998年起,英格蘭銀行的銀行監(jiān)管職責移交給FSA,FSA依法行使監(jiān)管權(quán)力FSA雖然要全面負責對擁有一百多萬員工的英國金融業(yè)的監(jiān)管,但其機構(gòu)并不龐大,現(xiàn)有雇員僅二千多人,這主要依靠其先進的監(jiān)管手段,因此使得監(jiān)管機構(gòu)降低了成本,效率卻反而有所增加

第二,制定新的金融監(jiān)管法律英國曾實施過較長時期的自律式監(jiān)管體制,改革放棄了倫敦金融市場行業(yè)自律管理體系,重建全行業(yè)的金融服務監(jiān)管體系;2000年6月,英國女王正式批準了《2000年金融服務和市場法》這是英國自建國以來最重要的一部關于金融服務的法律,它于2001年12月1日正式實施后,取代了此前制定的一系列用于監(jiān)管金融業(yè)的法律法規(guī),堪稱英國金融業(yè)的一部“基本法”該法明確了新成立的FSA和被監(jiān)管者的權(quán)力責任及義務,統(tǒng)一了監(jiān)管標準,規(guī)范了金融市場的運作

第三,制定新的金融監(jiān)管規(guī)則根據(jù)英國《2000年金融服務和市場法》的授權(quán),FSA已經(jīng)制定并公布了一整套宏觀的適用于整個金融市場被監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管條例,主要內(nèi)容有:(1)被監(jiān)管者經(jīng)營業(yè)務一定要誠實;(2)被監(jiān)管者一定要盡職細心地以應有的技能開展業(yè)務;(3)被監(jiān)管者在適當?shù)娘L險管理機制下,一定要負責和有效地采取適當?shù)闹斏鲬B(tài)度組織和管理其業(yè)務;(4)被監(jiān)管者一定要保持適當?shù)慕鹑谫Y源和財力以應付可能的危機;(5)被監(jiān)管者一定要遵守相應的市場行為準則標準;(6)被監(jiān)管者一定要公平對待其客戶,并對客戶的利益給予應有的考慮和重視;(7)被監(jiān)管者一定要對其客戶的信息需求給予應有的重視,提供給客戶的信息應該明了公平不能誤導;(8)當被監(jiān)管者對其客戶的資產(chǎn)負有責任時,一定要做出適當?shù)陌才乓员Ｗo這些客戶的資產(chǎn);(9)被監(jiān)管者必須以公開及合作的態(tài)度接受法的監(jiān)管,及時向FSA通報必須報告的情況

第四,確立新的金融監(jiān)管理念FSA成立之初就表示將要采取嶄新的監(jiān)管方式,FSA負責人也十分強調(diào)FSA管理的“嶄新性”與昔日英格蘭銀行證券與投資管理局等9個金融監(jiān)管機構(gòu)不同的是,FSA在監(jiān)管中特別強調(diào)以下環(huán)節(jié):節(jié)約有效地使用資源進行金融監(jiān)管;管理層是否盡職盡責;加強金融監(jiān)管的同時盡可能不壓抑金融機構(gòu)的創(chuàng)新活力;鼓勵被監(jiān)管的金融機構(gòu)之間開展有序的金融競爭;保持英國金融業(yè)的競爭力及其金融服務和金融市場的國際化特征另外,在監(jiān)管目標方面,FSA將通過積極關注金融發(fā)展動態(tài),實現(xiàn)瞻前監(jiān)管,幫助客戶達成公平而合理的交易第五,建立新的金融監(jiān)管制衡機制由于在新監(jiān)管體制下,FSA擁有的權(quán)力非常之大因此,英國成立了專門的金融監(jiān)管制約機構(gòu)“金融服務和市場特別法庭”(FSMT),并于2001年12月1日與FSA同時開始運作該法庭主要審理發(fā)生在FSA與被監(jiān)管機構(gòu)之間且經(jīng)雙方協(xié)商難以解決的問題根據(jù)有關法律規(guī)定,該法庭對金融監(jiān)管案件的審理采取閉門(對公眾保密)審理公開審理兩種方式,并以公開審理為主“金融服務和市場特別法庭”的成立,無疑能夠促使FSA認真進行監(jiān)管,有助于提高英國金融監(jiān)管甚至整個金融業(yè)的法制水平此外,鑒于貨幣政策與金融監(jiān)管之間的密切聯(lián)系及相互影響,監(jiān)管職能從英格蘭銀行分離出去后,法律規(guī)定英格蘭銀行與FSA負責人交叉參加對方的理事會,實行互相介入,以保證二者之間的有效協(xié)調(diào)這種安排能保證FSA負責的金融監(jiān)管與英格蘭銀行負責的貨幣政策,在重大的宏觀層面上的決策能夠保持較強的互通性

到2001年12月,金融服務與市場法的正式生效,標志著歷時4年的金融體系改革基本完成

二 新形勢下金融監(jiān)管創(chuàng)新的啟示

目前我國金融監(jiān)管體制為金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的模式2003年4月28日銀監(jiān)會的掛牌成立為一度關于央行拆分的爭論畫上了句號,我國由此成就了“一行三會”的金融監(jiān)管新格局隨著,《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》通過生效,我國分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的管理體制將進一步完善確立

伴隨著新形勢下金融監(jiān)管體制的不斷創(chuàng)新,我國金融監(jiān)管從無到有發(fā)展很快,但是畢竟歷史短暫,目前的監(jiān)管遠遠不能適應金融業(yè)迅速發(fā)展確保國家經(jīng)濟安全的需要,甚至已出現(xiàn)了一定程度的“監(jiān)管抑制”,與發(fā)達國家金融監(jiān)管水平更是不能同日而語特別是在加入WTO后,我國在融入國際社會的道路上又向前大大邁進一步,以“分業(yè)”為背景的中國金融業(yè)將直面以“混業(yè)”為背景的金融集團,今后中國的金融業(yè)將更加國際化,金融風險防范的任務更重借鑒英國等發(fā)達國家金融監(jiān)管改革的經(jīng)驗,筆者對新形勢下金融監(jiān)管創(chuàng)新總結(jié)出以下幾點啟示:

1.金融分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管已成為非主流的趨勢20世紀80年代后期以來,世界金融業(yè)發(fā)展的一個重要特點就是銀行保險證券的界限逐漸模糊,出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營的趨勢,金融分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管已經(jīng)成為了非主流的趨勢

對我國而言,雖然目前仍是一分業(yè)經(jīng)營為主,但隨著我國經(jīng)濟金融對外開放程度的加深,中國金融業(yè)走向綜合經(jīng)營成為金融改革開放的必然結(jié)果和現(xiàn)實選擇實際上我國金融業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)了混合經(jīng)營的苗頭,金融保險證券業(yè)務已經(jīng)不同程度交叉,金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營成為了大勢所趨在新的形勢下我國的金融監(jiān)管體制怎么樣適合金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營趨勢已成為完善金融監(jiān)管職能的首要任務

2.營造金融混業(yè)經(jīng)營的法律環(huán)境實行效能監(jiān)管金融業(yè)的任何變革和創(chuàng)新都離不開法律制度的革新法律環(huán)境的營造因此如何營造中國的金融混業(yè)經(jīng)營法律環(huán)境是一個重要問題隨著金融市場的發(fā)展已經(jīng)有越來越多的交叉經(jīng)營業(yè)務出現(xiàn)即在分業(yè)監(jiān)管的體制下正在滋生混業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實,從而金融監(jiān)管及金融法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)加入WTO后,我國的銀行市場開放將是全方位的金融市場國際化發(fā)展趨勢日益明顯,在金融開放的條件下外資銀行機構(gòu)不斷進入,不僅會改變中國現(xiàn)有的金融機構(gòu),還會使現(xiàn)有的金融運行規(guī)則發(fā)生變化2003年12月底對《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國人民銀行法》的修改和《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)管法》的出臺,以及2003年4月28日銀監(jiān)會的掛牌成立無疑都是中國政府對金融領域的有效改革創(chuàng)新新修改的商業(yè)銀行法增加了對商業(yè)銀行加強監(jiān)管的內(nèi)容,同時對有關條文做出修改,以適應當前商業(yè)銀行改革與發(fā)展的實際需要

“一行三會”的金融監(jiān)管新格局無疑是中國金融監(jiān)管體制的又一次重大變革然而在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管過程中大多采取了機構(gòu)性監(jiān)管,實行業(yè)務審批制方式進行管理這樣當不同金融機構(gòu)業(yè)務交叉時,一項新業(yè)務的推出需要經(jīng)過多個部門長時間的協(xié)調(diào)才能完成,比如開展股票質(zhì)押貸款業(yè)務,需要在銀行監(jiān)管部門和證券監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào),而不同部門對于同一業(yè)務的風險控制和管理意向存在較大差異,就會產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本此外有的新業(yè)務成為交叉性業(yè)務,如儲蓄保險同時具有儲蓄功能和保險功能對于這些新業(yè)務,既可能導致監(jiān)管重復,也可能出現(xiàn)監(jiān)管缺位因此在我國金融監(jiān)管逐步由分業(yè)監(jiān)管走向混業(yè)監(jiān)管的過程中我們應當學習借鑒英國先進的監(jiān)管經(jīng)驗實施金融效能監(jiān)管以提高監(jiān)管效率降低監(jiān)管成本避免重復監(jiān)管和監(jiān)管缺位,努力精簡監(jiān)管機構(gòu)的人員配置,“一行三會”既要各盡其責各行其是也要相互配合提高效率,使得監(jiān)管機構(gòu)運作不但降低了成本,效率反而有所增加于是我國完善金融監(jiān)管所思考的問題不是如何跟上全球金融業(yè)混業(yè)監(jiān)管的浪潮而是如何在自有體制下改革和完善我們自己的分業(yè)監(jiān)管模式,提高效率現(xiàn)階段內(nèi)如何做到效能監(jiān)管便成為了我國金融監(jiān)管體制改革過程中首要思考的新課題

參考文獻:

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第五篇：論深化國有林場改革思路

論深化國有林場改革思路

摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。

關鍵詞：國有林場 深化改革遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4 億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝?！笆^山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。當前國有林場存在的突出問題

2.1 債務負擔沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負擔2000余萬元的銀行利息。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補繳“進門費”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎設施落后，自我積累難以建設。集中表現(xiàn)在7個場部不通公路，15個場

部飲水困難；不通公路工區(qū)196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國有林場承擔任務的轉(zhuǎn)變，造林任務和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負擔沉重。2007年全省國有林場在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。造成當前國有林場困境的原因

3.1 林場定性不準確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領導說：“當前林場性質(zhì)不明，是林場開展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費供給無保障；在勞動用工制度上按企業(yè)對待，林場職工在加入養(yǎng)老保險、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國有林場，其國有性質(zhì)也限制了林場享受國家對農(nóng)村的扶持政策。

3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴重不足。遼西北大多數(shù)林場位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場地處地勢險峻的遠山區(qū)，基礎設施建設難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災害的發(fā)生，破損嚴重，投入嚴重不足。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營機制不活。近20年，盡管林場進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒有按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，致使林場產(chǎn)業(yè)項目基本失敗，同時也背上了沉重的債務負擔。在經(jīng)營機制創(chuàng)新等方面，雖然林場做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營機制。這種單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也難以承擔以生態(tài)建設為主的任務，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.4 經(jīng)營困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國有林場經(jīng)營面積規(guī)模不等，最大的24萬畝，最小的不足5000畝，設置不盡合理。如桓仁縣城郊林場與庫區(qū)林場的林地隔嶺相望，卻設置兩個林場。城郊林場有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場一樣有相同的管理機構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機構(gòu)臃腫、效率低下。同時，還有部分“無資源、無產(chǎn)業(yè)、無資產(chǎn)”的“三無”林場，即東部山區(qū)無可采伐森林的林場，西部地區(qū)無間種林下土地的林場，同時兩個地區(qū)又都沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和可開發(fā)利用資產(chǎn)的林場。深化國有林場改革的對策

4.1 建立新型的國有林場管理體制。管理體制是深化國有林場改革的核心與前提，不解決管理體制問題，林場改革談不上深化，也就沒有突破與進展。根據(jù)國有林場承擔的主要任務和發(fā)揮的作用不同，對我省國有林場實行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。

4.2 調(diào)整國有林場規(guī)模與布局。對同一地區(qū)國有林場數(shù)量較多、單個林場經(jīng)營規(guī)模過小的，要減少機構(gòu)設置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高管理效益。進行重新規(guī)劃布局。

4.3 妥善安置國有林場富余職工。富余職工安置是深化林場改革最大的難點，林場要幫助他們最大限度地實現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國有林場實際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場經(jīng)營性項目優(yōu)先安排富余職工，二是林場可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟補償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營項目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補償標準，對“三無林場”，國家、省、市財政安排資金予以解決。

4.4 切實做好國有林場職工社會保障工作。解決職工養(yǎng)老保險應作為深化林場改革的突破口，存在的問題是欠繳費多、參?！斑M門費”高、政策不統(tǒng)一。應按照分級負責、政策扶持、區(qū)別對待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營型林場采取以資源換資金的辦法解決入保問題，生態(tài)公益型林場的職工入保所需資金由國家、省、地方三級財政解決。二是鑒于國有林場的特殊情況，省社保部門應統(tǒng)一規(guī)范全省國有林場入保的補繳形式和程序，降低入保門檻，實現(xiàn)應保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場職工養(yǎng)老保險政策落到實處。

4.5 妥善解決歷史遺留問題。一是債務問題。國有林場利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷或暫停息掛帳；因林場木材加工等多種經(jīng)營項目虧損而形成的債務，償還貸款；二是拖欠工資問題。對改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時拖欠的崗位工資，應納入林場的收支預算逐步加以解決。對未聘人員在職時拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產(chǎn)作價抵頂?shù)确?/p>

式加以解決；三是社會負擔問題。按照屬地化原則將林場代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及林場自辦的學校、醫(yī)院等機構(gòu)逐步移交當?shù)卣?/p>

4.6 改善國有林場的發(fā)展環(huán)境。各級政府應將國有林場基礎設施等建設投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計劃和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃中，重點解決道路、水電、通訊“三不通”及職工危房改造等問題，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。