第一篇：我國新聞傳播學(xué)教育的現(xiàn)狀與問題

我國新聞傳播學(xué)教育的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來中國高等教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，整體規(guī)模已居世界第一，同時(shí)由于傳媒產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，新聞傳播教育增長更超過了其他專業(yè)，新聞傳播學(xué)科的超常規(guī)發(fā)展帶來的矛盾尤為突出。其中進(jìn)入21世紀(jì)以來，各高校爭辦新聞傳播院系，這些新辦新聞傳播院系辦學(xué)條件簡陋、招生過濫，已經(jīng)嚴(yán)重影響了新聞傳播教育的整體水平，需引起教育主管部門和相關(guān)院校的高度重視。

一、我國新聞傳播學(xué)教育的發(fā)展與現(xiàn)狀

1978年全國只有5所新聞院系，5個(gè)新聞學(xué)教學(xué)點(diǎn)，至2008年底我國高校設(shè)立的新聞傳播學(xué)專業(yè)點(diǎn)達(dá)到了877個(gè)，其中新聞學(xué)267個(gè)、廣播電視新聞學(xué)188個(gè)、廣告學(xué)323個(gè)、編輯出版學(xué)64個(gè)、傳播學(xué)31個(gè)、媒體創(chuàng)意4個(gè)；1978年全國新聞專業(yè)學(xué)生僅有300a左右，1983年增加到2814名，到了2009年在校新聞傳播學(xué)本科生16萬，加上研究生、博士生高達(dá)25萬，而全國從事記者編輯工作的才20萬人。而號稱天下第一大系的燕京大學(xué)新聞系從1924年創(chuàng)辦，到1952年院系調(diào)整并入北京大學(xué)中文系新聞專業(yè)為止，一共才培養(yǎng)343名畢業(yè)生，我國新聞傳播學(xué)人才培養(yǎng)已嚴(yán)重供大于求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)注冊高校中開設(shè)新聞學(xué)及相關(guān)專業(yè)的院校約占85％，19951999年，新增新聞學(xué)與傳播學(xué)類專業(yè)點(diǎn)50多個(gè)，平均每年增加10個(gè)左右；2000-2004年，新增335個(gè)，平均每年增加70個(gè)左右；2005-2006年，新增202個(gè)，平均每年增加101個(gè)?？梢姰?dāng)前我國大部分新聞傳播院系都是2000年以后開辦的，由于這些新聞傳播院系辦學(xué)歷史較短，影響力較小而容易被忽視。

受到適齡高考畢業(yè)生減少、大學(xué)就業(yè)難、學(xué)生低齡留學(xué)等因素影響，2008年以來全國高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)減少，2008年高考人數(shù)為1050萬人，到了2011年降至933萬人，這給急劇膨脹的新聞傳播教育帶來巨大壓力，尤其在競爭中處于弱勢的新辦新聞傳播院系，它們將面臨著生存還是滅亡的壓力，如何辦好這些院系的新聞傳播專業(yè)是一項(xiàng)需引起重視的緊迫任務(wù)。因此本文試圖分析這些新辦高校新聞傳播專業(yè)發(fā)展存在的問題及其對策。

二、新辦新聞傳播教育存在的問題

由于新辦新聞傳播院系辦學(xué)歷史短，處于探索階段，師資、教學(xué)、實(shí)習(xí)、就業(yè)等都還不成熟，發(fā)展中存在一系列問題。

(一)教學(xué)點(diǎn)擴(kuò)張過快，招生過濫

如前所述，近年來新辦新聞傳播院系教學(xué)點(diǎn)增長速度遞增，并且這些新辦院系的招生能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其承受水平，中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌高校每年每專業(yè)平均招收本科生一般不超過50.人，但新辦院系動(dòng)輒就招生二三百人。東北一所著名師范大學(xué)的傳媒科學(xué)學(xué)院是由原來廣播電視學(xué)院和信息傳播與管理學(xué)院合并建成，而廣播電視學(xué)院的前身是電化教育系，信息傳播與管理學(xué)院的前身是圖書館學(xué)系，2007年學(xué)院已經(jīng)有了教育技術(shù)學(xué)、廣播電視編導(dǎo)、廣播電視新聞學(xué)、圖書館學(xué)、廣告學(xué)等5個(gè)本科專業(yè)，在校本科生多達(dá)1200人，碩士研究生也有200多人。成立于2002年7月的煙臺大學(xué)人文學(xué)院(含漢語言文學(xué)系、新聞與傳播學(xué)系、社科德育部、中國學(xué)術(shù)研究所、民族研究所、中日朝韓關(guān)系研究中心、當(dāng)代文學(xué)研究中心和媒介發(fā)展與戰(zhàn)略傳播中心八個(gè)教學(xué)和研究單位)，其網(wǎng)站上顯示在校本專科學(xué)生1494人：

(二)師資力量缺乏，課程陳舊

良好的大學(xué)教育依賴于一流的師資隊(duì)伍，但新辦新聞傳播院系歷史短，并且我國新聞傳播學(xué)研究生教育起始于改革開放以后，缺乏積淀，一線教學(xué)人員較為缺乏，如始建于1984年的上海政法學(xué)院，2004年剛剛被批準(zhǔn)為獨(dú)立設(shè)置的普通本科院校，2007年該校的社科系申報(bào)的新聞學(xué)專業(yè)被批準(zhǔn)建立，但就在2007年4月，該校還在大量招聘新聞學(xué)專業(yè)教授、博士，并且注明緊缺。一些反映最新技術(shù)的新媒體教育由于專業(yè)人才的缺乏、教程編寫的滯后而難以開展，即使開展效果也不明顯。另外，新辦新聞傳播院系往往從所在學(xué)校的中文系(文學(xué)院)或其他相關(guān)文科專業(yè)中獨(dú)立出來，課程設(shè)置還不夠全面、豐富，有些課程因師資缺乏而無法開設(shè)，或者外請教師，從而無法保證課程建設(shè)的連續(xù)性。

(三)硬件設(shè)備簡陋

從學(xué)科特點(diǎn)看，與文學(xué)、哲學(xué)、歷史等傳統(tǒng)人文學(xué)科不同，新聞傳播學(xué)與實(shí)踐結(jié)合緊密，隨著技術(shù)的進(jìn)步，不要說廣播電視新聞專業(yè)攝、錄、編、播等教學(xué)環(huán)節(jié)需要重投入，就是傳統(tǒng)的報(bào)紙也告別了鉛與火的印刷，采用電子編排、激光照排，新聞教育走向高科技化，新聞傳播成為一種具有高技術(shù)附加值的教育，新聞教育只有高投入，才能高回報(bào)。

但新聞傳播專業(yè)一直被當(dāng)做是普通的人文學(xué)科來建設(shè)，成為短平快的廉價(jià)教育，投資少，見效快，長期以來新聞學(xué)科資金投入少，而由于新辦新聞傳播院系多是非重點(diǎn)大學(xué)所辦，這些非重點(diǎn)高校整體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就很有限，這樣有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)攤到新聞傳播院系更是捉襟見肘，要拿出大筆資金來投資新聞攝影、網(wǎng)絡(luò)編輯等方面的實(shí)驗(yàn)建設(shè)幾乎不可能，從而限制了新聞傳播院系所需要的攝錄、編排等設(shè)備建設(shè)，阻礙了實(shí)踐課程的教學(xué)。

(四)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)少，就業(yè)欠規(guī)范

新辦新聞傳播院系的歷史短、影響小，缺乏充足的畢業(yè)生資源和人脈關(guān)系，因此無法像一些老牌新聞傳播院系可以與新聞單位建立長期合作關(guān)系，2010年10月28日北京電視臺與京城名校北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國人民大學(xué)等7所名校簽約共建實(shí)習(xí)基地，新辦新聞傳播院系就難以獲得這樣的資源。

第二篇：2009年我國的新聞傳播學(xué)研究

2009年我國的新聞傳播學(xué)研究

2010-03-19 08:59:24 作者：陳力丹 來源：傳播學(xué)論壇

[提要] 本文對2009年中國新聞傳播學(xué)的研究做了簡要的梳理。劃分為新聞理論、新聞史、傳播理論和傳播實(shí)務(wù)研究四部分。文章認(rèn)為，這年雖然中國社會(huì)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)熱門話題頻出，但就新聞傳播學(xué)研究而言，除了對各種新發(fā)生的社會(huì)傳播現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)的分析外，學(xué)術(shù)研究層面倒是較為平靜的一年。

[關(guān)鍵詞] 新聞傳播學(xué) 新聞理論 新聞史 傳播理論 傳播實(shí)務(wù)

2009年國內(nèi)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)熱門話題頻出，但就新聞傳播學(xué)研究而言，除了對各種新發(fā)生的社會(huì)傳播現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)的分析外，學(xué)術(shù)研究層面倒是較為平靜的一年。恰逢中華人民共和國成立60周年，新聞傳播學(xué)界在對本學(xué)科60年進(jìn)行的回顧中，一些歷史理論得到了梳理。

新聞理論研究

胡錦濤10.9世界媒體峰會(huì)致辭。這年10月9－10日，由新華社、新聞集團(tuán)、美聯(lián)社、BBC等世界九大媒體集團(tuán)主辦、170多家世界頂級傳媒領(lǐng)導(dǎo)人參加的世界媒體峰會(huì)在北京舉行，這是2009年世界新聞傳播業(yè)的大事，胡錦濤到會(huì)致辭，提出承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“遵守新聞從業(yè)基本準(zhǔn)則”。這個(gè)致辭受到我國新聞傳播學(xué)界的關(guān)注。研究者認(rèn)為，我國現(xiàn)在相當(dāng)多的媒體領(lǐng)導(dǎo)人，關(guān)于媒體的理念尚停留在“以階級斗爭為綱”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。胡錦濤的致辭表明，我國最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于媒體觀念的認(rèn)識，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我們在具體崗位上的媒體工作者，觀念上需要與時(shí)俱進(jìn)，把握共同的新聞從業(yè)理念，具備全球傳播的意識。[1] 建國60年新聞理論回顧。這年相當(dāng)多的新聞傳播學(xué)刊物設(shè)置了60年回顧專欄，這些專欄把人們帶回到以往，引發(fā)了對一些問題的再思考。有的研究者認(rèn)為，新中國“后30年中國新聞業(yè)發(fā)生意義深遠(yuǎn)、成果顯著的巨大變化，其根本性的變化是從前30年的宣傳本位向后30年的新聞本位轉(zhuǎn)變”?！肚嗄暧浾摺诽貏e為此開展關(guān)鍵詞論證，選擇真實(shí)性、公信力、市場化、服務(wù)性、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、消逝的風(fēng)景（對紙媒技術(shù)的懷舊）七個(gè)大關(guān)鍵詞，每個(gè)關(guān)鍵詞之下還有共計(jì)96個(gè)小關(guān)鍵詞，構(gòu)成一幅歷史回顧的特殊圖景。[2]有的研究者指出，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場化生存的黨報(bào)在從事新聞生產(chǎn)時(shí)，同時(shí)受到宣傳邏輯、新聞邏輯和市場邏輯的制約。作者認(rèn)為，應(yīng)以新聞邏輯為中心協(xié)調(diào)三重邏輯。[3] 歷史回顧中一個(gè)不能回避的問題，即“我國傳媒的性質(zhì)”被重新提上議程。前30年，不言而喻是階級斗爭的工具，甚至還是無產(chǎn)階級專政的工具、在上層建筑意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)嵭腥鎸Ｕ墓ぞ摺?978年我國傳媒實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。有的研究者認(rèn)為，此后中國傳媒的這種性質(zhì)使得傳媒從單一地對黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衍變?yōu)橥瑫r(shí)要處理政府、公眾（市場）兩方面的關(guān)系，進(jìn)而時(shí)刻處于意識形態(tài)主體與市場主體雙重身份的矛盾中。現(xiàn)在傳媒要專業(yè)化，只有當(dāng)政府、公眾、傳媒之間形成一種相互寬容的關(guān)系的時(shí)候，傳媒或許可以尋找到建構(gòu)新聞專業(yè)主義的契機(jī)，進(jìn)而忠實(shí)地履行其社會(huì)責(zé)任。這就需要：“⑴政府放松對媒體的管制，但媒體自覺服從政府利益，并從政府取得一定的利益??；⑵公眾不再是作為主要市場而對媒體形成經(jīng)濟(jì)壓力，媒體履行公共服務(wù)的職能，并能從公眾取得一定的利益回報(bào)；⑶有一種機(jī)制保證公眾和政府對媒體的監(jiān)管?！盵4]不過，作者對自己給出的方案本身缺乏信心。

回顧中涉及到1953年因廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》事件而確立“黨報(bào)不能批評同級黨委”的那段歷史。有的研究者進(jìn)一步梳理了1977－1998年間我國主流媒體《光明日報(bào)》、《人民日報(bào)》、《南方日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《西藏日報(bào)》以及深圳蛇口工業(yè)區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)《蛇口通訊》批評同級黨委的數(shù)起事實(shí)，指出：“黨報(bào)批評同級黨委，除‘文革’時(shí)期外，效果一般來說是積極的。筆者認(rèn)為，就目前從我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀和政治文明建設(shè)的發(fā)展來說，繼續(xù)實(shí)行黨報(bào)不得批評同級黨委的禁令，蔽大于利，已不適應(yīng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展的需要，而且目前已具備取消這個(gè)禁令的條件。”[5]

中國新聞學(xué)“黃昏”與“輝煌”之爭。這年《現(xiàn)代傳播》3期發(fā)表文章《走入黃昏的中國新聞學(xué)——30年中國新聞學(xué)的回望與反思》，認(rèn)為新聞學(xué)本位模糊，論著中邏輯混亂和不嚴(yán)密較多，范式建構(gòu)上存在明顯缺失，用經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)的術(shù)理取代基于邏輯推導(dǎo)的學(xué)理。作者認(rèn)為文章標(biāo)題決不是危言聳聽的驚人之聲，而是為中國新聞學(xué)前途擔(dān)憂的肺腑之音。該刊6期發(fā)表了爭辯文章《邁向輝煌的中國新聞學(xué)》，肯定了前文中的有益成分，對不能茍同的觀點(diǎn)做了反駁。作者寫道：“縱使今后發(fā)展的道路上還會(huì)有荊棘，有坎坷，有困難，有曲折，但我相信，有國家的支持、人民的信賴、學(xué)界的努力和業(yè)界的配合，中國新聞學(xué)就絕不會(huì)是‘走入黃昏’的‘夕陽’，而是會(huì)像穿越朝霞噴薄而出的旭日一樣，充滿活力，光芒四射，就一定會(huì)掙脫各種非學(xué)術(shù)因素的羈絆、束縛和干擾，祛除自身的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)和不足，永遠(yuǎn)向著光明前進(jìn)，朝著輝煌邁進(jìn)?！盵6]

新聞?wù)鎸?shí)與客觀性。這年《新聞?dòng)浾摺访磕晔灼陂_設(shè)的“×年十大假新聞”專欄8年了。2002年，該刊開辟這個(gè)專欄本來只是一次性的欄目策劃，不料此后全國各種揭發(fā)假新聞的材料涌向該刊編輯部，于是欄目連續(xù)辦了8年。欄目按語就此寫道：“整整八年，卻尚未看到勝利的曙光?？梢娦侣劥蚣僦y！這是八年前我們不曾想到的。??如今反思，我們過于善良，高估了媒體人的自律力；我們過于天真，低估了假新聞的生命力?，F(xiàn)在方知，因?yàn)槎静莸哪跎?，離不開合適的土壤，光拔草而不除根基，必定如春韭，割了一茬又一茬?？磥?，這場持久戰(zhàn)恐怕遠(yuǎn)無停戰(zhàn)之日?！本庉嫴繛榇肆粝乱晃?，對現(xiàn)在關(guān)于假新聞的“標(biāo)準(zhǔn)”提出五大困惑：⑴沒有主觀故意，也不是憑空捏造，即使嚴(yán)重失實(shí)，不能判定是假新聞。⑵只要產(chǎn)生良好效果，造假可以容忍。⑶“本報(bào)系轉(zhuǎn)載”，故新聞之假與我無關(guān)。⑷重大題材的新聞?wù)掌琍S司空見慣，算不得假新聞。⑸商業(yè)炒作不算假新聞。該文最后提問：“我們的新聞打假還有必要堅(jiān)持下去嗎？”[7]

北京一中院曾在2008年終審駁回河北晉州某棉織廠對央視“每周質(zhì)量報(bào)告”名譽(yù)權(quán)侵害的控告，認(rèn)定生產(chǎn)者應(yīng)容忍對其做出的苛刻批評。這一具有標(biāo)志意義的判例，使寬容新聞失實(shí)獲得了法律生存空間。2009年，新聞學(xué)界對此類認(rèn)識提出批評。一位研究者指出：“法律責(zé)任同道義責(zé)任是不同的兩個(gè)概念。法律是道義的最低標(biāo)準(zhǔn)，道義是法律的最高目標(biāo)。任何媒介、任何新聞工作者，都不能僅僅滿足于自己的行為不違法，而應(yīng)有更高的行為標(biāo)準(zhǔn)。即使新聞媒介或記者對于某些一般過失造成的輕微失實(shí)可以不承擔(dān)法律責(zé)任，也決不意味著可以心安理得、若無其事了。從道義上說，在新聞必須真實(shí)的問題上，不存在寬容的余地?！盵8]另一位研究者也指出：“任何虛假新聞，不管是負(fù)面報(bào)道，還是正面報(bào)道，只要是謊言，都足以造成人們的認(rèn)識錯(cuò)誤，產(chǎn)生誤導(dǎo)。??樹立起對失實(shí)‘零容忍’的態(tài)度與機(jī)制”。[9] 在傳媒與司法的關(guān)系中，新聞事實(shí)遭遇到法律真實(shí)的挑戰(zhàn)。這年的研究中有數(shù)篇文章涉及這個(gè)話題。研究者認(rèn)為，新聞報(bào)道事實(shí)≠法律真實(shí)。記者不是司法人員，不可能運(yùn)用法律手段獲得確鑿的證據(jù)；即使是事實(shí)，未必能夠被證明，而法律要求事實(shí)必須有明確的證據(jù)?，F(xiàn)在關(guān)于這類情形的司法解釋，提出“基本屬實(shí)”和“沒有侮辱內(nèi)容”兩條，即考慮到傳媒的工作特征。因而，傳媒報(bào)道一般新聞，可以按照日常生活中對事實(shí)的理解辦，對涉及他人名譽(yù)的新聞，則需要采用普通人原則（不要以法官的姿態(tài)評判事實(shí)）、平衡原則（兼顧各方，不要偏聽偏信）和證據(jù)原則（保存采訪筆記和音像）。[10] 這年還發(fā)表了多篇關(guān)于新聞客觀性的文章。有的研究者在研究客觀性的生成邏輯與危機(jī)時(shí)指出，改革開放后中國媒體廣泛接受了客觀性原則，就自身的考量而言，這是對長期以來濃重傾向性的中和，預(yù)示著新聞專業(yè)主義的萌動(dòng)和構(gòu)建高可信度行業(yè)形象的努力，也是為了適應(yīng)市場化運(yùn)作的機(jī)制，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)體現(xiàn)了媒體適應(yīng)開放與多樣的信息環(huán)境的努力。然而，媒體的選擇只是達(dá)成客觀性的外顯方式，權(quán)力話語對客觀性的尋租才是維系客觀性神話的根本。不論新聞話題是民生還是國際爭紛，從政治、經(jīng)濟(jì)“名人”到學(xué)術(shù)“明星”，均以公益、客觀掩蓋了運(yùn)作中的傾向選擇與功利目的。政治、經(jīng)濟(jì)和知識的權(quán)力愈來愈呈現(xiàn)出合租客觀性的傾向。盡管如此，客觀性作為新聞業(yè)成熟與專業(yè)的象征，其建構(gòu)與維系的歷史過程清晰地揭示了多方力量的較量與平衡。維系這種平衡也就是維系客觀性神話的歷史性選擇與現(xiàn)實(shí)的合理性。[11] 表達(dá)自由。藉由近年網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的若干事件，表達(dá)自由再度成為這年學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。有的研究者們認(rèn)為，言論自由意味著說錯(cuò)話的自由。動(dòng)輒“因言獲罪”不是民主與法治社會(huì)的正?，F(xiàn)象，慎防“因言獲罪”才符合我國建設(shè)民主法治社會(huì)的潮流。對言論應(yīng)盡可能寬容，尤其是涉及公權(quán)力機(jī)構(gòu)及其官員的言論，這對我國權(quán)力機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在比較了中國和各國最近年來關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)之后，有的研究者指出，關(guān)于信息法律的關(guān)系中，政府和媒介之間不應(yīng)該是科層關(guān)系，而是信息交互式傳播中的平等關(guān)系?！白杂蓚鞑樵瓌t，限制傳播為例外”的基本原則賦予了媒介和公民以自由傳播的權(quán)利，一方面，自由傳播權(quán)利作為表達(dá)權(quán)的衍生，是公民與生俱來的一項(xiàng)基本人權(quán)；另一方面，法律應(yīng)該明確界定與保障媒介作為信息傳播主體的自由傳播權(quán)利，將它作為一項(xiàng)法定的職業(yè)權(quán)利。政府對媒介的管理“除非確有必要且與實(shí)際情況相稱”，否則不應(yīng)該對其傳播活動(dòng)做任何限制。[12] 對于西方新聞自由歷史發(fā)展和邏輯，這年亦有幾篇文章涉及。有的研究者認(rèn)為，西方新聞自由經(jīng)歷了從理性自由到制度性自由，以及知情權(quán)理論對新聞自由涵義的擴(kuò)展兩個(gè)主要階段。在歷史的發(fā)展中，它也遇到了多重的自由悖論：制度邏輯內(nèi)化國家意識形態(tài)、市場邏輯體現(xiàn)商業(yè)利益、文化邏輯主導(dǎo)新聞意義的產(chǎn)生，表述邏輯顯現(xiàn)理論預(yù)設(shè)。[13]另一位研究者分析了英國出版自由理論的歷史，認(rèn)為英國數(shù)百年的市場導(dǎo)向帶來的只是這樣的結(jié)果：市場伴隨著資本主義的發(fā)展，顯然步步為營地建構(gòu)起一個(gè)以資本主義意識形態(tài)為主流意見的報(bào)業(yè)體系，誰想在這一體系內(nèi)生存和發(fā)展，誰就必須遵循市場的或者說媒體大亨為主建立的規(guī)則。[14] 新聞道德與法治。這年關(guān)于新聞職業(yè)道德和微觀新聞法治研究仍然相對多，關(guān)于新聞道德的純理論文章有若干篇，還有一些分析國外這方面問題的文章。[15]有的研究者發(fā)現(xiàn)，2002年以后，我國傳媒的各種失范文章（假新聞、有償新聞、侵權(quán)新聞等等）逐年上升，從世紀(jì)之交占發(fā)表文章總數(shù)的百分之三點(diǎn)幾，上升到2007年的5.02％，因而我國目前處于新聞失范行為高發(fā)期。這種情形與資本進(jìn)入傳媒、傳媒間競爭加劇、報(bào)業(yè)廣告利潤持續(xù)下滑等社會(huì)轉(zhuǎn)型期條件下傳媒機(jī)制的變化密切相關(guān)。新聞失范屬于社會(huì)失范的范疇，新聞工作者中拜金主義的上升、角色的失調(diào)、價(jià)值觀面臨的沖突、行為無所適從等等，促成了目前的狀態(tài)。[16] 新聞道德與法律有差別但也緊密相連。與媒體管理者高度重視“輿論導(dǎo)向”相比，記者采訪和參加新聞發(fā)布會(huì)收紅包（“車馬費(fèi)”），常被視為“算不了什么”。針對這種情形，有的研究者指出，根據(jù)《廣告法》第13條，記者即使在非勒索的情況下接受金錢，也是違法行為，而不應(yīng)以職業(yè)道德問題加以淡化；然而《廣告法》卻是“一部幾乎被閑置的法律”。從收紅包到封口費(fèi)，如果仍在道德的范疇內(nèi)尋求解決之道，既反映了對認(rèn)識問題嚴(yán)重程度和定性的偏差，也無從達(dá)到整肅的基本目的。[17] 就像《廣告法》被忽視一樣，我國的《未成年人保護(hù)法》也被傳媒忽視。研究者隨意抽出連續(xù)六天的《新京報(bào)》（一份被視為精英型的大眾報(bào)紙）涉及未成年人的17篇報(bào)道，發(fā)現(xiàn)其中未成年人的形象75％是負(fù)面的，只有5篇對未成年人做了采訪。英國“13歲少年爸爸”的新聞，我國幾百家報(bào)紙圖文并茂地加以重點(diǎn)報(bào)道，而在英國法院禁止報(bào)道后，沒有一家報(bào)紙公開檢討自己的處置不當(dāng)。文章指出：并非不能報(bào)道未成年人，問題在于尊重未成年人的隱私權(quán)，給予他們話語權(quán)，要有保護(hù)未成年合法權(quán)益的觀念，報(bào)道中尋求公眾興趣、新聞價(jià)值與未成年保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。[18] 以往關(guān)于新聞工作者權(quán)利的文章，幾乎全部是為記者聲張權(quán)利。這年的一篇文章提醒人們注意，中國記者的“權(quán)利”優(yōu)遇仍然帶有“權(quán)力”色彩。研究者指出，我國的法律并沒有賦予記者任何特權(quán)，這是當(dāng)代社會(huì)的法治通例。但在中國，記者享受到某些制度性、組織性的優(yōu)遇，例如記者可以到重點(diǎn)旅客窗口優(yōu)先購票，持有記者證可以得到主管方面的物質(zhì)和人力的支持，還有由行政規(guī)章或省級黨委宣傳部賦予的約定采訪權(quán)、特許采訪權(quán)等等。但要注意，這些權(quán)利都是有附加義務(wù)的，新聞人所享受到的優(yōu)遇或關(guān)照，必須克減與此相關(guān)的公民的某些自由權(quán)利。例如，新聞人作為公民可以表達(dá)的很多內(nèi)容，往往不能或不被允許在其供職的媒體上表達(dá)。新聞人必須縮減個(gè)人的表達(dá)自由，方能獲享新聞人的職業(yè)優(yōu)遇。[19] 這年關(guān)于新聞工作者權(quán)利的話題中，還有涉及記者“合理懷疑”原則的。此前這個(gè)概念曾出現(xiàn)在深圳的一個(gè)地方性行政規(guī)章草案里，通過該規(guī)章時(shí)這個(gè)概念被刪除。在涉及傳媒報(bào)道司法的時(shí)候，這個(gè)問題再次被提出，因?yàn)樾旅襟w環(huán)境下傳統(tǒng)媒體面臨著兩難：一方面，媒體不能對網(wǎng)絡(luò)中的民意訴求熟視無睹，在媒體競爭中落后，錯(cuò)失輿論監(jiān)督的良機(jī)，另一方面，媒體又不能為了搶占報(bào)道先機(jī)，無端懷疑司法公正，盲目炒作，干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。研究者認(rèn)為，適當(dāng)借用刑事訴訟法學(xué)中“合理懷疑”（reasonable doubt）原則，可以解決這個(gè)兩難問題。運(yùn)用它的原則是：選題階段，只有在普通刑事案件轉(zhuǎn)變?yōu)閼岩伤痉ú还墓彩录臅r(shí)候，傳媒才能客觀展現(xiàn)采訪到的基本事實(shí)。這需要傳媒將一般經(jīng)驗(yàn)與法律專業(yè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來考量。采寫階段，不能因?yàn)閼z憫和同情而人為制造“司法不公”的信息。案件結(jié)束階段，傳媒在“合理懷疑”之后要及時(shí)跟進(jìn)真相報(bào)道，不能讓受到懷疑的司法機(jī)關(guān)工作人員永遠(yuǎn)成為懷疑對象。[20] 這年的微觀新聞法研究中，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問題成為熱門話題，學(xué)界就此發(fā)表的文章較多。有的研究者指出，傳統(tǒng)的著作權(quán)法是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的興盛，給作品的相互轉(zhuǎn)載提供了巨大的空間，原有的著作權(quán)法規(guī)定的使用制度很難跟上發(fā)展?，F(xiàn)在不能把著作權(quán)理解為復(fù)制權(quán)，因?yàn)槿魏稳硕伎梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)不斷復(fù)制，要保護(hù)的是不被復(fù)制的權(quán)利。法律的作用在于提醒權(quán)利人，在充分表達(dá)自己意見的時(shí)候，保護(hù)自己的作品不被復(fù)制的權(quán)利。一旦將作品放到網(wǎng)上，意味著放棄自己的著作權(quán)，不應(yīng)錯(cuò)把博客之類當(dāng)作“私下”的作品表達(dá)。著作權(quán)法屬于私法，在尊重所有權(quán)人意愿的提前下，應(yīng)當(dāng)最大限度地?cái)U(kuò)展著作權(quán)的流轉(zhuǎn)空間，允許人們通過各種方式，包括主動(dòng)授權(quán)與被動(dòng)授權(quán)（如博客）傳播自己的思想。[21] 新聞史研究

這年新聞史研究既有個(gè)案研究的深入展開，又有研究取向上的回顧與反思?！秶H新聞界》開辟專欄討論新聞史研究，有的研究者認(rèn)為，“我們的教科書作者，多半在作報(bào)歷，而非作史。中外皆然，媒體的歷史，其實(shí)就是一部社會(huì)活動(dòng)史，任一媒介的興廢，皆有它的政經(jīng)文教和社會(huì)背景，作者若無多元理解，深入剖析，結(jié)果只有一途，乏味異常，不忍卒讀?！笨计湓?，有屬于大環(huán)境、大氣候的，有屬于制度面的，有屬于人為的種種因素。另一研究者認(rèn)為，重視史料搜集的考據(jù)作法有其作用，但更完整的探詢則需要了解與今日生活的關(guān)連與意義，而文化取徑便是凸現(xiàn)此類問題意識的直射概念。還有研究者指出，新聞史報(bào)業(yè)研究中嚴(yán)重缺失閱聽人的記錄?！皥?bào)人和研究者，都具有傳統(tǒng)‘士’的精神，將對話的主體設(shè)定為國家，卻忽略了拆解與批判所關(guān)懷的民間、群眾。誠如歷史系譜研究所言，威權(quán)迫使社會(huì)的集體失語，而在研究資料中，知識分子得以發(fā)言，群眾還是失語。這是新聞史研究中最無法掌握的部分：閱聽人，已經(jīng)消失并且沒有留下紀(jì)錄的讀者，究竟是如何看待報(bào)紙，如何進(jìn)行從優(yōu)、對立、協(xié)商的解讀，形成當(dāng)時(shí)的感覺結(jié)構(gòu)?！盵22]

內(nèi)地的研究對此也有相同的意見，一位研究者認(rèn)為，缺乏問題意識的史料堆砌是以往一些新聞史實(shí)證研究遭到詬病的重要原因之一。以問題來吸附和聚焦史料的實(shí)證研究，能夠加深新聞史研究的厚度，使其具有更大的學(xué)術(shù)價(jià)值。[23] 總體看，這年的新聞史研究，較多屬于個(gè)案的細(xì)節(jié)研究，尤其是關(guān)于紅色報(bào)刊的研究。這年，一件新聞史料的發(fā)現(xiàn)值得關(guān)注：一位集報(bào)界的朋友花費(fèi)2800元從潘家園市場購得一份明熹宗天啟七年的邸報(bào)。研究專家認(rèn)為，這份邸報(bào)是目前能夠看到的出版時(shí)間最早的古代邸報(bào)原件，它提供了幾個(gè)信息：明末已有公開的為公眾發(fā)行的名為“邸報(bào)”的民辦報(bào)紙；那時(shí)部分報(bào)紙采用雕版印刷；那時(shí)的邸報(bào)可以是書冊狀，也可以是單頁的（這個(gè)原件是單頁）。[24] 傳播理論研究

這年的傳播學(xué)實(shí)證研究從多個(gè)維度展開，例如關(guān)于第三人效果的實(shí)驗(yàn)法研究、傳播效果的ERP實(shí)驗(yàn)研究，以及議程設(shè)置的實(shí)證研究、電視對少數(shù)民族文化影響的民族志研究等等，取得了頗豐的成就。在傳播理論研究方面，也更有一些深入的研究。然而，清醒地認(rèn)識傳播學(xué)在中國的現(xiàn)狀，是必要的。

中國傳播學(xué)知識場域透視。一位研究者分別以中國傳播學(xué)是一個(gè)什么樣場域、處于什么樣的時(shí)空、有一批什么樣的學(xué)者、通過什么樣的渠道、采用怎樣的方法、研究了些什么問題、生產(chǎn)了什么樣的知識、取得了怎樣的效果等八個(gè)小標(biāo)題，批判性地描述中國傳播學(xué)的大體輪廓?？傊?，中國傳播學(xué)研究處于一個(gè)較低的水平。作者最后寫道，就像暴發(fā)戶一樣，新聞傳播學(xué)專業(yè)因?yàn)榭梢晕芎玫纳?，學(xué)生有相對不錯(cuò)的就業(yè)前景，美國70年代，中國大陸90年代，新聞傳播教育迅速發(fā)展。英國媒體批判理論家尼古拉斯·伽漢姆就此描述說：“僻處知識焦點(diǎn)與學(xué)院權(quán)力位置的邊緣已經(jīng)多年了??剎那之間，我們彷佛突然站在舞臺中央：許多傳播學(xué)者所擅長的議題，頓時(shí)成為社會(huì)聚焦所在，相信不少人頗有時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)之感?！辈贿^，值得注意的是，他緊接著還有一句話：“我們的表現(xiàn)能有多杰出，不取決于我們對于傳播現(xiàn)象本身的分析，而取決于我們怎樣解析傳播賴以發(fā)生的、更廣泛的社會(huì)發(fā)展?！憋@然，問題不在于我們的學(xué)問做得多好，而是社會(huì)發(fā)展提供了這樣的契機(jī)。作者最后的問題是：我們能把握這樣的機(jī)會(huì)嗎？[25] 重讀經(jīng)典傳播理論。在對拉斯韋爾的代表性論文《社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能》重新解讀過程中，一位研究者認(rèn)為，拉斯韋爾的5W傳播模式≠拉斯韋爾的傳播觀念。他以較多的證據(jù)說明，拉斯韋爾的傳播觀念并非是單向、缺乏反饋的，而是明確提到了反饋。他的傳播觀念并非是線性的，缺乏對傳播環(huán)境的關(guān)注，相反，他清晰地提到傳播者缺乏對環(huán)境的認(rèn)識會(huì)阻礙傳播效果。他沒有主張傳播魔彈論，而認(rèn)為宣傳家只能順勢利用受眾已經(jīng)接受的語言和觀念，將特定的象征符號與人們所憎恨的和偏愛的觀念聯(lián)系在一起，才可能取得宣傳的成功。作者指出：“人類社會(huì)的注意結(jié)構(gòu)”是拉斯韋爾傳播觀念的核心，而這恰恰被研究者所忽略。[26]關(guān)于“魔彈論”，另一位研究者認(rèn)為，“‘魔彈論’主要存在于傳播的業(yè)界與傳播的控制者頭腦之中，而并不見得就有證據(jù)表明這是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。準(zhǔn)確地說，‘魔彈論’從一開始就是傳播從業(yè)者與傳播控制者的想象，這種想象具有高度的一致性。”拉斯韋爾、杜威、帕克、布魯默和李普曼都沒有脫離這種思想。支持有限效果論的學(xué)者們強(qiáng)調(diào)受眾的主動(dòng)性和傳播的雙向性，但在深層面上，他們還是更相信傳播的強(qiáng)效果。這種觀念的背后體現(xiàn)的是美國傳播學(xué)主流的實(shí)用功能。作者最后指出，“把美國傳播效果理論直接套用來解釋中國的問題，卻不反思其實(shí)用性與功利性的問題，不反思它有限的理論繁殖力，是不是也是導(dǎo)致本土學(xué)者急功近利的重要原因之一呢？”[27]

傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這年的傳播學(xué)研究中，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“被”發(fā)現(xiàn)。有的研究者認(rèn)為，隨著20世紀(jì)70年代中期“文化工業(yè)”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕a(chǎn)業(yè)”，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判視角不再強(qiáng)調(diào)宏大敘事的文化工業(yè)道德評判，而“開始面對文化產(chǎn)業(yè)自身的邏輯關(guān)系和結(jié)構(gòu)性質(zhì)，注重考察技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)分化和趣味差異所形成信息傳播的離散趨勢?！蔽幕I(yè)概念的轉(zhuǎn)型，不但使“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法得到充實(shí)，也對新信息傳播技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程提供新的視角，產(chǎn)生新的理論啟發(fā)和實(shí)踐形態(tài)”。由于接近信息傳播技術(shù)的不平等依然存在，這一現(xiàn)實(shí)更使得傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在揭示新的社會(huì)結(jié)構(gòu)或權(quán)力賭注方面，具有新的價(jià)值和意義。[28] “亞文化”收編。這年關(guān)于傳播學(xué)文化學(xué)派有多篇文章，其中關(guān)于伯明翰學(xué)派“亞文化”收編問題的文章有些意思。這里的亞文化（subculture）是指挑戰(zhàn)主導(dǎo)文化的附屬性質(zhì)的文化形態(tài)。當(dāng)亞文化自下而上開始傳播之時(shí)，主導(dǎo)文化，從媒體、司法到市場，會(huì)從各個(gè)層面對其進(jìn)行界定（貼標(biāo)簽），或遏制或散播或利用，將其重新安置、定位，導(dǎo)致其失去抵抗意義，進(jìn)而被“收編”到主導(dǎo)文化中。研究者認(rèn)為，收編亞文化主要通過“看不見的手”進(jìn)行，例如搖滾樂在市場化后逐漸失去鋒芒，80后的另類作品泯然于大眾，“饅頭事件”后鮮有佳作，“山寨春晚”轟轟烈烈上演后無人喝彩地收場等等。作者還指出，亞文化本來就是在媒體和商品消費(fèi)中形成的，它通過造成道德恐慌反而“暴得大名”，這本身也是其有意求之的市場宣傳。在我國，每當(dāng)某種亞文化出現(xiàn)，管理部門的干預(yù)、審查和禁令、主流媒體的冷嘲熱諷、經(jīng)紀(jì)人、文化公司、網(wǎng)絡(luò)推手的活躍，等等，都可從中窺見亞文化收編的表征。[29] 傳媒科技發(fā)展與時(shí)間觀念變化。傳播技術(shù)控制論學(xué)派較早地提出這個(gè)問題，關(guān)于這個(gè)問題，前幾年有一些零星的文章談到，這年我國學(xué)界又有一篇文章涉及。作者認(rèn)為，現(xiàn)代電子傳媒技術(shù)和內(nèi)容，建構(gòu)了人類新的時(shí)間觀念。新媒介的出現(xiàn)讓鐘表面臨危機(jī)，因?yàn)樾〉绞謾C(jī)、電話，大到電視、電腦，幾乎所有電子媒體都具有計(jì)時(shí)的功能。廣電節(jié)目時(shí)間表完成了時(shí)間參考標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，對日常生活結(jié)構(gòu)安排產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響?，F(xiàn)在新興媒體的互動(dòng)、個(gè)性化、即時(shí)的傳播特點(diǎn)，顛覆了人們對時(shí)間形態(tài)的傳統(tǒng)認(rèn)識，真實(shí)時(shí)間與虛擬時(shí)間被混淆。[30] 多視角的符號學(xué)研究。這年的符號學(xué)研究，針對具體問題展開的居多。有的研究者提出符號“巫術(shù)”的概念，認(rèn)為“某種東西在我們內(nèi)心所激發(fā)起的情感會(huì)自然地附加在代表這種東西的符號上”，而這容易導(dǎo)致兩種符號崇拜現(xiàn)象，“一是符號‘巫術(shù)’崇拜，認(rèn)為符號具有魔力，就像巫術(shù)一樣能發(fā)揮作用，這是人類的智力發(fā)展局限導(dǎo)致的對符號作用的一種想象，主要盛行于原始社會(huì)；二是符號迷思崇拜，迷思把荒誕轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀慌c正當(dāng)，這是人類出于意識形態(tài)的動(dòng)機(jī)而有意把符號轉(zhuǎn)變?yōu)椤g(shù)’，主要流行于消費(fèi)社會(huì)。”[31] 有的研究者從符號學(xué)角度研究考察“口述”，認(rèn)為其敘事的最大特征是聲音與生動(dòng)的面孔營造的一種獨(dú)特的第一人稱敘述情境。口述的第一人稱敘事，往往比全知全能（采用第三人稱敘事）的解說詞具有更強(qiáng)的藝術(shù)表現(xiàn)力。以“我”的身份出現(xiàn)，昭示著講述者與歷史的親密度。除了語言表達(dá)，還包括極具表現(xiàn)力的動(dòng)作和表情。[32] 傳播實(shí)務(wù)研究

這年關(guān)于傳播實(shí)務(wù)的研究，話題較為分散，這里提及其中的兩個(gè)話題。

廣告如何改造所宣傳的商品。這個(gè)問題已有無數(shù)的解釋和技術(shù)表達(dá)，這年的一篇文章將其概括為“物的奇觀化”，多少賦予了一些“理論”色彩。研究者認(rèn)為，廣告就是在受眾的潛意識進(jìn)行信息殖民。廣告中的物品與現(xiàn)實(shí)的物品的差別就在于采用了“物的奇觀化”（spectacle，或譯景觀、景象）。廣告把實(shí)際物品轉(zhuǎn)化成被人們記住的物品的奇觀，把物品的實(shí)際內(nèi)容抽空，留下一個(gè)軀殼，再將這個(gè)軀殼進(jìn)行包裝，放到廣告中，使它進(jìn)入一個(gè)奇觀的世界，在這個(gè)世界里產(chǎn)生一些與實(shí)際物品不相干的意義。這是一個(gè)比現(xiàn)實(shí)還要現(xiàn)實(shí)、比美還要美、比真者還要真的模擬。這是一個(gè)觀念的世界、心理的世界、符號的世界，它使物品形象的重要性超越了物品本身。廣告形象世界織成了一張意義的“景觀”之網(wǎng)，受眾或消費(fèi)者生活在網(wǎng)中，樂在其中，感覺不到它的存在。[33] 受眾評估廣告效果的悖論。關(guān)于廣告?zhèn)鞑バЧ恼{(diào)查已有很多，這年的一份這類調(diào)查給出的數(shù)據(jù)值得關(guān)注。研究者在我國東、中部五省市的六個(gè)城鎮(zhèn)（從省會(huì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽樣2000名居民。他們認(rèn)為廣告對自己的消費(fèi)及生活的影響以正面功能為主，這一結(jié)論說明，簡單放大廣告的負(fù)面認(rèn)知，存在著偏頗。然而人們對廣告社會(huì)效果的評價(jià)較低，廣告存在較嚴(yán)重的信任危機(jī)，例如傾向不信任的比例超出信任比例1倍多，虛假、低俗、商業(yè)功利性太強(qiáng)等是幾點(diǎn)重要的批評。顯然，廣告對受眾消費(fèi)及生活功能的認(rèn)知與廣告社會(huì)效果的認(rèn)知不和協(xié)。鑒于這種情況，廣告公信力將是未來廣告發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。[34] 注釋：

第三篇：新聞傳播學(xué)

新聞傳播學(xué)

90年代中期開始，新聞與傳播教育在國內(nèi)超常規(guī)發(fā)展，原有的幾位“老大”如人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)新聞教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，各地方院校也紛紛開辦新聞教育，尤其引人矚目的是，中國最著名的兩所高等學(xué)府北京大學(xué)、清華大學(xué)也相繼開設(shè)了新聞與傳播學(xué)院。近3～5年內(nèi)，中國政府對新聞傳媒將繼續(xù)奉行控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的方針，傳媒基本上維持現(xiàn)有的規(guī)模，對新聞學(xué)類畢業(yè)生需求量有限。

為了緩和專業(yè)點(diǎn)發(fā)展過猛帶來的供大于求的矛盾，教育部多次提出，新聞學(xué)類專業(yè)屬于長線專業(yè)，要適度控制發(fā)展規(guī)模，應(yīng)在現(xiàn)有專業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高畢業(yè)生的質(zhì)量。

因此海文教育集團(tuán)教育信息中心經(jīng)過深入地了解與新聞傳播學(xué)息息相關(guān)的各種專業(yè)，為廣大有意于新聞傳播學(xué)的學(xué)員提供指導(dǎo)性建議：

一、專業(yè)介紹

新聞傳播學(xué)為文學(xué)學(xué)科門類下的一個(gè)一級學(xué)科，它又下設(shè)有新聞學(xué)、傳播學(xué)兩個(gè)傳統(tǒng)的二級學(xué)科，近年來隨著社會(huì)發(fā)展的需要，中國傳媒大學(xué)等學(xué)校又增設(shè)了廣播電視新聞學(xué)、傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際新聞學(xué)、輿論學(xué)、編輯出版學(xué)、廣告學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、傳播心理學(xué)、傳媒生態(tài)學(xué)、傳媒教育學(xué)、傳媒政策與法規(guī)、廣播電視語言傳播等。

（一）研究方向

新聞學(xué)：新聞史、新聞理論、新聞業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)新聞及新媒體、報(bào)刊理論與實(shí)踐

傳播學(xué)：理論傳播學(xué)、應(yīng)用傳播學(xué)、傳播學(xué)研究方法、電視文化傳播、媒介與女性、國際傳播

（二）考試科目（以中國傳媒大學(xué)為例）

新聞學(xué)：①101政治②201英、202俄、203日選一③707新聞學(xué)基礎(chǔ)④811綜合考試[新聞傳播學(xué)]（含中外文史基礎(chǔ)知識、漢語言和政論寫作）

傳播學(xué)：①101政治②201英、202俄、203日選一③708傳播學(xué)理論與歷史④811綜合考試[新聞傳播學(xué)]（含中外文史基礎(chǔ)知識、漢語言和政論寫作）

（三）職稱資格考試

1.廣播電視編輯記者資格考試

公共科目：綜合知識；

專業(yè)科目:（1）新聞基礎(chǔ)知識；（2）廣播電視新聞業(yè)務(wù)。

2.廣播電視播音員主持人資格考試

公共科目:綜合知識；

專業(yè)科目:（1）新聞基礎(chǔ)知識；（2）廣播電視播音主持業(yè)務(wù)。綜合知識是編輯記者和播音員主持人資格考試的公共科目,重點(diǎn)考察考生的知識面和綜合素質(zhì)，要求考生了解所列知識點(diǎn)。綜合知識考試時(shí)間、考試方式和試卷結(jié)構(gòu): 考試時(shí)間為90分鐘，方式為閉卷、筆試，試卷滿分為100分。試題類型包括單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題。

三、重點(diǎn)院校推薦

中國傳媒大學(xué)、北京大學(xué)……

四、就業(yè)方向

新聞傳播專業(yè)的碩士畢業(yè)生主要到新聞、出版與宣傳部門從事編輯、記者與管理等工作。

職業(yè)發(fā)展資格認(rèn)證:

廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試

認(rèn)證目的：規(guī)范廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理，做好全國廣播電視編輯記者、播音員主持人資格考試工作。

五、就業(yè)前景

新聞與傳播學(xué)教育在世界范圍內(nèi)都是看好的。在美國，報(bào)刊、廣播電視、公關(guān)公司、廣告公司、新媒體領(lǐng)域，都更愿意雇用新聞與傳播學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。一些人認(rèn)為這是因?yàn)檫@些畢業(yè)生隨處可得、人工費(fèi)用相對低廉而且還經(jīng)過了必要的訓(xùn)練。

隨著媒體的逐步開放，媒體對人才需求也在不斷增加，新聞傳播學(xué)專業(yè)的就業(yè)前景一片光明。畢業(yè)后主要去向是一些大眾傳播媒體，如報(bào)社、雜志社、電臺、電視臺，也可以去網(wǎng)絡(luò)公司或廣告公司任職，還有的到政府機(jī)構(gòu)任職。

六、就業(yè)分布最多的城市

主要分布在湖北、廣東、北京、上海、湖南等城市。

七、課程設(shè)置（以東北師范大學(xué)為例）

公共基礎(chǔ)課：

馬克思主義理論、基礎(chǔ)外國語；

學(xué)科基礎(chǔ)課：

語言文化哲學(xué)、新聞理論研究、西方傳播學(xué)、中外新聞傳播史研究、傳播學(xué)研究方法論、大眾文化傳播研究；

專業(yè)主干課：

新聞傳播與輿論研究、中外報(bào)紙編輯比較研究、新聞傳播思想史； 專業(yè)方向課：

新聞傳播理論研究、網(wǎng)絡(luò)傳播研究、平面媒體傳播研究、文化產(chǎn)業(yè)與文化傳播研究、文學(xué)傳播研究、新聞傳播業(yè)務(wù)研究。

第四篇：2009年我國的新聞傳播學(xué)研究范文

2009年我國的新聞傳播學(xué)研究

陳力丹

[提要] 本文對2009年中國新聞傳播學(xué)的研究做了簡要的梳理。劃分為新聞理論、新聞史、傳播理論和傳播實(shí)務(wù)研究四部分。文章認(rèn)為，這年雖然中國社會(huì)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)熱門話題頻出，但就新聞傳播學(xué)研究而言，除了對各種新發(fā)生的社會(huì)傳播現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)的分析外，學(xué)術(shù)研究層面倒是較為平靜的一年。[關(guān)鍵詞] 新聞傳播學(xué) 新聞理論 新聞史 傳播理論 傳播實(shí)務(wù)

2009年國內(nèi)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)熱門話題頻出，但就新聞傳播學(xué)研究而言，除了對各種新發(fā)生的社會(huì)傳播現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)的分析外，學(xué)術(shù)研究層面倒是較為平靜的一年。恰逢中華人民共和國成立60周年，新聞傳播學(xué)界在對本學(xué)科60年進(jìn)行的回顧中，一些歷史理論得到了梳理。

新聞理論研究

胡錦濤10.9世界媒體峰會(huì)致辭。這年10月9－10日，由新華社、新聞集團(tuán)、美聯(lián)社、BBC等世界九大媒體集團(tuán)主辦、170多家世界頂級傳媒領(lǐng)導(dǎo)人參加的世界媒體峰會(huì)在北京舉行，這是2009年世界新聞傳播業(yè)的大事，胡錦濤到會(huì)致辭，提出承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“遵守新聞從業(yè)基本準(zhǔn)則”。這個(gè)致辭受到我國新聞傳播學(xué)界的關(guān)注。研究者認(rèn)為，我國現(xiàn)在相當(dāng)多的媒體領(lǐng)導(dǎo)人，關(guān)于媒體的理念尚停留在“以階級斗爭為綱”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。胡錦濤的致辭表明，我國最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于媒體觀念的認(rèn)識，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我們在具體崗位上的媒體工作者，觀念上需要與時(shí)俱進(jìn)，把握共同的新聞從業(yè)理念，具備全球傳播的意識。[1]

建國60年新聞理論回顧。這年相當(dāng)多的新聞傳播學(xué)刊物設(shè)置了60年回顧專欄，這些專欄把人們帶回到以往，引發(fā)了對一些問題的再思考。有的研究者認(rèn)為，新中國“后30年中國新聞業(yè)發(fā)生意義深遠(yuǎn)、成果顯著的巨大變化，其根本性的變化是從前30年的宣傳本位向后30年的新聞本位轉(zhuǎn)變”。《青年記者》特別為此開展關(guān)鍵詞論證，選擇真實(shí)性、公信力、市場化、服務(wù)性、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、消逝的風(fēng)景（對紙媒技術(shù)的懷舊）七個(gè)大關(guān)鍵詞，每個(gè)關(guān)鍵詞之下還有共計(jì)96個(gè)小關(guān)鍵詞，構(gòu)成一幅歷史回顧的特殊圖景。[2]有的研究者指出，在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場化生存的黨報(bào)在從事新聞生產(chǎn)時(shí)，同時(shí)受到宣傳邏輯、新聞邏輯和市場邏輯的制約。作者認(rèn)為，應(yīng)以新聞邏輯為中心協(xié)調(diào)三重邏輯。[3]

歷史回顧中一個(gè)不能回避的問題，即“我國傳媒的性質(zhì)”被重新提上議程。前30年，不言而喻是階級斗爭的工具，甚至還是無產(chǎn)階級專政的工具、在上層建筑意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)嵭腥鎸Ｕ墓ぞ摺?978年我國傳媒實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”。有的研究者認(rèn)為，此后中國傳媒的這種性質(zhì)使得傳媒從單一地對黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衍變?yōu)橥瑫r(shí)要處理政府、公眾（市場）兩方面的關(guān)系，進(jìn)而時(shí)刻處于意識形態(tài)主體與市場主體雙重身份的矛盾中?，F(xiàn)在傳媒要專業(yè)化，只有當(dāng)政府、公眾、傳媒之間形成一種相互寬容的關(guān)系的時(shí)候，傳媒或許可以尋找到建構(gòu)新聞專業(yè)主義的契機(jī)，進(jìn)而忠實(shí)地履行其社會(huì)責(zé)任。這就需要：“⑴政府放松對媒體的管制，但媒體自覺服從政府利益，并從政府取得一定的利益??；⑵公眾不再是作為主要市場而對媒體形成經(jīng)濟(jì)壓力，媒體履行公共服務(wù)的職能，并能從公眾取得一定的利益回報(bào)；⑶有一種機(jī)制保證公眾和政府對媒體的監(jiān)管?！盵4]不過，作者對自己給出的方案本身缺乏信心。

回顧中涉及到1953年因廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》事件而確立“黨報(bào)不能批評同級黨委”的那段歷史。有的研究者進(jìn)一步梳理了1977－1998年間我國主流媒體《光明日報(bào)》、《人民日報(bào)》、《南方日報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《西藏日報(bào)》以及深圳蛇口工業(yè)區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)《蛇口通訊》批評同級黨委的數(shù)起事實(shí)，指出：“黨報(bào)批評同級黨委，除‘文革’時(shí)期外，效果一般來說是積極的。筆者認(rèn)為，就目前從我國輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀和政治文明建設(shè)的發(fā)展來說，繼續(xù)實(shí)行黨報(bào)不得批評同級黨委的禁令，蔽大于利，已不適應(yīng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展的需要，而且目前已具備取消這個(gè)禁令的條件。”[5]

中國新聞學(xué)“黃昏”與“輝煌”之爭。這年《現(xiàn)代傳播》3期發(fā)表文章《走入黃昏的中國新聞學(xué)——30年中國新聞學(xué)的回望與反思》，認(rèn)為新聞學(xué)本位模糊，論著中邏輯混亂和不嚴(yán)密較多，范式建構(gòu)上存在明顯缺失，用經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)的術(shù)理取代基于邏輯推導(dǎo)的學(xué)理。作者認(rèn)為文章標(biāo)題決不是危言聳聽的驚人之聲，而是為中國新聞學(xué)前途擔(dān)憂的肺腑之音。該刊6期發(fā)表了爭辯文章《邁向輝煌的中國新聞學(xué)》，肯定了前文中的有益成分，對不能茍同的觀點(diǎn)做了反駁。作者寫道：“縱使今后發(fā)展的道路上還會(huì)有荊棘，有坎坷，有困難，有曲折，但我相信，有國家的支持、人民的信賴、學(xué)界的努力和業(yè)界的配合，中國新聞學(xué)就絕不會(huì)是‘走入黃昏’的‘夕陽’，而是會(huì)像穿越朝霞噴薄而出的旭日一樣，充滿活力，光芒四射，就一定會(huì)掙脫各種非學(xué)術(shù)因素的羈絆、束縛和干擾，祛除自身的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)和不足，永遠(yuǎn)向著光明前進(jìn)，朝著輝煌邁進(jìn)?！盵6]

新聞?wù)鎸?shí)與客觀性。這年《新聞?dòng)浾摺访磕晔灼陂_設(shè)的“×年十大假新聞”專欄8年了。2002年，該刊開辟這個(gè)專欄本來只是一次性的欄目策劃，不料此后全國各種揭發(fā)假新聞的材料涌向該刊編輯部，于是欄目連續(xù)辦了8年。欄目按語就此寫道：“整整八年，卻尚未看到勝利的曙光?？梢娦侣劥蚣僦y！這是八年前我們不曾想到的。??如今反思，我們過于善良，高估了媒體人的自律力；我們過于天真，低估了假新聞的生命力?，F(xiàn)在方知，因?yàn)槎静莸哪跎?，離不開合適的土壤，光拔草而不除根基，必定如春韭，割了一茬又一茬?？磥恚@場持久戰(zhàn)恐怕遠(yuǎn)無停戰(zhàn)之日?！本庉嫴繛榇肆粝乱晃?，對現(xiàn)在關(guān)于假新聞的“標(biāo)準(zhǔn)”提出五大困惑：⑴沒有主觀故意，也不是憑空捏造，即使嚴(yán)重失實(shí)，不能判定是假新聞。⑵只要產(chǎn)生良好效果，造假可以容忍。⑶“本報(bào)系轉(zhuǎn)載”，故新聞之假與我無關(guān)。⑷重大題材的新聞?wù)掌琍S司空見慣，算不得假新聞。⑸商業(yè)炒作不算假新聞。該文最后提問：“我們的新聞打假還有必要堅(jiān)持下去嗎？”[7]

北京一中院曾在2008年終審駁回河北晉州某棉織廠對央視“每周質(zhì)量報(bào)告”名譽(yù)權(quán)侵害的控告，認(rèn)定生產(chǎn)者應(yīng)容忍對其做出的苛刻批評。這一具有標(biāo)志意義的判例，使寬容新聞失實(shí)獲得了法律生存空間。2009年，新聞學(xué)界對此類認(rèn)識提出批評。一位研究者指出：“法律責(zé)任同道義責(zé)任是不同的兩個(gè)概念。法律是道義的最低標(biāo)準(zhǔn)，道義是法律的最高目標(biāo)。任何媒介、任何新聞工作者，都不能僅僅滿足于自己的行為不違法，而應(yīng)有更高的行為標(biāo)準(zhǔn)。即使新聞媒介或記者對于某些一般過失造成的輕微失實(shí)可以不承擔(dān)法律責(zé)任，也決不意味著可以心安理得、若無其事了。從道義上說，在新聞必須真實(shí)的問題上，不存在寬容的余地?！盵8]另一位研究者也指出：“任何虛假新聞，不管是負(fù)面報(bào)道，還是正面報(bào)道，只要是謊言，都足以造成人們的認(rèn)識錯(cuò)誤，產(chǎn)生誤導(dǎo)。??樹立起對失實(shí)‘零容忍’的態(tài)度與機(jī)制”。[9]

在傳媒與司法的關(guān)系中，新聞事實(shí)遭遇到法律真實(shí)的挑戰(zhàn)。這年的研究中有數(shù)篇文章涉及這個(gè)話題。研究者認(rèn)為，新聞報(bào)道事實(shí)≠法律真實(shí)。記者不是司法人員，不可能運(yùn)用法律手段獲得確鑿的證據(jù)；即使是事實(shí)，未必能夠被證明，而法律要求事實(shí)必須有明確的證據(jù)。現(xiàn)在關(guān)于這類情形的司法解釋，提出“基本屬實(shí)”和“沒有侮辱內(nèi)容”兩條，即考慮到傳媒的工作特征。因而，傳媒報(bào)道一般新聞，可以按照日常生活中對事實(shí)的理解辦，對涉及他人名譽(yù)的新聞，則需要采用普通人原則（不要以法官的姿態(tài)評判事實(shí)）、平衡原則（兼顧各方，不要偏聽偏信）和證據(jù)原則（保存采訪筆記和音像）。[10]

這年還發(fā)表了多篇關(guān)于新聞客觀性的文章。有的研究者在研究客觀性的生成邏輯與危機(jī)時(shí)指出，改革開放后中國媒體廣泛接受了客觀性原則，就自身的考量而言，這是對長期以來濃重傾向性的中和，預(yù)示著新聞專業(yè)主義的萌動(dòng)和構(gòu)建高可信度行業(yè)形象的努力，也是為了適應(yīng)市場化運(yùn)作的機(jī)制，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)體現(xiàn)了媒體適應(yīng)開放與多樣的信息環(huán)境的努力。然而，媒體的選擇只是達(dá)成客觀性的外顯方式，權(quán)力話語對客觀性的尋租才是維系客觀性神話的根本。不論新聞話題是民生還是國際爭紛，從政治、經(jīng)濟(jì)“名人”到學(xué)術(shù)“明星”，均以公益、客觀掩蓋了運(yùn)作中的傾向選擇與功利目的。政治、經(jīng)濟(jì)和知識的權(quán)力愈來愈呈現(xiàn)出合租客觀性的傾向。盡管如此，客觀性作為新聞業(yè)成熟與專業(yè)的象征，其建構(gòu)與維系的歷史過程清晰地揭示了多方力量的較量與平衡。維系這種平衡也就是維系客觀性神話的歷史性選擇與現(xiàn)實(shí)的合理性。[11]

表達(dá)自由。藉由近年網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的若干事件，表達(dá)自由再度成為這年學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。有的研究者們認(rèn)為，言論自由意味著說錯(cuò)話的自由。動(dòng)輒“因言獲罪”不是民主與法治社會(huì)的正?，F(xiàn)象，慎防“因言獲罪”才符合我國建設(shè)民主法治社會(huì)的潮流。對言論應(yīng)盡可能寬容，尤其是涉及公權(quán)力機(jī)構(gòu)及其官員的言論，這對我國權(quán)力機(jī)制的健康運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在比較了中國和各國最近年來關(guān)于政府信息公開的法律法規(guī)之后，有的研究者指出，關(guān)于信息法律的關(guān)系中，政府和媒介之間不應(yīng)該是科層關(guān)系，而是信息交互式傳播中的平等關(guān)系?！白杂蓚鞑樵瓌t，限制傳播為例外”的基本原則賦予了媒介和公民以自由傳播的權(quán)利，一方面，自由傳播權(quán)利作為表達(dá)權(quán)的衍生，是公民與生俱來的一項(xiàng)基本人權(quán)；另一方面，法律應(yīng)該明確界定與保障媒介作為信息傳播主體的自由傳播權(quán)利，將它作為一項(xiàng)法定的職業(yè)權(quán)利。政府對媒介的管理“除非確有必要且與實(shí)際情況相稱”，否則不應(yīng)該對其傳播活動(dòng)做任何限制。[12]

對于西方新聞自由歷史發(fā)展和邏輯，這年亦有幾篇文章涉及。有的研究者認(rèn)為，西方新聞自由經(jīng)歷了從理性自由到制度性自由，以及知情權(quán)理論對新聞自由涵義的擴(kuò)展兩個(gè)主要階段。在歷史的發(fā)展中，它也遇到了多重的自由悖論：制度邏輯內(nèi)化國家意識形態(tài)、市場邏輯體現(xiàn)商業(yè)利益、文化邏輯主導(dǎo)新聞意義的產(chǎn)生，表述邏輯顯現(xiàn)理論預(yù)設(shè)。[13]另一位研究者分析了英國出版自由理論的歷史，認(rèn)為英國數(shù)百年的市場導(dǎo)向帶來的只是這樣的結(jié)果：市場伴隨著資本主義的發(fā)展，顯然步步為營地建構(gòu)起一個(gè)以資本主義意識形態(tài)為主流意見的報(bào)業(yè)體系，誰想在這一體系內(nèi)生存和發(fā)展，誰就必須遵循市場的或者說媒體大亨為主建立的規(guī)則。[14]

新聞道德與法治。這年關(guān)于新聞職業(yè)道德和微觀新聞法治研究仍然相對多，關(guān)于新聞道德的純理論文章有若干篇，還有一些分析國外這方面問題的文章。[15]有的研究者發(fā)現(xiàn)，2002年以后，我國傳媒的各種失范文章（假新聞、有償新聞、侵權(quán)新聞等等）逐年上升，從世紀(jì)之交占發(fā)表文章總數(shù)的百分之三點(diǎn)幾，上升到2007年的5.02％，因而我國目前處于新聞失范行為高發(fā)期。這種情形與資本進(jìn)入傳媒、傳媒間競爭加劇、報(bào)業(yè)廣告利潤持續(xù)下滑等社會(huì)轉(zhuǎn)型期條件下傳媒機(jī)制的變化密切相關(guān)。新聞失范屬于社會(huì)失范的范疇，新聞工作者中拜金主義的上升、角色的失調(diào)、價(jià)值觀面臨的沖突、行為無所適從等等，促成了目前的狀態(tài)。[16] 新聞道德與法律有差別但也緊密相連。與媒體管理者高度重視“輿論導(dǎo)向”相比，記者采訪和參加新聞發(fā)布會(huì)收紅包（“車馬費(fèi)”），常被視為“算不了什么”。針對這種情形，有的研究者指出，根據(jù)《廣告法》第13條，記者即使在非勒索的情況下接受金錢，也是違法行為，而不應(yīng)以職業(yè)道德問題加以淡化；然而《廣告法》卻是“一部幾乎被閑置的法律”。從收紅包到封口費(fèi)，如果仍在道德的范疇內(nèi)尋求解決之道，既反映了對認(rèn)識問題嚴(yán)重程度和定性的偏差，也無從達(dá)到整肅的基本目的。[17]

就像《廣告法》被忽視一樣，我國的《未成年人保護(hù)法》也被傳媒忽視。研究者隨意抽出連續(xù)六天的《新京報(bào)》（一份被視為精英型的大眾報(bào)紙）涉及未成年人的17篇報(bào)道，發(fā)現(xiàn)其中未成年人的形象75％是負(fù)面的，只有5篇對未成年人做了采訪。英國“13歲少年爸爸”的新聞，我國幾百家報(bào)紙圖文并茂地加以重點(diǎn)報(bào)道，而在英國法院禁止報(bào)道后，沒有一家報(bào)紙公開檢討自己的處置不當(dāng)。文章指出：并非不能報(bào)道未成年人，問題在于尊重未成年人的隱私權(quán)，給予他們話語權(quán)，要有保護(hù)未成年合法權(quán)益的觀念，報(bào)道中尋求公眾興趣、新聞價(jià)值與未成年保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。[18]

以往關(guān)于新聞工作者權(quán)利的文章，幾乎全部是為記者聲張權(quán)利。這年的一篇文章提醒人們注意，中國記者的“權(quán)利”優(yōu)遇仍然帶有“權(quán)力”色彩。研究者指出，我國的法律并沒有賦予記者任何特權(quán)，這是當(dāng)代社會(huì)的法治通例。但在中國，記者享受到某些制度性、組織性的優(yōu)遇，例如記者可以到重點(diǎn)旅客窗口優(yōu)先購票，持有記者證可以得到主管方面的物質(zhì)和人力的支持，還有由行政規(guī)章或省級黨委宣傳部賦予的約定采訪權(quán)、特許采訪權(quán)等等。但要注意，這些權(quán)利都是有附加義務(wù)的，新聞人所享受到的優(yōu)遇或關(guān)照，必須克減與此相關(guān)的公民的某些自由權(quán)利。例如，新聞人作為公民可以表達(dá)的很多內(nèi)容，往往不能或不被允許在其供職的媒體上表達(dá)。新聞人必須縮減個(gè)人的表達(dá)自由，方能獲享新聞人的職業(yè)優(yōu)遇。[19]

這年關(guān)于新聞工作者權(quán)利的話題中，還有涉及記者“合理懷疑”原則的。此前這個(gè)概念曾出現(xiàn)在深圳的一個(gè)地方性行政規(guī)章草案里，通過該規(guī)章時(shí)這個(gè)概念被刪除。在涉及傳媒報(bào)道司法的時(shí)候，這個(gè)問題再次被提出，因?yàn)樾旅襟w環(huán)境下傳統(tǒng)媒體面臨著兩難：一方面，媒體不能對網(wǎng)絡(luò)中的民意訴求熟視無睹，在媒體競爭中落后，錯(cuò)失輿論監(jiān)督的良機(jī)，另一方面，媒體又不能為了搶占報(bào)道先機(jī)，無端懷疑司法公正，盲目炒作，干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。研究者認(rèn)為，適當(dāng)借用刑事訴訟法學(xué)中“合理懷疑”（reasonable doubt）原則，可以解決這個(gè)兩難問題。運(yùn)用它的原則是：選題階段，只有在普通刑事案件轉(zhuǎn)變?yōu)閼岩伤痉ú还墓彩录臅r(shí)候，傳媒才能客觀展現(xiàn)采訪到的基本事實(shí)。這需要傳媒將一般經(jīng)驗(yàn)與法律專業(yè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來考量。采寫階段，不能因?yàn)閼z憫和同情而人為制造“司法不公”的信息。案件結(jié)束階段，傳媒在“合理懷疑”之后要及時(shí)跟進(jìn)真相報(bào)道，不能讓受到懷疑的司法機(jī)關(guān)工作人員永遠(yuǎn)成為懷疑對象。[20]

這年的微觀新聞法研究中，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)問題成為熱門話題，學(xué)界就此發(fā)表的文章較多。有的研究者指出，傳統(tǒng)的著作權(quán)法是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的興盛，給作品的相互轉(zhuǎn)載提供了巨大的空間，原有的著作權(quán)法規(guī)定的使用制度很難跟上發(fā)展。現(xiàn)在不能把著作權(quán)理解為復(fù)制權(quán)，因?yàn)槿魏稳硕伎梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)不斷復(fù)制，要保護(hù)的是不被復(fù)制的權(quán)利。法律的作用在于提醒權(quán)利人，在充分表達(dá)自己意見的時(shí)候，保護(hù)自己的作品不被復(fù)制的權(quán)利。一旦將作品放到網(wǎng)上，意味著放棄自己的著作權(quán)，不應(yīng)錯(cuò)把博客之類當(dāng)作“私下”的作品表達(dá)。著作權(quán)法屬于私法，在尊重所有權(quán)人意愿的提前下，應(yīng)當(dāng)最大限度地?cái)U(kuò)展著作權(quán)的流轉(zhuǎn)空間，允許人們通過各種方式，包括主動(dòng)授權(quán)與被動(dòng)授權(quán)（如博客）傳播自己的思想。[21]

新聞史研究

這年新聞史研究既有個(gè)案研究的深入展開，又有研究取向上的回顧與反思?！秶H新聞界》開辟專欄討論新聞史研究，有的研究者認(rèn)為，“我們的教科書作者，多半在作報(bào)歷，而非作史。中外皆然，媒體的歷史，其實(shí)就是一部社會(huì)活動(dòng)史，任一媒介的興廢，皆有它的政經(jīng)文教和社會(huì)背景，作者若無多元理解，深入剖析，結(jié)果只有一途，乏味異常，不忍卒讀?！笨计湓?，有屬于大環(huán)境、大氣候的，有屬于制度面的，有屬于人為的種種因素。另一研究者認(rèn)為，重視史料搜集的考據(jù)作法有其作用，但更完整的探詢則需要了解與今日生活的關(guān)連與意義，而文化取徑便是凸現(xiàn)此類問題意識的直射概念。還有研究者指出，新聞史報(bào)業(yè)研究中嚴(yán)重缺失閱聽人的記錄?！皥?bào)人和研究者，都具有傳統(tǒng)‘士’的精神，將對話的主體設(shè)定為國家，卻忽略了拆解與批判所關(guān)懷的民間、群眾。誠如歷史系譜研究所言，威權(quán)迫使社會(huì)的集體失語，而在研究資料中，知識分子得以發(fā)言，群眾還是失語。這是新聞史研究中最無法掌握的部分：閱聽人，已經(jīng)消失并且沒有留下紀(jì)錄的讀者，究竟是如何看待報(bào)紙，如何進(jìn)行從優(yōu)、對立、協(xié)商的解讀，形成當(dāng)時(shí)的感覺結(jié)構(gòu)?！盵22]

內(nèi)地的研究對此也有相同的意見，一位研究者認(rèn)為，缺乏問題意識的史料堆砌是以往一些新聞史實(shí)證研究遭到詬病的重要原因之一。以問題來吸附和聚焦史料的實(shí)證研究，能夠加深新聞史研究的厚度，使其具有更大的學(xué)術(shù)價(jià)值。[23]

總體看，這年的新聞史研究，較多屬于個(gè)案的細(xì)節(jié)研究，尤其是關(guān)于紅色報(bào)刊的研究。這年，一件新聞史料的發(fā)現(xiàn)值得關(guān)注：一位集報(bào)界的朋友花費(fèi)2800元從潘家園市場購得一份明熹宗天啟七年的邸報(bào)。研究專家認(rèn)為，這份邸報(bào)是目前能夠看到的出版時(shí)間最早的古代邸報(bào)原件，它提供了幾個(gè)信息：明末已有公開的為公眾發(fā)行的名為“邸報(bào)”的民辦報(bào)紙；那時(shí)部分報(bào)紙采用雕版印刷；那時(shí)的邸報(bào)可以是書冊狀，也可以是單頁的（這個(gè)原件是單頁）。[24]

傳播理論研究

這年的傳播學(xué)實(shí)證研究從多個(gè)維度展開，例如關(guān)于第三人效果的實(shí)驗(yàn)法研究、傳播效果的ERP實(shí)驗(yàn)研究，以及議程設(shè)置的實(shí)證研究、電視對少數(shù)民族文化影響的民族志研究等等，取得了頗豐的成就。在傳播理論研究方面，也更有一些深入的研究。然而，清醒地認(rèn)識傳播學(xué)在中國的現(xiàn)狀，是必要的。

中國傳播學(xué)知識場域透視。一位研究者分別以中國傳播學(xué)是一個(gè)什么樣場域、處于什么樣的時(shí)空、有一批什么樣的學(xué)者、通過什么樣的渠道、采用怎樣的方法、研究了些什么問題、生產(chǎn)了什么樣的知識、取得了怎樣的效果等八個(gè)小標(biāo)題，批判性地描述中國傳播學(xué)的大體輪廓?？傊?，中國傳播學(xué)研究處于一個(gè)較低的水平。作者最后寫道，就像暴發(fā)戶一樣，新聞傳播學(xué)專業(yè)因?yàn)榭梢晕芎玫纳?，學(xué)生有相對不錯(cuò)的就業(yè)前景，美國70年代，中國大陸90年代，新聞傳播教育迅速發(fā)展。英國媒體批判理論家尼古拉斯·伽漢姆就此描述說：“僻處知識焦點(diǎn)與學(xué)院權(quán)力位置的邊緣已經(jīng)多年了??剎那之間，我們彷佛突然站在舞臺中央：許多傳播學(xué)者所擅長的議題，頓時(shí)成為社會(huì)聚焦所在，相信不少人頗有時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)之感?！辈贿^，值得注意的是，他緊接著還有一句話：“我們的表現(xiàn)能有多杰出，不取決于我們對于傳播現(xiàn)象本身的分析，而取決于我們怎樣解析傳播賴以發(fā)生的、更廣泛的社會(huì)發(fā)展?！憋@然，問題不在于我們的學(xué)問做得多好，而是社會(huì)發(fā)展提供了這樣的契機(jī)。作者最后的問題是：我們能把握這樣的機(jī)會(huì)嗎？[25]

重讀經(jīng)典傳播理論。在對拉斯韋爾的代表性論文《社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能》重新解讀過程中，一位研究者認(rèn)為，拉斯韋爾的5W傳播模式≠拉斯韋爾的傳播觀念。他以較多的證據(jù)說明，拉斯韋爾的傳播觀念并非是單向、缺乏反饋的，而是明確提到了反饋。他的傳播觀念并非是線性的，缺乏對傳播環(huán)境的關(guān)注，相反，他清晰地提到傳播者缺乏對環(huán)境的認(rèn)識會(huì)阻礙傳播效果。他沒有主張傳播魔彈論，而認(rèn)為宣傳家只能順勢利用受眾已經(jīng)接受的語言和觀念，將特定的象征符號與人們所憎恨的和偏愛的觀念聯(lián)系在一起，才可能取得宣傳的成功。作者指出：“人類社會(huì)的注意結(jié)構(gòu)”是拉斯韋爾傳播觀念的核心，而這恰恰被研究者所忽略。[26]關(guān)于“魔彈論”，另一位研究者認(rèn)為，“‘魔彈論’主要存在于傳播的業(yè)界與傳播的控制者頭腦之中，而并不見得就有證據(jù)表明這是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。準(zhǔn)確地說，‘魔彈論’從一開始就是傳播從業(yè)者與傳播控制者的想象，這種想象具有高度的一致性?！崩鬼f爾、杜威、帕克、布魯默和李普曼都沒有脫離這種思想。支持有限效果論的學(xué)者們強(qiáng)調(diào)受眾的主動(dòng)性和傳播的雙向性，但在深層面上，他們還是更相信傳播的強(qiáng)效果。這種觀念的背后體現(xiàn)的是美國傳播學(xué)主流的實(shí)用功能。作者最后指出，“把美國傳播效果理論直接套用來解釋中國的問題，卻不反思其實(shí)用性與功利性的問題，不反思它有限的理論繁殖力，是不是也是導(dǎo)致本土學(xué)者急功近利的重要原因之一呢？”[27] 傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這年的傳播學(xué)研究中，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“被”發(fā)現(xiàn)。有的研究者認(rèn)為，隨著20世紀(jì)70年代中期“文化工業(yè)”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕a(chǎn)業(yè)”，傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判視角不再強(qiáng)調(diào)宏大敘事的文化工業(yè)道德評判，而“開始面對文化產(chǎn)業(yè)自身的邏輯關(guān)系和結(jié)構(gòu)性質(zhì)，注重考察技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)分化和趣味差異所形成信息傳播的離散趨勢。”文化工業(yè)概念的轉(zhuǎn)型，不但使“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法得到充實(shí)，也對新信息傳播技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程提供新的視角，產(chǎn)生新的理論啟發(fā)和實(shí)踐形態(tài)”。由于接近信息傳播技術(shù)的不平等依然存在，這一現(xiàn)實(shí)更使得傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在揭示新的社會(huì)結(jié)構(gòu)或權(quán)力賭注方面，具有新的價(jià)值和意義。[28]

“亞文化”收編。這年關(guān)于傳播學(xué)文化學(xué)派有多篇文章，其中關(guān)于伯明翰學(xué)派“亞文化”收編問題的文章有些意思。這里的亞文化（subculture）是指挑戰(zhàn)主導(dǎo)文化的附屬性質(zhì)的文化形態(tài)。當(dāng)亞文化自下而上開始傳播之時(shí)，主導(dǎo)文化，從媒體、司法到市場，會(huì)從各個(gè)層面對其進(jìn)行界定（貼標(biāo)簽），或遏制或散播或利用，將其重新安置、定位，導(dǎo)致其失去抵抗意義，進(jìn)而被“收編”到主導(dǎo)文化中。研究者認(rèn)為，收編亞文化主要通過“看不見的手”進(jìn)行，例如搖滾樂在市場化后逐漸失去鋒芒，80后的另類作品泯然于大眾，“饅頭事件”后鮮有佳作，“山寨春晚”轟轟烈烈上演后無人喝彩地收場等等。作者還指出，亞文化本來就是在媒體和商品消費(fèi)中形成的，它通過造成道德恐慌反而“暴得大名”，這本身也是其有意求之的市場宣傳。在我國，每當(dāng)某種亞文化出現(xiàn)，管理部門的干預(yù)、審查和禁令、主流媒體的冷嘲熱諷、經(jīng)紀(jì)人、文化公司、網(wǎng)絡(luò)推手的活躍，等等，都可從中窺見亞文化收編的表征。[29]

傳媒科技發(fā)展與時(shí)間觀念變化。傳播技術(shù)控制論學(xué)派較早地提出這個(gè)問題，關(guān)于這個(gè)問題，前幾年有一些零星的文章談到，這年我國學(xué)界又有一篇文章涉及。作者認(rèn)為，現(xiàn)代電子傳媒技術(shù)和內(nèi)容，建構(gòu)了人類新的時(shí)間觀念。新媒介的出現(xiàn)讓鐘表面臨危機(jī)，因?yàn)樾〉绞謾C(jī)、電話，大到電視、電腦，幾乎所有電子媒體都具有計(jì)時(shí)的功能。廣電節(jié)目時(shí)間表完成了時(shí)間參考標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，對日常生活結(jié)構(gòu)安排產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響?，F(xiàn)在新興媒體的互動(dòng)、個(gè)性化、即時(shí)的傳播特點(diǎn)，顛覆了人們對時(shí)間形態(tài)的傳統(tǒng)認(rèn)識，真實(shí)時(shí)間與虛擬時(shí)間被混淆。[30]

多視角的符號學(xué)研究。這年的符號學(xué)研究，針對具體問題展開的居多。有的研究者提出符號“巫術(shù)”的概念，認(rèn)為“某種東西在我們內(nèi)心所激發(fā)起的情感會(huì)自然地附加在代表這種東西的符號上”，而這容易導(dǎo)致兩種符號崇拜現(xiàn)象，“一是符號‘巫術(shù)’崇拜，認(rèn)為符號具有魔力，就像巫術(shù)一樣能發(fā)揮作用，這是人類的智力發(fā)展局限導(dǎo)致的對符號作用的一種想象，主要盛行于原始社會(huì)；二是符號迷思崇拜，迷思把荒誕轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀慌c正當(dāng)，這是人類出于意識形態(tài)的動(dòng)機(jī)而有意把符號轉(zhuǎn)變?yōu)椤g(shù)’，主要流行于消費(fèi)社會(huì)。”[31] 有的研究者從符號學(xué)角度研究考察“口述”，認(rèn)為其敘事的最大特征是聲音與生動(dòng)的面孔營造的一種獨(dú)特的第一人稱敘述情境?？谑龅牡谝蝗朔Q敘事，往往比全知全能（采用第三人稱敘事）的解說詞具有更強(qiáng)的藝術(shù)表現(xiàn)力。以“我”的身份出現(xiàn)，昭示著講述者與歷史的親密度。除了語言表達(dá)，還包括極具表現(xiàn)力的動(dòng)作和表情。[32]

傳播實(shí)務(wù)研究 這年關(guān)于傳播實(shí)務(wù)的研究，話題較為分散，這里提及其中的兩個(gè)話題。

廣告如何改造所宣傳的商品。這個(gè)問題已有無數(shù)的解釋和技術(shù)表達(dá)，這年的一篇文章將其概括為“物的奇觀化”，多少賦予了一些“理論”色彩。研究者認(rèn)為，廣告就是在受眾的潛意識進(jìn)行信息殖民。廣告中的物品與現(xiàn)實(shí)的物品的差別就在于采用了“物的奇觀化”（spectacle，或譯景觀、景象）。廣告把實(shí)際物品轉(zhuǎn)化成被人們記住的物品的奇觀，把物品的實(shí)際內(nèi)容抽空，留下一個(gè)軀殼，再將這個(gè)軀殼進(jìn)行包裝，放到廣告中，使它進(jìn)入一個(gè)奇觀的世界，在這個(gè)世界里產(chǎn)生一些與實(shí)際物品不相干的意義。這是一個(gè)比現(xiàn)實(shí)還要現(xiàn)實(shí)、比美還要美、比真者還要真的模擬。這是一個(gè)觀念的世界、心理的世界、符號的世界，它使物品形象的重要性超越了物品本身。廣告形象世界織成了一張意義的“景觀”之網(wǎng)，受眾或消費(fèi)者生活在網(wǎng)中，樂在其中，感覺不到它的存在。[33]

受眾評估廣告效果的悖論。關(guān)于廣告?zhèn)鞑バЧ恼{(diào)查已有很多，這年的一份這類調(diào)查給出的數(shù)據(jù)值得關(guān)注。研究者在我國東、中部五省市的六個(gè)城鎮(zhèn)（從省會(huì)城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽樣2000名居民。他們認(rèn)為廣告對自己的消費(fèi)及生活的影響以正面功能為主，這一結(jié)論說明，簡單放大廣告的負(fù)面認(rèn)知，存在著偏頗。然而人們對廣告社會(huì)效果的評價(jià)較低，廣告存在較嚴(yán)重的信任危機(jī)，例如傾向不信任的比例超出信任比例1倍多，虛假、低俗、商業(yè)功利性太強(qiáng)等是幾點(diǎn)重要的批評。顯然，廣告對受眾消費(fèi)及生活功能的認(rèn)知與廣告社會(huì)效果的認(rèn)知不和協(xié)。鑒于這種情況，廣告公信力將是未來廣告發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。[34]

[1]陳力丹/王晶《談?dòng)浾呗殬I(yè)理念的更新——學(xué)習(xí)胡錦濤在世界媒體峰會(huì)上的致辭》，《青年記者》2009年11期上。

[2]李良榮《艱難的轉(zhuǎn)身：從宣傳本位到新聞本位》，《國際新聞界》2009年9期；《青年記者》，2009年9期上“60年關(guān)鍵詞”專欄。

[3]田秋生《市場背景下制約黨報(bào)新聞生產(chǎn)的三重邏輯》，《國際新聞界》，2009年2期。

[4]樊昌志/童兵《社會(huì)結(jié)構(gòu)中的大眾傳播》，《新聞大學(xué)》2009年秋季號。[5]靖鳴《試析我國黨報(bào)批評同級黨委的實(shí)踐及其效果》，《新聞?dòng)浾摺?009年11期。

[6]郜書鍇《走入黃昏的中國新聞學(xué)》、鄭保衛(wèi)《邁向輝煌的中國新聞學(xué)》，分別見《現(xiàn)代傳播》2009年3期、6期。

[7]本刊編輯部《八年打假，留下五大困惑》，《新聞?dòng)浾摺?009年1期。[8]魏永征《駁“新聞失實(shí)有理”論》，《中國記者》2009年3期。

[9]吳焰《警惕“寬容失誤”下的“媒體失范”》，《新聞?dòng)浾摺?009年7期。[10]黨小學(xué)《批評報(bào)道與新聞侵權(quán)之思考》，《法制新聞傳播》2009年3期。[11]龔新瓊《論客觀性的生成邏輯與危機(jī)》，《當(dāng)代傳播》2009年6期。[12]林愛珺、孫姣姣《自由傳播為原則，限制傳播為例外》，《國際新聞界》2009年12期。

[13]石義彬/莊曦/周娟《西方新聞自由的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)表達(dá)》，《當(dāng)代傳播》2009年2期。

[14]李書藏《英國出版自由理論的替代性解讀》，《現(xiàn)代傳播》2009年1期。[15]《國際新聞界》2009年3期本期話題“新聞倫理道德研究”；楊保軍《新聞道德結(jié)構(gòu)要素及主客體關(guān)系模式分析》、《試論新聞道德理論的基本結(jié)構(gòu)》、《論新聞道德的內(nèi)在根據(jù)》等，分別見《國際新聞界》2009年5期、《當(dāng)代傳播》2009年1期、《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年4期。

[16]周俊《轉(zhuǎn)型社會(huì)中我國新聞失范行為狀況分析》，《國際新聞界》，2009年9期。

[17]展江《記者收受金錢行為的法理分析》，《法治新聞傳播》2009年1期。[18]陳力丹/時(shí)瀟《我國傳媒未成年人報(bào)道的違法現(xiàn)象》，《新聞?dòng)浾摺罚?009年5期

[19]宋小衛(wèi)《新聞人的權(quán)利優(yōu)遇與克減》，《法治新聞傳播》2009年1期。[20]胡菡菡《刑事案件報(bào)道“合理懷疑”原則初探》，《新聞?dòng)浾摺?009年12期。

[21]喬新生《拷問網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的著作權(quán)法》，《青年記者》2009年2期上。[22]《新聞新聞界》2009年4期本期話題“海外學(xué)者看中國新聞史研究”。[23]王樊逸《新聞史研究方法探析》，《當(dāng)代傳播》2009年6期。[24]方漢奇《記新發(fā)現(xiàn)的明代邸報(bào)》，《新聞與傳播研究》2009年2期。[25]吳飛《中國大陸傳播學(xué)知識生產(chǎn)場域透視》，《當(dāng)代傳播》2009年4期。[26]劉海龍《一篇存在爭議的傳播學(xué)奠基文獻(xiàn)》，《國際新聞界》，2009年2期 [27]胡翼青《對“魔彈論”的再思考》，《國際新聞界》，2009年8期。[28]陳衛(wèi)星《從“文化工業(yè)”到“文化產(chǎn)業(yè)”》，《國際新聞界》，2009年8期。

[29]胡疆鋒《意識形態(tài) 媒體 商品》，《現(xiàn)代傳播》2009年1期。[30]邵培仁/黃慶《媒介時(shí)間論》，《當(dāng)代傳播》2009年3期。[31]曾慶香《從象征之林到象征交換》《國際新聞界》，2009年7期。[32]謝瑩《敘事學(xué)視閾中的“口述歷史”》，《現(xiàn)代傳播》2009年5期。[33]王軍元/李勇《物的奇觀化》，《現(xiàn)代傳播》2009年3期。

[34] 舒詠平/饒立安《基于受眾評價(jià)的廣告社會(huì)效果研究》，《新聞大學(xué)》2009年春季號。

第五篇：我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與問題

中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題及其對策

一、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進(jìn)人20世紀(jì)90年代，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設(shè)邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實(shí)施了《中國生物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。同時(shí)，國家先后批準(zhǔn)加入了包括聯(lián)合國《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(華盛頓公約)、《關(guān)于保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內(nèi)的20項(xiàng)以上有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的國際公約和條約，為野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了重要的法律保障。我國生物多樣性就地保護(hù)已取得很大成就，但與國際先進(jìn)水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實(shí)施，對生物多樣性的就地保護(hù)將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動(dòng)日益加劇，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護(hù)區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1、我國自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

1.1我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

今年來，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2531個(gè)，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到323個(gè)，并有26個(gè)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護(hù)網(wǎng)”，30個(gè)自然保護(hù)區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達(dá)國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護(hù)區(qū)的面積計(jì)算，水平是很低的。所以，在保護(hù)區(qū)的建設(shè)上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國自然保護(hù)區(qū)類型豐富

雖然我國早期的自然保護(hù)區(qū)大多是以森林和野生動(dòng)物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護(hù)區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群，都依靠自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護(hù)區(qū)中，保護(hù)區(qū)類型完善。

1.3我國自然保護(hù)區(qū)分布遍于全國

我國已建立的自然保護(hù)區(qū)按其保護(hù)價(jià)值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為省（市、自治區(qū)）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護(hù)區(qū)需要國務(wù)院批準(zhǔn)，地方級自然保護(hù)區(qū)由同級人民政府批準(zhǔn)。目前我國30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護(hù)區(qū)。有些省份保護(hù)區(qū)數(shù)已超過50個(gè)，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個(gè)省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等省（區(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護(hù)區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F(xiàn)在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護(hù)區(qū)。全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法為自然保護(hù)區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等原因，使得自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，也就是說在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)凡涉及到采伐樹木的建設(shè)項(xiàng)目，如開路、架電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都無法開展，從而制約了自然保護(hù)區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應(yīng)

《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。??”?，F(xiàn)實(shí)的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由省(區(qū))級地方政府行政主管部門管理，行政由市級地方政府行政主管部門管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責(zé)不清、權(quán)利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護(hù)區(qū)劃定后，擔(dān)子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴(yán)重不足

2．3．1基本建設(shè)投資

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第四條“??將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”、第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。”規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。2．3．2事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)

國家級自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)投資，一般是通過分期編制可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)省和國家批準(zhǔn)后撥款并實(shí)施。而維持自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的管理費(fèi)用，如工資和福利待遇、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費(fèi)支出，則主要靠地方政府投入，其結(jié)果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調(diào)動(dòng)頻繁現(xiàn)行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護(hù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數(shù)自然保護(hù)區(qū)無計(jì)劃，年終無總結(jié)，就連財(cái)務(wù)報(bào)表也是套用國有林場的，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報(bào)，干好干差一個(gè)樣，全憑良心干活。保護(hù)區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長補(bǔ)短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量升級。

2．5業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

由于自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會(huì)地位不高，從事自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費(fèi)緊缺而無法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設(shè)法離開保護(hù)區(qū)，管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管護(hù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱。據(jù)報(bào)道，44．2％的保護(hù)區(qū)無專門的管理機(jī)構(gòu)，34．6％的保護(hù)區(qū)無專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍較低。這種狀況使得自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀中存在的問題及其分析 1.我國生物多樣性損失

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。2.2 人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。

四.面對自然保護(hù)區(qū)存在問題的實(shí)施對策

1.保護(hù)對策

1.1 建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。1.3 在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

2.管理對策

2．1完善法律條款

建立自然保護(hù)區(qū)的直接目標(biāo)是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護(hù)起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期，自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與嚴(yán)格的法律保護(hù)之間，如《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵??等活動(dòng)”，嚴(yán)重制約了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)，乃至緩沖區(qū)內(nèi)的人工林經(jīng)營方面適當(dāng)放寬；《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護(hù)區(qū)屬哪一級政府安排。2．2加大資金投入 國家應(yīng)明確規(guī)定增加對保護(hù)區(qū)方面的投資，特別是增加在保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員工資、運(yùn)行費(fèi)用、科研等方面的投資，并確保保護(hù)區(qū)有足夠的財(cái)力按照現(xiàn)行土地和移民安置法規(guī)的要求落實(shí)對受影響社區(qū)居民的補(bǔ)償?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。根據(jù)我國自然保護(hù)區(qū)分級管理體制，國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支付，地方級自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的地方財(cái)政支付?，F(xiàn)在，保護(hù)區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，但是來自國家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護(hù)區(qū)對經(jīng)費(fèi)的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境服務(wù)。在一些情況下，可以用水權(quán)交易、碳交易來增加保護(hù)區(qū)的財(cái)政資源。私有企業(yè)對中國的保護(hù)事業(yè)所做的貢獻(xiàn)雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國家應(yīng)制定野生動(dòng)物致人傷亡及毀壞農(nóng)作物和其他設(shè)施的補(bǔ)償政策，并明確補(bǔ)償資金的來源，以使保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)因野生動(dòng)物而受到損害的群眾得到相應(yīng)的補(bǔ)償。2．3嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個(gè)自然保護(hù)區(qū)落實(shí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，并且要結(jié)合保護(hù)區(qū)和社區(qū)的實(shí)際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的自然保護(hù)方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，把保護(hù)、科研、監(jiān)測、教育和旅游等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系，致力于保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。國家及相應(yīng)的政府行政管理部門要對保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真審核，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行?？傮w規(guī)劃是自然保護(hù)區(qū)始建初期的基本建設(shè)方案，屬于近、中期建設(shè)規(guī)劃，從保護(hù)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展的角度考慮，保護(hù)區(qū)應(yīng)該經(jīng)過多方面論證，制訂出體現(xiàn)自身特點(diǎn)的、切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，使保護(hù)區(qū)的事業(yè)朝著預(yù)定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質(zhì)

自然保護(hù)區(qū)多數(shù)是由過去的國有林場轉(zhuǎn)變而來，管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，自然保護(hù)區(qū)的工作除管理之外，以資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育等業(yè)務(wù)工作為主，這就需要有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。如何提高保護(hù)區(qū)職工的整體素質(zhì)，是自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應(yīng)使保護(hù)區(qū)的所有職工都接受在職培訓(xùn)，使他們獲得有效完成任務(wù)以及取得事業(yè)上的進(jìn)步所必需的能力。二是鼓勵(lì)通過正式或非正式的途徑使不同的保護(hù)區(qū)之間可以交流學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)科研等項(xiàng)目的相互合作。三是建立競爭機(jī)制，使工作出色的職工得到獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護(hù)區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進(jìn)和參與利益共享，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護(hù)區(qū)也就達(dá)到了保護(hù)自然的目的，同時(shí)也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護(hù)區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到長期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提倡保護(hù)環(huán)境時(shí)應(yīng)避免絕對化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益的兼顧。