第一篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設現(xiàn)狀與問題

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設現(xiàn)狀與問題研究

——以南京市高淳縣圖書館為例

摘要：建設社會主義新農(nóng)村，是在全面建設小康社會的關鍵時期, 特別是在以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央做出的又一個重大決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設迎來了新的發(fā)展機遇。本文提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的有關概念，分析了目前高淳縣圖書館的現(xiàn)狀及問題；剖析了影響高淳縣圖書館發(fā)展的原因；闡述了如何建設好高淳縣圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如何為農(nóng)民更好服務的對策，并為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館更好的建設提供一些建構(gòu)思路。

引言

構(gòu)建和諧社會，建設美好家園，是人類孜孜以求的一個社會理想。社會必須著眼于提高全民族的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，而如何提高就必須要有先進的文化建設來為其提供堅實的思想保證和精神支撐。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在傳播先進文化，普及科學文化知識，傳播精神文明，提高全民的思想道德和科學文化素質(zhì)，營造健康、文明進步的社會氛圍中具有不可替代的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的產(chǎn)物，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學、文化、教育事業(yè)的重要組成部分，是公共圖書館向基層、向農(nóng)村的延伸，是直接為農(nóng)民服務的文化設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層社會主義文化與精神文明的標志，具有社會教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設施不可替代的。可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展也有不少令人擔憂的問題，需要我們認真審視，深入思考，進一步研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的對策[1]。

今天，隨著社會文明的進步和圖書館事業(yè)的發(fā)展，時代賦予現(xiàn)代圖書館新的理念和精神內(nèi)涵。但是，這種發(fā)展還很不平衡，城市遠遠優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展差距越來越大，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展十分緩慢，遠遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個文明建設的需要，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會進步。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設已成為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面進步的一項迫切而又重要的任務。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的必要性

發(fā)展和普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自身發(fā)展的需要，更是文化建設的

1經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明的重要標志，是歷史發(fā)展的客觀產(chǎn)物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館除了具有公共圖書館的傳承文化、傳遞信息、文獻信息中心、信息網(wǎng)絡中心、教育中心、休閑中心等一般功能外。還有一些特有的作用如鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施知識工程的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才成長的搖籃，搜集保存與開發(fā)地方文獻的主體等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是最貼近廣大農(nóng)民讀者的文化場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中，廣大農(nóng)民讀者不僅能讀書看報，汲取科學文化知識，及時了解時事、政策、法規(guī)，提高思想道德和文化素養(yǎng)，還能夠查閱文獻信息，解決各種生產(chǎn)難題，增強市場意識和利用市場的能力；同時還可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館中獲得美的享受，藝術(shù)熏陶，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民讀者消遣休閑娛樂的需要；并達到開闊視野，提高生活質(zhì)量的目的這種對文化生活的迫切需求，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的進步，較好地發(fā)揮和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能和任務

[2]。

從人類發(fā)展的歷程來看，人和動物的重要區(qū)別之一就是人會進行知識的積累，而人的這種知識積累從最初的“結(jié)繩記事、龜甲石刻”到最后系統(tǒng)保存知識信息的機構(gòu)—— 圖書館，這個發(fā)展過程也體現(xiàn)了圖書館就是人類保存公共知識、集體智慧的場所。圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物、圖書館的公共物品性質(zhì)、圖書館服務的目標具有公共性。圖書館作為公共事業(yè)，圖書館服務作為公共物品，要體現(xiàn)平等、自由這兩個社會基本的公共價值取向。為體現(xiàn)真正的平等、自由，圖書館在提供服務時要考慮到社會各個群體的需求[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也應該是圖書館服務的一大群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設圖書館是圖書館公共性質(zhì)的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，凝聚著現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)晶，是新農(nóng)村文化建設的基石。相對大城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的規(guī)模遠遠不及城市圖書館。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化生活水平也在不斷提高，農(nóng)民群眾的求知欲望也在增加。圖書館不僅為人們提供豐富的知識，而且讓人們的生活多了許多樂趣。

不斷提高農(nóng)民群眾的科學文化水平是新農(nóng)村建設的基礎，是整個國家前進的基礎。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館擔負著宣傳黨的路線、方針、政策的重任，它是農(nóng)民群眾終身學習科學文化知識不可缺少的場所。農(nóng)民群眾可以參與其中學習、娛樂，提高參與文化建設的積極性，同時培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力，促進和繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的建設[4]。

眾所周知，公民的文化權(quán)利不僅包括享受文化成果的權(quán)利，還包括參與文化活動的權(quán)利。這就是說，我們必須擺脫以往那種一切文化活動、文化設施單純由政府提供、決策。普通民眾被動消費的習慣必須讓普通民眾參與公共文化設施建設的決策,因為這關

系到他們的切身利益，有利于做出最合適的公共決策選擇[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設，不應當僅靠外在的硬性灌輸和幫助。而應通過農(nóng)民圖書館意識的覺醒而產(chǎn)生對圖書館的自覺追求來實現(xiàn)。有了由衷的渴望和自覺的追求。農(nóng)民才會產(chǎn)生動力來關心圖書館、利用圖書館、建設圖書館。

二、高淳縣圖書館建設發(fā)展過程中遇到的問題

高淳縣圖書館現(xiàn)有書15萬冊，年購買圖書3000冊，現(xiàn)共有9個負責圖書館日常管理的管理人員和工作人員。但高淳縣圖書館仍然無法滿足廣大的讀者對圖書的要求，不能適應高淳經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）認識不足，重視不夠

相關單位和相關領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的作用認識不足，看不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民帶來的社會效益和間接的經(jīng)濟效益，沒有把圖書館事業(yè)擺在應有的位置。認為圖書館可有可無，因而在人、財、物等方面不予保證，在精簡機構(gòu)、人員、緊縮銀根時圖書館首當其沖，視圖書館為包袱，舍不得投入。

（二）書源嚴重不足

高淳縣圖書館現(xiàn)有圖書15萬冊，不過多數(shù)都是陳舊過期的書刊，很難吸引讀者。再加上管理不善導致圖書丟失、損壞嚴重，部分書刊已不能滿足讀者的要求。每年雖有3000多冊圖書的補入，但仍然不能滿足一個擁有四十多萬居民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的需求。而且每年補入的圖書大部分都是比較普遍的書籍，讀者很方便的就可以從網(wǎng)絡等地方查詢，而其他的讀者需要查詢、瀏覽的書籍又不能滿足讀者要求

（三）活動蕭條

正常開館，經(jīng)常舉辦各種讀書活動，是圖書館生命力的體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館若不能正常開放，群眾就難以利用，甚至不知道它的存在，這將直接影響其生存和發(fā)展。高淳縣圖書館仍然停留在傳統(tǒng)的辦館的模式上，服務內(nèi)容單一，服務手段落后，服務成效不顯著。由于管理制度的不規(guī)范，造就圖書流失嚴重，影響啦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的功能作用的發(fā)揮。與此同時，電視和書刊市場的繁榮以及網(wǎng)絡的普及，圖書館不再是人們獲取知識的主要途徑。缺少相應活動的宣傳，導致高淳縣圖書館發(fā)展困難重重。

（四）經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館屬于公益事業(yè)，需要政府和社會不斷投入資金，才能保證其生存與發(fā)展

[6]。圖書館事業(yè)的發(fā)展必須要有經(jīng)費作為保障，而高淳縣圖書館除了建館時一次性投入外，職能機構(gòu)平時對圖書館的投入很少，根本無法滿足圖書館基礎設施建設和圖書館的正常運營。

三、高淳縣圖書館建設發(fā)展對策

對于高淳縣圖書館問題的解決，需要從政府、圖書館、社會力量等多個角度共同努力。

（一）政府加強引導，規(guī)范制度

1、落實領導責任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設跟當?shù)卣闹匾暫椭С置懿豢煞?，要強化領導責任意識，要把圖書館的發(fā)展作為一項事關精神文明建設和先進文化建設的大事來抓，促進當?shù)匚镔|(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設作為當?shù)攸h政領導定期考核的重要手段，要認識到位，措施到位，責任到位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃之中，使圖書館建設落到實處。

2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館體制，重視其發(fā)展

由鎮(zhèn)政府發(fā)文，市總館和各社區(qū)簽訂分館建設協(xié)議書，共同推動社區(qū)圖書館建設。由政府主導，統(tǒng)一組織，繹費分擔，分步實施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設與政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視非常重要，行政手段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的必由之路[7]。

（二）圖書館應加強自身建設，合理定位

1．把辦館的階段性與實用性協(xié)調(diào)起來

圖書館要激發(fā)讀者利用圖書館的意識。圖書館工作必須以實用為宗旨，注意滿足大多數(shù)讀者的實際需要，要使農(nóng)民切實嘗到圖書館的甜頭和實惠。

2．重點提供科技興農(nóng)的信息

高淳縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，40萬居民中大多數(shù)都是農(nóng)民，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入和“科技興農(nóng)、科教興國”戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民逐漸認識到科學技術(shù)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。農(nóng)民迫切需要知識和文化教育，為了搞科學種田，需要科學知識。

3．發(fā)揮圖書館的休閑娛樂功能

讀者閱讀生活整體上是信息獲取、知識積累的學習生活。但其中也包涵著情緒調(diào)節(jié)、情感交流、審美愉悅、精神享受等休閑功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村讀者的閱讀傾向?qū)⑾蚨嘣l(fā)展。一方面，隨著知識經(jīng)濟比重的提高，越來越多的農(nóng)村讀者。對技術(shù)類、信息型的專題文獻需求量隨之增加。另一方面。由于生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)民休閑的時間也隨之增多，因此，也增加了休閑娛樂性的閱讀需求。

4、加強自身管理

（1）及時了解新書信息，及時與讀者溝通，購買符合大眾需求圖書，補充館藏圖書。

（2）按排專門的圖書館員和讀者建立長期的聯(lián)系，定期了解情況，聽取讀者們意見，適時針對不同群體推薦與其相關的圖書，并進行圖書簡介，讓這項工作落實成常規(guī)工作。

（3）提高服務意識，積極幫助讀者做好圖書查詢工作。

（4）定期和不定期開展一系列活動，如：讀書月、朗誦表演等。

（5）針對年齡較低的讀者開設專題講座，把圖書館介紹給他們，介紹圖書分類、檢索常識和圖書館管理制度，讓讀者用好圖書館。

（6）為提高圖書館的利用率，圖書館全周開放。

5、注重圖書館人才培養(yǎng)

建立新型的人才機制。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館, 需要一支熱愛本職工作、懂業(yè)務、肯吃苦穩(wěn)定的高素質(zhì)隊伍[8]。掌握采編、流通、管理等業(yè)務技能，還要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對知識信息的需求，為他們提供各種適用信息資料。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應把好隊伍建設這個關, 靠領導關系濫竽充數(shù)是萬萬不行的。主管部門要針對隊伍現(xiàn)狀, 制訂規(guī)劃, 引入競爭機制, 招聘人才, 多方面、多渠道、多層次培養(yǎng)人才, 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館注入活力和生機。

（三）充分調(diào)動社會力量，積極參與辦館

1、聯(lián)合各方力量共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

聯(lián)合各方力量可以由政府出面聯(lián)合高淳縣現(xiàn)有的經(jīng)濟比較雄厚的企業(yè)和相關的文化機構(gòu)開展共建圖書館的活動，充分利用各方面力量。例如，l8一l9世紀歐美各國社會大量興起的諸如圖書俱樂部、社會圖書館、團體圖書館、私人圖書館和流通圖書館等圖書館形式，人們通過自愿結(jié)合和租借的方式來滿足圖書館需求。這些活動形式使圖書館得以在民眾心中生根[9]。圖書館是一項純公益型事業(yè)，只有全社會都行動起來，才能蓬勃發(fā)展。特別是像鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設是項浩大的工程，單靠政府的投入要在短時問內(nèi)完成是不現(xiàn)實的，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困縣更是困難，因此，要廣泛動員全體干部、職工，單位、企業(yè)，工商業(yè)主和有條件的居民、農(nóng)戶有錢出錢、有書捐書，無疑是實現(xiàn)這一目標的最佳方式。作為社會的個人和組織也應懷著參與希望工程一樣的心態(tài)，從資金、財力、人員等方面資助圖書館的建設和發(fā)展[10]。

2、輿論媒體

媒體重視社會責任。高淳縣現(xiàn)有媒體應充分利用自身優(yōu)勢和影響力通過募捐、圖書

傳遞等方式在中國偏遠地區(qū)援建各類型的愛心圖書室，幫助建設當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。

四、結(jié)論與思考

目前，我國仍處在社會主義初級階段，根本的任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。這就必須把發(fā)展科學技術(shù)、培育先進文化放在重要位置，使經(jīng)濟建沒轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。圖書館事業(yè)和科技、教育等事業(yè)一樣，將實行統(tǒng)一的規(guī)劃、設計和管理，納入科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圖書館將成為科技流通和信息傳遞的主要渠道和媒介。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學技術(shù)的飛躍進步，如何進一步溝通信息，充分利用現(xiàn)代科技成果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就是要將技術(shù)、情報、信息等暢通無阻地傳遞到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一代新人的培育，絕不是僅僅依靠學校教育就可以完成的，還需要廣播、電視、圖書館、博物館等社會教育相輔助，而圖書館則具有獨特的靈活性、廣泛性，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的可靠途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要“軟件”和智力資源，隨著它的系統(tǒng)開發(fā)和充分利用，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個動力源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設需要政府的介入，它在此發(fā)揮了制度保障、政策優(yōu)惠和經(jīng)濟支持的功能。對于圖書館，政府應以立法或制定規(guī)章制度等形式明晰它的性質(zhì)和法律地位，確保其獨立性；在圖書館組織活動開展、實施過程中，政府應建立服務體系，為活動場所、人才輸入、地區(qū)合作等方面給予幫助；政府還應提供必要的經(jīng)濟支持以避免活動經(jīng)費短缺的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設受大環(huán)境和外部條件的影響, 表現(xiàn)出不同地區(qū)、不同基礎條件的發(fā)展不平衡性[11]。不同地區(qū)具有不同的特色和建設重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在各地的建設也需要綜合其特色，建成有別于其它地區(qū)的圖書館，形成自己的獨特之處。這樣在資金有限的情況下，我們也能建設出形式多樣的各具特色的代表一定地區(qū)特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設即充分挖掘出不同地區(qū)的文化特色，建成一系列有機組成的全國圖書館網(wǎng)絡系統(tǒng)。并且保證圖書館的藏書在反映出當?shù)氐奈幕兔袼滋厣幕A上，成為當?shù)卮龠M經(jīng)濟發(fā)展信息的中心。

第二篇：我國自然保護區(qū)建設現(xiàn)狀與問題

中國自然保護區(qū)建設現(xiàn)狀與存在的問題及其對策

一、自然保護區(qū)發(fā)展概況

我國的自然保護區(qū)建設始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進人20世紀90年代，自然保護區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實施了《中國生物保護行動計劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》。同時，國家先后批準加入了包括聯(lián)合國《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(華盛頓公約)、《關于保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》和《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內(nèi)的20項以上有關環(huán)境與資源保護的國際公約和條約，為野生動植物保護及自然保護區(qū)建設提供了重要的法律保障。我國生物多樣性就地保護已取得很大成就，但與國際先進水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實施，對生物多樣性的就地保護將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經(jīng)濟的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動日益加劇，保護與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。

二、自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀分析及其存在的問題

1、我國自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀

1.1我國自然保護區(qū)建設初具規(guī)模

今年來，我國自然保護區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報初步統(tǒng)計，截至目前，我國自然保護區(qū)達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區(qū)已達到323個，并有26個自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網(wǎng)”，30個自然保護區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護區(qū)建設已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區(qū)的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區(qū)的建設上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國自然保護區(qū)類型豐富

雖然我國早期的自然保護區(qū)大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區(qū)得到有效保護。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護區(qū)中，保護區(qū)類型完善。

1.3我國自然保護區(qū)分布遍于全國

我國已建立的自然保護區(qū)按其保護價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為?。ㄊ?、自治區(qū)）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護區(qū)需要國務院批準，地方級自然保護區(qū)由同級人民政府批準。目前我國30個?。ㄊ?、自治區(qū)）都程度不同、數(shù)量不等的建立了自然保護區(qū)。有些省份保護區(qū)數(shù)已超過50個，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等?。▍^(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F(xiàn)在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護區(qū)。全國自然保護區(qū)網(wǎng)已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國家有關自然保護區(qū)的立法為自然保護區(qū)的依法管理提供了法律依據(jù)。但是，由于自然保護區(qū)基礎薄弱、經(jīng)費不足、體制不順等原因，使得自然保護區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現(xiàn)實發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，也就是說在自然保護區(qū)內(nèi)凡涉及到采伐樹木的建設項目，如開路、架電、通訊等基礎設施建設都無法開展，從而制約了自然保護區(qū)自身的建設和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應

《自然保護區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。??”?，F(xiàn)實的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務由省(區(qū))級地方政府行政主管部門管理，行政由市級地方政府行政主管部門管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責不清、權(quán)利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護區(qū)劃定后，擔子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴重不足

2．3．1基本建設投資

根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第四條“??將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”、第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助?！币?guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經(jīng)費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。2．3．2事業(yè)管理經(jīng)費

國家級自然保護區(qū)的基本建設投資，一般是通過分期編制可行性研究報告，報經(jīng)省和國家批準后撥款并實施。而維持自然保護區(qū)正常運轉(zhuǎn)的管理費用，如工資和福利待遇、設備和基礎設施的維護與運轉(zhuǎn)、差旅、交流、宣傳等各種經(jīng)費支出，則主要靠地方政府投入，其結(jié)果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調(diào)動頻繁現(xiàn)行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護區(qū)主要領導按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護區(qū)業(yè)務管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數(shù)自然保護區(qū)無計劃，年終無總結(jié)，就連財務報表也是套用國有林場的，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差一個樣，全憑良心干活。保護區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長補短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護區(qū)的質(zhì)量升級。

2．5業(yè)務素質(zhì)普遍偏低

由于自然保護區(qū)經(jīng)濟來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會地位不高，從事自然保護區(qū)工作的領導面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經(jīng)費緊缺而無法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設法離開保護區(qū)，管理機構(gòu)不夠健全，管理人員不足，業(yè)務素質(zhì)不高，管護手段和基礎設施普遍薄弱。據(jù)報道，44．2％的保護區(qū)無專門的管理機構(gòu)，34．6％的保護區(qū)無專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊伍整體素質(zhì)普遍較低。這種狀況使得自然保護區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國自然保護區(qū)保護現(xiàn)狀中存在的問題及其分析 1.我國生物多樣性損失

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內(nèi)的動植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環(huán)境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。2.2 人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經(jīng)濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數(shù)量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會使當?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。

四.面對自然保護區(qū)存在問題的實施對策

1.保護對策

1.1 建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會關系進行調(diào)整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時對經(jīng)濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動物保護法》（1988）農(nóng)業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo行動計劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。1.3 在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現(xiàn)，也是自然保護的價值體現(xiàn)。另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構(gòu)）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當?shù)匚幕?、習俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

2.管理對策

2．1完善法律條款

建立自然保護區(qū)的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整時期，自然保護區(qū)法律法規(guī)與現(xiàn)實沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，嚴重制約了社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是否可以在實驗區(qū)，乃至緩沖區(qū)內(nèi)的人工林經(jīng)營方面適當放寬；《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區(qū)屬哪一級政府安排。2．2加大資金投入 國家應明確規(guī)定增加對保護區(qū)方面的投資，特別是增加在保護區(qū)管理機構(gòu)的人員工資、運行費用、科研等方面的投資，并確保保護區(qū)有足夠的財力按照現(xiàn)行土地和移民安置法規(guī)的要求落實對受影響社區(qū)居民的補償?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經(jīng)費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。根據(jù)我國自然保護區(qū)分級管理體制，國家級自然保護區(qū)建設和管理經(jīng)費由中央財政支付，地方級自然保護區(qū)的經(jīng)費由相應的地方財政支付?，F(xiàn)在，保護區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補償基金，但是來自國家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護區(qū)對經(jīng)費的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境服務。在一些情況下，可以用水權(quán)交易、碳交易來增加保護區(qū)的財政資源。私有企業(yè)對中國的保護事業(yè)所做的貢獻雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國家應制定野生動物致人傷亡及毀壞農(nóng)作物和其他設施的補償政策，并明確補償資金的來源，以使保護區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)因野生動物而受到損害的群眾得到相應的補償。2．3嚴格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個自然保護區(qū)落實有關自然保護區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關的法律法規(guī)進行，并且要結(jié)合保護區(qū)和社區(qū)的實際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的自然保護方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個功能區(qū)，把保護、科研、監(jiān)測、教育和旅游等結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系，致力于保護區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。國家及相應的政府行政管理部門要對保護區(qū)的總體規(guī)劃進行認真審核，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。總體規(guī)劃是自然保護區(qū)始建初期的基本建設方案，屬于近、中期建設規(guī)劃，從保護區(qū)的建設目標和發(fā)展的角度考慮，保護區(qū)應該經(jīng)過多方面論證，制訂出體現(xiàn)自身特點的、切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，使保護區(qū)的事業(yè)朝著預定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質(zhì)

自然保護區(qū)多數(shù)是由過去的國有林場轉(zhuǎn)變而來，管理和業(yè)務素質(zhì)普遍較低，自然保護區(qū)的工作除管理之外，以資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為主，這就需要有一支高素質(zhì)的職工隊伍。如何提高保護區(qū)職工的整體素質(zhì)，是自然保護區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應使保護區(qū)的所有職工都接受在職培訓，使他們獲得有效完成任務以及取得事業(yè)上的進步所必需的能力。二是鼓勵通過正式或非正式的途徑使不同的保護區(qū)之間可以交流學習，同時鼓勵科研等項目的相互合作。三是建立競爭機制，使工作出色的職工得到獎勵，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟

自然保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關系到自然保護區(qū)的建設和管理。自然保護區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護區(qū)只有根據(jù)社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進和參與利益共享，發(fā)展自然保護區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護區(qū)也就達到了保護自然的目的，同時也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)，從而達到長期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎設施建設中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定堅實的基礎。在提倡保護環(huán)境時應避免絕對化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經(jīng)濟利益和生態(tài)效益的兼顧。

第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設問題及對策

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設問題及對策

【摘要】：建設社會主義新農(nóng)村，是在全面建設小康社會的關鍵時期, 特別是在以與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央做出的又一個重大決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公共文化事業(yè)建設迎來了新的發(fā)展機遇。

【關鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村文化，圖書館建設

引言

構(gòu)建和諧社會，建設美好家園，是人類孜孜以求的一個社會理想。社會必須著眼于提高全民族的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，而如何提高就必須要有先進的文化建設來為其提供堅實的思想保證和精神支撐。在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在傳播先進文化，普及科學文化知識，傳播精神文明，提高全民的思想道德和科學文化素質(zhì)，營造健康、文明進步的社會氛圍中具有不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的產(chǎn)物，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學、文化、教育事業(yè)的重要組成部分，是公共圖書館向基層、向農(nóng)村的延伸，是直接為農(nóng)民服務的文化設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村基層社會主義文化與精神文明的標志，具有社會教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設施不可替代的。可是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展也有不少令人擔憂的問題，需要我們認真審視，深入思考，進一步研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的對策[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的必要性

發(fā)展和普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自身發(fā)展的需要，更是文化建設的經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明的重要標志，是歷史發(fā)展的客觀產(chǎn)物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館除了具有公共圖書館的傳承文化、傳遞信息、文獻信息中心、信息網(wǎng)絡中心、教育中心、休閑中心等一般功能外。還有一些特有的作用如鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施知識工程的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才成長的搖籃，搜集保存與開發(fā)地方文獻的主體等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是最貼近廣大農(nóng)民讀者的文化場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中，廣大農(nóng)民讀者不僅能讀書看報，汲取科學文化知識，及時了解時事、政策、法規(guī)，提高思想道德和文化素養(yǎng)，還能夠查閱文獻信息，解決各種生產(chǎn)難題，增強市場意識和利用市場的能力；同時還可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館中獲得美的享受，藝術(shù)熏陶，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民讀者消遣休閑娛樂的需要；并達到開闊視野，提高生活質(zhì)量的目的這種對文化生活的迫切需求，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的進步，較好地發(fā)揮和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能和任務[2]。

從人類發(fā)展的歷程來看，人和動物的重要區(qū)別之一就是人會進行知識的積累，而人的這種知識積累從最初的“結(jié)繩記事、龜甲石刻”到最后系統(tǒng)保存知識信息的機構(gòu)—— 圖書館，這個發(fā)展過程也體現(xiàn)了圖書館就是人類保存公共知識、集體智慧的場所。圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物、圖書館的公共物品性質(zhì)、圖書館服務的目標具有公共性。圖書館作為公共事業(yè)，圖書館服務作為公共物品，要

體現(xiàn)平等、自由這兩個社會基本的公共價值取向。為體現(xiàn)真正的平等、自由，圖

書館在提供服務時要考慮到社會各個群體的需求[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也應該是圖書館服

務的一大群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設圖書館是圖書館公共性質(zhì)的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，凝聚著現(xiàn)代科學技術(shù)的結(jié)晶，是新農(nóng)村

文化建設的基石。相對大城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的規(guī)模遠遠不及城市圖書館。但

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化生活水平也在不斷提高，農(nóng)民群眾的求知欲望

也在增加。圖書館不僅為人們提供豐富的知識，而且讓人們的生活多了許多樂趣。

不斷提高農(nóng)民群眾的科學文化水平是新農(nóng)村建設的基礎，是整個國家前進的基礎。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館擔負著宣傳黨的路線、方針、政策的重任，它是農(nóng)民群眾終

身學習科學文化知識不可缺少的場所。農(nóng)民群眾可以參與其中學習、娛樂，提高

參與文化建設的積極性，同時培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力，促進和繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的[4]建設。

眾所周知，公民的文化權(quán)利不僅包括享受文化成果的權(quán)利，還包括參與文化活動的權(quán)利。這就是說，我們必須擺脫以往那種一切文化活動、文化設施單純由政府

提供、決策。普通民眾被動消費的習慣必須讓普通民眾參與公共文化設施建設的決策,因為這關系到他們的切身利益，有利于做出最合適的公共決策選擇[5]。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館的建設，不應當僅靠外在的硬性灌輸和幫助。而應通過農(nóng)民圖書館意識的覺醒而產(chǎn)生對圖書館的自覺追求來實現(xiàn)。有了由衷的渴望和自覺的追求。農(nóng)民

才會產(chǎn)生動力來關心圖書館、利用圖書館、建設圖書館。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館現(xiàn)狀及存在問題

（—）觀念認識落后

１．農(nóng)民的觀念落后。作為山區(qū)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)民居住分散，交通閉塞，相當部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低?在種養(yǎng)植中憑老經(jīng)驗的多?求助于書本的少，求近幫

助的多，借助外界信息的少，對種植信息需求尚未形成氣候，農(nóng)民自覺自愿到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館借閱的了了無幾。

２．領導的認識不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對圖書館的地位和作用不夠重視，認為山區(qū)農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展滯后，圖書館建設比不上農(nóng)村其它工作重要，反正農(nóng)民對圖書館資料、農(nóng)技信息的需求沒有比水、電、路等基礎設施建設的需求那么迫切，因此在館舍，經(jīng)費、人員配備等方面不予重視。

（二）館舍緊張，設施設備落后

我縣館舍面積２００平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有２個，５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面積在２０－

３０平方米，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于在１０平方米以下。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏辦公設

施，閱覽座位，給讀者帶來了不便，一站一書架現(xiàn)象比較嚴重，藏書尚不及家庭

藏書量，基本無新增圖書，設施設備難以滿足當?shù)厝罕姷淖x書需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

建設任務相當嚴峻。

（三）服務手段落后，服務方式單一，信息資源缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在服務方法、手段、質(zhì)量上缺乏新招，如在怎樣延長服務時間，降低

圖書租金，擴大服務范圍等方面缺乏具體措施。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書建設

不規(guī)范，新書到館后只做財產(chǎn)登記，不進行分類、編目，沒有書目索引，沒有讀

者目錄，無法檢索。藏書結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，武打、言情圖書占據(jù)了絕對多數(shù)，而科

技類圖書則零星點綴，造成信息資源貪乏，使圖書館的傳遞情報信息功能和社會

教育功能得不到有效發(fā)揮。

（四）經(jīng)費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設應是公益事業(yè)，要著眼于社會效益，長期效益，它需要政府、社

會不斷投入資金，才能發(fā)展壯大。但實際上圖書館的日常經(jīng)費和購書經(jīng)費難以保

證。原因一是小縣城經(jīng)濟總量小，財政經(jīng)費得不到保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年來在圖書

館建設上幾乎沒有投入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為了應付檢查，只能一次性撥款購買圖

書或采用捐書的形式，數(shù)量上不去，質(zhì)量也不高。二是籌資渠道少。沒有積極爭

取社會各界的資助，等靠要的思想嚴重，自身又缺乏造血功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展對策

（—）提高思想認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的力度

１．領導重視。要把圖書館建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃，每年或每個階段對圖

書館建設應有明確的目標、任務和措施；要求領導親自抓，制定落實目標責任制

考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

２．增加投入?？梢圆扇∩霞墦芤稽c，本級出一點，社會助一點，企業(yè)捐一點等

辦法，廣開資金投入渠道。等圖書館發(fā)展到一定規(guī)模后，可以一室兩業(yè)，發(fā)揮自

身優(yōu)勢，適當收取信息服務費，增強自身造血功能。

３．培育人才。要培養(yǎng)一支復合型的圖書管理人才隊伍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應有超前

意識，將他們送到發(fā)達地區(qū)圖書館學習，分期分批組織他們到縣館見習，培養(yǎng)他

們具備信息開發(fā)、信息服務、信息管理、信息分析等方面的能力，使他們懂農(nóng)、知農(nóng)、為農(nóng)，工作有熱情、有作為。

（二）開拓辦館模式，加強基礎建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平與文明程度的標志之一，它的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的發(fā)展

有著密切的聯(lián)系。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須依靠各級政府和社會各界支持，走

合作辦館的路子。

根據(jù)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館的考核要求，規(guī)定館舍面積１００平方米以上，藏書

１００００冊以上，管理人員２名，年購新書８００冊以上。對于這些硬件要求，我們不能放松，要想方設法使之實現(xiàn)，這是圖書館開展一切工作的物質(zhì)基礎。我們以為可以采取的對策有：⑴爭取領導重視，使得圖書館的館舍建設成為政府行

為，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的購書經(jīng)費、必要設施列入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政計劃。⑵充分利用新聞、廣播、電視、報刊等大眾媒介，宣傳圖書館，增強全社會的圖書館意識，調(diào)動社會各方面積極因素，多渠道籌集發(fā)展資金，走

出一條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的新路。⑶圖書館自身也要轉(zhuǎn)變觀念，可以一室二用，積

極開展創(chuàng)收活動，增強自身發(fā)展能力。

（三）提高業(yè)務水平，更新服務觀念，強化為農(nóng)民服務的手段

１．編制讀者目錄，提供多種檢索途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對藏書不進行分類，編目的狀況亟需改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應按照《中圖法》對藏書進行分類，并編制讀者目錄，實行規(guī)范化管理，以利于方便讀者利用。

２．要改變服務方式，做好送書下村。由于山區(qū)農(nóng)民居住分散，跑圖書館看書的很少，對此，圖書管理人員不能“守株待兔”，而應主動“出擊”。

四、結(jié)論與思考

目前，我國仍處在社會主義初級階段，根本的任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。這就

必須把發(fā)展科學技術(shù)、培育先進文化放在重要位置，使經(jīng)濟建沒轉(zhuǎn)到依靠科技進

步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。圖書館事業(yè)和科技、教育等事業(yè)一樣，將實行

統(tǒng)一的規(guī)劃、設計和管理，納入科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圖書館將成為科技

流通和信息傳遞的主要渠道和媒介。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學技術(shù)的飛躍進步，如何進一步

溝通信息，充分利用現(xiàn)代科技成果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。未來的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館就是要將技術(shù)、情報、信息等暢通無阻地傳遞到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化

需要現(xiàn)代化的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一代新人的培育，絕不是僅僅依靠學校教育就可以完成的，還需要廣播、電視、圖書館、博物館等社會教育相輔助，而圖書館則具有獨特的靈活性、廣泛性，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的可靠途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要“軟件”和智力資源，隨著它的系統(tǒng)開發(fā)和充分利用，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個動力源。

參考文獻：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設經(jīng)驗交流材料

文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設經(jīng)驗交流材料

我們××鎮(zhèn)是運城市較為偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。早在五十年代初，我們就在柏王山下建起了圖書室。1984年學習外地經(jīng)驗，與文化站圖書室合并成如今的文化中心圖書室。

圖書室現(xiàn)有管理人員4個，藏書36000冊，固定讀者1500人，年圖書 ……（快文網(wǎng)省略234字，正式會員可完整閱讀）……

模與影響力。1951年圖書室剛成立，王璽卿就參加了圖書室管理工作，1994直到年去世。四十多年來，他與圖書室一起走過了一條艱難而又曲折的道路，他把畢生的精力都獻驗了所熱愛的圖書室事業(yè)。

四、靠科學化、制度化的管理，圖書管理和圖書服務是一項專業(yè)性很強的工作。為此，近年來，我們堅持對管理人員進行業(yè)務培訓，將他們選送到市圖書館或同級文化機構(gòu)拜師求教，并定期聘請市館專業(yè)人員前來我室進行講課、示范、帶班，不斷促進圖書室管理人員業(yè)務素質(zhì)提高，使管理員真正做到業(yè)務精、素質(zhì)硬。

五、靠搞好服務發(fā)揮圖書作用。藏書是為了利用最大即度地發(fā)揮圖書的教育作用使其更好地為家業(yè)科技致富服務，這是創(chuàng)辦圖書室 的根本宗旨。為方便群眾和廣大青年的借閱，我們采取了“一送、二借、三設點”的便民服務方式。一送，是定期給行動不便的老人或病人送書上門；二借，是圖書室 定時借閱，節(jié)假日照開不誤，做到開館時間經(jīng)常化；三設點同是根據(jù)全鎮(zhèn)居住分散、效能不便的特點，以自然村為主設圖書服務點極大地方便了讀者借閱。

為真正發(fā)揮圖書作用，我們圖書室還辦起了各種板報、讀書心得專欄，定期 ……（未完，全文共1012字，當前只顯示609字，請閱讀下面提示信息。收藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設經(jīng)驗交流材料）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設經(jīng)驗交流材料

文章標題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設經(jīng)驗交流材料

我們**鎮(zhèn)是運城市較為偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。早在五十年代初，我們就在柏王山下建起了圖書室。1984年學習外地經(jīng)驗，與文化站圖書室合并成如今的文化中心圖書室。

圖書室現(xiàn)有管理人員4個，藏書36000冊，固定讀者1500人，年圖書流動量62000冊次。主要擔負著全鎮(zhèn)9個村民委員會

46人自然村，10余個駐鎮(zhèn)企業(yè)、學校以及駐鎮(zhèn)單位圖書愛好者的圖書借閱任務。

作為一個偏山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室，我們克服了重重困難，五十年如一日，利用圖書室這個陣地，為本地經(jīng)濟發(fā)展服務，為引導農(nóng)民奔小康服務，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，靠的是什么呢？

一靠領導的重視和支持；

二、靠全社會共同支持、幫助；

三、靠王璽卿這樣兢兢業(yè)業(yè)的管理人員，可以說，沒有王璽卿，我們**圖書室就不可能堅持50提，更不可能有今天的規(guī)模與影響力。1951年圖書室剛成立，王璽卿就參加了圖書室管理工作，1994直到年去世。四十多年來，他與圖書室一起走過了一條艱難而又曲折的道路，他把畢生的精力都獻驗了所熱愛的圖書室事業(yè)。

四、靠科學化、制度化的管理，圖書管理和圖書服務是一項專業(yè)性很強的工作。為此，近年來，我們堅持對管理人員進行業(yè)務培訓，將他們選送到市圖書館或同級文化機構(gòu)拜師求教，并定期聘請市館專業(yè)人員前來我室進行講課、示范、帶班，不斷促進圖書室管理人員業(yè)務素質(zhì)提高，使管理員真正做到業(yè)務精、素質(zhì)硬。

五、靠搞好服務發(fā)揮圖書作用。藏書是為了利用最大即度地發(fā)揮圖書的教育作用使其更好地為家業(yè)科技致富服務，這是創(chuàng)辦圖書室的根本宗旨。為方便群眾和廣大青年的借閱，我們采取了“一送、二借、三設點”的便民服務方式。一送，是定期給行動不便的老人或病人送書上門；二借，是圖書室定時借閱，節(jié)假日照開不誤，做到開館時間經(jīng)?；蝗O點同是根據(jù)全鎮(zhèn)居住分散、效能不便的特點，以自然村為主設圖書服務點極大地方便了讀者借閱。

為真正發(fā)揮圖書作用，我們圖書室還辦起了各種板報、讀書心得專欄，定期向介紹、推薦最新的家業(yè)科技資料和信息，為群眾尋找勤勞致富的良策。同時，我們圖書室經(jīng)常開展有益的圖書活動，如知識競賽、讀好書尋妙計等活動。通過讀書使群眾文化素質(zhì)得到提高，“學科學、用科學”意識得到增強。

通過圖書室豐富多彩、形式多樣的讀書活動，**地圖書的興趣越來越強，科技致富的招數(shù)也越來越多。

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