第一篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強(qiáng)的慣性，社區(qū)居委會習(xí)慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護(hù)自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機(jī)制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，法律規(guī)定的新型運行機(jī)制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認(rèn)為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強(qiáng)來提高法制教育的效果。即增強(qiáng)針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強(qiáng)實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強(qiáng)現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進(jìn)行教育。同時要引導(dǎo)社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風(fēng)氣。三是要德法結(jié)合加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進(jìn)社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強(qiáng)公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導(dǎo)自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團(tuán)體、社會中介組織、經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)行使職權(quán)維護(hù)社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的機(jī)制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進(jìn)一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機(jī)制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護(hù)社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機(jī)制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)，借助駐區(qū)行業(yè)和社團(tuán)組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標(biāo)任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公

第二篇：對提升城市社區(qū)依法治理水平的思考

隨著城市社區(qū)“四五”普法工作的深入開展，廣大社區(qū)群眾特別是社區(qū)工作者和基層干部的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮法制建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中服務(wù)保障作用。但面對社區(qū)形勢任務(wù)的發(fā)展，依法治理社區(qū)工作仍然存在一些明顯問題。一是觀念陳舊制約著社區(qū)依法治理工作的精神動力。由于城市社區(qū)實行幾十年行政命令管理模式，舊的思想觀念在新的社區(qū)建設(shè)發(fā)展面前有很強(qiáng)的慣性，社區(qū)居委會習(xí)慣聽命于政府，一定程度上成為政府的代言人和執(zhí)行者，一旦失去街道的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)，便無所適從；社區(qū)居民、駐區(qū)企事業(yè)單位，多數(shù)人還是把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府、居委會的事，有與己無關(guān)或怕給自己增加負(fù)擔(dān)的思想，居民很少想到通過參與社區(qū)自治是維護(hù)自身的法律權(quán)利義務(wù)。二是未形成新型機(jī)制制約著社區(qū)依法治理工作的正常運行。社區(qū)建設(shè)目前仍處于政府主導(dǎo)階段，法律規(guī)定的新型運行機(jī)制還沒有真正在社區(qū)實現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)仍然是政府、街道提供的行政服務(wù)為主；對政府、街道法制組織、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)沒有作出明確的界定，致使社區(qū)依法管理工作難以正常運行。三是法規(guī)制度不健全制約著社區(qū)依法治理工作的有效開展。由于社區(qū)依法治理處于起始探索階段，許多方面還無法可依，城市社區(qū)在探索依法管理過程中，除按照《居民委員會組織法》運作外，更多是按照憲法、法制的原則，立法的本意以及政策操作，在缺乏系列、合理、合法的制度規(guī)范的條件下，社區(qū)依法治理工作難免走出“低谷”。要提升社區(qū)依法治理的水平，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作的開展。根據(jù)當(dāng)前社區(qū)法制建設(shè)情況，我認(rèn)為要在以下四個方面加以研究思考。

一、要加大社區(qū)依法治理宣傳教育的力度，努力營造社區(qū)建設(shè)良好的法制氛圍。一是要通過三個增強(qiáng)來提高法制教育的效果。即增強(qiáng)針對性，對不同層次人員采取不同方法；增強(qiáng)實踐性，堅持法制教育和依法治理并舉；增強(qiáng)現(xiàn)實性，緊密聯(lián)系群眾生活工作實際進(jìn)行教育。同時要引導(dǎo)社區(qū)干部樹立三種觀念，即維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的觀念、依法辦事的觀念、權(quán)利和義務(wù)的觀念，提高其參與社區(qū)依法管理的積極性。二是要加大法律服務(wù)的力度。要充分利用社區(qū)內(nèi)部的律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、法律援助中心、“148”法律咨詢專線電話等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律宣傳等組織，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，以法育人、以法服人、依法幫人，在社區(qū)中形成遇到問題找法，解決問題靠法的良好風(fēng)氣。三是要德法結(jié)合加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)。要根據(jù)社區(qū)成員的需要和實際承受能力，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的法制創(chuàng)建活動，把法制宣傳活動寓教育精神文明之中。通過開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)、無毒社區(qū)、無上訪社區(qū)，文明樓道、文明家庭等活動，大力促進(jìn)社區(qū)公德、職業(yè)道德和家庭美德在各行業(yè)、各層面不斷形成，增強(qiáng)公民法律素質(zhì)，樹立民主、自立的思想，樹立“共駐、共管、共建、共享”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)理念，形成良好的社區(qū)學(xué)法用法氛圍。

二、要不斷理順政府與社區(qū)自治關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理中的作用。依法治理社區(qū)，必須按照發(fā)展需求，理順政府與自治組織的關(guān)系，才能有效推動社區(qū)建議。一是政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由注重微觀、直接、行政手段等權(quán)力性管理轉(zhuǎn)為宏觀、間接、引導(dǎo)自治型管理，政府對社區(qū)民主自治提供盡可能的多支持、幫助與服務(wù)，要盡可能地把工作做到社區(qū)，而不是把工作交給社區(qū)。二是依法決策、依法行政支撐社區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范參與社區(qū)服務(wù)的社會團(tuán)體、社會中介組織、經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)行使職權(quán)維護(hù)社區(qū)居民的利益，建立民主監(jiān)督制度，形成社區(qū)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的機(jī)制。三是發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的作用。在本社區(qū)范圍內(nèi)，與本社區(qū)成員生活、生產(chǎn)以及權(quán)利義務(wù)相關(guān)的、涉及居民切身利益的事情，都應(yīng)該由居民群眾通過民主的手段和方法來解決。居委會同時具備法律、政治、行政和社會合法性，是基層民主建設(shè)的一支重要組織力量。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，必須調(diào)整居委會與街道之間的關(guān)系，恢復(fù)居委會的自治性，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在依法治理社區(qū)中的作用。

三、要進(jìn)一步明確社區(qū)依法治理的主要內(nèi)容，建立有效的依法治理運行機(jī)制。社區(qū)依法治理的內(nèi)容十分廣泛，其目標(biāo)是建立文明、和諧、安全的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活水平，主要包括以下內(nèi)容：社區(qū)民主自治；社區(qū)法制宣傳教育；社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)；依法調(diào)處社區(qū)矛盾糾紛；依法規(guī)范社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)；依法維護(hù)社區(qū)居民和“社區(qū)人”權(quán)利等方面。社區(qū)依法治理的內(nèi)容要通過有效的機(jī)制來實施。一是社區(qū)居民代表大會和社區(qū)民主聽證會、議事會，行使社區(qū)民主自治選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)力；二是政府部門的指導(dǎo)延伸，依法規(guī)范有關(guān)社區(qū)事務(wù)，提供法制宣傳、社會治安、法律援助等直接援助和行政許可、執(zhí)法檢查等間接服務(wù)；三是行業(yè)社團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)，借助駐區(qū)行業(yè)和社團(tuán)組織力量，規(guī)范社區(qū)企事業(yè)單位法律行為；四是社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)保障在區(qū)委、街道工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織和黨建協(xié)會對社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理工作的落實和深化。

四、要緊緊圍繞社區(qū)各項工作開展，不斷提高社區(qū)依法自我管理能力。一是社區(qū)依法治理要圍繞保障社區(qū)建設(shè)，確定與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和基層民主政治建設(shè)相協(xié)調(diào)的社區(qū)依法治理目標(biāo)任務(wù)，重點提高社區(qū)法人和居民的法律素質(zhì)，依據(jù)制定、修訂、廢止各類規(guī)章制度，推行居民自治實行社區(qū)居民事務(wù)公開，增強(qiáng)依法自我管理能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)居民在社區(qū)依法治理中的主體地位，不僅在社區(qū)章程、社區(qū)規(guī)章制度中體現(xiàn)居民是社區(qū)的主人翁，而且還要通過落實規(guī)章制度，真正實現(xiàn)社區(qū)由居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)層、以社區(qū)成員為組織形式的決策層、以社區(qū)工作委員會為辦事機(jī)構(gòu)的執(zhí)行層和以社區(qū)議事監(jiān)督委員會為智囊團(tuán)的議事層的職能作用，提高依法辦事和依法管理水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理的法制化規(guī)范化。社區(qū)實行的自我管理等都應(yīng)依法規(guī)范運作，要弱化行政命令，強(qiáng)化工作手段，工作中要多用引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵、協(xié)調(diào)等形式。四是要盡快建立符合社區(qū)特點的責(zé)任制體系。各執(zhí)法部門要

根據(jù)各自特點盡快實現(xiàn)部門工作與社區(qū)工作的結(jié)合，理順執(zhí)法關(guān)系，分解執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法責(zé)任制向社區(qū)延伸。社區(qū)要盡快建立起配套的依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事等覆蓋整個社區(qū)管理責(zé)任體系，自覺運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)社區(qū)民主自治管理能力。

第三篇：提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的思考

提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的思考

摘要：開展城市社區(qū)精細(xì)化治理對于創(chuàng)新社會治理模式，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有重要意義。本文從當(dāng)前城市社區(qū)治理過程中存在的問題和不足之處入手，闡述了開展城市社區(qū)精細(xì)化治理的意義，并初步提出了提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平的有效策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)治理 精細(xì)化治理 社區(qū)服務(wù)體系

中?D分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市社區(qū)治理是社會治理的基本單元，是社會治理體系的重要內(nèi)容，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作、共同管理社區(qū)事務(wù)，優(yōu)化社區(qū)秩序，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的過程。2017年兩會期間，總書記提出“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”，為推進(jìn)社會治理精細(xì)化，提升治理能力和水平，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)提出了新的要求。因此，開展城市社區(qū)精細(xì)化治理對于創(chuàng)新社會治理模式，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)宜居城市具有十分重要的意義。城市社區(qū)治理存在的問題

1.1社區(qū)治理體制欠缺

目前，城市社區(qū)治理體制普遍較為欠缺，還未形成與現(xiàn)階段社會管理體制改革相適應(yīng)，以多元化治理主體合作機(jī)制為重點的城市社區(qū)治理體制機(jī)制，從而導(dǎo)致在社區(qū)治理過程中出現(xiàn)管理不規(guī)范、不科學(xué)和信息不對稱等問題。

1.2社區(qū)治理主體缺乏多元性

城市社區(qū)治理主體包括政府主體、市場主體、社會主體等，各自應(yīng)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)分配。但目前城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)失衡，政府作為主要治理主體，對社區(qū)中絕大多數(shù)的公共資源進(jìn)行控制和管理，其他各個市場組織和社會組織對政府有較強(qiáng)的依賴性，未能平等參與到城市社區(qū)治理中，導(dǎo)致社區(qū)治理主體較為單一，缺乏多元性。

1.3社區(qū)治理規(guī)章制度不完善

社區(qū)合理、有序、高效治理的基本要求是要體現(xiàn)治理過程的制度化、程序化和規(guī)范化。社區(qū)治理規(guī)章制度要明確各治理主體之間的關(guān)系以及解決、處理社區(qū)問題的方式。目前城市社區(qū)治理規(guī)章制度仍不完善，未能有效解決社區(qū)治理中出現(xiàn)的新問題、新情況，比如街道辦事處、社區(qū)居委會的管理職責(zé)不明確，社區(qū)組織缺乏制度規(guī)范等。

1.4社區(qū)居民參與度低

社區(qū)居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過參與社區(qū)建設(shè)、參加社區(qū)活動、發(fā)揮監(jiān)督作用等，營造和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理有序推進(jìn)。目前社區(qū)居民缺乏參與積極性、責(zé)任意識較差，對社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，部分居民仍處于被動參與社區(qū)活動的狀態(tài)，在社區(qū)治理中缺乏真正的主動性和決策性參與，造成社區(qū)治理長時間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

1.5社會組織作用發(fā)揮不明顯

城市社區(qū)治理要求多元主體共同參與，社會組織作為多元主體中的一部分，應(yīng)積極發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。但目前社會組織的力量依然薄弱，專業(yè)人才缺失、專職人員學(xué)歷不高、社會治理經(jīng)驗不足等問題尤為突出，嚴(yán)重影響社會組織參與社區(qū)治理作用的發(fā)揮。城市社區(qū)精細(xì)化治理的意義

2.1開展社區(qū)精細(xì)化治理是加快社會治理進(jìn)程的根本基礎(chǔ)

社區(qū)治理是社會治理的源頭和支點，在國家-社會-居民的關(guān)系體系中，社區(qū)發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。在體制上，每個社區(qū)都對應(yīng)著橫向和縱向的多個上級管理部門，這些部門的工作要求和具體任務(wù)都需要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效落實。社區(qū)要承擔(dān)社會治安管理、環(huán)境整治、醫(yī)療服務(wù)、社會保障、困難幫扶、文娛活動等各方面工作，涉及社會治理的各個方面。因此，提升社區(qū)精細(xì)化治理水平有助于實現(xiàn)社會治理的精細(xì)化，推進(jìn)社會治理持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

2.2開展社區(qū)精細(xì)化治理是推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必要前提

提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，是建設(shè)和諧宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。以人為本是建設(shè)和諧宜居城市的首要理念，而宜居環(huán)境包括整潔的公共環(huán)境、便捷的交通設(shè)施、安全的居住環(huán)境、和諧的鄰里關(guān)系、互助的良好氛圍等。社區(qū)作為人的主要承載體，宜居環(huán)境建設(shè)的主體和客體都集中于此。開展社區(qū)精細(xì)化治理不僅是社區(qū)自身發(fā)展的必然要求，也是城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，更是實現(xiàn)國家“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重要舉措。

2.3開展社區(qū)精細(xì)化治理是創(chuàng)新社區(qū)治理模式、增強(qiáng)居民獲得感的重要途徑

新形勢下開展社區(qū)精細(xì)化治理，需要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念、創(chuàng)新社區(qū)治理模式和治理手段。一方面，在治理區(qū)域上體現(xiàn)精細(xì)化，將社區(qū)區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理員，開展網(wǎng)格化管理；另一方面，社區(qū)精細(xì)化治理不僅要依靠政府的力量，還需要融入更多的社會力量，創(chuàng)新治理手段。多種形式開展社區(qū)精細(xì)化治理可以有效提升社區(qū)自身的治理水平，還可以激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造力，增強(qiáng)其歸屬感和獲得感。提升城市社區(qū)精細(xì)化治理水平策略

3.1注重社區(qū)頂層設(shè)計規(guī)劃

城市社區(qū)頂層整體性設(shè)計規(guī)劃是實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)、常態(tài)化、精細(xì)化管理的前提條件。不僅要關(guān)注單個社區(qū)的自身建設(shè)，還要考慮社區(qū)周邊環(huán)境治理和氛圍營造。社區(qū)治理設(shè)計方案要采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的設(shè)計思路，既要提高站位，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，還要結(jié)合社區(qū)的實際狀況，有針對性地實行精準(zhǔn)化、精細(xì)化治理。社區(qū)頂層設(shè)計規(guī)劃中，要避免指標(biāo)化治理導(dǎo)向，強(qiáng)化需求目標(biāo)導(dǎo)向，把社區(qū)居民的生活理念、生活方式和生活愿景作為社區(qū)治理的頂層設(shè)計約束條件，充分借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進(jìn)治理理念和工作方式，形成具有區(qū)域特色的社區(qū)精細(xì)化治理方案。

3.2建立并完善社區(qū)治理制度

城市社區(qū)治理制度的建立和完善是制定社區(qū)治理措施，保證社區(qū)治理實效的必要前提。一要建立和完善社區(qū)治理規(guī)章制度，包括規(guī)定社區(qū)治理主體、治理模式和治理方式等內(nèi)容，要融入依法開展社區(qū)治理的理念，以法律文件的形式出臺相應(yīng)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行；二要推進(jìn)社區(qū)治理工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，包括社區(qū)民政事務(wù)、公共服務(wù)、勞動保障、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等工作；三要結(jié)合社區(qū)工作實際，制定社區(qū)居民公約，規(guī)定居民應(yīng)享受的權(quán)利和履行的義務(wù)，以及社會公共道德規(guī)范和公共秩序要求。新型城市社區(qū)治理模式要將政府、社會、社區(qū)三者的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)合理分配，體現(xiàn)善治的價值觀，使社區(qū)治理更具規(guī)范性和實效性。

第四篇：全面提升成都城市國際化水平的戰(zhàn)略思考

全面提升成都城市國際化水平的戰(zhàn)略思考

□成都市社會科學(xué)院、成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組

市第十二次黨代會報告指出，要奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，為在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化打下決定性基礎(chǔ)。根據(jù)國際上通行的聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化評價方法，目前，成都城市國際化初級水平的實現(xiàn)程度為99%，中級水平的實現(xiàn)程度為71%，高級水平的實現(xiàn)程度為56%，表明成都國際化發(fā)展尚處于初級階段，開始步入國際化城市的中級階段。成都具備全面提升國際化水平的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，要在中西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)國際化，還需要付出艱辛努力。成都具備全面提升城市國際化水平的優(yōu)勢條件

中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起中的巨大市場優(yōu)勢。“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)格局新的重大特征。過去三十年的大部分時期，中國經(jīng)濟(jì)高速增長主要靠沿海地區(qū)拉動，但全球金融危機(jī)以來，沿海地區(qū)的GDP增速已經(jīng)被內(nèi)陸地區(qū)趕超，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、大武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)等成為中國經(jīng)濟(jì)新的“亮點”。中國經(jīng)濟(jì)的增長引擎正在由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。中國內(nèi)陸地區(qū)必將成為全球經(jīng)濟(jì)格局中市場空間最大的區(qū)域和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地。

地處內(nèi)陸市場中心的區(qū)位優(yōu)勢。成都地處內(nèi)陸市場中心區(qū)位，與重慶、西安、昆明、貴陽等位于西部的直轄市、副省級城市、省會城市相距半徑500公里左右，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳

輻射半徑，是跨國企業(yè)進(jìn)入中國內(nèi)陸的最佳戰(zhàn)略選擇。成都又處在亞洲內(nèi)陸相對幾何中心位臵，是中國面向東南亞、南亞、西亞、中亞的重要窗口，具備戰(zhàn)略性的區(qū)位優(yōu)勢。這將為成都的國際化進(jìn)程提供巨大的市場空間。

豐富優(yōu)質(zhì)的資源稟賦優(yōu)勢。成都人力資源優(yōu)勢突出，四川大學(xué)、西南交大、西南財大等高等院校和科研院所的聚集使成都具備了高端人才的培養(yǎng)能力。同時，成都?xì)v史悠久、文化資源富集，具有燦爛輝煌的古蜀文明、影響深遠(yuǎn)的地域文化以及巨大的文化潛力，先后獲得了“聯(lián)合國人居獎”、“中國（大陸）最具幸福感城市”、“中國最佳旅游城市”、“亞洲內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市”、“中國大陸最具軟實力城市”等稱號，還是聯(lián)合國教科文組織授予亞洲唯一的“美食之都”城市，這將成為成都以差異化、特色化道路來提升國際影響力的重要名片。

國家戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新的政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以及天府新區(qū)的建設(shè)將為成都提供更強(qiáng)勁的發(fā)展動力。同時，成都自2007年國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，積累了寶貴經(jīng)驗，將憑借“試驗區(qū)”先行先試的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)造與國際接軌的政策和體制機(jī)制環(huán)境。

全面提升成都城市國際化水平的目標(biāo)與路徑

按照世界生態(tài)田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，憑借連接西亞、南亞、東南亞的區(qū)位條件，充分發(fā)揮市場空間、人力資源、歷史文化、政策機(jī)遇等稟賦優(yōu)勢，成都有條件在世界城市網(wǎng)絡(luò)和

國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中占據(jù)更高層級，成為開放型區(qū)域中心和國際化城市，要重點打造五大功能：一是聯(lián)結(jié)全球的綜合交通樞紐；二是國際化高科技產(chǎn)業(yè)中心；三是國際化商貿(mào)商務(wù)中心；四是國際著名旅游會展城市；五是國際知名創(chuàng)新型城市。

以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)展融入國際的高端產(chǎn)業(yè)。圍繞“三產(chǎn)聯(lián)動、雙輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建融入國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是抓外生型增長，大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要有針對性地彌補(bǔ)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱以及缺失環(huán)節(jié)，爭取大規(guī)模、成建制、全鏈條地把省外、國外的成套產(chǎn)業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到成都來。二是把握跨梯度轉(zhuǎn)移趨勢，搶占高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跨國公司更傾向于在全球范圍內(nèi)就資金技術(shù)、人才儲備、區(qū)位交通、政策措施等適宜條件來選擇布局，成都應(yīng)把握機(jī)遇，爭取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等跨國投資直接布局成都。三是發(fā)揮內(nèi)陸中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，承接發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力承接大型企業(yè)集團(tuán)的管理總部以及研發(fā)中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心、物流中心等落戶成都，提升成都在全球價值鏈體系中的地位和產(chǎn)業(yè)控制力。

以空陸聯(lián)運為突破，建設(shè)聯(lián)結(jié)國際的交通樞紐。航空時代的來臨，為成都依托雙流國際機(jī)場建設(shè)國際化區(qū)域性交通樞紐創(chuàng)造了條件，也提出了要求。一是以建設(shè)第二機(jī)場為契機(jī)，實現(xiàn)航空能力的擴(kuò)容升級。開通直達(dá)美國、歐洲、南亞、西亞等多條國際

航線，建成連接國際、服務(wù)世界的國際性區(qū)域航空樞紐。二是加強(qiáng)空陸聯(lián)運，構(gòu)筑以機(jī)場為核心的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。要將鐵路、高速公路、軌道交通的規(guī)劃建設(shè)與機(jī)場融合考慮，改變以城市中心區(qū)為核心的放射狀交通規(guī)劃格局，致力于建設(shè)圍繞機(jī)場的空陸聯(lián)運交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客流和貨物的快速有序集散。

以全面創(chuàng)新為動力，創(chuàng)建領(lǐng)先國際的區(qū)域創(chuàng)新體系。從發(fā)展趨勢來看，城市經(jīng)濟(jì)體系正在向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，創(chuàng)新要素作為知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然在城市國際化進(jìn)程中被視為重中之重。一是以企業(yè)為主體，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，要重視技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)方式的變革，加快推進(jìn)制造業(yè)的高端化進(jìn)程；在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新方式的研究，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向型體制機(jī)制。要從鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制、科技資本對接機(jī)制、自主創(chuàng)新服務(wù)平臺機(jī)制等方面來構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向型的體制機(jī)制。三是通過引進(jìn)和培育，夯實國際化人才支撐。要積極發(fā)展與國際化人才需求相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，提升本土培養(yǎng)人才的國際化素質(zhì)。加大對國際化人才的引進(jìn)，營造適宜國際化人才生活和發(fā)展的環(huán)境。

以旅游會展為切入點，搭建邁向國際的交流平臺。成都文化底蘊(yùn)深厚，是城市國際化進(jìn)程中塑造個性魅力的重要依托。要將全球化力量與地方優(yōu)勢相結(jié)合，以國際會展和涉外旅游為切入點，搭建起國際化的具有區(qū)域性支撐的交流平臺。一是突出國際

會展活動，大力發(fā)展國際會展經(jīng)濟(jì)。提升本土品牌展會的國際化程度。二是突出旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展涉外旅游。一方面要充分挖掘本土旅游資源，打造有國際吸引力的旅游精品。另一方面要改變目前主要依賴傳統(tǒng)旅游資源保護(hù)和利用的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，重視將各類資源通過創(chuàng)意的手法轉(zhuǎn)化為市場認(rèn)同的旅游產(chǎn)品，甚至創(chuàng)造全新的旅游吸引物和旅游產(chǎn)品，形成以創(chuàng)意為主導(dǎo)的新型旅游產(chǎn)品模式。

以包容性城市為目標(biāo)，培育接軌國際的城市環(huán)境。包容性城市是聯(lián)合國提出的世界城市發(fā)展的新目標(biāo)，對多樣性和差異性的兼容并包已成為國際化城市的主要特征之一。一是提高城市建設(shè)和公共服務(wù)國際化水平。在硬件服務(wù)設(shè)施方面，要率先完善現(xiàn)代城市立體交通網(wǎng)絡(luò)，使城市出行更舒適、便利。在軟件服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要以國際化的標(biāo)準(zhǔn)提升城市公共服務(wù)整體水平。二是打造獨特性與包容性兼具的文化環(huán)境。要加大對文化資源的挖掘力度，擴(kuò)大特色文化的輻射范圍和國際影響力，塑造成都的城市個性與品牌。注入現(xiàn)代文化元素，滿足國際化城市人口多樣性以及其他要素集聚對文化的需求。三是建立開放高效的公共治理機(jī)制。要鼓勵非營利、非政府組織不斷壯大，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，創(chuàng)新群眾參與社會管理的形式。

以“走出去”為抓手，構(gòu)建面向全球的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。僅僅依靠引進(jìn)不算真正的國際化，要鼓勵本土的企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等“走出去”才是真正的國際化。一是充分發(fā)揮企業(yè)主體地

位，鼓勵企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。要鼓勵企業(yè)以市場化的投資行為參與其他城市的資源開發(fā)和拓展國內(nèi)外市場，培育一批扎根成都、國內(nèi)一流的企業(yè)集團(tuán)。二是積極搭建區(qū)域合作平臺，培育城市國際化廣闊的戰(zhàn)略腹地。要選擇一批戰(zhàn)略資源豐富或戰(zhàn)略地位突出的城市作為成都實施“走出去”戰(zhàn)略的目的地城市。以成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點，啟動成德綿同城化戰(zhàn)略，積極參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，開展多層次的區(qū)域合作。三是實施全球營銷，推動城市品牌“走出去”。成都要基于自己獨特的文化符號，打造自己的品牌標(biāo)志，并結(jié)合國際會展、涉外旅游的發(fā)展，選擇最佳載體和平臺，以全球視野推進(jìn)國際營銷。同時，積極整合各種社會傳播資源，借助現(xiàn)代科技、現(xiàn)代營銷等多種手段拓展新的傳播渠道，擴(kuò)大城市品牌的國際影響力。

第五篇：對提升困難群眾醫(yī)療救助水平的思考

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對提升困難群眾醫(yī)療救助水平的思考

作者：徐雪梅

來源：《新農(nóng)村》2011年第15期

困難群眾醫(yī)療救助制度，是指通過政府撥款和社會各界捐助等形式，多渠道籌集資金，對患病的城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村五保對象以及其他特殊困難群眾，給予適當(dāng)醫(yī)療費用補(bǔ)助的一種制度。作為一個專項救助制度，醫(yī)療救助著眼于最困難群體的就醫(yī)看病，在減輕困難群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有效緩解“治病難”問題方面發(fā)揮了積極作用，是最后保命的“底線”，彰顯社會公平的內(nèi)涵。但是，由于種種原因，在實施醫(yī)療救助的過程中，也遇到了一些新情況、新問題，亟待解決。

一、面臨的主要問題及原因分析

1.資金保障乏力，實施救助受限

目前，困難群眾醫(yī)療救助主要靠財政撥款和愛心捐助，資金的保障機(jī)制還不夠健全。來源形式單一，資金投入不足，致使醫(yī)療救助始終只能在低標(biāo)準(zhǔn)范圍上徘徊，很容易出現(xiàn)“看菜吃飯、量布裁衣”的尷尬局面，影響了醫(yī)療救助工作水平的提高。

2.救助范圍偏窄，門診救助空白

由于現(xiàn)行醫(yī)療救助的重點是住院救助，一般疾病門診就醫(yī)不能享受救助，特別是那些患慢性病和常見病的，不需要住院治療，但必須天天吃藥，加上門診就醫(yī)既不能報銷，又沒有救助，往往導(dǎo)致家庭困難，又因家庭困難，承但不起醫(yī)療費用，而延誤了治療時機(jī)，小病拖成大病，所需治療費更多，最終陷入“因病致貧、因病返貧”的境地。

3.重大疾病的救助力度仍顯不足

大病救助政策帶有一定局限性：一是起付線設(shè)置較高，自負(fù)醫(yī)藥費超過3萬元才能申請救助，而部分特困群眾連住院押金都得借錢交，出現(xiàn)了“最最困難的人反而享受不到醫(yī)療救助”的現(xiàn)象；二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助款與十幾萬、幾十萬的醫(yī)療費相比，杯水車薪，無濟(jì)于事；三是救助時效性較差，先治病、后救助，致使一些困難群眾患大病后因無力支付巨額醫(yī)療費而放棄治療。

4.貧困精神疾病患者救助需加強(qiáng)

當(dāng)今社會，由于競爭壓力、家庭矛盾等諸多因素，精神疾病患者日漸增多。精神疾病是一種高致殘類慢性病，需要長期住院治療，一個療程的治療費達(dá)數(shù)千元，幾個療程下來，就是數(shù)萬元的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一個精神疾病患者往往拖跨一個幸福家庭。同時，精神疾病患者如果不接受持續(xù)治療，一旦發(fā)病，就容易實施暴力行為，給家庭造成災(zāi)難，甚至嚴(yán)重危害社會。

5.醫(yī)療救助監(jiān)管機(jī)制有待健全

醫(yī)療救助的重點是城鄉(xiāng)低保家庭，一定程度上助長了“福利依賴”，一些處在低保邊緣的人受到優(yōu)惠政策的刺激，千方百計要求進(jìn)入低保行列，而低保對象信息準(zhǔn)確與否，又直接關(guān)系到醫(yī)療救助的公平、公正。另一外，各定點醫(yī)院是否嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，根據(jù)患者病情進(jìn)行醫(yī)療檢查、開方用藥，還需要我們不斷加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“冒充住院、小病大養(yǎng)、醫(yī)療費虛高”等問題。

二、對策與建議

1.完善醫(yī)療救助體制，建立可靠醫(yī)療救助資金保障

醫(yī)療救助的實施，需要可靠、充足的財力支持。因此，要積極爭取市政府的重視與支持，足額預(yù)算財政配套資金，同時，通過發(fā)動社會捐助、開展慈善籌集等多種形式，不斷擴(kuò)大籌資渠道，形成財政主體投入、社會各界捐助、相關(guān)醫(yī)療保障政策配套和醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)惠減免等“四道防線”相結(jié)合的醫(yī)療救助體制，從而實現(xiàn)資金投入逐年增加、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長，有效保證醫(yī)療救助制度的正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)好困難群眾的生命健康權(quán)益。

2.推行門診定額救助，使困難群眾有病能及時醫(yī)治

一是對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保老人實行定點門診定額救助。發(fā)放一定金額的門診醫(yī)療卡，在轄區(qū)內(nèi)選擇一家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為定點就診單位，簽訂醫(yī)療保健合同，保證低保、五保對象患病能及時就診、及時購藥。二是對常見病、慢性病患者實行定額醫(yī)療救助。晚期癌癥、中風(fēng)后遺癥、重癥糖尿病、慢性腎功能衰竭、白血病等困難群眾，常年需要藥物治療、維持，可憑縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明和相關(guān)病歷及檢查資料，每人每年給予一次性定額門診醫(yī)療救助，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。

3.適當(dāng)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，確保重大疾病救助效果

建議將大病救助劃分為不同的檔次，設(shè)置不同的起付線，分別給予救助；同時，探索推行醫(yī)前救助，凡屬重大疾病，憑相關(guān)證明和縣級以上醫(yī)院診斷書等材料，住院時可申請一次性醫(yī)前救助金。這樣，一些無力看病的困難群眾也能夠及時入院治療。另外，建議適當(dāng)調(diào)整“一站式”結(jié)算救助比例，按自負(fù)醫(yī)療費的30%-40%給予救助，以緩解低保邊緣家庭因攀比而造成的社會矛盾和工作壓力。

4.設(shè)立特種救助基金，加大精神疾病患者醫(yī)療救助

鑒于精神疾病患者是一個特殊的困難群體，直接影響著一個家庭的幸福，關(guān)系到社會穩(wěn)定，應(yīng)高度關(guān)注這部分人的醫(yī)療救助。建議政府設(shè)立一項特種醫(yī)療救助基金，開展醫(yī)療救助，使貧困精神疾病患者能夠得到及時有效的康復(fù)救助。

5.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督，維護(hù)醫(yī)療救助制度公平公正

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對各定點醫(yī)院的醫(yī)療行為監(jiān)督，確保對救助對象治療時對癥下藥，不受利益驅(qū)使提供不必要的檢查、藥品，一經(jīng)查處，取消定點醫(yī)院資格。二是繼續(xù)實行救助對象住院期間派員實地核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即停止其醫(yī)療救助服務(wù)。三是探索推行“強(qiáng)制性向下轉(zhuǎn)診制”，醫(yī)療救助對象在疾病穩(wěn)定且有明確治療方案時，即應(yīng)安排其回基層定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院或由其開設(shè)家庭病床，盡量控制醫(yī)療費用增長，保證救助資金的合理使用，有效防止“醫(yī)療機(jī)構(gòu)劫貧濟(jì)富”和“困難群眾無力享受醫(yī)療救助”的怪現(xiàn)象。