第一篇：我國對于安樂死的各種理論及現(xiàn)狀

我國對于安樂死的各種理論及現(xiàn)狀

安樂死歷來是個(gè)令人感興趣的話題。有關(guān)安樂死的爭論除在哲學(xué)、倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域展 開外，法學(xué)界對安樂死應(yīng)否合法化問題也從不同的角度發(fā)表了不同的觀點(diǎn)。

安樂死亦稱安死術(shù)，是英文“euthanasia”一詞的漢譯，最早源于希臘文“euthanasia” 一詞，本意為“快樂死亡”或“尊嚴(yán)死亡”；在牛津詞典中的解釋為“患痛苦的不治之癥 者之無痛苦的死亡；無痛苦致死之術(shù)”。在我國對安樂死的定義為：患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下，由于精神和軀體的極端痛苦，在病人和其親人的要求下，經(jīng)醫(yī)生認(rèn)可，用人道方法使病人在無痛苦狀態(tài)下結(jié)束生命的過程。

在我國，安樂死已不是一個(gè)陌生的詞匯，相反人們還相當(dāng)熱衷于對安樂死的爭論。我國關(guān)于安樂死的討論源于上世紀(jì)80年代，在1986年，陜西省就發(fā)生一起安樂死事件，一個(gè)名叫王明成的男子為身患絕癥的母親實(shí)施了安樂死，其與醫(yī)生雙雙被檢查機(jī)關(guān)提起公訴（但后來被無罪釋放）。從1994年起，幾乎在每年的全國人大會議上，都有代表提出關(guān)于安樂死的提案。由此可見，我國民眾對安樂死之關(guān)注程度。17年后，當(dāng)身患癌癥晚期的王明成再次要求給自己實(shí)行“安樂死”時(shí)，但被醫(yī)生拒絕。8月3日，形如枯槁的王明成在病痛中死去。于是帶著王明成的遺憾，人們又展開了對“安樂死”這一敏感問題的爭論。

法”是權(quán)利之法，他保障公民的基本權(quán)利，生命權(quán)是公民的基本權(quán)利的一部分，“法”理應(yīng)給予保護(hù)，但是，安樂死是是保護(hù)生命權(quán)還是破壞生命權(quán)哪？現(xiàn)在學(xué)術(shù)界尚無定論。北京大學(xué)法學(xué)博士徐景和認(rèn)為，《憲法》規(guī)定公民人身自由與人格尊嚴(yán)不受侵犯，是有特定含義的。公民個(gè)人有權(quán)選擇生存的方式，在特定

條件下也有權(quán)選擇死亡的方式。“安樂死”是一種在特殊情況下，在不違背國家、社會和他人利益的情況下所采取的一種對生命的特殊處分方式，這種處分是有嚴(yán)格的條件與程序的。現(xiàn)在歐洲一些國家所實(shí)行的“安樂死”立法都是在傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法律之間所作的選擇。因此，認(rèn)為“安樂死”有背憲法，缺乏基本的構(gòu)成要件；國家行政學(xué)院法學(xué)博士宋功德提出，憲法雖然規(guī)定了“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，但是，從我們的現(xiàn)實(shí)生活中看，做到這點(diǎn)有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)。俗話說“久病床前無孝子”就說明了這一點(diǎn)；也有專家認(rèn)為：憲法這一條款，僅僅體現(xiàn)了國家有幫助公民延續(xù)生命的責(zé)任，但這一點(diǎn)既不意味著國家可以強(qiáng)制公民延續(xù)自己的生命，也不意味著國家不能幫助公民結(jié)束自己的生命。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，安樂死在我國正逐漸被越來越多的人所理解和接受，人們的觀念逐漸更新，開始沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，更多的關(guān)注生命的質(zhì)量和價(jià)值，安樂死立法具備了一定的群眾基礎(chǔ)。中國有關(guān)安樂死的民意調(diào)查資料表明，贊成安樂死的比例在逐步上升。據(jù)第二軍醫(yī)大學(xué)長海醫(yī)院對313名不同人群的調(diào)查顯示，有93.6%的人贊成安樂死，其中醫(yī)務(wù)人員贊成者為98.4%，法學(xué)界人士贊成者為90%，一般者占90.1 %。上海市黃浦區(qū)部分街道對60歲以上老人進(jìn)行了調(diào)查，有89.4%的人贊成安樂死，94.5%的人希望立法。1986年在武漢、北京等地進(jìn)行的有關(guān)安樂死的民意調(diào)查結(jié)果表明，贊成安樂死的人數(shù)為62%；在對黑龍江省的199人的調(diào)查中，89%的人贊成安樂死(其中19%的人年齡超過50歲)；1988年在北京進(jìn)行的500例問卷調(diào)查(包括工人、軍人、大學(xué)生、部分來自各地的在京學(xué)習(xí)的干部及醫(yī)生)，結(jié)果表明，91.2%的人贊成安樂死，認(rèn)為目前在我國可以實(shí)行安樂死的人占79.8%。這些民意調(diào)查反映了普通民眾對安樂

死的基本態(tài)度，表明安樂死正逐步為我國的社會大眾所接受。由于我國人口老齡化越來越成為一個(gè)日益嚴(yán)峻的問題，2000年中國65歲以上的人約有1.7億，而到本世紀(jì)中期，據(jù)估算老齡人口將達(dá)到3億左右，約占人口的20%。為減輕或解除瀕死前的極端痛苦，要求安樂死的患者也將會越來越多。就像優(yōu)生一樣，優(yōu)死問題同樣擺在全社會面前。

目前我國安樂死面臨的立法難題

1、傳統(tǒng)的倫理道德觀念根深蒂固，阻礙安樂死發(fā)展進(jìn)程。

思想是人行動(dòng)的先導(dǎo)，安樂死非罪化必須首先有觀念上的認(rèn)可與支持。而在我國，傳統(tǒng)的倫理道德觀念與安樂死之間卻存在著沖突。對病人本身而言（尤其是老年人），很多人心目中“好死不如賴活著”的舊觀念較為深厚，認(rèn)為“人命貴于千金”，所以寧可承受肉體與精神的雙重折磨而不愿選擇無痛安逸死去；對醫(yī)生而言，很多醫(yī)生仍深受傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)職業(yè)道德觀的影響，認(rèn)為“只要還有一口氣，死馬也要當(dāng)活馬醫(yī)”，所以不惜一切代價(jià)地對瀕死絕癥患者施以救治，即使有時(shí)他們明知這些醫(yī)療措施只是延長病人痛苦的死亡過程或只是等待自然死亡時(shí)間的到來，他們也不能接受停止醫(yī)療措施或主動(dòng)采取措施以結(jié)束病人痛苦的生命；對家屬而言，“百善孝為先”的思想使許多子女不能忍受其父母在其未盡完全“孝道”之前，用人為方式結(jié)束生命，所以他們寧愿殫精竭慮對病人進(jìn)行無效救治，他們甚至央求病人忍受痛苦接受救治以使他們能面對他人的評論；而在傳統(tǒng)思想觀念的作用下，人們也多認(rèn)為病人選擇安樂死是不尊重、輕視生命的行為，醫(yī)生實(shí)施安樂死的行為有殺人之嫌，而家屬同意安樂死的行為更是“大逆不道”。這些思想觀念都不利于安樂死的實(shí)行。

2、從整體上看，我國的醫(yī)療技術(shù)水平還比較低，醫(yī)務(wù)人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提高，這是進(jìn)行安樂死立法的很大滯力。

實(shí)施安樂死，首先必須對病人的病情有正確的診斷，而正確的診斷需要有高超的醫(yī)療技術(shù)和現(xiàn)代化的醫(yī)療檢測手段。就我國現(xiàn)在的醫(yī)學(xué)發(fā)展水平與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要判定患者是否身患絕癥并且瀕臨死亡，很難找到一個(gè)統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)。雖然在目前的醫(yī)學(xué)發(fā)展水平下，某些疾病確實(shí)是現(xiàn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)所無法治愈的，但是一個(gè)明確可行的判斷標(biāo)準(zhǔn)卻很難確定。我國目前處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平相對較低，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極為不平衡，不同地區(qū)、城市甚至同城市的各醫(yī)院間的醫(yī)療水平、醫(yī)療條件都可能相差很大。在偏僻落后的地區(qū)診斷為絕癥并瀕臨死期，在大的城市則可能有救治的希望，因經(jīng)濟(jì)醫(yī)療水平發(fā)展的差異而導(dǎo)致的判斷落差影響了人們對自身狀況的判斷，這對處于偏遠(yuǎn)地區(qū)以及醫(yī)療水平較差的地區(qū)的病患者是極不公平的，違背了人生命價(jià)值的平等性。如果在是否患有絕癥并瀕臨死期的客觀標(biāo)準(zhǔn)難以找到的情況下立法確認(rèn)安樂死，必將會給司法實(shí)踐帶來很大難題：當(dāng)安樂死糾紛引發(fā)訴訟時(shí)，連醫(yī)學(xué)專家們都無法確定實(shí)施安樂死的標(biāo)準(zhǔn)，對不懂醫(yī)學(xué)的法官來說更是無法判斷，就可能因法官主觀認(rèn)識程度的不同而出現(xiàn)同種情況做出不同的判決，從而引起司法混亂。

在安樂死的實(shí)施中，醫(yī)生起到至關(guān)重要的作用，要求醫(yī)生必須完全從病人利益角度出發(fā)，實(shí)事求是、客觀的判斷“絕癥”與“瀕臨死亡”；在資格審查和實(shí)施過程中，要求醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按條件審核按程序行事。而目前，我國尚處于新舊體制交替時(shí)期，受市場經(jīng)濟(jì)大潮的負(fù)面影響，有相當(dāng)一部分人的信仰發(fā)生了危機(jī)，道德淪喪、崇尚拜金，醫(yī)生的醫(yī)德也難免受到影響。近年來醫(yī)生醫(yī)德出現(xiàn)了滑坡

現(xiàn)象，這使人們對診斷不治之癥和瀕臨死亡的結(jié)論的準(zhǔn)確性和負(fù)責(zé)任程度不能不心存疑問。這種情況下進(jìn)行安樂死立法，不但沒有保護(hù)公民的自主權(quán)，相反授予了醫(yī)生以合法手段為不正當(dāng)利益謀取病人生命以可乘之機(jī)。所以，在醫(yī)生職業(yè)道德出現(xiàn)滑坡，而法律又無法對醫(yī)生的診斷進(jìn)行有效制衡的情況下，授權(quán)醫(yī)生可以采取措施結(jié)束病人的生命，是有危險(xiǎn)后果的。

另外，我們探討病人有權(quán)根據(jù)自身狀況自主決定選擇安樂死，這是建立在病人獲得充分的相關(guān)必要信息，有充分的醫(yī)患交流的基礎(chǔ)上的，而我國目前醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與社會的期望之間還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。多?shù)醫(yī)務(wù)人員并未真正認(rèn)識到患者的地位，沒有足夠的醫(yī)療服務(wù)意識，漠視患者的許多利益，而患者本身在很多情況下對自己享有哪些權(quán)利也不甚了解，難以形成良好的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)生和患者之間無法很好的溝通。患者不能真正了解自己的健康狀況和治療狀況，醫(yī)生也不能很好了解患者的各種情況，雙方都很難決定是否實(shí)施安樂死，這種情況下，安樂死的實(shí)施很難真正體現(xiàn)患者的利益。

3、患者的真實(shí)意思難以判斷

安樂死是直接針對病人生命的行為，雖然它對病人、家屬、國家和社會均是有益的，但最終決定是否要實(shí)施安樂死的權(quán)利只能掌握在病人自己手中，任何人都不能代替患者作出決定，只有患者本人才有權(quán)決定是否用死前的這段時(shí)間來換取無痛的死亡。澳大利亞有死亡醫(yī)生之稱的凱奧爾基安醫(yī)生在實(shí)施安樂死時(shí)，要求病人必須神智清醒，在實(shí)施過程中有幾次機(jī)會讓病人再次進(jìn)行選擇，決定是否繼續(xù)進(jìn)行安樂死。只有給病人充分的思考和“反悔”的機(jī)會，才能真正體現(xiàn)病人的真實(shí)意愿。有些患者被病痛折磨到一定程度已經(jīng)神智不清，不能自主表達(dá)思想意

識，此時(shí)他人很難判斷患者的真實(shí)意思表示，而目前的醫(yī)療技術(shù)對此也束手無策。有人提出在這種情況下讓病人的家屬代替病人作出安樂死決定，將家屬的決定推定為患者的承諾即承認(rèn)推定承諾。推定承諾的認(rèn)可會引發(fā)許多問題：病人家屬是否有權(quán)代替病人作出終結(jié)生命的權(quán)利決定？如果能，其權(quán)利從何而來？病人的哪些家屬有權(quán)參與討論并作出決定？如果家屬間出現(xiàn)意見分歧如何解決？而且有時(shí)很難保證家屬是完全出于患者利益而決定是否對其實(shí)施安樂死。北京某醫(yī)院院長列舉了他在醫(yī)院親眼所見的一些親屬虐待病人、子女虐待老人的事件。一些被久病病人拖累的家屬不僅公開流露出不耐煩，甚至透露出讓病人早點(diǎn)去世的愿望。如果安樂死立法允許推定承諾，豈不給了這些人以可乘之機(jī)？美國等一些國家提出了“生前遺囑”，“預(yù)先指令”（advance of direction）的概念，由患者在神智清醒、能自主表達(dá)意志時(shí)寫下遺囑，說明在將來某種情況下自愿要求提早結(jié)束痛苦，安樂而死。我們無法保證患者在真正瀕臨死亡時(shí)是否能像立遺囑時(shí)那樣有堅(jiān)定的選擇安樂死的信念。而患者的自愿要求是實(shí)施安樂死的必要的主觀要件，如果不能判定患者的真實(shí)意思，就無法決定是否實(shí)施安樂死。

4、我國對安樂死的探討相對較晚，理論基點(diǎn)相對薄弱，對安樂死立法的內(nèi)容缺乏科學(xué)的認(rèn)識與把握，這也是安樂死立法所要克服的一大難點(diǎn)。

我國傳統(tǒng)文化思想使人們樂談生而忌談死，對死亡抱著恐懼回避態(tài)度。所以我國對安樂死的探討相對較晚，從20世紀(jì)80年代才開始，而很多人也是猶抱琵琶半遮面的態(tài)度。又由于安樂死本身的復(fù)雜性，涉及許多相關(guān)學(xué)科與專業(yè)知識，其自身的模糊性與歧義性又使人們難以對其給出準(zhǔn)確統(tǒng)一的定義概念，這就使人們的認(rèn)識往往難以統(tǒng)一，爭論往往沒有焦點(diǎn)。而在學(xué)者的理論研究方面，目前為止，我們還沒有一本有份量的專著，也沒有專門的安樂死研究刊物，更沒有專門的學(xué)術(shù)團(tuán)體對安樂死問題進(jìn)行專門研究。總之，學(xué)術(shù)界對安樂死還處于傳播階段而缺乏理論上的加深研究。專家學(xué)者對安樂死的認(rèn)識尚且如此，一般民眾的認(rèn)識程度便更值得擔(dān)憂。自安樂死問題傳入我國以來，人們一直在關(guān)注這一問題，討論也很激烈，有相當(dāng)?shù)膶W(xué)者專家呼吁為安樂死立法。而從民意調(diào)查來看，大多數(shù)人贊同安樂死。但我們必須注意的是，多數(shù)贊同安樂死的人是身居大中城市、文化層次較高的人，他們是否能代表大多數(shù)民眾的意愿，令人懷疑。而且，在我國，很多人對安樂死的確切含義并不了解。同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)曾對246名醫(yī)科碩士生對安樂死的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果表明有35.55％的碩士生對安樂死的內(nèi)涵很不清楚。這不得不讓我們對一般百姓對安樂死的支持率產(chǎn)生質(zhì)疑：如果不了解一個(gè)東西，怎么能作出支持或反對的正確決定呢？

安樂死立法問題是一個(gè)十分復(fù)雜和慎重的問題。目前我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制還很不健全，而我們對安樂死的概念、倫理原則及安樂死立法相關(guān)的一系列倫理學(xué)依據(jù)以及有關(guān)法律問題的理論研究也是很不夠的。在不具備充分完全的條件下匆忙立法，該法便沒有可靠的基石，就會形同虛設(shè)乃至被濫用而有害于社會。所以，我國著名的生命倫理學(xué)家邱仁宗先生認(rèn)為，“安樂死立法，非其時(shí)也”。

通過以上分析可以看出，在我國也具有一定的立法基礎(chǔ)和條件，我們倡導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)安樂死的非罪化乃至非罪化。但是，安樂死問題極為復(fù)雜，涉及社會生活的諸多領(lǐng)域，所以立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)慎重。法律的制訂需要考慮多方面因素，需要有完備的條件作為保障，否則，匆忙立法，必定會埋下隱患。我國安樂死實(shí)施存在許多亟待解決的問題，這在其他國家也不同程度地存在。大多數(shù)國家對此持慎重

態(tài)度，盡管有的國家制定了相關(guān)的法律，但為數(shù)很少，并且在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較大的弊端和隱患。

無論在外國還是我國，無論以情理分析、以法理分析、還是從刑法法角度分析，安樂死非罪化都是可行的。但是，任何事都不可能一蹴而就，但我們要以積極的態(tài)度把“安樂死”納入法制軌道。從目前我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法律建設(shè)狀況和醫(yī)療保障水平等方面看，現(xiàn)在為安樂死全面立法的確有些不現(xiàn)實(shí)，但我們不妨報(bào)著積極的態(tài)度，為安樂死立法創(chuàng)造條件。

第二篇：多元智能理論及研究現(xiàn)狀

多元智能理論及研究現(xiàn)狀

一、多元智能理論

1983年，美國心理學(xué)教授霍華德?加德納在其專著《智能的結(jié)構(gòu)》中，對智力進(jìn)行了重新闡述。他認(rèn)為，智力除傳統(tǒng)的語言和數(shù)學(xué)智能外，還包含節(jié)奏、空間、動(dòng)覺、自省、交流等七種智能，它是基于特定的社會及文化環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體用于解決自身遇到的問題，或創(chuàng)造出有效產(chǎn)品時(shí)所必需的能力。每個(gè)人都具有不同的智力，智力通常是以復(fù)雜的方式進(jìn)行組合運(yùn)作的，這是對于傳統(tǒng)的“一元理論”的挑戰(zhàn)。多元智能理論的提出及發(fā)展，為我國傳統(tǒng)教育注入了活力，也為我國教育實(shí)踐改革提供了契機(jī)。

二、多元智能理論研究現(xiàn)狀

多元智能理論對我國傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了深刻影響。相關(guān)研究如下：

1.課程改革

多元智能理論對新一輪課程評價(jià)的改革具有積極的影響，這不僅表現(xiàn)在對新課程改革評價(jià)體系的理論構(gòu)建上，還體現(xiàn)為對其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法的完善上。

2004年，福格蒂等在《多元智能與課程整合》中闡述了多元智能和跨學(xué)科課程整合的基本理論，探討了實(shí)施跨學(xué)科課程整合的方法策略與課堂案例，對于發(fā)展學(xué)生的多元智能，建立有意義的教育和評價(jià)方式具有重要意義。霍力巖在《多元智力理論與多元智力課程研究》中對多元智力理論與多元智力課程做了較深入的研究。謝世謙則在《多元智能理論對新課程改革的啟示》中指出，課程評價(jià)在注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績的同時(shí)，更要關(guān)注學(xué)生各方面的潛能發(fā)展，這與基礎(chǔ)教育課程改革綱要有著異曲同工之處。

2.教學(xué)改革

與傳統(tǒng)的一元論智力觀不同，多元智能理論認(rèn)為智力是多元的，它是多種不同智能在不同人身上的特殊組合，受個(gè)體所屬社會文化的影響具有獨(dú)特性。這一新的智能觀對我國教學(xué)觀念的變革產(chǎn)生了很大影響。

鐘祖榮等主編的《多元智能理論解讀》一書在對多元智能理論進(jìn)行深入細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，著重論述了多元智能理論對教育觀念變革的影響。Linda Campbell等在《多元智能教與學(xué)的策略》書中，將多元智力理論運(yùn)用到中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，為教師的教學(xué)活動(dòng)提供了新的視角。而在《多元智能理論在教學(xué)中的運(yùn)用》中，為拓展教師的思維，林憲生詳細(xì)闡述了多元智能理論在中小學(xué)各學(xué)科中的應(yīng)用。托馬斯?阿姆斯特則在《課堂中的多元智能――開展以學(xué)生為中心的教學(xué)》一書中總結(jié)了許多教學(xué)案例，為中小學(xué)教師將多元智能運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域提供了有益的啟示。而柏靈則在《多元智能理論影響下的教學(xué)基本觀》中，從多方面探討了多元智能理論教學(xué)觀對教學(xué)的影響。

3.智力評價(jià)

2004年，貝蘭卡在《多元智能與多元評價(jià)――運(yùn)用評價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展》一書中，以多元智能理論和真實(shí)性評價(jià)為依據(jù)，就如何為每一種智能設(shè)計(jì)特定的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以及如何將之應(yīng)用于課堂教學(xué)中進(jìn)行了深入探討，提供了教學(xué)范例與評價(jià)工具，對教育教學(xué)具有重要的參考價(jià)值。戴維?拉齊爾在《多元智能與量規(guī)評價(jià)》中，比較、分析了量規(guī)評價(jià)與傳統(tǒng)評價(jià)的不同。傳統(tǒng)的評價(jià)，以紙筆為主要形式、側(cè)重于考查語言與數(shù)理邏輯智能，而運(yùn)用多元智能理論的量規(guī)評價(jià)，則全面反映了學(xué)生不同智能、不同程度的表現(xiàn)水平，有助于師生運(yùn)用智能的各個(gè)方面來深化其對于課程的理解。

4.差異教學(xué)

多元智能理論提出了全新的智能觀：個(gè)體身上至少同時(shí)存在著九種相對獨(dú)立的智能。多元智能理論尊重差異的學(xué)生觀、以個(gè)人為中心的學(xué)校觀、個(gè)性化的課程觀、多樣化的教學(xué)觀、多元化情境化的評價(jià)觀等深刻體現(xiàn)了個(gè)性化教育的理念，為我國當(dāng)代的個(gè)性化教育提供了重要啟示。

湯姆林森在《多元能力課堂中的差異教學(xué)》中，闡釋了多元能力課堂，論述了針對不同年級、不同學(xué)科，教師如何關(guān)注并依據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異，如不同秉性、不同興趣愛好、不同能力層次等來開展差異教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程以及教學(xué)效果符合不同學(xué)生的發(fā)展需要，以促進(jìn)學(xué)生的成長。書中大量的差異教學(xué)策略與案例，對于啟發(fā)和提高有效教學(xué)亦頗有幫助。張敏、劉?f波編著的《多元智能案例研究：學(xué)生、教師和學(xué)校》，則通過50個(gè)教學(xué)案例來闡述多元智能理論是如何影響和改變實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長、教師和學(xué)生生活的。

此外，多元智能理論提高了教師水平，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

三、若干思考

多元智能理論在我國教育改革實(shí)踐中廣泛應(yīng)用的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，對此，不少學(xué)者進(jìn)行了反思與總結(jié)。2007年，霍力巖在《重新審視多元智力：理論與實(shí)踐的再思考》中，對多元智力理論進(jìn)行了整體性的再思考，分析了該理論對我國基礎(chǔ)教育的啟示，為多元智力理論的研究者、學(xué)習(xí)者與實(shí)踐者提供了一些有益的啟發(fā)和反思。他與趙清梅在《多元智力評價(jià)的理論與實(shí)踐》中，分析了多元智能理念具有情境、發(fā)展、多元及獨(dú)特性特點(diǎn)，就“多元智力化評價(jià)與我國基礎(chǔ)教育評價(jià)改革”等問題進(jìn)行了闡述?？傊嘣悄芾碚撝栽谖覀兊慕逃龑?shí)踐中受到追捧，有其特定的時(shí)代背景，因?yàn)樗绕鹾衔覀冎匾暡町惤逃c多元發(fā)展的后現(xiàn)代精神，又關(guān)注到了我國當(dāng)前教育中較為忽視的一些重要層面。

參考文獻(xiàn)：

劉奇慧.基于多元智能理論的研究性學(xué)習(xí)評價(jià)模式[D].揚(yáng)州大學(xué)，2011.編輯薛直艷

第三篇：對于我國地方政府債券的現(xiàn)狀分析與展望

對于我國地方政府債券的現(xiàn)狀分析與展望

摘 要：在金融危機(jī)的情況下，為了順利完成投資計(jì)劃，方便解決各種緊急情況，國家和政府批準(zhǔn)在債券的籌資資金方面提出了很多的急救措施，但是這些措施并不能完全實(shí)施，存在這一些問題，例如經(jīng)常出現(xiàn)的“破發(fā)”、“零成交”的情況。本文通過研究其宏觀和微觀的各種影響因素，來解決這一問題。進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債券，必須定制能夠符合當(dāng)下債券市場的措施，信息以及引入專門的評估機(jī)構(gòu)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：我國地方政府；債券；金融；現(xiàn)狀分析；展望策略

一、我國發(fā)行地方債券的背景

地方政府債券主要是指國家中的大部分財(cái)政收入地方部門，可以發(fā)行或者建立一些符合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入能力范圍內(nèi)的債券，用來緩解國家在建設(shè)上的一些資金問題。

從上個(gè)世紀(jì)開始，我國很多地方機(jī)構(gòu)為了籌資建設(shè)國家，曾經(jīng)推出過一些地方債券，緩解國家在派放資金上的難題，直到上個(gè)世紀(jì)末期，由于地方政府所發(fā)行的債券和地方政府能夠兌現(xiàn)的范圍嚴(yán)重不符，使國家不得不將這一行為禁止。但是這就造成了很多地方在財(cái)政呈現(xiàn)負(fù)運(yùn)營狀態(tài)。這就使得一些政府在沒有能力運(yùn)行的情況下使用各種壁柜措施，借助國家性質(zhì)的公司的名義發(fā)型債券用于市政建設(shè)。

二、我國發(fā)行地方債券的意義

我國發(fā)行地方債券的意義關(guān)鍵在于保持透明和高效的融資方式，緩解國家的壓力，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)怎張，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會。地方政府的融資渠道和融資方式的結(jié)構(gòu)能夠保持財(cái)政的透明度，從而增加信任度。鍛煉政府市場化的融資能力，約束地方政府的融資行為，通過在市場的測試平臺預(yù)測，提高債券的利率，加快社會資金的合理流動(dòng)，避免一定的資金風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)

三、國外發(fā)行地方債券的借鑒意義

在國外的一些發(fā)達(dá)國家建立了比較完整的地方政府債券管理系統(tǒng)，國家政府支持地方政府進(jìn)行籌資建設(shè)資金和發(fā)放債券，就債券發(fā)行的主體而言，實(shí)行分稅制使國家中大部分中央財(cái)政集中，在美國分別按照本政府的債務(wù)情況，保持相對平衡，能夠在各地合理的財(cái)政償還能力的范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，同時(shí)在日本，發(fā)過、英國、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都有相對完整的地方債券的系統(tǒng)，中央政府能夠在保持各地方政府正常運(yùn)營的條件下劃分財(cái)權(quán)。因此，完整的地方債券制度是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家對待金融危機(jī)的有利手段之一。

四、我國發(fā)行地方債券出現(xiàn)的問題

為了增加集得資金的安全性，國務(wù)院特意設(shè)置了相關(guān)的規(guī)定：地方政府要想申請發(fā)行地方債券，必須取得中央的批準(zhǔn)，而且投資的項(xiàng)目還只能是公益性的建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，國務(wù)院還限制了地方政府，不得將投資籌得的資金用在日常性的支出上，并且約束地方政府利用市場化的融資方式去進(jìn)行投資。這些規(guī)定確實(shí)有利于中央對地方政府發(fā)行債券進(jìn)行良好的監(jiān)督，但實(shí)際上在具體的實(shí)施中，監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會出現(xiàn)經(jīng)常性的監(jiān)測問題，濫用、挪用資金的現(xiàn)象。

審計(jì)調(diào)查顯示，截至2011年初，地方政府濫用資金超過5000萬元，351億美元的債務(wù)資本被無故拋出，最后進(jìn)入到資本市場，重工業(yè)的房地產(chǎn)等行業(yè)的崛起，給各地政府也帶來了很大的資金債務(wù)，總額超過了5%的原因，一方面監(jiān)督，只有地方人民代表大會和審計(jì)部門的監(jiān)督是不足夠的，太少的監(jiān)管機(jī)構(gòu)導(dǎo)致缺乏監(jiān)督地方政府債務(wù)；在另一方面，或信息不對稱問題：地方政府持有資金更多的綜合利用，大大限制了監(jiān)管約束和監(jiān)督的債務(wù)資本。

五、我國發(fā)行地方債券的未來展望及策略

（一）合理確定和控制地方政府債務(wù)規(guī)模

地方債務(wù)的發(fā)行只能通過立法機(jī)構(gòu)、地方議會或者中央議會等進(jìn)行核實(shí)同意，才能讓借款人借資金，而貸款的審批必須要有審批地方政府的上級部門經(jīng)過一定的核實(shí)和調(diào)查才能批準(zhǔn)。

在上級部門審批的過程中，往往要對諸多因素進(jìn)行調(diào)查，只有通過詳細(xì)的調(diào)查才能夠保證地方政府的債券發(fā)放順利。如日本在地方債的發(fā)行的方面就非常有經(jīng)驗(yàn)，通過國內(nèi)政府對地方政府財(cái)政情況的了解和審核后，債券發(fā)行則分為證券發(fā)行和發(fā)行兩種方式。所謂證券發(fā)行方式，指的是地方政府通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券的方式籌集資金。所謂貸款憑證，指的是地方政府發(fā)行債券，它不同于國家發(fā)行的債券只是在形式上有些類似，主要是以收貸資金是地方政府舉債的方式進(jìn)行。日本地方政府可以發(fā)行建設(shè)國債，但它必須是通過地方議會批準(zhǔn)的水平還受到中央政府的金額和地方債計(jì)劃和投資限制，其中還有一系列的限制規(guī)定和審核流程，財(cái)務(wù)對國家的發(fā)展非常重要，因此，像日本這樣的發(fā)達(dá)國家在地方政府進(jìn)行國債發(fā)放的體制上具有一定的法律性和嚴(yán)密性，根據(jù)搜集的材料中提到，中央政府財(cái)政部和自治省批準(zhǔn)。

那么確定地方政府債務(wù)的審批政策就是地方政府債務(wù)發(fā)放的一個(gè)關(guān)鍵性因素，在地方政府債務(wù)的計(jì)劃中決定。關(guān)鍵是要確定一年中未經(jīng)批準(zhǔn)的債券和地方政府債券或者地方政府約束的主要以下幾種情況：

（1）為地方政府而不是按時(shí)償還地方債的本金，也就是說沒有足夠的償還能力，將會被認(rèn)為是被批準(zhǔn)的事實(shí)，即申請未獲批準(zhǔn)的事實(shí)；

（2）收取債務(wù)比例（債務(wù)成本占總財(cái)政支出的比重）超過20%的當(dāng)?shù)卣疀]有批準(zhǔn)部衛(wèi)生和福利設(shè)施的地方政府債務(wù)問題，超過30%的地方政府沒有批準(zhǔn)商業(yè)債務(wù)一般，因此商業(yè)的債務(wù)批準(zhǔn)率相對較低，而福利和衛(wèi)生設(shè)施的債務(wù)問題批準(zhǔn)率較高；

（3）地方政府債券，不到九成或以上的賽馬收入，相對也受地方稅稅率限制，這得根據(jù)市場的具體情況進(jìn)行分析；

（二）加強(qiáng)對地方債資金使用的管理和監(jiān)控

在西方國家債務(wù)通常提供一個(gè)明確的目的，從這點(diǎn)來分析，地方債務(wù)收入的使用，可以按照以下幾個(gè)方面來研究：為了彌補(bǔ)短期現(xiàn)金赤字。；為了買一個(gè)中年的廠房和設(shè)備，為了籌集資金，投資是預(yù)期的項(xiàng)目中獲益；無限期支付發(fā)展所需的資金。就日本地方政府債務(wù)來看，日本地方財(cái)政法，主要使用地方債，包括地方公路建設(shè)、區(qū)域的發(fā)展、公共設(shè)施的建設(shè)等等國家主體建設(shè)等方面。地方的公共債務(wù)使用比較集中，主要用于地區(qū)的建設(shè)以及地區(qū)正常運(yùn)營的資源、設(shè)施建設(shè)等等。

在美國，國家和地方政府債券不指定具體使用項(xiàng)目和方向，但必須使用收益?zhèn)幸粋€(gè)項(xiàng)目的利益，能夠保持債券的歸還程度。因此，中央政府的債務(wù)收入可以用來有經(jīng)濟(jì)效益的投資項(xiàng)目，而且還可以用于建造福利機(jī)構(gòu)和沒有財(cái)政支出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，能夠大大提高地方政府在地區(qū)建設(shè)和管理上的壓力，在不同程度上也能夠給國家減少一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在地方政府債務(wù)方面，一般只用于有經(jīng)濟(jì)利益，但在使用地方債收入時(shí)，地方債券的發(fā)放只能用在雪中送炭上，并不能夠隨意的浪費(fèi)和隱瞞，首先要考慮到的就是社會效益。

（三）強(qiáng)化地方債務(wù)償還過程的管理

在償還地方債方面，要定制強(qiáng)有力的約束制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建議在地方經(jīng)常預(yù)算中計(jì)入利息支出和利息支出，通過稅收和其他未付收入來償還。這可以增加透明度，減少地方債務(wù)的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)合理化的經(jīng)常性支出的內(nèi)容，也方便管理地方債務(wù)的償還，非常適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是符合現(xiàn)代化信息時(shí)代的主流方式。地方政府債務(wù)本金收入可以通過地方債務(wù)資本投資項(xiàng)目已清，還考慮設(shè)立償債基金償還，或舉新債還舊債償還。在地方債還款方式可以在債務(wù)，到期一次性償還本金和利息也可以分為興趣，債務(wù)，或采取一個(gè)服務(wù)，次級債務(wù)，也可以選擇一個(gè)多種還款方式交替進(jìn)行，以滿足不同投資者的需求，提高地方政府債務(wù)的吸引力。

結(jié)語

地方政府的籌資活動(dòng)已經(jīng)在我國發(fā)展過一段的時(shí)間，雖然后來因?yàn)楦鞣N原因的禁制，但在整個(gè)金融危機(jī)的環(huán)境下來說，地方政府債券的發(fā)行是我國在經(jīng)濟(jì)全國化發(fā)展的必然趨勢，我國作為發(fā)展中國家，地大物博，管理起來比較困難，如果集權(quán)中央，則不利于我國的發(fā)展。因此只有定制相對完整的地方政府的籌資體制和系統(tǒng)，能夠進(jìn)行合理的籌資，才能加快我國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的步伐。（作者單位：中國人民大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國大氣污染現(xiàn)狀

我國大氣污染現(xiàn)狀

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。

大氣污染物排放總量居高不下?，F(xiàn)在，全國二氧化硫年排放量高達(dá)1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全國47個(gè)重點(diǎn)城市中，約70％以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市中，137個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40％，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨區(qū)污染日益突出。酸雨區(qū)由80年代的西南局部地區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的西南、華南、華中和華東4個(gè)大面積的酸雨區(qū)，酸雨覆蓋面積已占國土面積的30％以上，我國已成為繼歐洲、北美之后的世界第三大重酸雨區(qū)。常德市酸雨污染也非常嚴(yán)重，1996年酸雨頻率達(dá)100％，逢雨必酸。通過采取建立城市大氣環(huán)境保護(hù)圈。關(guān)閉城鄭磚瓦廠、拆除污染嚴(yán)重的小型鍋爐等措施，大氣中煙塵和二氧化硫的污染有所減輕，酸雨頻率有所下降，但目前仍高達(dá)41.6％。

據(jù)預(yù)算，21世紀(jì)初上半葉，我國能源開發(fā)、利用和消費(fèi)將會有一個(gè)較大幅度的增長，而我國能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。

（文章發(fā)表于2012年9月26日）

第五篇：我國人力資源現(xiàn)狀

1人力資源管理

我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

摘要：全面開發(fā)我國農(nóng)村人力資源、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。農(nóng)村教育培訓(xùn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源的主要途徑，我國農(nóng)村教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人力資源的實(shí)際，積極調(diào)整發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面適應(yīng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求，做到開發(fā)農(nóng)村人力資源和農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的良性互動(dòng)。

一、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀。

我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動(dòng)力資源總量過剩，而勞動(dòng)力資本存量不足。農(nóng)村勞動(dòng)力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%（其中文盲、半文盲占6.9%），接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國家全面推廣平均只需2年左右，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45%左右，比發(fā)達(dá)國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平低下時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報(bào)刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運(yùn)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，2006年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時(shí)意味著個(gè)體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征。這進(jìn)一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。

二、新時(shí)期開發(fā)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)實(shí)意義

1、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：城市化滯后造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力逐步減弱；農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低導(dǎo)致就業(yè)崗位選擇面狹窄等。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

2、促進(jìn)農(nóng)民增收

促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。農(nóng)民收入的增加，除了依靠好的政策和制度外，還必須依靠自身的文化知識和科技水平，實(shí)現(xiàn)科技致富。我國許多學(xué)者對教育與農(nóng)民收入關(guān)系進(jìn)行的大量實(shí)證研究表明，農(nóng)民的文化程度和技術(shù)水平對農(nóng)民增收有重要影響，文化知識程度高的農(nóng)戶其收入較文化程度低的農(nóng)戶要高，特別是農(nóng)戶戶主文化程度與家庭總收入水平之間有著密切的關(guān)系，即隨著戶主平均受教育年限的提高，農(nóng)戶家庭總收入隨之增加，二者之間基本上呈正相關(guān)關(guān)系。開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的受教育程度、知識水平和技術(shù)能力，是促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定和可持續(xù)增長的重要途徑。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整人力資源管理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的核心問題，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是以人力資本的結(jié)構(gòu)變動(dòng)為先導(dǎo)的，人力資本結(jié)構(gòu)的變化是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更深層次因素，勞動(dòng)力素質(zhì)技能成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要因素。我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)條件和物質(zhì)資本不匹配，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長。我國勞動(dòng)力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的要求，導(dǎo)致高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的問題十分突出，勞動(dòng)力總?cè)丝趪?yán)重過剩與高素質(zhì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足相互重疊，成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大不利因素。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動(dòng)者知識水平和技術(shù)能力，對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級至關(guān)重要。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須有高素質(zhì)的農(nóng)民這一主體來推進(jìn)，沒有農(nóng)民自身素質(zhì)的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不僅要依靠現(xiàn)代的工業(yè)裝備及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且還要依靠先進(jìn)的管理手段在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。而這些都要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必然要求農(nóng)民素質(zhì)的提高，以使之同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民素質(zhì)是互相影響、互相促進(jìn)的。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，先進(jìn)的生產(chǎn)工具靠人去創(chuàng)造，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)靠人去摸索，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)靠人去總結(jié)，先進(jìn)的經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制靠人去應(yīng)用。無論是增長方式的轉(zhuǎn)變，還是生產(chǎn)績效的提高，都是在人的主觀能動(dòng)作用下得以實(shí)現(xiàn)的，必須堅(jiān)持以人為本，開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源策略

1、農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展的基本策略

首先要通過立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前，我國農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。

其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求日益多樣化，建立完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，使技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、繼續(xù)教育和義務(wù)教育有機(jī)銜接，更好地滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國對農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來，我國政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢。從國際經(jīng)驗(yàn)看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。目前，我國的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視，但是，農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開應(yīng)建立在調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者

積極參與的基礎(chǔ)之上。如果企圖通過行政命令的方式加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，只能產(chǎn)生欲速不達(dá)的效果。

第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競爭機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場的競爭，又要努力改善各類國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第3期民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長環(huán)境，通過促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。目前，有關(guān)部門出臺的涉及農(nóng)民培訓(xùn)的政策文件，大多強(qiáng)調(diào)要對現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)整合。我們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)需求不斷擴(kuò)大且加快分化的背景下，整合集成現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮作用，對于加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有重要的積極意義。但是，對現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源的整合，應(yīng)建立在鼓勵(lì)不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭的基礎(chǔ)之上，主要服務(wù)于培訓(xùn)農(nóng)民而不是救活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，否則，就難以保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量。通過嚴(yán)格教師錄用標(biāo)準(zhǔn)、重視實(shí)踐技能和完善教師進(jìn)修制度等措施，保證培訓(xùn)師資的質(zhì)量。目前，有關(guān)部門和許多地方政府對于農(nóng)民培訓(xùn)工作雖然給予了高度重視。但對如何通過提高培訓(xùn)師資的素質(zhì)，增強(qiáng)其對培訓(xùn)質(zhì)量的支撐能力，尚待給予進(jìn)一步的重視。

第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)；并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來。許多國家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特方式也值得我國學(xué)習(xí)。

2、其他發(fā)展策略。

第一，建立和完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機(jī)制。隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機(jī)會和競爭能力體系建設(shè)。政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定居住時(shí)間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險(xiǎn)等服務(wù)，減少進(jìn)城務(wù)工人員因盲目流動(dòng)而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序地進(jìn)行。還要從立法上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

第二，以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。當(dāng)前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動(dòng)力外部流動(dòng)的非均衡性是一個(gè)需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報(bào)酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地和城鎮(zhèn)。出于同一原因，農(nóng)村家

庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報(bào)效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進(jìn)文化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。需要強(qiáng)調(diào)的是，一些在市場經(jīng)濟(jì)中有著突出表現(xiàn)的農(nóng)村人才，代表了農(nóng)村社會的先進(jìn)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的人力資源，而發(fā)揮農(nóng)村本土人才的作用，將政策、教育、資本、財(cái)政等外部力量轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會的內(nèi)部力量，整合鄉(xiāng)村社會資源，不失為改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的一條捷徑。

資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人則是利用資本，開發(fā)自然資源，創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)國家和社會向前發(fā)展的根本力量。農(nóng)民問題的解決，根本的途徑就是加大對農(nóng)民的人力資本投資，通過教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民的人力資本存量，從而有效的向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造出更多的國民財(cái)富，增加自身和社會的福利。

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