第一篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及策略思考(論文)

《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程論文

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及策略思考

【內(nèi)容摘要】城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本所在。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。筆者就農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題予以解析，并就推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān) 鍵 字】農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人口；城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央十八大會(huì)議明確提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要把城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿右圆际?。城?zhèn)化的核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)就是提高經(jīng)濟(jì)在空間分布的密度，使人能夠有效的生活生產(chǎn)。

一、我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步于建國初期?；仡櫧?0年的城鎮(zhèn)化歷程，人為“抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)果使得我國城鎮(zhèn)化在建國以后的30年中發(fā)展十分緩慢，人口城鎮(zhèn)化率僅從1952年的12.5%上升到1978年的17.9%，年均只提高0.2%。抑制城鎮(zhèn)化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進(jìn)的不均衡局面。1952-1978年，我國的人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4%，但同期的工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7%和22.4%。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把我國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度

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1、農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間聚集，農(nóng)村人口逐步由經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)換、聚集，收入水平的提高，使農(nóng)村居民的價(jià)值觀念、行為方式發(fā)生變化，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域空間體系重組產(chǎn)生影響。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由單一的農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)業(yè)綜合方向轉(zhuǎn)化，且第二、三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。農(nóng)村工業(yè)及其人口向城鎮(zhèn)集中，可以為農(nóng)村居民提供現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)不同規(guī)模發(fā)展、集聚，促進(jìn)了地域職能轉(zhuǎn)化與農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換一般經(jīng)歷“農(nóng)業(yè)—兼業(yè)—非農(nóng)業(yè)”的過程，而且農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)力也不是一次全部轉(zhuǎn)移。只有等到一部分農(nóng)民的資本積累到一定地步，就業(yè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，才有可能在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村地區(qū)形成和擴(kuò)散的過程，即農(nóng)村地區(qū)人口及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非農(nóng)化和聚集過程。因此，空間地域轉(zhuǎn)換是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化這一社會(huì)空間地域轉(zhuǎn)換過程的結(jié)果。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前我國工業(yè)產(chǎn)值和GDP總值的70%、稅收的80%都來自城市。這不僅為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且用事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是我國全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

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(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問題的作用

城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。上海城鎮(zhèn)化水平最高，2013年上海的農(nóng)村居民家庭人均純收入位居全國第１為19595元，2013年全國標(biāo)準(zhǔn)為8896元；而甘肅的城鎮(zhèn)化水平全國最低，農(nóng)民收入也全國最低，只有5108元。這幾年農(nóng)民收入增長速度有所下降，問題在于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展空間受到限制，農(nóng)產(chǎn)品市場相對(duì)過剩。恰恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，相應(yīng)地加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民從進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)中增加了收入，才使得收入增長保持一定的比例。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展的作用

城鎮(zhèn)的發(fā)展將大量農(nóng)民從低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的工業(yè)部門。近20多年農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和數(shù)量空前。1987-2001年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額由70.16%下降到44.1%，年平均下降1.3%：農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量從1980年的916.3萬，增加到2014年第三季度的17561萬人。城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，直接從事農(nóng)業(yè)的人口減少，相應(yīng)地增加了農(nóng)民人均資源占有量。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的作用

研究表明，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19%-0.34%；每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.5%-0.85%。由此城鎮(zhèn)化水平的提高對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也就可想而知了。中國的經(jīng)濟(jì)增長能否得到保障一定程度上要看城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中國被世界看好的重要原

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定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

五、結(jié)語

我國的城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，營造了農(nóng)村和城市“雙贏”的格局。城鎮(zhèn)化不單純是農(nóng)民進(jìn)城，它意味著國民經(jīng)濟(jì)增長模式、國民生活形態(tài)和國民意識(shí)的重大轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)國內(nèi)市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。

“三農(nóng)”問題，事實(shí)證明城鎮(zhèn)化是解決我國《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程論文

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

——以平江為例 方穩(wěn)根 艾杰

城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的宏觀概念，在具體的實(shí)踐中必然會(huì)因時(shí)因地而異。平江在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)的基本法則，否則，就會(huì)像“大躍進(jìn)”一樣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，煉出的卻是“廢鋼”。筆者認(rèn)為，要注意以下三個(gè)方面的問題：

第一，整體布局上要層次豐富。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)抽象的概念。具體到平江的情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該細(xì)化為四個(gè)層次：城市化、城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化、村落化。第一個(gè)層次就是以縣城和伍市為主體，把平江縣城打造成為“長株潭”城市群的衛(wèi)星城市，把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近“長株潭”的北部工業(yè)新城，全面推進(jìn)平江城市化進(jìn)程。第二個(gè)層次，以長壽、南江、安定為主體，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把這三個(gè)鎮(zhèn)打造成典型的江南明星小城鎮(zhèn)。第三個(gè)層次，五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及人口超過1500人以上的大村為主體，推進(jìn)集鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)一批具有地方特色的小集鎮(zhèn)。第四個(gè)層次，以人口較為集中的村落為主體，加強(qiáng)規(guī)范化和特色化建設(shè)，打造一批具有民俗特色的村落或大屋場。這四個(gè)層次的規(guī)劃符合平江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，也能充分體現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)層次分明、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，實(shí)施起來也相對(duì)較為順利。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)合上要因地制宜。當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是做一些房子，然后賣給農(nóng)民，把農(nóng)民拉進(jìn)城，就完成了城鎮(zhèn)化的全過程。其實(shí)；城鎮(zhèn)化最核心的問題就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，用就業(yè)來吸引農(nóng)民進(jìn)城，保障“農(nóng)民”成為“市民”后的生活質(zhì)量。因此說，解決就業(yè)問題，就必須將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。至于與哪些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，筆者認(rèn)為，也應(yīng)該因地制宜。一般應(yīng)遵循這樣幾個(gè)規(guī)律：一是依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)在的企業(yè)基本上

都進(jìn)入了工業(yè)園，而工業(yè)園提供了大量的勞力需求和第三產(chǎn)業(yè)需求，靠近伍市工業(yè)區(qū)的伍市鎮(zhèn)，靠近寺前工業(yè)區(qū)和天岳工業(yè)區(qū)的三陽鄉(xiāng)，這個(gè)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供勞動(dòng)力支持，讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)在動(dòng)力。二是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。比如長壽鎮(zhèn)，號(hào)稱“小南京”，商貿(mào)比較發(fā)達(dá)，一些在縣城買不到的東西在長壽可以買到，曾經(jīng)是修水、平江、瀏陽三縣市的商貿(mào)集散地。就是依靠這些商貿(mào)流通，吸引大批農(nóng)民洗腳上田做生意，一些人在長壽已經(jīng)買了房子，安了家，成為了真正的“市民”。長壽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化很有特色和基礎(chǔ)，現(xiàn)在只需要政府稍加引導(dǎo)和規(guī)范，給足政策。溫州當(dāng)年發(fā)展小商品市場時(shí)，專門劃出了一塊地建小商品貿(mào)易城，給足了政策，才使小商品不但在當(dāng)?shù)胤睒s，而且紅遍了大江南北。同樣，商貿(mào)不管大小，特別是小城鎮(zhèn)，更要接納小商販，讓挑擔(dān)子的，擺攤子的，推車子的，在小城鎮(zhèn)能夠找到一席之地。一個(gè)城鎮(zhèn)能夠容納下這些小商販，相信同樣有生意人施展拳腳的天地，迎來的必定是清明上河圖中的繁華景象，這才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最高境界。三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)村落化建設(shè)。當(dāng)前，“生態(tài)”開始由一個(gè)環(huán)境意義上的名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞。江西省考古專家陳文華在江西省婺源縣上曉起村種植黃菊花，每斤售價(jià)高達(dá)5000元；山東濟(jì)南濟(jì)陽縣回河鎮(zhèn)一家養(yǎng)豬場出產(chǎn)的生態(tài)豬肉賣到了70元一斤。中國美麗鄉(xiāng)村安吉將礦泉水賣到了8元錢一瓶。平江縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣，與長沙、岳陽、武漢等大中城市相鄰，是國家第七批生態(tài)示范縣，聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資處共建的第19個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其生態(tài)特性十分突出。因此，我們要打好“生態(tài)”這張王牌，將村落化和集鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游相結(jié)合，著力推進(jìn)“千百十”工程，即在沿平伍公路、G106國道、S308省道、S207省道旁栽種果樹或名貴樹，打造千里綠色長廊；按照地理和氣候條件，培植100個(gè)品名不同的生態(tài)采摘園；著力營銷漂流、攀崖、爬山、種植、滑翔、避暑、重走紅軍路等10項(xiàng)旅游活動(dòng)，將鄰近城市的大批客源拉到平江，推動(dòng)平江的村落化和集鎮(zhèn)化建設(shè)。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃上要各具特色。易中天在《讀城記》中寫到，城市是有個(gè)性的，也是有性別的。提到巴黎，就想起浪漫，想起艾菲爾鐵塔，想起凱旋門。提起江蘇，就想起小橋流水人家，想起那楊柳依依的園林。有位詩人說：城市與城市之間相互抄襲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要避免千篇一律，始終保持自身的文化和特色。一是應(yīng)當(dāng)盡量避免在交道主干道兩旁集中建房子。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化被人們簡單地認(rèn)為，就是在交通主干道兩旁建房子，主干道延伸到哪里，房子就做到哪里。一遇到重大節(jié)假日，便出現(xiàn)交通擁堵的問題，一堵就是好幾個(gè)小時(shí)，人們?cè)孤曒d道。解決這個(gè)問題可以分兩種類型：一類是已經(jīng)在主干道旁建成一定規(guī)模集鎮(zhèn)的，則需要另辟一條交通主干道繞城而過，并不得在新辟的道路兩旁新建房屋。另一類是對(duì)于城鎮(zhèn)化正在規(guī)劃當(dāng)中的集鎮(zhèn)，如果需要在主干道旁建房子，應(yīng)當(dāng)在主干道一側(cè)而不是兩側(cè)規(guī)劃一塊地，集中建設(shè)小城鎮(zhèn)或大村落。二是盡量避免建盒子式房屋。一個(gè)地方的建筑應(yīng)該有一個(gè)地方建筑的特色，如果都在建設(shè)商住兩用的盒子房屋，既沒有文化氣息和特色，也不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。比如，長壽鎮(zhèn)原來的老街鋪就很有特色，后來在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆除了。盤石洲的新村建設(shè)也很有特色，適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的形勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有特色，村落化建設(shè)更要有特色和鄉(xiāng)土氣息。不能把農(nóng)村的房子建成城市的房子，那樣太單調(diào)乏味，也沒有品味。平江是個(gè)文化大縣，民間文化底蘊(yùn)深厚，民俗文化、屋場文化、宗族文化、宗教文化相當(dāng)活躍，可以考慮將這些文化元素融入到村落化或屋場化建設(shè)中，推出一批特色鮮明、具有實(shí)用價(jià)值的村落或屋場

第三篇：保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就保靖縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，保靖縣始終堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)突破、以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，著力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)19.4平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)31.7%，城鎮(zhèn)人口達(dá)9.2萬人。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2008年以來，保靖縣投入資金180余萬元全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及城區(qū)梅花組團(tuán)控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作和《縣城燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》、《保靖縣沿江大道城市設(shè)計(jì)》、《縣城人民公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已先后完成了《毛溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成規(guī)劃面積14平方公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。二是全

方位整合，城鎮(zhèn)空間逐步拓展。2005年全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為10個(gè)建制鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)，整合率達(dá)36%，城鎮(zhèn)空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理?？h城空間由原2.89平方公里擴(kuò)大到8.6平方公里。三是科學(xué)定位，城鎮(zhèn)發(fā)展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規(guī)劃修編確定的縣城“東拓、南優(yōu)、北控、西?！背鞘锌臻g發(fā)展策略，明確了建設(shè)“特色山地水鄉(xiāng)生態(tài)城市”目標(biāo)，確定了依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)的城市發(fā)展定位。正在形成以遷陵鎮(zhèn)為龍頭，9個(gè)建制鎮(zhèn)為骨干，6個(gè)中心鄉(xiāng)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是以路為線，拉通新城拓展快車道。自2000年以來，保靖縣投入城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，縣城道路總長度達(dá)17.3公里，全縣城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)

3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。實(shí)施了縣城周邊和魏竹路沿線綠化，啟動(dòng)了天堂坡公園特色綠化，公園綠地面積達(dá)21公頃，人均公園綠地面積達(dá)2.97平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區(qū)城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)6.4%。三是抓好供水設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)供水功能不斷提高。投資1300萬元完成了白巖洞引水工程建設(shè)，使縣城供水能力由1.3萬噸增至2.8萬噸；投資450余萬元完成了縣城供水管網(wǎng)改造，縣城供水普及率達(dá)95%。四是抓好“兩污處理項(xiàng)目”，城市環(huán)保功能不斷加強(qiáng)。生活垃圾處理項(xiàng)目全面落實(shí)。2005年投資1900萬元的縣城生活垃圾處理場一期工程順利完成，2009年總投資

1960萬元的城市生活垃圾處理續(xù)建項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行，完成了垃圾清掃、清運(yùn)、碾壓設(shè)備采購工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉(zhuǎn)站。2009年投資100萬元完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力。2009年總投資7839萬元的城市生活污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)，今年年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)污水無害化處理。五是房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房并舉，城鎮(zhèn)宜居功能不斷改善。大力實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持開展城市住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民住有所居。先后完成了洪油廠80套5200平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；完成796套39800平方米的城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。自去年以來全縣累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近1.54億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)25.1平方米。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。始終把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位臵，實(shí)行大動(dòng)作、大手筆，逐步形成了“一帶、兩群”的良好產(chǎn)業(yè)格局，即以縣城鐘靈山工業(yè)園區(qū)為龍頭，形成遷陵、復(fù)興、毛溝、大妥和葫蘆六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)沿張花高速、臨汾至三亞高速交匯的“十字形”工業(yè)園區(qū)帶，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎為重點(diǎn)的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)群，以比耳、野竹坪、水銀、陽朝、水田河、涂乍為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)

劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。如清水坪鎮(zhèn)，2006年被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后?？h內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競爭力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

（五）市政公用設(shè)施滯后。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。合理確定城鎮(zhèn)功能布局，以鐘靈山工業(yè)園區(qū)為中心，抓好工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以縣城魏竹路農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)為中心，抓好商貿(mào)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以酉水河沿線開發(fā)為中心，抓好住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以酉水河流域風(fēng)景名勝專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，注重城鎮(zhèn)形象和景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（二）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展黃金茶等新興特色產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)椪柑、做強(qiáng)烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)依托酉水河沿江大道風(fēng)光帶建設(shè)，帶動(dòng)兩岸房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)舊城改造，實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)。結(jié)合城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)為進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村教師等進(jìn)城購房、安居提供良好條件和環(huán)境。實(shí)施好金域龍灣二期、金岸嘉園、老水泥廠等房地產(chǎn)開發(fā)和橡膠廠、煤炭廠、織布廠等廠礦企業(yè)改制、改建等工作，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和城市品位提高。

（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑。按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的能力。積極盤活209國道改線段、張花高速接線段等區(qū)域存量土地，加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。

完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營和管理，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。同時(shí)抓好城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程和監(jiān)管制度，積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行社區(qū)居民參與城市管理新機(jī)制。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。積極幫助進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問題，按照個(gè)人繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持三者相結(jié)合的原則逐步解決好進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)保、社保等社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問題。城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，推行地塊拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省州以外，其余用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中。

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效

途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。

一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少

第五篇：大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需的需要,也是推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見。

一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來看，大多數(shù)在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占一多半以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

二、加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居

民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要采取市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實(shí)惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（四）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別

注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。