第一篇：破解土地執(zhí)法難得對策和建議

破解土地執(zhí)法難的對策和建議

為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，中央作出了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”等重大決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。國土資源部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時在全國組織開展了以保增長、保紅線為重點的“雙保行動”。要落實好“雙保行動”的各項政策措施，就必須積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，破解執(zhí)法過程中的各種難題，采取有效對策，確保守住18億畝耕地紅線，保障地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。就如何破解土地執(zhí)法難題談?wù)勛约旱南敕ǎ?/p>

一、存在的難題

1.執(zhí)法無強(qiáng)制手段。國土資源部門作為政府職能部門，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，所以在執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬局面。

2.執(zhí)法手段疲軟。目前國土部門采用兩種正常執(zhí)法手段，一是開展執(zhí)法動態(tài)巡查，預(yù)防為主；二是依法立案查處土地違法案件，按程序辦案。但是對違法用地在建項目查處過程中存在許多困難，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，缺乏應(yīng)有的裝備設(shè)施，不能采取強(qiáng)行整改措施和糾正方法，走程序時間長而且復(fù)雜，執(zhí)法手段偏軟，這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)紅線的要求很不適應(yīng)。

3.執(zhí)法力量薄弱。對照目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有的國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足，在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所沒有明確專職執(zhí)法監(jiān)察人員，基層執(zhí)法力量薄弱，縣鄉(xiāng)聯(lián)動執(zhí)法有難度，工作基本處于被動狀態(tài)，不能形成執(zhí)法合力。

4.執(zhí)法體制不順。目前縣級以上國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子由省廳、市局直管，股級以下干部仍歸地方政府管理，特別是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)從事專業(yè)執(zhí)法人員思想有顧慮，不敢大膽履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，國土資源行政執(zhí)法的體制、機(jī)制還沒有理順，處于“垂而不直”的無奈現(xiàn)狀，如果得不到地方政府的支持，可以說寸步難行，國土資源執(zhí)法很難取得實效。

二、采取的對策

1.建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國土資源行政執(zhí)法是一項全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個領(lǐng)域，涉及政府的各個層面，所以，行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且更要要求與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的相互配合協(xié)調(diào)，變“一家管、大家用”為“共同管、科學(xué)用”局面。因此，在積極爭取公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)辦案的同時，還要主動加強(qiáng)與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門的大力協(xié)作支持，并向有關(guān)部門實行抄告制度，進(jìn)而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機(jī)制。

2.健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度。執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)具有長期性和根本性，涉及到每一個人和每一個崗位，只有逐步建立健全和完善制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的國土資源執(zhí)法長效機(jī)制，才能從根本上保證國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范健康、科學(xué)有序地發(fā)展。為確保執(zhí)法人員積極主動執(zhí)法，促進(jìn)公平、公正、依法執(zhí)法，防止各種違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。建立和完善執(zhí)法監(jiān)察制度，逐步完善一整套國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度體系：一是健全執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查信息網(wǎng)絡(luò)體系。從而有效延伸國土資源管理與保護(hù)的觸角，在農(nóng)村筑起一道堅實的耕地保護(hù)“防火墻”；二是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，確定監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察大隊為縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，健全行政執(zhí)法責(zé)任管理機(jī)制。明確工作職責(zé)、工作程序、辦理時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和責(zé)任追究，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制；三是加強(qiáng)監(jiān)督。為保證國土資源行政處罰公平、公正、公開、合法有效，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通意見采納機(jī)制。同時為接受監(jiān)督，縣國土局從社會各界聘請國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員，建立橫向到邊、縱向到底的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對國土資源管理行為的監(jiān)督。3.從嚴(yán)從快查處違法用地。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅持做到防查并舉兩手抓、標(biāo)本兼治兩手硬，加大土地違法案件查處力度，查處每一起違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。提高案件查處的質(zhì)量和效果，依法實施行政處罰，既要查處土地違法行為，又要查處違法相關(guān)責(zé)任人，把查事和查人落實到位。同時對典型的土地違法違規(guī)案件，公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，關(guān)鍵是要建設(shè)一支“素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高、作風(fēng)正、敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。行政執(zhí)法是一項綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，并且還要熟悉相關(guān)知識。為此，必須堅持不懈地抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保每個執(zhí)法人員都懂法、知法，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法人員的一言一行、一舉一動都代表著國土資源部門的形象，努力打造出一支思想解放、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤奮工作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，維護(hù)國土資源管理良好秩序，為地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

三、幾點建議 1.設(shè)立國土公安機(jī)構(gòu)。建議縣級政府設(shè)立國土公安警察大隊，在國土部門設(shè)立辦公場所，專門配合國土部門查處重大土地違法案件，特別是破壞耕地案件，對觸犯刑事法律的，及時依法追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)國土部門強(qiáng)制執(zhí)行措施。

2.實行國土系統(tǒng)垂直管理。為更好落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，國土部門體制要象工商、國稅、地稅等垂直管理部門進(jìn)行管理，人、財、物均由省國土資源廳直接管理。

3.積極探索“四個早”機(jī)制。為積極探索“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理”機(jī)制，建立健全執(zhí)法監(jiān)察制度，關(guān)口前移，重心下移，在“防”字上下功夫，在“查”字上求突破，做到嚴(yán)查重防，有效制止各類違法用地行為。

4.狠抓執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)就是要求國土資源執(zhí)法監(jiān)察“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”?！巴鈽湫蜗蟆币髨?zhí)法監(jiān)察隊伍必須以高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明執(zhí)法的態(tài)度、扎實有效的工作，向社會展示良好的形象?！皟?nèi)強(qiáng)素質(zhì)”就是指在完善執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；幕A(chǔ)上，加強(qiáng)隊伍素質(zhì)訓(xùn)練，逐步達(dá)到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法制度化、辦案程序化的現(xiàn)代化管理模式。始終要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為總抓手，把隊伍行風(fēng)建設(shè)作為主線，貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作之中，常抓不懈。

5.提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識。二是加強(qiáng)思想教育。樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念，確保執(zhí)法人員人人有事干，人人能干事，人人干成事，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作能力和辦案水平。6.夯實工作基礎(chǔ)。一是抓好制度落實。落實動態(tài)巡查、案件舉報、案件查處、督辦、會審、報告?zhèn)浒?、過錯責(zé)任追究等一系列執(zhí)法規(guī)章制度。二是加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，提高全民守法、珍惜資源的意識。三是做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實解決群眾反映問題，按照法律規(guī)定落實好各級各部門督辦的事件，積極主動排除因國土資源工作中影響社會經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素。

7.強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察及上級執(zhí)法部門的工作協(xié)調(diào)，形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則；嚴(yán)肅查處非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地和非法轉(zhuǎn)讓及無證勘查、開采礦產(chǎn)資源，持過期失效許可證開采、改變礦種開采等各種國土資源違法行為，確保每一案件依法查處到位，糾正整改到位，切實維護(hù)國土資源管理秩序。

第二篇：改善行政執(zhí)法的對策建議

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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改善行政執(zhí)法的對策建議

【摘要】改革開放以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得了前所未有的成就。但是，在行政執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，違法行政和以言代法現(xiàn)象較為突出，行政執(zhí)法狀況不容樂觀。因此，要采取有效措施，切實改善行政執(zhí)法環(huán)境，保障我國社會的和諧與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政管理行政執(zhí)法對策建議

行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體（行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織）及其工作人員依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，作出直接影響公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)的具體行政行為的活動。通過行政執(zhí)法，會產(chǎn)生許多具體行政行為，因此它是實現(xiàn)依法行政的主要環(huán)節(jié)。對行政執(zhí)法進(jìn)行研究，是依法行政和依法治國的重要內(nèi)容。一個國家行政執(zhí)法狀況，直接反映了其依法行政的水平。如果沒有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，那么依法行政將不能實現(xiàn)，法制國家將成為空談，立法活動將失去意義。因此，行政執(zhí)法的水平成為衡量一個國家法制健全程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于落實法律、建立法秩序、社會穩(wěn)定乃至國家的發(fā)展都具有重要意義。在行政執(zhí)法方面，我國曾出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和剛公布的《行政強(qiáng)制法》等行政法律，標(biāo)志著我國行政管理工作邁向法制的軌道。我們堅持依法行政，一方面，要求各級政府及其所屬行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國家事務(wù)，并依法行使行政權(quán)力、管理國家事務(wù)，達(dá)到建設(shè)法制政府、成為社會主義法治國家的目標(biāo)。另一方面，要求公民、法人或其他組織依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。我們已經(jīng)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，民主與法制建設(shè)取得了前所未有的成就，在依法行政和法制建設(shè)方面取得了很大成效。

但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政和以言代法現(xiàn)象屢見不鮮，行政執(zhí)法狀況和執(zhí)法環(huán)境尚須改善。行政執(zhí)法的一系列問題，嚴(yán)重制約和影響到依法行政和依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)，影響到建設(shè)法制社會的進(jìn)程，有必要強(qiáng)化依法行政理念，大力優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體的設(shè)置，改善執(zhí)法條件

建議加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，并厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)與職責(zé)。我國的行政執(zhí)法，存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了本部門利益，對“有利可圖”的執(zhí)法比較積極，越權(quán)執(zhí)法甚至爭奪管理權(quán)，而對棘手的或無利可圖的執(zhí)法，則相互推諉形成執(zhí)法“真空”。建議設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時處理協(xié)調(diào)各個執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系，使涉及多部門執(zhí)法時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間能夠積極配合與協(xié)調(diào)。在權(quán)與責(zé)問題上，建議結(jié)合行政體制改革，明確自籌經(jīng)費(fèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（如縣級技術(shù)監(jiān)督部門和專賣管理部門）的性質(zhì)和職權(quán)。對定性為行政機(jī)關(guān)的，財政應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)，要將有償“服務(wù)”與行政職能徹底分開，解決權(quán)責(zé)不清的問題。對行政職能交叉扯皮的領(lǐng)域，比如衛(wèi)生、維護(hù)、占道等方面，要通過職能調(diào)整來解決，可以增加、取消行政職能，也可以轉(zhuǎn)移、合并行政職能，要立法明確執(zhí)法主體以及它們之間的權(quán)與責(zé)，對不具有相應(yīng)執(zhí)法條件的主體，要及時撤銷其行政執(zhí)法權(quán)。

改善執(zhí)法機(jī)關(guān)即行政主體的執(zhí)法條件與執(zhí)法環(huán)境。根據(jù)執(zhí)法工作和監(jiān)督工作現(xiàn)代化的客觀要求，應(yīng)當(dāng)大力改善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)備技術(shù)條件，充分保證其業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。包括通訊設(shè)備、交通工具、調(diào)查取證、強(qiáng)制執(zhí)行、檢驗檢測和資料檔案等設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。這是必須付出的絕不可免的成本，要及時按需列支經(jīng)費(fèi)，做到不多不少。目前有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)縮小服務(wù)范圍、積壓案件，甚至“有償服務(wù)”、“看錢辦案”，多與經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)。因此，各級財政必須設(shè)法保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

重視和加強(qiáng)行政法制理念教育

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有“重立法、輕執(zhí)法、重經(jīng)驗、輕學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，這不利于我國依法行政執(zhí)法原則的實現(xiàn)，不利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)。亞里斯多德指出：“法律的門外漢

常常覺得只要制訂出法律，世上的一切全會發(fā)生變化。?可是即使制訂出了法律，若現(xiàn)實中不存在推行法律的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)實中法律則只能部分實行、或者完全行不通，即難以實現(xiàn)制約社會生活這一機(jī)能。??法意識與法行為是最接近依法統(tǒng)制社會的決定性要素。”①所以，我們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不忘加強(qiáng)法制建設(shè)和改善法制環(huán)境，特別要強(qiáng)化法律教育和培訓(xùn)，使執(zhí)法者樹立依法行政的觀念，從觀念、制度和技術(shù)三個層面著手，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法辦事、崇尚法治的意識和觀念。

建議確立行政執(zhí)法人員的行政法知識考試制度。首先，考試內(nèi)容以我國《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政賠償法》和《行政強(qiáng)制法》等重要行政法律為基礎(chǔ)，輔以地方法規(guī)和政策。只有在考試合格后方可獲得行政執(zhí)法資格，作為晉升和漲薪的依據(jù)。其次，結(jié)合我國查處的行政職務(wù)犯罪案件，加強(qiáng)糾正違法委托、濫用職權(quán)、玩忽職守、多頭執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款的案例教育，要以案示法，個案剖析，時刻警鐘長鳴。最后，可編寫本行業(yè)《行政執(zhí)法全書》，人手一冊，供執(zhí)法人員平時工作中查閱，以提高執(zhí)法水平。

切實完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實相關(guān)監(jiān)督制度

在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度、執(zhí)法責(zé)任制、錯案（執(zhí)法過錯）責(zé)任追究制和行政監(jiān)察與審計監(jiān)督制度。按法律規(guī)定，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家或政府財政核撥，執(zhí)法罰沒收入和行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)如數(shù)上繳財政，納入預(yù)算，切實做到收支兩條線。在此基礎(chǔ)上實行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，結(jié)合公務(wù)員的獎懲制度，達(dá)到對行政執(zhí)法者獎罰分明，督促其依法執(zhí)法。同時，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計的內(nèi)部監(jiān)督作用，及時查處違法行政行為并糾正各種不良風(fēng)氣。

在行政執(zhí)法的外部監(jiān)督上，建議立法保障社會輿論監(jiān)督，并不斷完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自我糾正錯誤的動力。輿論監(jiān)督有公開性的特點，一般會產(chǎn)生特殊效果。某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，如果被新聞媒體揭露和曝光，會很快產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會反響，違法執(zhí)法的當(dāng)事人便會面臨受譴責(zé)或受追究的風(fēng)險。

關(guān)于建立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制問題，有些學(xué)者建議在人大層面上設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，筆者非常贊同。建議先挑選一兩個省份先進(jìn)行試點，在省級人大內(nèi)部增設(shè)監(jiān)督委員會來專門監(jiān)督行政執(zhí)法，同時對本地執(zhí)法監(jiān)督及法制建設(shè)工作也起到牽頭和協(xié)調(diào)的作用。不僅如此，還建議引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)督專員制度，設(shè)立人大監(jiān)督專員，這也是效仿幾年前國務(wù)院向大型國有企業(yè)委派稽察特派員的做法。由全國人民代表大會向某些區(qū)域派出行政執(zhí)法監(jiān)督專員，對違法執(zhí)法事件進(jìn)行臨時處置或提出建議、進(jìn)行通報，杜絕發(fā)生人為性質(zhì)的違法行政現(xiàn)象，克服長期以來存在的地方保護(hù)主義問題，糾正風(fēng)氣促進(jìn)依法行政，保障公平執(zhí)法。完善行政立法工作，改善行政執(zhí)法環(huán)境

建議在國家層面上，盡快出臺《行政程序法》等執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范我國行政執(zhí)法行為。由全國人大及其常委會依照立法程序制定和頒布的行政法律，是最高層次行政規(guī)范性文件。目前我國行政法律還不夠完善，行政程序規(guī)范不完備，是行政法制的一個重大缺陷。國家應(yīng)盡快頒布《行政程序法》，地方政府應(yīng)抓緊制定行政執(zhí)法程序規(guī)章，作為本地區(qū)實施行政執(zhí)法行為的補(bǔ)充性程序規(guī)范。同時，還要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行剛剛出臺的《行政強(qiáng)制法》，規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)法。

建議在地方層面上，重視抽象行政行為的審查與把關(guān)，特別是規(guī)范地方行政規(guī)章的制定過程，徹底清理與國家行政法律、法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件。抽象行政行為是行政主體針對不特定的人或事項，制定能夠反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。包括行政立法和制定其他規(guī)范性文件的行為。由于行政立法是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，因此規(guī)范政府或行政主體的抽象行政行為顯得尤為重要。抽象行政行為中，地方性行政規(guī)章指各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省會城市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其他規(guī)范性文件是指上述人民政府以下的特別是縣級以下人民

政府及被授權(quán)組織，為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)或規(guī)章以外的決定、命令等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。當(dāng)前應(yīng)重點嚴(yán)格規(guī)范地方政府的抽象行政行為，包括地方性行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。目前，一些地方政府為了本地區(qū)利益，違法制定規(guī)范性文件現(xiàn)象時有發(fā)生，因此必須關(guān)注和重視地方政府抽象行政行為的合法性問題，這是源頭。因為一個不合法的抽象行政行為會形成或產(chǎn)生成千上萬個違法的具體行政行為，具有很大的危害性。

總之，行政執(zhí)法是建設(shè)法制政府非常重要的一部分，是我黨執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)和落實我國行政法律法規(guī)和規(guī)章的重要手段。而我國行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，因此我們在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識，首先應(yīng)當(dāng)意識到改善行政執(zhí)法的重要性和迫切性，結(jié)合行政體制改革，找出行政執(zhí)法中存在的問題，提出對策建議，主動采取措施，推動依法行政和建設(shè)法制社會的進(jìn)程。

注釋

①夏書章主編：《行政管理學(xué)》，太原：山西人民出版社，1985年，第125～129頁。

第三篇：河南省南樂縣聯(lián)動式執(zhí)法破解土地違法“治理難”

河南省南樂縣聯(lián)動式執(zhí)法破解土地違法“治理難”

2015年伊始，在106國道河南省南樂縣段一處蘋果種植園旁，10間剛剛動工開建的彩鋼房，在西邵鄉(xiāng)政府、縣國土局、縣公安局及城管局等部門的聯(lián)動執(zhí)法下，被迫停建和拆除。南樂縣在治理土地違法方面采取的多部門聯(lián)動模式，在很大程度上破解了土地違法“治理難”問題。

長期以來，土地違法案件層出不窮，讓各級政府頭疼不已。土地違法根治難，原有的治理模式是重要原因之一。首先，國土部門發(fā)現(xiàn)土地違法后，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，對于不能及時依法處理的違法占地行為，只能向法院請求立案偵查并強(qiáng)制執(zhí)行；其次，法院從立案到查處，需要一段時間，不可能在違建剛動工時就立案，而這也給違法占地者偷偷繼續(xù)違法提供了可乘之機(jī)。

在治理土地違法上聯(lián)合執(zhí)法，但在實際操作中因為職責(zé)不清，分工不明，聯(lián)合執(zhí)法往往變成互相依賴，相互推托。為此，濮陽市委市政府下發(fā)了《濮陽市國土資源管理共同責(zé)任制的實施意見》，南樂縣也一直在探索研究破解執(zhí)法“處理難”的解決辦法，而在違法行為的初期進(jìn)行及時查處是最有效的，既減少政府部門強(qiáng)制拆除的難度，又避免了因強(qiáng)拆給群眾造成的損失，該縣主要通過“三個轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管職能。一是由“事后查處”變?yōu)椤疤崆邦A(yù)警”。將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分責(zé)任區(qū)，建立全天候巡查機(jī)制，由執(zhí)法監(jiān)察大隊和國土所負(fù)責(zé)，定期上報違法苗頭位置，實行一天一匯報，一周一總結(jié)，使違法行為無處遁形；二是由“聯(lián)合執(zhí)法”改為“聯(lián)動執(zhí)法”，對于大型或嚴(yán)重的違法占地行為，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，依據(jù)各自職責(zé)共同查處、合力執(zhí)法；三是由“一家負(fù)責(zé)”為“共同責(zé)任”，對于土地違法的查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責(zé)任主體，國土局是第二責(zé)任主體。

南樂縣人民政府下發(fā)《關(guān)于依法查處違法占地違法建筑工作的實施意見》，特別是在今年“雙節(jié)”期間，南樂縣人民政府下發(fā)專門文件，并利用1個月的時間在全縣范圍內(nèi)特別是國道兩側(cè)對各類違法占地及違法建設(shè)行為進(jìn)行集中整治和清理。治理的范圍是2013年和2014年發(fā)生的違法占地行為、違法建設(shè)行為，特別是正在建設(shè)或已下達(dá)停工通知書拒不停工造成違法占地、違法建設(shè)既成事實的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土局、住建局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局為責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府《關(guān)于依法查處違法占地違法建筑工作的實施意見》，開展宣傳、清查摸底，并上報縣國土局和綜合執(zhí)法局，并依照有關(guān)法律法規(guī)提出處理意見，向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定書，明確自行拆除時間及拆除范圍，違法當(dāng)事人接到通知10日內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，申請人民法院依法強(qiáng)制拆除。

本次依法打擊“雙違”集中行動，實行統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一整治，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，對應(yīng)拆未拆的違法違章建設(shè)，由相關(guān)責(zé)任人指導(dǎo)、督促當(dāng)事人拆除，對不積極履行崗位職責(zé)、不能及時依法處理責(zé)任范圍內(nèi)新發(fā)生違法違章建設(shè)的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對不積極履行職責(zé)、干擾阻撓整治工作，以及濫用職權(quán)，參與或者包庇違法違章建筑的黨員干部及公職人員，由紀(jì)檢部門依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)和處理。通過打擊“雙違”集中行動，在全縣上下形成保護(hù)資源、依法用地的良好氛圍。不少群眾也認(rèn)為，很多時候，農(nóng)民蓋房子并不知道是否違法，政府部門如果能夠在開始及時制止，比蓋好了再制止肯定更容易讓人接受。而這，也是南樂縣實行聯(lián)動執(zhí)法的初衷和目的。

2014年以來，全縣共發(fā)現(xiàn)違法用地行為26件，面積58.5畝，通過聯(lián)動執(zhí)法，制止違法行為7件，立案查處19件，收繳罰沒款15萬元，有效破解了土地違法“治理難”，減少了違法用地案件的發(fā)生，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的有利局面。

（作者單位系河南省南樂縣國土資源局）

第四篇：土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對策建議

摘要：本文淺析當(dāng)前土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及特點，違法用地問題發(fā)生的原因；隨著土地市場的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對建立完善的土地市場監(jiān)督機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機(jī)制

1.當(dāng)前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒有得到全社會的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護(hù)的是國家的全局利益和長遠(yuǎn)利益，卻往往難以得到理解，甚至對個別單位、個別人來說，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會出租集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無人舉報，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。因為，對于農(nóng)民來說，租金的收入遠(yuǎn)高于種地的回報。同時，國土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識淡薄；相當(dāng)一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴(yán)和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實不夠，一些土地違法案件要等到既成事實才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動。

1.2國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，也沒有追究干部責(zé)任的權(quán)力。關(guān)于《停止國土資源違法行為通知書》很多時候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人甚至不予配合。同時在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護(hù)耕地早已被定為我國的基本國策，但由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，仍有相當(dāng)一部分人置國家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當(dāng)事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。從全國范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有十幾個人，因此，基層國土資源所成為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個所基本只有三四個人，有的甚至一兩個人，不但每個同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，而且轄區(qū)內(nèi)上百個村的土地動態(tài)巡查工作等全部由他們承擔(dān)。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴(kuò)張和借助區(qū)位優(yōu)勢招商引資設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設(shè)法多上項目，導(dǎo)致了很多違法用地。個別鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)，出賣宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為當(dāng)前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責(zé)任不落實。對鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個別鎮(zhèn)村甚至認(rèn)為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，不去主動做好違法用地的拆除整改工作。對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實處。

3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對策建議

3.1廣開渠道加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，爭取全社會的支持理解。盡管全國各地始終注意加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)宣傳，但相當(dāng)一部分干部群眾的法律意識仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不夠。各地要充分利用廣播、電臺、電視、標(biāo)語和宣傳車等形式，切實加強(qiáng)國土資源宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國土資源危機(jī)意識、使各級干部深刻領(lǐng)會《土地管理法》的精神實質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹立起保護(hù)耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍的法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力；不斷提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志充實到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展。

3.3嚴(yán)厲查處土地違法案件，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對違法用地進(jìn)行處理時，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴(yán)肅追究土地違法行為責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，決不能批評了事、罰款了事或者補(bǔ)辦手續(xù)了事，要堅決維護(hù)法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對頂風(fēng)違法的重大土地案件，要從嚴(yán)從快查處。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對觸犯刑律者，堅決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正做到查處一案、影響一片，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會監(jiān)督機(jī)制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個拳頭變得更加有力。

3.5強(qiáng)化政府責(zé)任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對地方政府及鎮(zhèn)村的目標(biāo)考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設(shè)用地面積或宗數(shù)達(dá)到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對土地違法違紀(jì)行為不及時制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過上級政府驗收的鎮(zhèn)、村，實行一票否決，取消有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的評先樹優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。

3.6建立獎懲激勵機(jī)制。為適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點的需要，應(yīng)參照紀(jì)檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)職位序列設(shè)置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識水平、考評結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評審業(yè)務(wù)職位，并定期晉升職務(wù)，對業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)者，可高晉一級職位；但對違法違紀(jì)、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時聘請土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開展宣傳活動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開展法規(guī)咨詢。出動宣傳車上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察

1、土地監(jiān)察概念：

土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監(jiān)察的原則：

土地監(jiān)察實行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準(zhǔn)確的原則。

3、土地監(jiān)察的職責(zé)：

（1）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理土地違法案件；

（4）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（6）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

4、土地管理部門履行土地監(jiān)察職能享有的權(quán)力：

（1）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；（2）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；（3）對正在進(jìn)行的土地違法活動依法進(jìn)行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取的措施：（1）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項有關(guān)的文件資料；

（2）要求監(jiān)察對象提供或者報送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監(jiān)察的內(nèi)容：（1）建設(shè)用地行為；（2）建設(shè)用地審批行為；（3）土地開發(fā)利用行為；

（4）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；（5）土地復(fù)墾行為；（6）基本農(nóng)田保護(hù)行為；（7）土地使用權(quán)出讓行為；

（8）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；（10）其他行為。

7、土地監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)實際，可采取以下幾種方式進(jìn)行檢查：

（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查;（2）針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進(jìn)行專項檢查;（3）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準(zhǔn)確；（4）處理恰當(dāng)；（5）手續(xù)完備；

（6）適用法律法規(guī)準(zhǔn)確；

（7）符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件。

11、國土資源違法案件，應(yīng)在自受理之日起（七日）內(nèi)完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權(quán)范圍內(nèi)，國土資源部門應(yīng)當(dāng)受理的土地違法案件：（1）本機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應(yīng)當(dāng)受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任。

（4）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

14、案件調(diào)查要求回避的條件：

（1）是本案的當(dāng)事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系；

（3）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在回避被批準(zhǔn)前，承辦人不得擅自停止對案件的調(diào)查。

15、制作《國土資源違法案件調(diào)查報告》應(yīng)寫明的內(nèi)容：（1）主要經(jīng)過、違法事實和主要證據(jù)；

（2）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款和進(jìn)一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀(jì)律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調(diào)查人就當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行指控；（4）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調(diào)查人和當(dāng)事人就違法事實和適用法律的問題進(jìn)行辯論；（7）當(dāng)事人最后陳述。

17、調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)實際情況應(yīng)依法作出以下處理：

（1）證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實，依法不應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，市、縣（市）國土資源局主管負(fù)責(zé)人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

（3）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關(guān)責(zé)任人有處分權(quán)的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達(dá)當(dāng)事人及其所在單位;無權(quán)決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關(guān)部門給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；（4）對違法情節(jié)嚴(yán)重或下發(fā)《國土資源違法案件責(zé)令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構(gòu)成犯罪的，在進(jìn)行行政處罰或行政處分的同時，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權(quán)的公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（5）事實不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補(bǔ)充調(diào)查。

18、國土部門下達(dá)《行政處罰決定書》復(fù)議期滿后應(yīng)在（七日）內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規(guī)定，處罰依據(jù)及處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；

3、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

20、未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規(guī)定？其處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責(zé)任人行政處分；

6、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

21、根據(jù)《關(guān)于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規(guī)定，涉嫌哪種犯罪向公安機(jī)關(guān)移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪的案件，向公安機(jī)關(guān)移送；

涉嫌非法批準(zhǔn)征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；（5）其它有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受哪些機(jī)關(guān)的監(jiān)督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督。

24、國土資源違法案件文書，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后（3日）內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

25、送達(dá)法律文書的方式：

1、一般應(yīng)直接送達(dá)；

2、直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)；（3）當(dāng)事人拒絕接受的可以留置送達(dá)。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負(fù)責(zé)人審批；（4）、立案；

（5）、調(diào)查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現(xiàn)場勘驗，制作《國土資源違法案件現(xiàn)場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調(diào)查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達(dá)《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達(dá)《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；（12）、填寫結(jié)案報告；

（13）、將有關(guān)材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，滿一年未動工或滿二年未動工開發(fā)的行為違反了哪些條款？處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據(jù)：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標(biāo)準(zhǔn)：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費(fèi)；（2）、無償收回土地使用權(quán)

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的行為違反了哪些條款處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違反條款：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第11條 處罰依據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條

處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令恢復(fù)原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。