第一篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作方案的通知

2010年05月13日 16時(shí)33分 72 主題分類: 計(jì)劃物價(jià) 教科文體

“自主創(chuàng)新”

“招商引資”

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作方案的通知

津政辦發(fā)[2010]47號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇一〇年五月六日

天津市進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作方案

為貫徹落實(shí)《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神全面落實(shí)“四個(gè)著力”工作任務(wù)的實(shí)施意見》（津黨發(fā)[2010]7號(hào)），加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新能力提升，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作制定以下工作方案：

一、目的意義

市第九次黨代會(huì)以來(lái)，全市圍繞構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和構(gòu)筑“三個(gè)高地”，狠抓重大項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施，共實(shí)施各類工業(yè)項(xiàng)目665項(xiàng)（不含投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目），總投資9136億元，占全市各類項(xiàng)目總投資的1/2，其中：全市工業(yè)重大項(xiàng)目六批共120項(xiàng)，總投資5737億元；區(qū)縣重大工業(yè)項(xiàng)目五批共352項(xiàng)，總投資2194億元；其他技術(shù)改造項(xiàng)目193項(xiàng)，總投資1205億元。與此同時(shí)，先后分四批推出了總投資368億元的80項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，引進(jìn)了近30家國(guó)家級(jí)科研院所落戶天津建立研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。通過工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力提升，支撐了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

為保持全市大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，使天津真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，全市要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作，加快發(fā)展高端制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，努力在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)組（以下簡(jiǎn)稱推動(dòng)組）。組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王治平擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人民政府副秘書長(zhǎng)王志銘、市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任李朝興、市科委主任李家俊、市農(nóng)委主任（市中小企業(yè)局局長(zhǎng)）張國(guó)慶擔(dān)任。推動(dòng)組成員單位由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科委、市農(nóng)委、市國(guó)防科工辦、市中小企業(yè)局、濱海新區(qū)人民政府組成。

（一）推動(dòng)組主要職責(zé)。

1.定期召開分析調(diào)度會(huì)，研究確定年度、季度和月度工作重點(diǎn)，檢查工作落實(shí)和進(jìn)展情況。

2．深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決影響和制約項(xiàng)目建設(shè)的重大問題。

3.深入重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和科研院所走訪洽談，組織重大專題招商活動(dòng)，引進(jìn)新的工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目。

（二）推動(dòng)組各成員單位主要職責(zé)。

1.推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。從項(xiàng)目簽約開始，制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，督查項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照進(jìn)度節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；對(duì)已經(jīng)建成的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決試生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；對(duì)尚未開工的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)幫助加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)盡快開工建設(shè)。

2.組織策劃引進(jìn)新項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)中央企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)，地方知名企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，外商投資企業(yè)，國(guó)家級(jí)科研院所、地方重點(diǎn)院所及重點(diǎn)高校，確定重點(diǎn)目標(biāo)，組織安排走訪洽談，主動(dòng)策劃引進(jìn)新的工業(yè)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)在談項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目洽談進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快簽約。在此基礎(chǔ)上，篩選確定發(fā)布工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

3.合理確定項(xiàng)目空間布局。根據(jù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合各區(qū)縣和濱海新區(qū)各功能區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、形成產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)鏈條的原則，合理確定項(xiàng)目布局。

（三）推動(dòng)組各成員單位工作分工。

1.市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)全市工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。

2.市科委負(fù)責(zé)全市自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目和人才工作。

3.市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌有關(guān)區(qū)縣工業(yè)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作。

4.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。

5.市國(guó)防科工辦負(fù)責(zé)全市軍工企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。

6.市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)區(qū)縣重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和31個(gè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)招商引資工作。

7.濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)濱海新區(qū)各功能區(qū)工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)及招商引資工作。

三、工作目標(biāo)

（一）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

1.全年全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2800億元，力爭(zhēng)達(dá)到3000億元，增長(zhǎng)35%以上。120項(xiàng)工業(yè)重大項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年全部開工，全年竣工投產(chǎn)25項(xiàng)，累計(jì)竣工達(dá)到65項(xiàng)，完成投資1300億元（累計(jì)完成投資3600億元，占全部總投資的63%）。由市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)。

2.全市80項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，全年累計(jì)建成20項(xiàng)，完成投資200億元，占全部投資的54%。由市科委負(fù)責(zé)。

3.全市石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目累計(jì)竣工10項(xiàng)，完成投資200億元。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

4.352項(xiàng)區(qū)縣重大工業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)開工56項(xiàng)，竣工投產(chǎn)70項(xiàng)，累計(jì)竣工達(dá)到200項(xiàng)，完成投資400億元（累計(jì)完成投資1080億元，占全部總投資的53.6%）。由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)。

5.在濱海新區(qū)建設(shè)的97項(xiàng)全市重大工業(yè)項(xiàng)目共計(jì)149個(gè)子項(xiàng)，年內(nèi)新開工31個(gè)子項(xiàng)，竣工投產(chǎn)39個(gè)子項(xiàng)，累計(jì)竣工達(dá)到77個(gè)子項(xiàng)，完成投資700億元（累計(jì)完成投資2500億元，占全部總投資的61%）。由濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

（二）招商引資目標(biāo)。

1.市經(jīng)濟(jì)和信息化委年內(nèi)組織引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目600項(xiàng)，協(xié)議投資額1800億元。

2.市科委年內(nèi)組織引進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12項(xiàng)，協(xié)議投資額20億元，引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所10家。

3.市農(nóng)委年內(nèi)組織有關(guān)區(qū)縣引進(jìn)工業(yè)和自主創(chuàng)新項(xiàng)目200項(xiàng)，協(xié)議投資額600億元。

4.市發(fā)展改革委年內(nèi)組織引進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目10項(xiàng)，協(xié)議投資額1000億元。

5.市中小企業(yè)局年內(nèi)組織全市31個(gè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目400項(xiàng)，協(xié)議投資額1000億元。

6.濱海新區(qū)人民政府年內(nèi)組織各功能區(qū)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目400項(xiàng)，協(xié)議投資額800億元；引進(jìn)自主創(chuàng)新項(xiàng)目50項(xiàng)，協(xié)議投資額50億元。

在此基礎(chǔ)上，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，年內(nèi)組織推出全市第7批工業(yè)重大項(xiàng)目，累計(jì)達(dá)到140項(xiàng)；由市科委牽頭，再組織推出20項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，累計(jì)達(dá)到100項(xiàng)；由市中小企業(yè)局牽頭，組織推出全市第6批區(qū)縣重大工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)超過400項(xiàng)。

四、工作重點(diǎn)

（一）突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.航空航天產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新一代運(yùn)載火箭、直升機(jī)總成基地、無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星有效載荷等在建重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)空間站、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航空電子設(shè)備、機(jī)場(chǎng)設(shè)備等重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

2.石油化工產(chǎn)業(yè)。抓好100萬(wàn)噸乙烯、1000萬(wàn)噸煉油等龍頭項(xiàng)目的投達(dá)產(chǎn)，加快建設(shè)渤海化工園、化工輕紡城等上下游對(duì)接項(xiàng)目，構(gòu)建、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)加快推進(jìn)中俄合資大煉油、LG化學(xué)130萬(wàn)噸乙烯等重大項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)南港工業(yè)區(qū)形成石化產(chǎn)業(yè)集群。

3.新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)東氣集團(tuán)和華銳公司的風(fēng)電項(xiàng)目，中國(guó)電子科技集團(tuán)和臺(tái)灣友達(dá)公司的光伏電池項(xiàng)目，力神公司、比克公司和建龍集團(tuán)的鋰動(dòng)力電池及電池材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力引進(jìn)新一代直驅(qū)電機(jī)風(fēng)電裝備、太陽(yáng)能電池以及復(fù)合材料、膜材料等項(xiàng)目，做強(qiáng)全國(guó)最大的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

4.裝備制造業(yè)。加快建設(shè)北車集團(tuán)、南車集團(tuán)軌道交通設(shè)備基地，太重集團(tuán)重型機(jī)械裝備基地、中船重工造修船基地、株洲電力機(jī)車所的新能源大客車等重大成套裝備項(xiàng)目，著力引進(jìn)大型機(jī)床、港口設(shè)備、非電空調(diào)、汽車整車、汽車擴(kuò)能等新項(xiàng)目，建設(shè)具有核心技術(shù)的重裝基地。

5.電子信息產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)曙光高性能計(jì)算機(jī)服務(wù)器、中興通訊和大唐電信新一代移動(dòng)通訊產(chǎn)品及基站、中聚高清數(shù)字電視、華旗咨詢移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、恒銀科技智能數(shù)字產(chǎn)品、浙江富通和武漢長(zhǎng)飛的光通信、三星電機(jī)片式電容器等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)筆記本電腦和存儲(chǔ)設(shè)備、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備及服務(wù)器、液晶顯示設(shè)備等新項(xiàng)目，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白，做大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

6.生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)心臟載藥支架、螺旋乳腺CT、關(guān)節(jié)動(dòng)力等自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家生物醫(yī)藥創(chuàng)新園和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力引進(jìn)生物疫苗、高端醫(yī)療器械等新項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)水平，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

7.國(guó)防科技工業(yè)。加快核理化院搬遷改造、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、計(jì)算機(jī)控制等項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)擁有尖端技術(shù)的國(guó)防科技項(xiàng)目。

此外，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)海鷗精密機(jī)械工業(yè)園、自行車高端整車研發(fā)制造、中糧臨港糧油加工基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力用先進(jìn)適用技術(shù)提升產(chǎn)品水平，建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、精品薈萃的新型輕紡產(chǎn)業(yè)基地。

（二）突出創(chuàng)新能力提升。

加快完善提升國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中科院天津工業(yè)生物研究所等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院天津分院、超級(jí)計(jì)算中心、軟件學(xué)院等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)；繼續(xù)下大力量引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研院所和海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)航天科技四院、六院，中國(guó)鋼鐵研究院，中國(guó)電器科學(xué)研究院，國(guó)家信息安全中心，質(zhì)檢總局計(jì)量院、標(biāo)準(zhǔn)化院、檢驗(yàn)檢疫院、特種設(shè)備檢測(cè)院在津建設(shè)分院和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，研究確定自主創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，組織本市企業(yè)、院所和高校加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，同時(shí)著力引進(jìn)航空航天領(lǐng)域的衛(wèi)星導(dǎo)航和大型部件，新能源新材料領(lǐng)域的聚光太陽(yáng)能電池、3兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備、車用電池組、鈦材料、碳纖維材料和半導(dǎo)體照明關(guān)鍵材料，電子信息領(lǐng)域的無(wú)線寬帶接入、3G通信和激光電視，生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥領(lǐng)域的癌癥治療藥、高效疫苗和抗生素、高端醫(yī)療器械，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的低成本海水淡化、大規(guī)模循環(huán)冷卻、移動(dòng)式污水處理等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

著力打造重裝、重化、航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)加快濱海新區(qū)臨港工業(yè)區(qū)重型裝備制造、南港工業(yè)區(qū)石化及下游產(chǎn)品深加工、市開發(fā)區(qū)汽車制造、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空及材料、濱海高新區(qū)拓展區(qū)新能源及生物醫(yī)藥和西青區(qū)的微電子、北辰區(qū)的機(jī)車車輛、東麗區(qū)的機(jī)械裝備制造、武清區(qū)的輕工和汽車零部件、寧河縣的造紙和食品加工等區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

五、完善制度

（一）推動(dòng)組要建立和完善的制度。

1.調(diào)度例會(huì)制度。每月召開一次分析調(diào)度會(huì)，聽取項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作匯報(bào)，研究確定下月目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

2.專題會(huì)議制度。根據(jù)項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)召開專題會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決。

3.定期檢查制度。每月深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查重大項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)解決存在的問題。

4.專項(xiàng)督查制度。對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)批示和關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)督查。

（二）推動(dòng)組各成員單位要建立和完善的制度。

1.項(xiàng)目責(zé)任制度。各成員單位要將每一個(gè)在建項(xiàng)目和在談項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任區(qū)縣、責(zé)任部門和責(zé)任人，密切跟蹤，聯(lián)系服務(wù)，堅(jiān)持每月至少一次深入責(zé)任項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，做到一抓到底，抓出效果。

2.項(xiàng)目管理機(jī)制。各成員單位要建立完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資完成情況，重點(diǎn)在談項(xiàng)目和意向項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月分別報(bào)送市經(jīng)濟(jì)和信息化委和市科委進(jìn)行匯總后，再統(tǒng)一上報(bào)推動(dòng)組。

3.信息報(bào)告制度。各成員單位要以專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)和工作信息等形式定期向市委、市政府報(bào)送重要信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)度、重大事項(xiàng)、存在問題及辦理結(jié)果和重大招商引資活動(dòng)、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目洽談情況，要及時(shí)向推動(dòng)組報(bào)告。

4.宣傳報(bào)道制度。市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科委作為牽頭部門，要主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體，及時(shí)宣傳全市工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目簽約和建設(shè)進(jìn)展情況。

附件：天津市工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)組成員單位負(fù)責(zé)人名單

附件：

天津市工業(yè)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)組成員單位負(fù)責(zé)人名單

張曉雁 市發(fā)展改革委常務(wù)副主任

劉 鑑 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

賈 泓 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

陳養(yǎng)發(fā) 市科委副主任

李森陽(yáng) 市農(nóng)委副主任

張延和 市國(guó)防科工辦副主任

蔣 穎 市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)

王 盛 濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國(guó)土房管局《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案

為了更好地為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函?2008?26號(hào)），結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制

為重點(diǎn)，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標(biāo)。通過實(shí)行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實(shí)現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實(shí)施，保障重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。

（三）基本原則。

1.嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)行土地征收計(jì)劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地確定和開展試點(diǎn)工作，并適時(shí)推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實(shí)保護(hù)耕地。

5.統(tǒng)一落實(shí)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。對(duì)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計(jì)劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負(fù)責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實(shí)行統(tǒng)一征地及征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交制度。

（四）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用在實(shí)施征地前由征地申請(qǐng)單位撥付社會(huì)保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點(diǎn)?？茖W(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對(duì)被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點(diǎn)，或建立社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實(shí)施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，于每年11月底向市國(guó)土房管局報(bào)送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃申請(qǐng)，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來(lái)源及資金測(cè)算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9.其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心對(duì)報(bào)送的土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查，編制土地征收計(jì)劃實(shí)施意見上報(bào)市國(guó)土房管局。市國(guó)土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計(jì)劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報(bào)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，向市開墾征地中心提出征地申請(qǐng)。市開墾征地中心組織各區(qū)國(guó)土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，完成征地申報(bào)組卷。征地申請(qǐng)主體在申請(qǐng)征收前，將征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用（不含被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用）撥付市開墾征地中心指定的專項(xiàng)賬戶。

（三）土地征收審查批準(zhǔn)。市國(guó)土房管局按規(guī)定對(duì)土地征收業(yè)務(wù)卷進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國(guó)土資源分局落實(shí)公告、登記等土地征收實(shí)施工作，按時(shí)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲(chǔ)備證。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源管理部門將實(shí)施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲(chǔ)備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時(shí)轉(zhuǎn)用。待有具體項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)土地利用計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時(shí)間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實(shí)施。各區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交不到位的，不予批準(zhǔn)征地。

2.征地批準(zhǔn)后超過2年未申報(bào)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報(bào)新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用即實(shí)施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國(guó)土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號(hào)

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?42號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的函》（國(guó)土資函?2010?207號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制為重點(diǎn)，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、工作目標(biāo)

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地，促進(jìn)項(xiàng)目用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實(shí)行土地征收計(jì)劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲(chǔ)備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進(jìn)。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實(shí)施步驟

（一）征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。每年11月底以前，各市國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。申報(bào)面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來(lái)源及資金測(cè)算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9．其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)各市報(bào)送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查同意后下達(dá)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃。

（二）征收申報(bào)。根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，分批完成征地申報(bào)材料組織并上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。申報(bào)土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報(bào)材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請(qǐng)示文；

2．建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書、征收土地方案（包括使用國(guó)有土地補(bǔ)償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的審查意見報(bào)告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認(rèn)及聽證材料；

6．勞動(dòng)保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的審核意見；

7．勘測(cè)定界圖；

8．勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫(kù)表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準(zhǔn)。自治區(qū)國(guó)土資源廳按規(guī)定對(duì)土地征收申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實(shí)施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)集中管理。在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計(jì)劃和具體項(xiàng)目建設(shè)需要，各市國(guó)土資源局依據(jù)土地利用計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國(guó)土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請(qǐng)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示文。請(qǐng)示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實(shí)施情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施落實(shí)情況、土地開發(fā)利用計(jì)劃等。

2．建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補(bǔ)充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫(kù)表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實(shí)施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，各市可以結(jié)合自身實(shí)際，在局部先行試點(diǎn)后再鋪開，試點(diǎn)方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使征地區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列作為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實(shí)施征地前由征地申請(qǐng)單位撥付社會(huì)保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民?？茖W(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。

1．征地批準(zhǔn)后超過兩年未申報(bào)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施不完全落實(shí)的。

土地征收后未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，按違法用地論處。

第三篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案的通知

2009年09月28日 15時(shí)47分 237 主題分類: 商貿(mào)服務(wù)

“物流業(yè)”

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案的通知

津政辦發(fā)[2009]134號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇〇九年九月二十一日

天津市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2009]8號(hào)）精神，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市物流業(yè)的沖擊，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下工作方案。本工作方案的期限為2009至2011年。

一、指導(dǎo)思想

按照市委、市政府“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平“的總體要求，以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響為切入點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)物流社會(huì)化，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物流體系保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立天津市物流業(yè)調(diào)整和振興工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組），由市發(fā)展改革委牽頭，市教委、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、天津海關(guān)、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市濱海委、濱海高新區(qū)管委會(huì)、市交通與物流協(xié)會(huì)為工作組成員單位，工作組的主要職責(zé)是研究提出促進(jìn)我市物流業(yè)調(diào)整和振興的政策措施，組織完成推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體工作。

三、主要任務(wù)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》要求，并參照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作部門分工方案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2009]1018號(hào)），結(jié)合我市的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門要在市物流業(yè)調(diào)整和振興工作組的具體指導(dǎo)下，把推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的工作落在實(shí)處，重點(diǎn)完成以下任務(wù)：

（一）抓緊編制《天津市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。成立《規(guī)劃》起草小組，爭(zhēng)取年內(nèi)完成《規(guī)劃》的編制工作。由市發(fā)展改革委會(huì)同市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通港口局、市交通與物流協(xié)會(huì)等部門負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)資金保障。建立天津市物流發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化的制定、評(píng)定和審定等方面的支出。每年由市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)委、市交通港口局等單位研究提出資金使用計(jì)劃。該項(xiàng)資金在編制2010年財(cái)政預(yù)算時(shí)予以研究解決。由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通港口局負(fù)責(zé)。

（三）建立物流項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中確定的九項(xiàng)重點(diǎn)工程，在全市重點(diǎn)項(xiàng)目投資庫(kù)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，建立物流項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按照行業(yè)的類別、投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、區(qū)域位置等對(duì)全市各類物流建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)管理，及時(shí)掌握建設(shè)情況信息。在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中篩選好的項(xiàng)目作為向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持的儲(chǔ)備項(xiàng)目。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（四）積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)改造物流流程，提高對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)速度，降低庫(kù)存，加速周轉(zhuǎn)。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送，推動(dòng)建立農(nóng)村物流體系。由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（五）大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)，在改造物流流程的基礎(chǔ)上剝離或外包物流功能，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合。大力發(fā)展第三方物流，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程。由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市交通港口局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（六）加快物流企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合。加大對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)。

（七）積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，建立石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。完善農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村物流體系。加快發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，鼓勵(lì)和支持物流業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展綠色物流。由市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通港口局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委等部門負(fù)責(zé)。

（八）加快國(guó)際物流和保稅物流的發(fā)展。加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流，將我市建成適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的大型國(guó)際物流港，并不斷增強(qiáng)配套功能。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合，發(fā)展港區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，建立新型保稅物流監(jiān)管體系。由市濱海委、天津海關(guān)、市交通港口局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（九）實(shí)施物流園區(qū)工程。加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃布局，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，在我市有針對(duì)性地建設(shè)貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高我市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊及輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。由市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市交通港口局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委等部門負(fù)責(zé)。

（十）提高物流信息化水平。大力推廣無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）等自動(dòng)識(shí)別技術(shù)在企業(yè)改造傳統(tǒng)物流模式和供應(yīng)鏈優(yōu)化整合過程中的應(yīng)用。積極推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化。充分發(fā)揮濱海新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合本市發(fā)展現(xiàn)代物流實(shí)際，加快建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間物流平臺(tái)信息互通、資源共享。由市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（十一）建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究，完善物流地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)共享，全面推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。由市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)委、市交通港口局負(fù)責(zé)。

（十二）加強(qiáng)物流新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。積極開發(fā)和利用運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)安全體系研究。加強(qiáng)物流技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用專用物流技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行物流新技術(shù)的自主研發(fā)，支持物流關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。由市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（十三）完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息管理制度，加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，貫徹實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度，建立科學(xué)的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。由市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市交通與物流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（十四）繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開放和國(guó)際合作。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的雙邊和區(qū)域物流合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)“和“走出去“，加強(qiáng)我市物流企業(yè)同國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，加強(qiáng)國(guó)際物流“軟環(huán)境“建設(shè)。由市商務(wù)委、市建設(shè)交通委、市濱海委、市交通港口局、天津海關(guān)、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（十五）加快物流人才培養(yǎng)。加強(qiáng)物流人才調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，制定培養(yǎng)規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，在物流業(yè)大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，加強(qiáng)國(guó)際合作。由市教委、市人力社保局、市交通與物流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（十六）支持發(fā)展高端物流業(yè)。在鞏固和發(fā)展我市現(xiàn)有物流業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市濱海新區(qū)的功能定位，加大對(duì)發(fā)展高端物流業(yè)的研究力度，制定吸引和促進(jìn)高端物流業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)國(guó)際物流公司在津設(shè)立亞洲物流中心。由市濱海委、市交通港口局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

（十七）發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。要發(fā)揮交通與物流協(xié)會(huì)在物流規(guī)劃指導(dǎo)、政策建議、規(guī)范市場(chǎng)行為、統(tǒng)計(jì)與信息、技術(shù)合作、人才培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面的中介作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。由市交通與物流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（十八）完善有關(guān)物流政策，為物流企業(yè)解決實(shí)際問題。結(jié)合我市實(shí)際情況，積極向國(guó)家相關(guān)部門爭(zhēng)取物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免的政策；研究提出外地冷藏車夜間入市開辟綠色通道的措施方案等。由市國(guó)稅局、市地稅局、市公安交管局、市發(fā)展改革委、市交通與物流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

四、工作保障機(jī)制

加快我市物流業(yè)發(fā)展，不僅是物流業(yè)自身調(diào)整升級(jí)的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)的需要。工作組各成員單位要提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。為確保工作方案落到實(shí)處，要做好以下幾方面工作：

（一）定期召開聯(lián)席會(huì)。建立由工作組成員單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次例會(huì)溝通情況，及時(shí)解決相關(guān)問題，同時(shí)加強(qiáng)與全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的聯(lián)系，全面推動(dòng)我市物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作的實(shí)施。

（二）落實(shí)工作人員，確定聯(lián)絡(luò)員。工作組各成員單位要將促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作列入日常工作日程，安排精干力量，專人負(fù)責(zé)落實(shí)工作方案中的各項(xiàng)具體要求。要明確一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通情況，協(xié)調(diào)落實(shí)工作方案實(shí)施過程中的各項(xiàng)事宜。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作。各項(xiàng)主要任務(wù)的牽頭部門要根據(jù)要求，明確工作目標(biāo)，積極組織調(diào)研，研究提出發(fā)展我市物流業(yè)的具體推進(jìn)措施。牽頭部門和配合部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)上下溝通和橫向協(xié)作，齊心協(xié)力做好工作。

（四）狠抓落實(shí)。工作組各成員單位要抓緊研究制定本部門的具體工作方案，確保措施的時(shí)效性和可操作性。各部門具體工作方案要于10月10日前報(bào)市發(fā)展改革委。

第四篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[2000]50號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-09 【生效日期】2000-08-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)

《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定》的通知

（津政辦發(fā)〔2000〕50號(hào)二000年八月九日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府第三次全體會(huì)議通過的《天津市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)提高效率的決定》（津政發(fā)〔2000〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府建設(shè)的一個(gè)重要文件。為貫徹落實(shí)好《決定》精神，根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的精神。要結(jié)合學(xué)習(xí)李盛霖市長(zhǎng)在市人民政府第三次全體會(huì)議上的講話，從貫徹落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，從當(dāng)前我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，從正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府建設(shè)提出的新要求，以及實(shí)現(xiàn)天津城市定位和跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的角度，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重要性，提高執(zhí)行《決定》的自覺性。

二、二、緊密結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求。政府各部門要切實(shí)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念和舊的工作模式，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，把該管的管好，該放的放開，為加快我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有關(guān)職能部門要按照《決定》的要求，制定具體措施和實(shí)施辦法。

三、三、按照《決定》對(duì)改進(jìn)作風(fēng)提高效率的要求抓好整改。要結(jié)合“三講”教育和警示教育，緊密聯(lián)系本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真查找在精神狀態(tài)、服務(wù)意識(shí)、工作方式、紀(jì)律觀念、工作效率等方面存在的問題和差距，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)，全心全意為基層和廣大人民群眾搞好服務(wù)，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

四、四、把貫徹落實(shí)《決定》與抓好下半年工作結(jié)合起來(lái)。下半年，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面任務(wù)都很重，要按照市委常委擴(kuò)大會(huì)議的部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)全面上水平的緊迫感，狠抓經(jīng)濟(jì)工作三件大事的落實(shí)，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)工作上取得新的突破。要精心搞好“十五”計(jì)劃的編制，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷鞏固和擴(kuò)大城市環(huán)境綜合治理成果，抓好節(jié)水抗旱工作。要搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)，千方百計(jì)往前趕，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

五、五、認(rèn)真做好督促檢查工作。要把《決定》提出的目標(biāo)和工作要求，在本部門、本單位深化、細(xì)化、具體化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》情況的督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)見到成效。貫徹落實(shí)《決定》的情況要通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上報(bào)市人民政府。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則

天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則

自２００８年７月１日起施行）

第一章總則

（２００８年５月１２日經(jīng)市人民政府第７次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，第一條為了規(guī)范政府重大決策行為，建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

第二條市人民政府重大事項(xiàng)決策適用本規(guī)則。

市人民政府所屬各部門及各區(qū)、縣人民政府重大事項(xiàng)決策參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三條市人民政府重大事項(xiàng)決策遵循科學(xué)、民主、合法的原則。

超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出的行政決策無(wú)效。

第四條市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)主持市人民政府的工作。

市人民政府重大事項(xiàng)決策須經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。

第五條市人民政府重大決策包括下列事項(xiàng)：

（一）本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算草案的擬定；

（二）全市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域等自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

（三）全市經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全的行業(yè)和特種行業(yè)管理；

（四）制定經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、財(cái)政體制改革的重大政策；

（五）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況報(bào)告；

（六）市人民政府管理的重大國(guó)有資產(chǎn)的處置，由市人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的企業(yè)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置；

（七）重大財(cái)政支出、本市財(cái)政投資建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或者市政設(shè)施項(xiàng)目及其他重大建設(shè)項(xiàng)目；

（八）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)等方面的重大措施；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、民族宗教事務(wù)、司法行政、公共安全、勞動(dòng)和社會(huì)保障中的重大事項(xiàng)；

（十）全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大事項(xiàng)；

（十一）國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員中的重大事項(xiàng)，國(guó)防設(shè)施保護(hù)中的重大事項(xiàng)；

（十二）搶險(xiǎn)救災(zāi)、人口與計(jì)劃生育等方面的重大問題；

（十三）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；

（十四）市人民政府民主與法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)；

（十五）市人民政府所屬部門、重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能劃分；

（十六）對(duì)全市具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響或者與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)。

前款所列重大事項(xiàng)決策后執(zhí)行，或其他事項(xiàng)的決策，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)按照日常職責(zé)分工決定實(shí)施。

人事任免和重大突發(fā)事件的處理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章重大事項(xiàng)決策建議的提出

第六條下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議：

（一）市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)；

（二）市人民政府組成部門；

（三）市人民政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；

（四）各區(qū)、縣人民政府；

（五）其他國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民。

第七條重大事項(xiàng)決策建議要以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究以及本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃為依據(jù)，重大事項(xiàng)決策建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。

第八條向市人民政府提出重大事項(xiàng)決策建議應(yīng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問題、建議理由的說(shuō)明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。

市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民主黨派、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民提出的重大事項(xiàng)決策建議進(jìn)行研究，并將結(jié)果及時(shí)反饋。

第九條重大事項(xiàng)決策建議列入市人民政府重大事項(xiàng)決策的擬定議程，須經(jīng)下列人員或者機(jī)構(gòu)審查確定：

（一）市人民政府指定的機(jī)構(gòu)提出擬辦意見；

（二）市人民政府秘書長(zhǎng)商請(qǐng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)提出協(xié)調(diào)意見；

（三）市長(zhǎng)、市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)確定，或由市長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。

第十條對(duì)列入市人民政府重大事項(xiàng)決策議程的事項(xiàng)，由市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議確定承辦單位，并由其具體擬定決策方案。承辦單位可以是市人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第三章重大事項(xiàng)決策方案的擬定

第十一條承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法，擬定詳盡、完備、務(wù)實(shí)的決策方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張，擬定兩個(gè)以上決策方案?jìng)溥x。

第十二條承辦單位在擬定重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，對(duì)與重大事項(xiàng)決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。

第十三條承辦單位初步擬定決策方案后，應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和單位的意見，對(duì)不同意見進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，報(bào)請(qǐng)市人民政府副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出分析評(píng)估報(bào)告，并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；對(duì)決策方案涉及的重大、疑難問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和群眾提出論證意見，或者交由研究、咨詢等中介機(jī)構(gòu)提出評(píng)估報(bào)告；對(duì)涉及公眾利益的重大事項(xiàng)決策，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示或者采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，聽取各界人士的意見；對(duì)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大事項(xiàng)決策，可以在部分地區(qū)和單位先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再作出正式?jīng)Q定。

第十四條承辦單位擬定的決策方案，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行法律審核，并提出書面意見：

（一）重大事項(xiàng)決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；

（二）重大事項(xiàng)決策的建議和方案的擬定是否符合法定程序；

（三）重大事項(xiàng)決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第十五條承辦單位在對(duì)各方面意見進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)原決策方案進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)集體討論后，向市人民政府秘書長(zhǎng)提交書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明承辦單位及責(zé)任人、前期協(xié)調(diào)及論證情況、主要方案的比較分析、具體決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)在實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策、傾向性意見等。

第十六條市人民政府秘書長(zhǎng)在審查報(bào)告時(shí)，可以采取書面方式，也可以直接聽取承辦單位的匯報(bào)，經(jīng)與有關(guān)副市長(zhǎng)共同研究后，提請(qǐng)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定是否將該決策方案列入重大事項(xiàng)決策議程。

第四章重大事項(xiàng)決策的決定

第十七條下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議討論決定：

（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作政府工作報(bào)告草案；

（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)所作上一國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與新一國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告草案；

（三）向本級(jí)人民代表大會(huì)提交審議的上一財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及新一財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告；

（四）其他應(yīng)由市人民政府全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十八條下列事項(xiàng)須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定：

（一）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交的議案草案；

（二）向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告草案；

（三）提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審定的重大事項(xiàng)；

（四）市人民政府改善城鄉(xiāng)人民生活的重要工作；

（五）本規(guī)則第五條規(guī)定屬于市人民政府決策的重要事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十九條市人民政府討論決定重大事項(xiàng)決策前，根據(jù)需要，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)可以通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。市人民政府辦公廳可以根據(jù)市人民政府的要求，組織專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，提出決策咨詢意見。

第二十條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大事項(xiàng)決策，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)主持。承辦單位對(duì)擬定的決策方案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可行性及不同意見予以說(shuō)明；市人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)決策方案的審查意見；市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)決策方案的法律審核意見。

討論重大事項(xiàng)決策方案時(shí)，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會(huì)議的，可以采用書面形式在會(huì)上表達(dá)。

第二十一條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)決策時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者政治協(xié)商會(huì)議派員列席會(huì)議，也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及與重大事項(xiàng)決策方案相關(guān)的其他專家或者實(shí)際工作者參加會(huì)議提出意見和建議。

第二十二條市人民政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)決策，須有市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議的組成人員半數(shù)以上到會(huì)方可舉行。

第二十三條經(jīng)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論的重大事項(xiàng)決策方案，在充分聽取大多數(shù)參加會(huì)議人員意見的基礎(chǔ)上，市長(zhǎng)可以作出如下決定：

（一）通過；

（二）原則通過，委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)在承辦單位對(duì)個(gè)別內(nèi)容修改后最終審查決定；

（三）部分內(nèi)容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定；

（四）不予通過。

第二十四條市長(zhǎng)代表市人民政府發(fā)布決定、命令。市人民政府重大事項(xiàng)決策決定，由市長(zhǎng)簽發(fā)，市長(zhǎng)也可以委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。

市人民政府重大事項(xiàng)決策以市人民政府決定、命令的形式，在《天津市人民政府公報(bào)》、《天津日?qǐng)?bào)》、天津政務(wù)網(wǎng)或者其他媒體上公布。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄，并將有關(guān)重大事項(xiàng)決策材料歸檔。

第二十六條市人民政府作出重大事項(xiàng)決策決定，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市委員會(huì)的民主監(jiān)督。

第五章重大事項(xiàng)決策決定的執(zhí)行和調(diào)整

第二十七條市人民政府重大事項(xiàng)決策決定作出后，重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)市人民政府備案。

第二十八條重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報(bào)告重大事項(xiàng)決策決定的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題。屬于全年性工作，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，年底報(bào)告全面落實(shí)情況，市人民政府督查機(jī)構(gòu)每半年檢查一次落實(shí)情況；屬于時(shí)限性較強(qiáng)或應(yīng)急性的工作，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的特別要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。

第二十九條市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)、縣人民政府，在貫徹落實(shí)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大事項(xiàng)決策實(shí)施單位做好工作。

第三十條市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及市人民政府其他組成人員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定的相關(guān)工作，處理在落實(shí)重大事項(xiàng)決策決定工作中發(fā)生的爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題可提請(qǐng)市長(zhǎng)召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究處理。

第三十一條重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的監(jiān)督。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策決定執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，作出評(píng)估，并將調(diào)查和評(píng)估結(jié)果如實(shí)向市人民政府報(bào)告。

第三十二條重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位在決策決定執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策決定調(diào)整的情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

市人民政府應(yīng)當(dāng)召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究重大事項(xiàng)決策的實(shí)施單位的報(bào)告，并可根據(jù)新的情況研究決定提交市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議對(duì)已作出的決策決定作適當(dāng)調(diào)整。

第三十三條具有下列情形之一的，市人民政府可以對(duì)原有重大事項(xiàng)決策決定進(jìn)行調(diào)整：

（一）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化；

（二）重大事項(xiàng)決策決定作出時(shí)的條件已發(fā)生重大調(diào)整；

（三）重大事項(xiàng)決策決定作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；

（四）其他直接影響重大事項(xiàng)決策決定實(shí)施的情況和問題。

第三十四條市人民政府重大事項(xiàng)決策決定的調(diào)整適用重大事項(xiàng)決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時(shí)調(diào)整可能給國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益造成重大損失的，市長(zhǎng)可以決定即時(shí)調(diào)整，也可以由市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)或者在現(xiàn)場(chǎng)指揮的副市長(zhǎng)決定即時(shí)調(diào)整，并在事后向原決策機(jī)構(gòu)報(bào)告。

對(duì)因重大事項(xiàng)決策決定調(diào)整給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，市人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第六章法律責(zé)任

第三十五條因有下列行為之一，造成市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤和嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）提供重大事項(xiàng)決策決定的事實(shí)有重大出入的；

（二）提供重大事項(xiàng)決策決定的依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）提供重大事項(xiàng)決策決定的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（四）未按法定權(quán)限或程序報(bào)請(qǐng)決策的；

（五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；

（六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。

過錯(cuò)責(zé)任追究的具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十六條對(duì)市人民政府重大事項(xiàng)決策決定失誤造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十七條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，按照《天津市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定》（2002年市人民政府令第58號(hào)）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（2007年市人民政府令第125號(hào)）執(zhí)行。

第三十八條本規(guī)則自2008年7月1日起施行。