第一篇：農(nóng)村非農(nóng)人員是否屬于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)人員范文

農(nóng)村非農(nóng)人員是否屬于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)人員

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)問題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的農(nóng)村土地被全部征用，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題，已逐漸成為熱點(diǎn)問題，出現(xiàn)了不少成訴案件。由于法律法規(guī)對(duì)此無明確規(guī)定，解決此類糾紛難度挺大。征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的核心是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題。我們有必要共同對(duì)此類問題進(jìn)行探討。本文欲圍繞征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的相關(guān)問題進(jìn)行一些粗淺的分析，以供審判此類案件時(shí)作為參考。

一、集體土地被征用后所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享受

我國(guó)《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)均規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。盡管法學(xué)界對(duì)“集體所有”的理解和解讀有不同認(rèn)識(shí)，但“集體所有”應(yīng)為集體成員共有已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，且已勢(shì)在必行。也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體所有的土地?fù)碛泄餐乃袡?quán)。那么進(jìn)一步得出，不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能享有集體土地的所有權(quán)，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)民，才能享有集體土地的所有權(quán)。

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，土地被征用后，獲得四項(xiàng)補(bǔ)償，即：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)失地農(nóng)民的生存補(bǔ)償，是對(duì)依賴于集體土地進(jìn)行生存，具有土地所有權(quán)資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有的生存補(bǔ)償。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)者、耕種者的補(bǔ)償。因此，只有具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，才能享受土地被征用后的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

二、集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有流動(dòng)性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是依賴于土地資源，保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活，在各行政村內(nèi)依法確立的農(nóng)民集合體，它與其他經(jīng)濟(jì)組織，如城市合作社，個(gè)人合伙等最大的區(qū)別就是依法所有土地資源。只要是農(nóng)民，其生存依靠就是農(nóng)民集體所有的土地，這是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)制度所決定的。即只要是該村農(nóng)民就依法應(yīng)成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不象其他經(jīng)濟(jì)組織一樣其成員有相關(guān)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度。只要一出生是農(nóng)民其生存就依賴于所在村集體的土地，也就自然取得其集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。只要是農(nóng)業(yè)戶口，一旦因婚嫁等正當(dāng)理由遷入到該村，就意味著其以后的生存、生活只能依賴該村集體所有的土地，那么民就自然取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。同樣，集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡、因故遷出、轉(zhuǎn)非也就自然喪失了其資格。我們不難看出，集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有流動(dòng)性，是不固定的，是隨時(shí)變動(dòng)的。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織屬于農(nóng)村戶口且戶籍在該村，是享有該村成員資格的必備條件。

目前，我國(guó)對(duì)于戶口的管理，主要分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。非農(nóng)業(yè)戶口屬城鎮(zhèn)居民，享受著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民的生存保障和就業(yè)渠道，而農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民生存保障和就業(yè)渠道依賴的是集體所有的土地。因此戶口性質(zhì)是農(nóng)業(yè)戶口是享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的首要和必要條件。

現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村依法基本以行政村為單位確立集體經(jīng)濟(jì)組織（特殊情況一個(gè)行政村可有兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織），在村集體經(jīng)濟(jì)組織與被村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是相互獨(dú)立的、并列的、互斥關(guān)系，那第各村集體經(jīng)濟(jì)組織的志員也應(yīng)是各有歸屬。有所區(qū)分，不能兼?zhèn)?。農(nóng)業(yè)戶口的戶籍在哪村，就應(yīng)屬于哪村的成員。因此只有農(nóng)業(yè)戶口的戶籍該村才能享有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

以上我們分析了屬于農(nóng)業(yè)戶口且戶籍在該村是享有該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的必備條件，即：戶口性質(zhì)和忘掉籍只要有一個(gè)條件，不具備就不能成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

非農(nóng)業(yè)人員不能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。有的非農(nóng)業(yè)人員雖居住在農(nóng)村，但其生存保障和就業(yè)渠道不依賴于集體所有的土地，與集體經(jīng)濟(jì)組織已無任何緣系。其依法可成為居住地的村民，只能享有村民的各種權(quán)利，承擔(dān)村民的各種義務(wù)，不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能享受集體經(jīng)濟(jì)組織忝員的各種待遇。

雖是農(nóng)業(yè)戶口，但戶籍不在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在行政村內(nèi)，也不能成為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其應(yīng)成為戶籍所在地村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

四、關(guān)于保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題

原系該集體組織成員，現(xiàn)為服役有義務(wù)兵，上學(xué)的大中專學(xué)生和勞改勞教人員。這些成員另將戶口遷到部隊(duì)，學(xué)校和勞教場(chǎng)所，戶籍地發(fā)生了變化，但只是為了戶口管理的需要，是對(duì)戶口臨時(shí)性的遷出，與其他原因?qū)艨谶w出但其還沒有取得其他的生存保障，就業(yè)渠道將來還要或者可能還要依賴于集體的土地。并不能因?yàn)閼艏氐淖兓嫱耆珕适滟Y格。故對(duì)這些人員的集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織成員資格應(yīng)予保留。

五、關(guān)于“空掛戶”問題

“空掛戶”是指農(nóng)業(yè)戶口的戶籍雖在該集體經(jīng)濟(jì)組織的行政村內(nèi)，但根本或長(zhǎng)期不在其村居住、生產(chǎn)、生活。這些人員可分兩種情況：

一種情況是根本就不是該村人，為某種目的而將戶口遷入到該村，掛在該村，屬于空有戶口不見人，是實(shí)實(shí)在在名符其實(shí)的“空掛戶”。對(duì)這類人如按該集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待，顯然會(huì)嚴(yán)重地侵害該村真正集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存權(quán)益。因此，對(duì)這類人員雖戶口在該村，也絕對(duì)不應(yīng)按該集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待。

另一種情況是原來是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員因婚嫁等原因長(zhǎng)期不在該村居住、生產(chǎn)、生活。這類人員的生存依靠已顯然不依賴于該集體的土地，只是戶口未遷走，對(duì)此類人員也應(yīng)按“空掛戶”對(duì)待，不應(yīng)再享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于多長(zhǎng)時(shí)間為長(zhǎng)期，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主程序來決定，只要不違反公平原則，法院不宜進(jìn)行干預(yù)。

六、關(guān)于“農(nóng)嫁女”問題

“農(nóng)嫁女”問題是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定中帶有普遍性的問題?！稗r(nóng)嫁女”一般是指原系該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因結(jié)婚出嫁，而戶口未牽出或不牽出，仍保留在原行政村內(nèi)的婦女（有的連同其子女）。現(xiàn)農(nóng)村中“出嫁女”一般有兩大類型：第一種類型是“農(nóng)嫁非”，即農(nóng)業(yè)戶口人員嫁給非農(nóng)業(yè)戶口人員。有的嫁給本村的非農(nóng)業(yè)人員；有的嫁給其他村或城鎮(zhèn)的非農(nóng)人員。無論是嫁給本村還是嫁給外地或城鎮(zhèn)的非農(nóng)人員，由于國(guó)家戶口管理制度的原因，其不具備一定條件，戶口不能隨意落在非農(nóng)人員戶口中或遷移到其他村或城鎮(zhèn)，即其戶口不能以自己的意志而轉(zhuǎn)非或牽出。有一部分人員還仍在原村莊居住、生產(chǎn)、生活，她們的生存保障和就業(yè)渠道還不能脫離集體的土地。所以這部分人員原則上還應(yīng)繼續(xù)享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

有一部分人員則不同，雖戶口在該村，但長(zhǎng)期不在該村居住，生產(chǎn)、生活均不在該村，應(yīng)視為“空掛戶”，不應(yīng)再享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

第二種類型是“農(nóng)嫁女”。其中又分兩種情況，一是嫁給本村農(nóng)業(yè)戶口人員，這種情況仍按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待并無爭(zhēng)議；二是嫁給外村或外埠農(nóng)業(yè)戶口人員，這類人員屬戶口應(yīng)該遷出，也能夠遷出，完全可以成為遷移地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員而不遷出。尤其是一些比較富裕的村，“農(nóng)嫁女”人員都不愿將戶口隨嫁遷出，將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，導(dǎo)致富裕村人口光進(jìn)不出，不斷膨脹。越富裕的村，這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。致使有的村人均占有土地越來越少。這種現(xiàn)象是不正常的，不但嚴(yán)重沖擊了農(nóng)業(yè)戶口人員在村隊(duì)之間正常流動(dòng)，保持人均占有土地的平衡性，而且還嚴(yán)重地?fù)p害了村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織成員的生存權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。許多人只看到這種現(xiàn)象關(guān)系到男女平等和戶籍自愿的一面，而忽視了另一面，即關(guān)系到依賴于土地生存的農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)的一面，對(duì)此現(xiàn)象采取認(rèn)可或支持的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定都是不利的。因此對(duì)于此類人員應(yīng)分兩種情況對(duì)待。一是對(duì)雖戶口在該村，但長(zhǎng)期不在該村居住，生產(chǎn)、生活均不在該村，也應(yīng)視為“空掛戶”不應(yīng)再享有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。二是對(duì)其戶口在該村，也在該村居住，對(duì)這些人員是否還能夠具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議定的形式來決定。只要其決定不違反公平原則，法院不宜干預(yù)。

七、關(guān)于“回遷戶”問題

“回遷戶”是指原系本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因某種原因?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶籍遷到外村，在本集體經(jīng)濟(jì)組織分配補(bǔ)償費(fèi)界定時(shí)點(diǎn)之前，又將戶口遷回本村的人員。

這些人員戶口的來回移動(dòng)，絕大部分都是為了謀求某種利益，那么，他們本身必須也應(yīng)該對(duì)自己的行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并付出代價(jià)。否則，無社會(huì)公平而言。因此，決定“回遷戶”能否按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：

1.限制投機(jī)原則；

2.不能雙重資格原則。

在堅(jiān)持以上兩個(gè)原則的前提下，再審查其戶口遷出時(shí)間的長(zhǎng)短和其已是否具備外村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格兩個(gè)方面，分以下三種情況對(duì)待：

1.遷出時(shí)間較長(zhǎng)，在回遷本村時(shí)，無論在外村是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，均不再視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。至于多長(zhǎng)時(shí)間為“較長(zhǎng)”，應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議定程序決定。

2.遷出時(shí)間雖短，但在回遷本村時(shí)在外村已具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，也不應(yīng)再按本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待。

3.遷出時(shí)間較短，在外村是“空掛戶”，可考慮是否按本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待，但必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主議定程序決定。

八、關(guān)于特殊原因農(nóng)轉(zhuǎn)非人員如何對(duì)待的問題

原是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶籍也在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在行政村內(nèi)，并在村內(nèi)居住生活。因征用土地和特殊政策（如納稅大戶、引進(jìn)人才）等政策農(nóng)轉(zhuǎn)非，當(dāng)時(shí)未安置且又無穩(wěn)定職業(yè)與收入的。對(duì)于此類人員，我們首先應(yīng)定性，已不再享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因其已是非農(nóng)業(yè)戶，其生存保障和就業(yè)渠道不再依賴于集體所有的土地，享受了城鎮(zhèn)居民的待遇。如對(duì)此類人員仍按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待，其會(huì)享受雙重生存保障，在理論上是講不通的，但考慮到農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)未進(jìn)行安置，可考慮應(yīng)享受應(yīng)得的安置補(bǔ)償費(fèi)，絕不應(yīng)享受土地補(bǔ)償費(fèi)。

九、承包土地與集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)系問題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地所有權(quán)是兩個(gè)不同的物權(quán)概念。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)集體土地的使用、收益權(quán)。有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能代表同時(shí)具有對(duì)集體土地的所有權(quán)。由于土地承包的年限所致，對(duì)于因死亡、戶口遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因而喪失了其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一些人員的承包關(guān)系不能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致這些人員已喪失了其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但仍承包著土地。但不能因?yàn)槿猿邪恋鼐途哂屑w經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這和因出生、遷入雖未取得承包地，但并不影響其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的道理是一樣的。我國(guó)《土地承包法》同樣也允許集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包。那些戶口已遷出或已轉(zhuǎn)成非農(nóng)人員以仍承包著集體的土地為由，要求仍按集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)待，享受土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的要求，無事實(shí)和法律依據(jù)?！锻恋爻邪ā返谑鶙l第二項(xiàng)規(guī)定“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！边@是《土地承包法》對(duì)承包者因土地被征用后獲得補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。不是對(duì)土地所有者的補(bǔ)償規(guī)定。依據(jù)《土地管理法》，土地承包者應(yīng)得到的補(bǔ)償是地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這部分費(fèi)用才是對(duì)具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包者、耕種者的損失的補(bǔ)償。而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)具有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存補(bǔ)償。二者是有區(qū)別的。把《土地承包法》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償理解為包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在內(nèi)的所有征地補(bǔ)償是錯(cuò)誤的。

十、關(guān)于村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的區(qū)別問題

村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員不是同一個(gè)概念。

村民是指戶籍和居住在行政村內(nèi)的公民。

而集體經(jīng)濟(jì)組織成員則是戶籍和居住在行政村內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口，生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。

顯然，村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員是包含關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)組織成員是村民的部分。即是村民，不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員；反之，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員就應(yīng)該一定是村民。村民的權(quán)利義務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)是不同的。村民應(yīng)在該村居住、生活、享受文化、教育等方面的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)村內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施、公益、文化教育設(shè)施建設(shè)等方面的義務(wù)。而集體經(jīng)濟(jì)組織成員除應(yīng)享有和承擔(dān)村民的權(quán)利義務(wù)外，還應(yīng)享有對(duì)集體土地的所有權(quán)以及承包土地、參加集體生產(chǎn)、參與集體收益分配等權(quán)利，并承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及依法繳納農(nóng)業(yè)各種稅收等義務(wù)。村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念不能混淆，權(quán)利義務(wù)不能等同。

對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何認(rèn)定的問題，是一個(gè)非常復(fù)雜和棘手但是不能回避的問題。它涉及到農(nóng)民基本的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。以上僅從征地補(bǔ)償費(fèi)分配的角度對(duì)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)的問題進(jìn)行了一些粗淺的探討，有的是個(gè)人的觀點(diǎn)，以求共同研究，使之對(duì)此問題有個(gè)更加清晰的認(rèn)識(shí)。

第二篇：屬于農(nóng)村就業(yè)困難人員的8類情況

屬于農(nóng)村就業(yè)困難人員的8類情況

女40周歲以上、男50周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力

有勞動(dòng)能力的殘疾農(nóng)村勞動(dòng)力

享受最低生活保障待遇的農(nóng)村勞動(dòng)力

“零就業(yè)家庭”中的農(nóng)村勞動(dòng)力

因綠化隔離地區(qū)建設(shè)導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力

因地區(qū)資源枯竭導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力

因礦山關(guān)閉或受到保護(hù)性限制導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力

經(jīng)市社會(huì)保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他農(nóng)村勞動(dòng)力

■補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

崗位補(bǔ)貼3000元社保補(bǔ)貼分三類

據(jù)了解，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3000元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則包括三類。其中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資的60%為基數(shù)，補(bǔ)貼20%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資的60%為基數(shù)，補(bǔ)貼9%；失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資60%為基數(shù)，補(bǔ)貼1%。如何申請(qǐng)

試用期滿后60天內(nèi)提交材料

對(duì)于用人單位來說，按照“先招用、后補(bǔ)貼”的原則，在被招用農(nóng)村就業(yè)困難人員試用期滿后60日內(nèi)，向注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣勞動(dòng)保障局提出享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。用人單位首次申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，需提交《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員花名冊(cè)》《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》等材料。

鼓勵(lì)用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法

第一條為進(jìn)一步鼓勵(lì)用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè), 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局<關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作指導(dǎo)意見>的通知》(京政辦發(fā)[2008]57號(hào))精神，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱“用人單位”）招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，簽定一年及以上勞動(dòng)合同且按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可在勞動(dòng)合同期內(nèi)申請(qǐng)享受最長(zhǎng)不超過三年的崗位補(bǔ)貼；按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的，可同時(shí)申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

個(gè)體工商戶、各級(jí)政府公共管理服務(wù)項(xiàng)目、村集體組織公益性項(xiàng)目以及農(nóng)民專業(yè)合作社、未經(jīng)改制的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體不列入補(bǔ)貼范圍。

第三條本辦法所稱農(nóng)村就業(yè)困難人員是指持有《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》且屬于下列情況之一的人員：

㈠ 女40周歲以上、男50周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈡ 有勞動(dòng)能力的殘疾農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈢ 享受最低生活保障待遇的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈣ “零就業(yè)家庭”中的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈤ 因綠化隔離地區(qū)建設(shè)導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈥ 因地區(qū)資源枯竭導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈦ 因礦山關(guān)閉或受到保護(hù)性限制導(dǎo)致無業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力；

㈧ 經(jīng)市社會(huì)保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他農(nóng)村勞動(dòng)力。

用人單位憑《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》識(shí)別農(nóng)村就業(yè)困難人員的身份。

第四條 本辦法第三條第㈤、㈥、㈦項(xiàng)涉及的地區(qū)以市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局共同批復(fù)的就業(yè)困難地區(qū)為準(zhǔn)。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局根據(jù)市社會(huì)保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求負(fù)責(zé)農(nóng)村就業(yè)困難地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)困難人員范圍的調(diào)整。

第五條 崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。其中：崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3000元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

㈠ 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資的60%為基數(shù)，補(bǔ)貼20%；

㈡ 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資的60%為基數(shù)，補(bǔ)貼9%；

㈢ 失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以本市上一職工月平均工資60%為基數(shù)，補(bǔ)貼1%。

市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第六條勞動(dòng)合同期限屆滿，用人單位與農(nóng)村就業(yè)困難人員續(xù)簽勞動(dòng)合同且補(bǔ)貼享受不足三年的，可根據(jù)續(xù)簽勞動(dòng)合同的期限繼續(xù)申請(qǐng)享受，直至累計(jì)三年期滿。

用人單位招用同一農(nóng)村就業(yè)困難人員補(bǔ)貼享受已滿三年的，不再享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

用人單位未按期申請(qǐng)或提前解除勞動(dòng)合同的，視為自動(dòng)放棄享受補(bǔ)貼。

第七條用人單位按照“先招用、后補(bǔ)貼”的原則，在被招用農(nóng)村就業(yè)困難人員試用期滿后六十日內(nèi)，向注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣勞動(dòng)保障局提出享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)。用人單位未與農(nóng)村就業(yè)困難人員約定試用期的，可在勞動(dòng)合同生效滿三十日后六十日內(nèi)提出享受申請(qǐng)。

第八條 崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按分期撥付。崗位補(bǔ)貼先期撥付1500元，待雙方履行勞動(dòng)合同一年期滿后，再行撥付1500元并申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第九條 用人單位首次申請(qǐng)補(bǔ)貼需提交下列材料：

㈠ 《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員花名冊(cè)》（見表1）及電子版；

㈡《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（見表2）一式三份；

㈢ 《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》等用人單位法定證明材料副本及復(fù)印件,企業(yè)注冊(cè)資金的出資人交存入資銀行憑證復(fù)印件，改制村集體經(jīng)濟(jì)組織出具有關(guān)部門的證明材料;

㈣ 享受農(nóng)村最低生活保障待遇人員的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》復(fù)印件、“零就業(yè)家庭”成員的“零就業(yè)家庭”認(rèn)定證明材料復(fù)印件、殘疾人的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》復(fù)印件；

㈤ 轉(zhuǎn)移就業(yè)登記表復(fù)印件、勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同續(xù)訂書復(fù)印件；

㈥ 農(nóng)村就業(yè)困難人員勞動(dòng)合同生效至申請(qǐng)當(dāng)月的工資發(fā)放證明及會(huì)計(jì)憑證復(fù)印件；

㈦ 《用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況證明》（見表3）；

㈧ 市、區(qū)縣勞動(dòng)保障局要求提供的其它材料。

第十條勞動(dòng)合同一年期滿的次月起六十日內(nèi)，用人單位可憑下列材料領(lǐng)取上剩余及本首付的崗位補(bǔ)貼，同時(shí)申領(lǐng)上社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：

㈠ 連貫記錄補(bǔ)貼申請(qǐng)享受情況的《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員花名冊(cè)》及電子版；

㈡ 《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》一式三份（見表4）；

㈢ 農(nóng)村就業(yè)困難人員上的工資發(fā)放證明及會(huì)計(jì)憑證復(fù)印件。申請(qǐng)本首付崗位補(bǔ)貼的，還須提供本至申請(qǐng)當(dāng)月的工資發(fā)放證明及會(huì)計(jì)憑證復(fù)印件；

㈣ 上《用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況證明》。

用人單位基本信息發(fā)生變化的還需提交相應(yīng)的證明材料。

第十一條區(qū)縣勞動(dòng)保障局于受理用人單位申請(qǐng)材料十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審核，將有關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，核實(shí)無誤后上傳市勞動(dòng)保障局。市勞動(dòng)保障局審核后，對(duì)擬批準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的用人單位及人員名單在勞動(dòng)保障網(wǎng)上公示五個(gè)工作日，無異議的在《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員花名冊(cè)》和《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《北京市用人單位招用農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核表》上簽署意見，下達(dá)批復(fù)文件，并按照有關(guān)規(guī)定撥付用人單位補(bǔ)貼；有異議的，經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障局核實(shí)后，再提出審批意見。

第十二條市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局對(duì)使用崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)違反規(guī)定虛報(bào)冒領(lǐng)的用人單位，責(zé)成區(qū)縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局追回全部資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)，違反規(guī)定給予用人單位農(nóng)村崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，依法嚴(yán)肅處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

第十三條 享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的用人單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本市的法律法規(guī)履行勞動(dòng)合同，不得隨意與招聘的農(nóng)村就業(yè)困難人員解除勞動(dòng)合同。

第十四條區(qū)縣勞動(dòng)保障局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格按政策規(guī)定審核材料，并按規(guī)定的時(shí)限予以辦理。

第十五條區(qū)縣勞動(dòng)保障局應(yīng)結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化政策執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)工作和申請(qǐng)及批復(fù)文件的存放管理工作，確保政策的順利執(zhí)行。

第十六條在全市統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，制訂出臺(tái)鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條本辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行?！蛾P(guān)于印發(fā)<鼓勵(lì)用人單位招用本市農(nóng)村就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼試行辦法>的通知》（京勞社就發(fā)[2006]53號(hào)）停止執(zhí)行。

來源： 發(fā)布時(shí)間：2007-03-13 用人單位招用失業(yè)人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申領(lǐng)程序

用人單位按照北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<用人單位招用失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼辦法>的通知》（京勞社就發(fā)〔2006〕89號(hào)）要求，招用失業(yè)人員，簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理招用備案手續(xù)，按時(shí)足額繳納和代扣代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行勞動(dòng)合同滿1年后，于次月1日起30日內(nèi)密云縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)科提出社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局按規(guī)定審批。

用人單位招用失業(yè)人員首次申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼須提交下列材料：

（一）單位申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的報(bào)告；

（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提交《企業(yè)實(shí)體吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》（證書編號(hào)SFXXXXXX）；

（三）被招用失業(yè)人員的《北京市城鎮(zhèn)人員就業(yè)登記卡》原件及復(fù)印件、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《中華人民共和國(guó)殘疾人證》原件及復(fù)印件、勞動(dòng)合同書（原件審核后退回）；

（四）用人單位《申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼花名冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《花名冊(cè)》）；

（五）《用人單位招用失業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明》(以下簡(jiǎn)稱“繳費(fèi)證明”)；

（六）《社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）；

（七）申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)上個(gè)月職工工資發(fā)放表和會(huì)計(jì)憑證及復(fù)印件；

（八）勞動(dòng)保障局要求提供的其他材料。

再次申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼須提交下列材料：

（一）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《事業(yè)單位法人證書》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（二）單位申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的報(bào)告；

（三）前次申報(bào)的《審批表》、《花名冊(cè)》以及市勞動(dòng)保障部門的批復(fù)復(fù)印件；

（四）本次申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的《審批表》、《花名冊(cè)》及繳費(fèi)證明；

（五）申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)上個(gè)月職工工資發(fā)放表和會(huì)計(jì)憑證及復(fù)印件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

失業(yè)人員自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼程序

1、依據(jù)：

《北京市鼓勵(lì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》（京勞社服發(fā)[2006]45號(hào)）。

2、申報(bào)條件：

女年滿40周歲、男年滿50周歲以上及在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的中、重度殘疾人：，領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起90日，并按規(guī)定辦理了就業(yè)登記手續(xù)，在密云縣職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理了個(gè)人委托存檔手續(xù)。

3、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所辦理程序：

(1)．填寫自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)審批表（報(bào)市4份）(2)．《身份證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）

(3)．《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)登記卡》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(4)．《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）

(5)．《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本復(fù)印件）3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(6)．《稅務(wù)登記證》（副本復(fù)印件）3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(7)．個(gè)人委托存檔證明材料復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(8)．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）

(9)．殘疾人需提交《中華人民共和國(guó)殘疾人證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(10)．《失業(yè)金領(lǐng)取證》1頁(yè)整頁(yè)8頁(yè)9頁(yè)復(fù)印件2份（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(11)．《失業(yè)金領(lǐng)取證》原件

招聘錄用程序

用人單位招用失業(yè)人員和初次就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)自與錄用人員確立勞動(dòng)關(guān)系之日起30日內(nèi)，到縣勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù)，并為錄用人員辦理就業(yè)登記。

一、招聘錄用單位必須為密云縣注冊(cè)單位或經(jīng)營(yíng)地在密云縣。

二、招聘錄用單位憑單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（經(jīng)年檢蓋章的）、辦事人員身份證和介紹信、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、辦理《北京市城鎮(zhèn)人員就業(yè)登記卡》和《招聘職工花名冊(cè)》（一式三份）。

三、招聘錄用單位填寫《北京市城鎮(zhèn)人員就業(yè)登記卡》和《招聘職工花名冊(cè)》蓋章后，持錄用人員《求職證》到就業(yè)科審核蓋章。

四、招聘錄用單位提檔后將《招聘職工花名冊(cè)》交回就業(yè)科備案。審核用人單位招聘失業(yè)人員和初次就業(yè)人員備案手續(xù)

審批程序

用人單位向密云縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)科申報(bào)，并報(bào)送以下材料：

1、用人單位持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

2、勞動(dòng)人事部門介紹信和辦事人員身份證；

3、社會(huì)保險(xiǎn)登記證；

4、勞動(dòng)合同書、招聘職工花名冊(cè)，北京市城鎮(zhèn)人員就業(yè)登記表；

5、招聘城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，應(yīng)持《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》；

6、招聘技工學(xué)校、職高應(yīng)屆畢業(yè)生的，應(yīng)持畢業(yè)生的戶口簿、畢業(yè)證。

失業(yè)人員靈活職業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼程序

1、依據(jù)：

《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》（京勞社就發(fā)[2006]160號(hào)）。

2、申報(bào)條件：

女年滿40周歲、男年滿45周歲以上（以下簡(jiǎn)稱“4045”失業(yè)人員）及中、重度殘疾人，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)滿30日，并按規(guī)定辦理了就業(yè)登記手續(xù)，在密云縣職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理了個(gè)人委托存檔手續(xù)。

3、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所辦理程序：

(1)．填寫靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)補(bǔ)貼申批表（報(bào)市4份）(2)．《身份證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）

(3)．《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)登記卡》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(4)．《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）

(5)．殘疾人需提交《中華人民共和國(guó)殘疾人證》復(fù)印件3份（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(6)．失業(yè)金領(lǐng)取證1頁(yè)整頁(yè)8頁(yè)9頁(yè)復(fù)印件2份（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一份）(7)．《失業(yè)金領(lǐng)取證》原件

第三篇：農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體

農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，個(gè)人只享有使用權(quán)。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

乙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后（）天之內(nèi)支付甲方費(fèi)用（）元。

甲方將位于（）號(hào)的（）平米的土地使用權(quán)和房子轉(zhuǎn)讓給乙方。如果以后政策等有什么變動(dòng)乙方需要甲方協(xié)助配合的，甲方應(yīng)協(xié)助配合乙方。

轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號(hào)（）平米土地的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號(hào)房子的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

本協(xié)議受國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵害甲方權(quán)益。

本協(xié)議最終解釋權(quán)歸甲方所有，任何單位或者個(gè)人不得無事生非。

第四篇：淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

淺談農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪

一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪原因分析

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因是多方面的。從自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)；從外部因素講，這幾年鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)，說明在教育、管理、監(jiān)督方面還有許多薄弱環(huán)節(jié)。具體說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪涉案人員文化素質(zhì)普遍不高，多是農(nóng)民出身，平時(shí)又不重視自身素質(zhì)修養(yǎng)，接受黨風(fēng)廉政建設(shè)教育相對(duì)較少，自律意識(shí)不強(qiáng)，造成部分村干部素質(zhì)低下，眼里無政策，心中無法律，把當(dāng)村干部作為撈取個(gè)人好處的資本。涉案人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定要求和法律法規(guī)知之甚少，法治觀念極其淡薄，有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為拿好處費(fèi)、感謝費(fèi)，將集體的錢借給他人使用不是犯罪行為。

（二）攀比心理作怪，僥幸心理居多。

在黨的富民政策的鼓勵(lì)下，一部分農(nóng)民辦企業(yè)、跑運(yùn)輸、包工程，先富了起來。對(duì)此，有些村干部心理失衡，認(rèn)為自己為集體辛苦工作，工資微薄，得不償失，他們不是想如何依法勤勞致富，而是思想動(dòng)搖，想歪點(diǎn)，出邪招，貪占截留、挪用受賄，以此作為“致富”手段。此外，他們都在被查處時(shí)暗自慶幸平安無事，或自我安慰不會(huì)出事，帶著僥幸心理，繼續(xù)違法犯罪，結(jié)果往往東窗事發(fā)，鋃鐺入獄。

（三）監(jiān)督制約不足，村務(wù)財(cái)務(wù)不透明。

一是內(nèi)部監(jiān)督淡化。農(nóng)村基層組織人員之間相互監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的村黨支部書記或者村主任獨(dú)攬大權(quán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)具有絕對(duì)的支配力。二是上級(jí)監(jiān)督弱化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考慮穩(wěn)定工作大局，一般采取松散性管理和所謂的“人性化”管理模式，導(dǎo)致對(duì)村干部的監(jiān)督“軟弱無力”。三是財(cái)務(wù)監(jiān)督虛化。一些農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)人員變相成為村支書、村主任“私人秘書”，導(dǎo)致集體收入不入賬、收支記賬票據(jù)使用不規(guī)范、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在辦案中我們甚至發(fā)現(xiàn)個(gè)別村務(wù)監(jiān)督小組公章由村報(bào)賬員保管的現(xiàn)象。農(nóng)村個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員文化及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，例如發(fā)案的閔口村報(bào)賬員鄭某某、三門呈村報(bào)賬員周某某、黎陽社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織新陽投資公司出納黃某某三人均為小學(xué)文化，不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不能勝任崗位，更談不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，不僅給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)，也促使少數(shù)村干部的私欲澎漲，產(chǎn)生“不撈白不撈”的扭曲心理。

（四）制度落實(shí)不力，教育管理不嚴(yán)。

村規(guī)民約、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、村民議事制度等等，僅僅是寫在紙上，掛在墻上，真正落實(shí)到實(shí)處的并不多，所有的管理制度幾乎成了應(yīng)付上級(jí)檢查和達(dá)標(biāo)的擺設(shè)。財(cái)務(wù)公開度不夠，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍，特別是對(duì)拆遷補(bǔ)償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪提供了便利條件。有的村私設(shè)“小金庫(kù)”，供少數(shù)村干部自由揮霍。

二、預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）強(qiáng)化法制警示教育。

充分利用警示教育基地資源，組織村“兩委”人員定期參觀培訓(xùn)，結(jié)合查辦的典型案例，以案釋法，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，進(jìn)一步提高他們廉潔從政的自覺性。今年，我院預(yù)防工作將進(jìn)一步深化延伸涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、“百場(chǎng)講座”進(jìn)鄉(xiāng)村，通過上法制課、組織觀看警示教育片、贈(zèng)送預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳讀本、現(xiàn)場(chǎng)觀摩職務(wù)犯罪案件庭審等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織人員教育的全覆蓋，提高他們的法律意識(shí)，打好拒腐防變“預(yù)防針”。同時(shí)，我院將根據(jù)村居換屆后的具體情況，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，開展專項(xiàng)預(yù)防警示教育活動(dòng)，對(duì)換屆后的新任村“兩委”人員跟蹤打“預(yù)防針”，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念、時(shí)刻牢記權(quán)利是人民賦予的，不辜負(fù)村民的重托和期望。

（二）加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。

進(jìn)一步健全完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核，制止“白條”、“包帳”、假帳等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出；改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配；扎實(shí)做好村務(wù)公開，杜絕公款隨意開支等不良現(xiàn)象，定期張榜公布財(cái)務(wù)收支情況并逐筆細(xì)化，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性，防止公開過程中出現(xiàn)隨意性、盲目性，避免村務(wù)公開走過場(chǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮由檢察院、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等多家單位組成的涉農(nóng)資金專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的監(jiān)管活動(dòng)，通過檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金使用情況和走訪農(nóng)戶，實(shí)行涉農(nóng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制。

農(nóng)村基層組織要增強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理、使用的透明度，把村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)真正公之于眾，自覺接受村民監(jiān)督；相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)大數(shù)額開支要認(rèn)真核實(shí)，弄清楚開支的來朧去脈；財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對(duì)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真結(jié)算、審計(jì)，并對(duì)結(jié)算、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）延伸檢察工作觸角。

黨委政府對(duì)于提出的村“兩委”班子候選人進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把作風(fēng)霸道、有劣跡的“能人”排除在外。對(duì)正在接受調(diào)查或?qū)彶榈娜藛T，進(jìn)行慎重研究，嚴(yán)格確定是否具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于宗派家族矛盾突出的村居，積極選派公道正派、有能力的黨員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或大學(xué)生任職。在換屆選舉過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦事，規(guī)范操作，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮檢察職能，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，派出1位副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆選舉期間駐村指導(dǎo)，并充分發(fā)揮2位正科級(jí)檢察員駐村黨建特派員作用，力保村居換屆“陽光選舉”。

（五）開展系統(tǒng)專業(yè)預(yù)防。

堅(jiān)持對(duì)查處的每一起案件實(shí)行“一案一分析、一案一建議、一案一教育、一案一回訪、一案一總結(jié)”，通過個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防調(diào)研工作，為黨委作出科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2013年以來，該院圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村社保、農(nóng)村義務(wù)教育、征地補(bǔ)償、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及美好鄉(xiāng)村建設(shè)等8類重點(diǎn)項(xiàng)目，開展個(gè)案預(yù)防7個(gè)；圍繞財(cái)政等涉農(nóng)資金主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層站所、村兩委班子等基層組織，開展系統(tǒng)預(yù)防；圍繞涉農(nóng)資金的申報(bào)、管理、發(fā)放、使用等4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)預(yù)防；針對(duì)本院查處的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)存在的有關(guān)制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等方面的問題，發(fā)放檢察建議5份，督促其規(guī)范管理，努力讓涉農(nóng)資金在制度內(nèi)管理、在陽光下審批、在群眾監(jiān)督中運(yùn)行。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的思考

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)的建立，土地資產(chǎn)價(jià)值已逐步為人們所認(rèn)識(shí)并加以利用。土地的交易和流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值和合理配置土地資源的重要途徑。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是我國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。

一、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式

除個(gè)別地區(qū)近幾年對(duì)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有所規(guī)范外，農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)一直是自發(fā)地、無序地進(jìn)行，它主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式：

1、轉(zhuǎn)讓。集體土地所有者或土地使用者將建設(shè)用地使用權(quán)或所有權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給新的土地使用者。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)占有較大比重，有以下幾種：（1）集體土地所有者將一定年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓者開辦企業(yè)，這類似國(guó)有土地使用權(quán)出讓，村或鄉(xiāng)政府作為土地所有者收取轉(zhuǎn)讓金。這在沿海一帶較普遍，主要是企業(yè)用地。（2）集體土地所有者直接轉(zhuǎn)讓土地或以地合作開發(fā)建設(shè)商品住宅，開發(fā)商分得部分商品房，所占土地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，這主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部。1999年江蘇省查出農(nóng)村集體轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)土地478宗，面積1594畝。（3）建設(shè)用地原使用者（企業(yè)或個(gè)人）在土地所有者的允許下將一定年期或無限年期的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或個(gè)人，所有者收取一定轉(zhuǎn)讓金。無限年期的建設(shè)用地主要是農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要有以下情況，一是轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)而引致轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地所有權(quán)，如福建省古田縣當(dāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給本集體以外的企業(yè)或個(gè)人時(shí)，就必須先將建設(shè)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)為（不是征地）國(guó)家所有，而后才能實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；二是村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以類似征地方式將小組、村股份合作社或村所有的建設(shè)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)為村、村其它經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)所有，這在各地都有，但以廣東省珠江三角洲較為普遍。在珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)村股份制較為普遍，集體土地及其它資產(chǎn)一般都已進(jìn)入村股份合作社，當(dāng)村或鄉(xiāng)企業(yè)辦要開辦新的企業(yè)時(shí)，則按國(guó)家征地方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向村股份合作社“征地”，其土地所有權(quán)即轉(zhuǎn)為村委會(huì)、村其它經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

2、出租。這是集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式。集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)出租并按年收取租金。（1）集體所有者為出租主體。主要表現(xiàn)為村集體將非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)或廠房出租給企業(yè)或個(gè)人，搞“招商引資”，集體收取租金。這在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等省的調(diào)查中均普遍存在，并很受集體和農(nóng)民的歡迎。上海市還出現(xiàn)集體所有者將土地出租用于公路建設(shè)的案例。（2）建設(shè)用地使用者為出租主體。主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)以全部或部分土地出租，以收取租金為企業(yè)盈利，以及農(nóng)民個(gè)人出租住房，引致土地使用權(quán)出租。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民個(gè)人出租住房收入已成為大部分家庭的主要收入來源。

3、抵押。集體建設(shè)用地使用者將土地使用權(quán)作為融資的擔(dān)保，包括以地上建筑物抵押連帶土地使用權(quán)抵押的情形。這主要存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海一帶，由于開辦企業(yè)或經(jīng)商的資金不足，企業(yè)或個(gè)人大多以所取得的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。福建古田縣2000年共發(fā)生集體非農(nóng)建設(shè)用地抵押1000多宗，評(píng)估值達(dá)1.8億元。

4、聯(lián)營(yíng)、入股。集體建設(shè)用地所有者或使用者以土地使用權(quán)作為合辦企業(yè)的條件，從而引致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這在八十年代后期和九十代前期較常見，由于其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)使這種形式逐步為出租所取代。

5、法院判決。因經(jīng)濟(jì)糾紛或企業(yè)破產(chǎn)、兼并等導(dǎo)致法院裁定和判決而致集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這種情形在沿海一帶已逐步增多，法院判決流轉(zhuǎn)主要采取拍賣方式。

從目前看，集體非農(nóng)建設(shè)用地存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）非法轉(zhuǎn)讓、出租等。因《土地管理法》規(guī)定集體土地不得轉(zhuǎn)讓、出租，故此類流轉(zhuǎn)屬于非法。（2）交易混亂。因這種土地交易屬非法，又無人管理，故交易混亂自可想見。（3）擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。由于利益沖動(dòng)，不少地區(qū)在未經(jīng)規(guī)劃許可和正常審批的情況下擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采用“征地”方式從村或小組集體中無補(bǔ)償或低補(bǔ)償?shù)亍罢鳌钡猛恋?，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的集體建設(shè)用地，主要用于建廠房出租或其它經(jīng)營(yíng)。（4）沖擊城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)。由于這種非法的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地在未經(jīng)統(tǒng)一管理的情況下進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的總供給增加，城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)價(jià)格下跌，招標(biāo)、拍賣難以進(jìn)行。（5）城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)困難。

二、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要原因

我國(guó)新修訂的《土地管理法》第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。各地在實(shí)際操作中，往往是采取禁止集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的，但為什么禁而不止，且有“公開”之勢(shì)呢？這主要有以下幾方面原因：

1、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都直接地導(dǎo)致非農(nóng)建設(shè)用地的迅速增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，都直接引致城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的集體非農(nóng)建設(shè)用地增加。據(jù)調(diào)查，浙江湖州、福建晉江、廣東順德地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積中約有80%左右為集體非農(nóng)建設(shè)用地，這在中小城鎮(zhèn)極為普遍。即使是在大城市，其城鄉(xiāng)結(jié)合部的大部分非農(nóng)建設(shè)用地仍為集體所有，如浙江省杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)民個(gè)人建房占有。如此大的非農(nóng)建設(shè)用地社會(huì)需求，在城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)的直接影響及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求下，這些集體非農(nóng)建設(shè)用地不可避免地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)。

2、土地利用方式上比較利益差距加大。在城鎮(zhèn)周圍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地利用的比較利益差距加大。種糧不如種菜，種菜不如種花，種花不如轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，辦工廠、開商店或住宅出租。在企業(yè)和個(gè)人掌握了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。這種經(jīng)濟(jì)利益的追求，不但經(jīng)營(yíng)主體有，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府也很強(qiáng)烈。地方政府要在任期內(nèi)出成績(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦形象工程，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要財(cái)力支持，而“以地生財(cái)”或默許流轉(zhuǎn)是在國(guó)家對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o明確管理政策下的主要選擇。

3、征地補(bǔ)償水平過低，而用地成本很高。依《土地管理法》規(guī)定，要使用建設(shè)用地，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建宅使用本集體的土地及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地可仍為集體土地外，其余均需使用國(guó)有土地。征地是將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的唯一途徑。由于目前的征地補(bǔ)償仍按產(chǎn)值補(bǔ)償，一畝耕地在沿海省市的大部分地區(qū)一般也只有3－5萬元左右的征地補(bǔ)償費(fèi)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)）到村集體手中（個(gè)別地區(qū)補(bǔ)償較高或接近市價(jià)除外），而真正到農(nóng)民個(gè)人手中的，一般只有一萬元左右，標(biāo)準(zhǔn)已低于該土地的市場(chǎng)價(jià)格。若是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每畝征地補(bǔ)償費(fèi)只有5000-8000元。對(duì)農(nóng)民和村集體而言，過低的征地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)不了土地的轉(zhuǎn)用價(jià)值，因而采取不征而自行轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)的方式。同時(shí)，中央和地方政府在征地過程所收取的各項(xiàng)費(fèi)用又較多較重，主要有耕地占用稅、菜地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、占補(bǔ)平衡費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等，這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)集體和農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)土地使用者而言，用地成本較大。出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，用地者具有直接使用集體土地的巨大利益沖動(dòng)。

4、鄉(xiāng)、村政府行政權(quán)利對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)限制過大。長(zhǎng)期的人民公社體制和生產(chǎn)資料平調(diào)方式已使農(nóng)村土地不帶有一星半點(diǎn)的“財(cái)產(chǎn)”氣息，而是地道的公共物品。法律上明確規(guī)定集體土地屬農(nóng)民集體所有，全體村民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的使用和處分擁有最終的權(quán)利（見村民自治條例），但實(shí)際上，集體土地已屬“集體經(jīng)濟(jì)組織”所有，村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)擁有土地處分權(quán)。這樣，出于公正和不公正的目的，村委會(huì)往往采取合法或非法手段將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以各種方式“盤活”土地，謀取利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、辦公益事業(yè)及發(fā)展小城鎮(zhèn)等名義下，動(dòng)用政府權(quán)力，采用補(bǔ)償辦法，將村集體所有土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。出于經(jīng)濟(jì)利益目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也“努力”推動(dòng)這些土地的流轉(zhuǎn)。

三、對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的幾種模式

集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)整體上仍處于無序或自我約束狀態(tài)，因無可操作的法律法規(guī)，地方土地管理部門一般不進(jìn)行直接管理，而只是通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、用地審批等手段進(jìn)行間接管理。但也有個(gè)別地區(qū)在對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理進(jìn)行有益的探索和嘗試，從調(diào)查情況看，有以下三種模式。

1、蘇州模式。鑒于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已隨著蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不可遏止，蘇州市國(guó)土局正視問題，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，依據(jù)當(dāng)前土地利用管理的基本政策方針，于1996年9月正式出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，開始將無序的集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入正常管理軌道。該《辦法》規(guī)定：“對(duì)集體建設(shè)用地（不含農(nóng)民建房宅基地）實(shí)行使用權(quán)有償和有限期流轉(zhuǎn)制度”。其核心內(nèi)容是對(duì)依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)可以在不改變集體土地所有權(quán)的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股，但流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地不得舉辦大型娛樂和高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。《辦法》還對(duì)集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)代表、流轉(zhuǎn)程序、審批權(quán)限和方式、流轉(zhuǎn)收益的分配等作了詳細(xì)規(guī)定。自《辦法》出臺(tái)后，蘇州市已有一半以上的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，涉及土地面積超過10萬畝，其下轄的6個(gè)縣級(jí)市均已建立了較為規(guī)范的集體土地市場(chǎng)。

2、古田模式。福建省古田縣自1994年正式允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并到土地管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。其主要做法是允許依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行有償有限期轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。其特點(diǎn)是：在本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，則不改變集體土地所有權(quán)，只需經(jīng)所有者同意并到土地局辦理變更登記即可；在本集體外部流轉(zhuǎn)，則需將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，原土地使用者向集體所有者繳納的土地取得費(fèi)作為征地三費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)）。在流轉(zhuǎn)過程中，土地局要求流轉(zhuǎn)各方及土地所有者簽訂各有關(guān)協(xié)議書，并按一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地轉(zhuǎn)讓收益金。土地轉(zhuǎn)讓收益金按村集體47％、鄉(xiāng)政府30％和縣政府23％的比例分配。同時(shí)規(guī)定，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。自1994年以來，住宅用地轉(zhuǎn)讓每年超過300宗；2000年，集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓80余宗，面積7600多平方米，轉(zhuǎn)為國(guó)有220余宗，面積16000多平方米，收取轉(zhuǎn)讓收益金15萬余元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓4宗；抵押1000多宗，評(píng)估值達(dá)1.8億元。

3、準(zhǔn)國(guó)有化模式。在福建晉江、廣東順德、浙江湖州等新興中心城鎮(zhèn)，其城市建成區(qū)內(nèi)的大部分土地所有權(quán)仍為集體所有，但集體已不能自行決定其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而必須在土地局的統(tǒng)一安排下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。依土地部門的意見，當(dāng)?shù)卣褜?duì)這部分土地按國(guó)家征地方式向集體和農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，出于小城鎮(zhèn)發(fā)展需要和工業(yè)進(jìn)園要求，集體非農(nóng)建設(shè)用地逐步向中心城鎮(zhèn)集中。雖然土地所有權(quán)仍歸屬集體，但土地局將其按國(guó)有土地管理，土地流轉(zhuǎn)納入城鎮(zhèn)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，其大部分收益也由當(dāng)?shù)卣谩?/p>

四、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用

從當(dāng)前集體非農(nóng)建設(shè)用流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，其積極作用是十分明顯的。

1、有利于合理配置土地資源。由于實(shí)現(xiàn)了土地與資本的市場(chǎng)流動(dòng)，二者就能實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，產(chǎn)生最佳效益。許多經(jīng)營(yíng)不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因土地流轉(zhuǎn)引入資金而起死回生，許多進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民因宅地流轉(zhuǎn)而收回建房資金，充實(shí)進(jìn)城實(shí)力。

2、在對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)范管理地區(qū)，這有利于保護(hù)耕地和節(jié)約耕地。新的投資可因?yàn)榧w存量建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)而減少建設(shè)用地增量的增加，減少閑置土地?cái)?shù)量，從而減少占用耕地的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)。蘇州市自1994年至今，耕地僅減少了2.8萬畝，年均減少0.47萬畝，而1982-1994的12年間，耕地減少了131.2萬畝，年均減少11萬畝。古田縣自1994年以來，每年少批宅基地近300宗，僅此一項(xiàng)年均節(jié)約耕地近200畝。

3、有利于盤活企業(yè)，盤活閑置土地。進(jìn)入流轉(zhuǎn)的企業(yè)用地多屬于經(jīng)營(yíng)不善效益不佳的企業(yè)，若不允許流轉(zhuǎn)，企業(yè)往往只有申請(qǐng)破產(chǎn)，而其土地也往往成為閑置土地。這些企業(yè)往往通過以地入股、聯(lián)營(yíng)等辦法走出困境，并提高了土地利用效率。

4、有利于發(fā)展中小企業(yè)，解決勞動(dòng)就業(yè)。投資于集體非農(nóng)建設(shè)用地的企業(yè)往往是中小企業(yè)，它們資金量小，人際關(guān)系弱，要求資金周轉(zhuǎn)快，很難走收費(fèi)多而審批時(shí)間長(zhǎng)的征地程序，往往選擇方便快捷的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這些大量生存于集體非農(nóng)建設(shè)用地的中小企業(yè)，也是我國(guó)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要力量。

5、有利于完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)不可能與集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)分割而孤立存在，二者只有統(tǒng)一才有利于市場(chǎng)發(fā)展和土地資源配置。集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)是整個(gè)土地市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，是城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)最終走向成熟和完善的必要前提。

6、有利于體現(xiàn)集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。集體土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它要求在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，其所有權(quán)人也要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。使用建設(shè)用地，只能使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體所有的土地只有被征為國(guó)有后才能進(jìn)入市場(chǎng)，其收益只能由國(guó)家得到，是忽視農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。

五、有關(guān)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策建議

1、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須合法化。要在法律上明確集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地位。抓緊制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，對(duì)哪些領(lǐng)域的土地可以開放集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，哪些領(lǐng)域則必須先征為國(guó)家所有，方可進(jìn)入市場(chǎng)等進(jìn)行規(guī)定。在中央和國(guó)土資源部出臺(tái)相關(guān)政策之前，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府和土地管理部門制定相應(yīng)地方法規(guī)。

2、集體非農(nóng)建設(shè)用地必須符合規(guī)劃控制，依法取得，統(tǒng)一管理。由于非農(nóng)建設(shè)用地相對(duì)于農(nóng)用地有較高的收益，如果沒有嚴(yán)格管理，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地大量轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個(gè)基本前提是所有集體非農(nóng)建設(shè)用的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地必須在規(guī)劃的控制下，按用地計(jì)劃實(shí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，任何非農(nóng)建設(shè)用地的取得必須依法取得。在管理上，要搞“兩種權(quán)利，一個(gè)市場(chǎng)”，不能將城鎮(zhèn)國(guó)有土地市場(chǎng)與集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)割裂開來，要將集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一大市場(chǎng)中來，統(tǒng)一市場(chǎng)供應(yīng)，統(tǒng)一市場(chǎng)管理。

3、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在內(nèi)容和形式上要有突破。在內(nèi)容上，除國(guó)家非盈利性公益事業(yè)用地（基本與國(guó)土資源部公布的《劃撥用地目錄》相符）和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須先征為國(guó)有外，其它類型的土地都應(yīng)允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然，在土地所有權(quán)人和土地使用者雙方同意的條件下，也可以在土地交易的同時(shí)，將集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)，土地使用者再向國(guó)家交納土地出讓金，在國(guó)土管理部門進(jìn)行過戶登記。在地域上不作劃分，無論是大城市，還是小城鎮(zhèn)，無論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是規(guī)劃區(qū)外，都可進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在形式上，可以因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等原因而流轉(zhuǎn)，也可以直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、以地入股和合作經(jīng)營(yíng)等。

4、集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須依財(cái)產(chǎn)權(quán)定價(jià)，依產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分配利益。集體土地所有權(quán)變更為國(guó)家土地所有權(quán)時(shí)，土地價(jià)值要體現(xiàn)集體土地的生產(chǎn)資料性質(zhì)和對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障性質(zhì)，土地增值的一部分應(yīng)歸集體土地所有者；當(dāng)集體土地所有權(quán)不發(fā)生改變，只是建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，土地的社會(huì)保障功能仍然存在，故在土地價(jià)值中不作體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)利益要按財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分配。集體非農(nóng)建設(shè)用地首先是集體所有的土地，不是國(guó)有土地，因此，其土地收益應(yīng)主要為集體所有者所得，而不能以各種名義轉(zhuǎn)為國(guó)家各級(jí)地方財(cái)政或單位所得。同時(shí)，要尊重土地使用權(quán)這一用益物權(quán)的權(quán)利，要充分考慮土地使用權(quán)人的應(yīng)得利益。土地流轉(zhuǎn)的利益分配最終應(yīng)主要落實(shí)到農(nóng)民手中。

5、要認(rèn)真做好相關(guān)配套工作。一是搞好地籍調(diào)查和產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)登記和發(fā)證為前提；二是搞好信息公開查詢工作，內(nèi)容包括宗地信息、產(chǎn)權(quán)信息及交易管理信息等；三是做好相關(guān)服務(wù)工作，如指導(dǎo)簽訂各有關(guān)文書、產(chǎn)權(quán)變更登記、地價(jià)評(píng)估和政策咨詢等。

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