第一篇：林樹森省長在省第十一屆人民政府第三次廉政工作會議上的講話

林樹森省長在省第十一屆人民政府第三次廉政工作會議上的講話

（2010年3月23日）

全國“兩會”閉幕不久，國務(wù)院就召開廉政工作會議，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對做好廉政工作的高度重視。溫家寶總理的重要講話，深刻分析了當(dāng)前廉政工作形勢，對今年推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措進(jìn)行了全面部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。監(jiān)察部、財政部、國土資源部領(lǐng)導(dǎo)同志提出了非常明確具體的要求，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對江蘇、四川介紹的經(jīng)驗(yàn)和做法，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

省政府決定接著召開這次會議，主要任務(wù)是深入貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和省紀(jì)委五次全會精神，認(rèn)真總結(jié)去年全省政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年的廉政工作。過去一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府系統(tǒng)堅持把反腐倡廉作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高執(zhí)行力和公信力的重大任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)對中央保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題，堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子，政府廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成績。剛才，省監(jiān)察廳廳長韓先平同志全面總結(jié)了過去一年我省政府系統(tǒng)廉政工作，并對下一階段工作作了具體安排，我完全同意，請大家抓好落實(shí)。下面，我就做好政府系統(tǒng)廉政勤政工作、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，講三點(diǎn)意見。

一、把全力打贏抗旱救災(zāi)硬仗作為做好今年政府系統(tǒng)廉政勤政工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

當(dāng)前，動員一切可以動員的力量，采取一切可以采取的措施，奮力開展抗旱救災(zāi)、千方百計解決人畜飲水和生產(chǎn)用水困難、戰(zhàn)勝百年不遇的特大重旱災(zāi)害，是我省全部工作的重中之重，也是全省政府系統(tǒng)的中心任務(wù)，更是對全省政府系統(tǒng)廉政勤政工作的全面檢驗(yàn)。

我省遭受的這次嚴(yán)重干旱持續(xù)時間之長、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之大，均為歷史罕見。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至3月22日，全省農(nóng)作物受旱面積88.04萬公頃，絕收19.31萬公頃；571萬人、281.5萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時飲水困難。旱情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門十分關(guān)心，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要指示，國家有關(guān)部門多次派出工作組到我省檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，并在資金、技術(shù)、物資等方面給予了大力支持。省委、省政府高度重視抗旱救災(zāi)工作，多次召開專題會議進(jìn)行部署，省領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門多次到旱情嚴(yán)重地區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，省級財政還專門安排一億元支持各地抗旱救災(zāi)。同時，各有關(guān)方面也積極為受災(zāi)地區(qū)和群眾捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心。經(jīng)過全省上下的共同努力和團(tuán)結(jié)拼搏，抗旱救災(zāi)工作已經(jīng)取得了積極成效。據(jù)氣象部門預(yù)測，我省遭遇的這次百年不遇嚴(yán)重干旱災(zāi)害還將持續(xù)較長一段時間，形勢非常嚴(yán)峻，各級政府和有關(guān)部門要高度重視和密切關(guān)注旱情的發(fā)展，堅決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于抗旱救災(zāi)的各項(xiàng)決策部署，堅持“一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，切實(shí)做好應(yīng)對最極端干旱形勢的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、敢打硬仗的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾奮力抗旱救災(zāi)，努力將災(zāi)害造成的損失降到最低程度，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力以赴投入到抗旱救災(zāi)工作中去。我省遭受的這次百年不遇的特大重旱災(zāi)害，是對各級干部黨性紀(jì)律、行政效能、工作水平、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。各級政府和有關(guān)部門、單位要以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶著對人民群眾的深厚感情，以抗旱救災(zāi)為己任，盡心盡力、盡職盡責(zé)做好抗旱救災(zāi)各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行抗旱救災(zāi)一把手負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，深入實(shí)地、深入群眾、深入第一線，靠前指揮，帶領(lǐng)和組織本地區(qū)本部門本單位干部職工，盡一切力量幫助群眾解決用水困難。各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實(shí)抗旱救災(zāi)工作責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，加強(qiáng)配合，形成抗旱救災(zāi)的工作合力。要堅持實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)科學(xué)組織抗旱救災(zāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對水源點(diǎn)、送水手段和用水群體的摸底排查，切實(shí)摸清搞準(zhǔn)什么水源可以利用，什么地方老百姓用水最困難，根據(jù)情況變化進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。要繼續(xù)深入廣泛發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾的智慧和艱苦奮斗、自力更生的拼搏精神開展抗旱救災(zāi)，積極幫助鰥寡孤獨(dú)、留守兒童以及生活在深山區(qū)、石山區(qū)的特殊困難群眾解決用水問題，共渡難關(guān)。

第二，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?？购稻葹?zāi)和森林防火應(yīng)急款物及時撥付發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。及時撥付發(fā)放抗旱救災(zāi)和森林防火應(yīng)急資金和物資，是解決受災(zāi)地區(qū)群眾生活生產(chǎn)困難和加強(qiáng)森林防火應(yīng)急工作的有效措施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心、愛護(hù)和對森林防火工作的重視。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好救災(zāi)應(yīng)急款物撥付發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保全過程公開透明。對中央和省下?lián)艿目购稻葹?zāi)和森林防火應(yīng)急款物，要按要求及時撥付發(fā)放到災(zāi)民手中；對社會捐贈的款物，要及時歸集、移交、轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放，使救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)群眾的生活生產(chǎn)。同時，要認(rèn)真做好救災(zāi)款物、社會捐贈款物撥付發(fā)放的統(tǒng)計工作，做到賬目清楚、撥付有數(shù)、發(fā)放有序。

第三，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決依法依紀(jì)、從嚴(yán)從重查處抗旱救災(zāi)中的違法違紀(jì)行為。做好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作，事關(guān)全省人民群眾生活生產(chǎn)和生命安全，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定，必須嚴(yán)明紀(jì)律、令行禁止。監(jiān)察、審計等部門要切實(shí)加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大對各地、各有關(guān)部門的行政監(jiān)察力度，對不顧大局、不執(zhí)行中央和省有關(guān)政策措施，截留、挪用、克扣、滯留、私分救災(zāi)應(yīng)急款物的，要依法依紀(jì)堅決查處，絕不留情；對組織不力、政策落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

二、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

第一，要繼續(xù)抓好中央和省應(yīng)對國際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的督促檢查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。過去一年，我省紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門按照中央和省委、省政府的部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列重大決策部署的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照中央“三個百分之百”的要求，加強(qiáng)中央新增投資項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)情況督促檢查，省、市、縣共派出400多個檢查組、9000余人次，檢查項(xiàng)目6000多個。通過各級紀(jì)檢、監(jiān)察等部門6輪全覆蓋、全程式的督促檢查，及時糾正存在的問題，查處違紀(jì)違規(guī)案件，有力地推動了中央和省各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的順利實(shí)施，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。隨著中央應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃的深入實(shí)施，我省還將新開工建設(shè)一大批項(xiàng)目，今年我省各方面的建設(shè)項(xiàng)目和資金還將大幅度增加。要確保每一分財政資金真正用在刀刃上，每一個建設(shè)項(xiàng)目能長期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，就必須加大對資金、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確要求，“對有財政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?。各級政府和有關(guān)部門必須堅決貫徹落實(shí)這一要求，確保財政資金真正用在事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事上，一分也不允許擠占挪用。監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)把資金使用各個關(guān)口，確保資金使用既符合規(guī)定程序，又能及時足額撥付到位。

抓緊啟動實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的工程項(xiàng)目，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要舉措。在當(dāng)前一大批政府投資項(xiàng)目集中上馬實(shí)施的情況下，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，不僅是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、回應(yīng)社會關(guān)切、維護(hù)人民群眾根本利益的需要，對有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的重大決策真正見到實(shí)效也具有特別重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作擺在今年廉政建設(shè)的突出位置來抓，嚴(yán)格按照中央要求，切實(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)單位和政府監(jiān)管部門兩個主體的責(zé)任，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推的工作機(jī)制，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查和專項(xiàng)治理工作，深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程以權(quán)謀私問題，重點(diǎn)治理政府投資和國有資金項(xiàng)目實(shí)施中招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、非法批地用地、違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率、工程質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

第二，要下大力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，在中央的大力支持下，省委、省政府通過系統(tǒng)的制度安排，不斷加大對民生的投入和工作力度，事關(guān)人民切身利益的一些重大民生問題從總體上得到根本解決，同時糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得積極成效，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，目前一些損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)仍然存在，各級政府和有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，繼續(xù)認(rèn)真解決農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)保、農(nóng)村危房改造、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、企業(yè)改制、征地拆遷和移民搬遷等領(lǐng)域損害群眾利益的問題。為了進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作，去年我省安排的農(nóng)村低保資金達(dá)28.62億元，保障人數(shù)達(dá)585.4萬人，這么大一筆資金投下去，能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保每一分錢及時發(fā)放到低保戶手中。對低保工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要堅決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，絕不姑息；對以權(quán)謀私、擾亂低保工作正常秩序的，要按規(guī)定從重處理，該撤職的要撤職，堅決嚴(yán)厲懲處和清除農(nóng)村低保工作隊伍中的害群之馬。在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，個別地方仍然存在弄虛作假、虛假報銷、冒領(lǐng)合作醫(yī)療費(fèi)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，要進(jìn)一步加大查處力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。目前我省正在加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，今年將投入資金20億元以上，計劃完成20萬戶改造任務(wù)，必須嚴(yán)把資金使用、科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收等各個關(guān)口，切實(shí)把這件好事辦好。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用。要繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益問題，切實(shí)維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益。要加強(qiáng)對社保基金、住房公積金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)資金安全。要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為，進(jìn)一步鞏固清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作的成果。要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，堅決整治奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，加快公務(wù)接待等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境。要通過解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾切身感受到反腐倡廉的實(shí)際成效。

第三，要堅決查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。各級政府要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查辦違法違紀(jì)案件，為查辦案件工作排除阻力和干擾，做他們的堅強(qiáng)后盾。要嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)厲懲處利用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為；深入開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，依法查處商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善案件移送、跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，形成懲治腐敗的強(qiáng)大合力，決不讓腐敗分子有藏身之處。

第四，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，將廉政文化建設(shè)融入反腐倡廉建設(shè)的全過程，善于用正反兩方面的典型和現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

第五，要加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定等方面的監(jiān)督，確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步完善述職述廉、民主生活會、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，防止權(quán)力濫用和行為失范。要堅持和完善“三重一大”制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論作出決定；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)權(quán)力和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)對財政資金和重大投資項(xiàng)目的審計。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵干部統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的制度保證。要堅持把全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總抓手，切實(shí)發(fā)揮各方面的積極作用，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府及其工作部門的責(zé)任。各級政府黨組要自覺承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入總體工作規(guī)劃，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。同時，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，沒有各部門積極參與、承擔(dān)責(zé)任，體系建設(shè)就無從談起。各部門在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中都負(fù)有重要責(zé)任，特別是牽頭部門和協(xié)辦部門更負(fù)有其他部門不能替代的職能作用，要以義不容辭的態(tài)度，主動承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和抓好懲防體系建設(shè)的神圣職責(zé)，堅決克服“與己無關(guān)”的錯誤思想。要從本部門實(shí)際出發(fā)，針對容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，建章立制，堵塞漏洞，強(qiáng)化措施，從源頭上有效預(yù)防和治理腐敗，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)效。

第二，要切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既要嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，又要切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級政府主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，帶頭作廉政承諾，帶頭參加責(zé)任制檢查考核，帶頭對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，帶頭參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉會，切實(shí)管好班子、帶好隊伍。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管部門和單位在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中承擔(dān)的牽頭和協(xié)辦任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)對分管部門牽頭的反腐倡廉工作的組織、督查和指導(dǎo)，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

第三，要真正形成齊抓共管的工作格局。各級政府要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動職能部門和社會各方面的積極性，扎實(shí)開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府制定反腐倡廉建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案，提出責(zé)任分解、考核、追究的意見和建議，當(dāng)好參謀助手；要加強(qiáng)對下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，以及各牽頭部門完成反腐倡廉工作任務(wù)情況的監(jiān)督檢查，推動工作落實(shí)。各職能部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、緊密協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

目前，我省正處于奮力抗旱救災(zāi)、全力保民生促發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好反腐倡廉工作意義重大，事關(guān)全局。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展廉政勤政建設(shè)和反腐敗斗爭，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為奪取抗旱救災(zāi)的全面勝利和加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：林樹森省長在全省水利工作會議上的講話

林樹森省長在全省水利工作會議上的講話

（2010年2月24日）

春節(jié)剛過，省政府就在這里召開全省水利工作會議，認(rèn)真總結(jié)這些年我省水利工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步水利建設(shè)和發(fā)展工作，這充分說明省委、省政府對水利工作的高度重視和加快破解工程性缺水難題的決心。在這次會議上，智明同志將作總結(jié)講話，黎平同志將向大會作工作報告，與會的同志還要進(jìn)行工作交流。希望大家通過這次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清方向、堅定信心、明確任務(wù)，充分利用一切有利于水利建設(shè)和發(fā)展的積極因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不斷推動水利事業(yè)發(fā)展取得新突破，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面，我先講四點(diǎn)意見。

一、近幾年我省水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

“努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越”，是胡錦濤總書記2005年春節(jié)期間視察我省時作出的重要指示，是我們開展一切工作的根本主線。幾年過去了，盤點(diǎn)我們所做的工作，到底哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展？對于這個問題，我在去年全省經(jīng)濟(jì)工作會議上作過一些分析。應(yīng)該說，這幾年來，我省各行各業(yè)發(fā)展均有了很大進(jìn)步，為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越打下良好基礎(chǔ)的主要集中表現(xiàn)在以下幾個領(lǐng)域：一是財政支出。去年達(dá)到1358.76億元，是2005年520.73億元的2.6倍，今年肯定超過1520.73億元，五年時間，頭尾年增加1000億。二是全社會固定資產(chǎn)投資。去年達(dá)到2438.18億元，是2005年1018.25億元的2.4倍，今年肯定超過3000億元，也是頭尾年增加2000億。三是低保、醫(yī)保、“普九”、農(nóng)村危房改造等重大民生問題通過系統(tǒng)的制度安排從總體上得到根本解決。四是交通。繼貴陽至廣州快速鐵路2008年開工建設(shè)后，去年貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路又獲國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，支撐省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈的幾條骨干鐵路全部納入國家近期建設(shè)計劃；縣縣通高速公路體系建設(shè)加快推進(jìn)，去年建成通車?yán)锍?188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，預(yù)計到2013年將達(dá)到4000公里。五是水利。近幾年，在中央和水利部、國家發(fā)改委等國家有關(guān)部門的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省水利建設(shè)的一些重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，整個水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。突出表現(xiàn)在三個方面：

第一，水利投入大幅度增加。長期以來，我省水利設(shè)施建設(shè)滯后，最大的原因就是投入不足。直到2005年，全省水利總投入僅為7.75億元。為了加快水利建設(shè)，2006年下半年我們調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，省級財政新增1億元用于水利建設(shè)，此后每年都不斷增加水利投入。去年全省水利投入達(dá)到55.18億元，比2005年增長了6.1倍，其中省級財政投入23.64億元，比2005年增長了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建設(shè)資金131億元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利為重點(diǎn)的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。在中央的大力支持下，我們通過全力推進(jìn)“滋黔”一期工程、病險水庫除險加固、煙水配套工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等一大批水利項(xiàng)目加快實(shí)施，去年全省新增解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題，近四年已累計新增解決744萬，相當(dāng)于“十五”的1.2倍，“十一五”規(guī)劃解決1100萬農(nóng)村人口飲水安全問題的任務(wù)可確保完成；農(nóng)村人口人均有效灌溉面積從2005年的0.37畝提高到去年的0.58畝，增加0.21畝，提前完成“十一五”規(guī)劃提出的農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)。正是由于這些年我省水利條件不斷改善、有效灌溉面積大幅度增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升，對有效抗旱發(fā)揮了積極作用，去年我省在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食又獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到1168萬噸，創(chuàng)歷史新高。去年我省農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10%左右，是改革開放以來增長較快的年份，其中一個重要原因就是農(nóng)村水利等基礎(chǔ)條件得到了改善，不僅糧食生產(chǎn)有了保障，而且農(nóng)民可以騰出更多資源調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過種植蔬菜等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，增加收入。

第三，初步探索出了適應(yīng)我省省情的現(xiàn)代水利建設(shè)新路徑。針對我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的實(shí)際，2007年以來，我們按照現(xiàn)代水利的理念，積極推廣以管代渠、長距離管道輸水，取得了顯著成效，為集約節(jié)約用水、提高水源工程利用率，促進(jìn)水資源在空間上的優(yōu)化配置探索了路子。目前全省通過長距離管道集中式輸水已解決220萬農(nóng)村人口飲水安全問題，最長輸水管道達(dá)到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我們開工了黔中水利樞紐一期工程，這樣一個貴州有史以來最大的水利項(xiàng)目，支渠以下均設(shè)計為管道輸水，在過去是難以想象的。同時，針對我省地下水資源豐富、補(bǔ)給充足、水質(zhì)優(yōu)良、勘查開采成本較低且合理開采不會造成地表塌陷的實(shí)際，我們加大了地下水資源勘查開發(fā)力度，使地下水在解決工程性缺水問題中的重要作用得到充分發(fā)揮。2007年以來全省投入資金1.2億元，已在缺水地區(qū)勘查鉆探地下水成井231口，總涌水量每天16.7萬立方，提供開發(fā)利用前景較好、近期可集中開發(fā)供水的地下河60條、巖溶泉210個，可解決180萬農(nóng)村人口飲水安全問題。近幾年我們初步探索出的統(tǒng)籌利用地表水和地下水，實(shí)施以管代渠、長距離管道輸水，實(shí)現(xiàn)水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一條適應(yīng)我省省情的現(xiàn)代水利建設(shè)之路。

近幾年我省水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使我省破解工程性缺水難題邁出了重大步伐，有力地推動了民生的改善和全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全省水利系統(tǒng)廣大干部職工為此付出了十分艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奮戰(zhàn)在全省水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建設(shè)面臨實(shí)現(xiàn)更大跨越的良好形勢

當(dāng)前和今后一段時期，我省水利建設(shè)面臨良好形勢，完全有可能實(shí)現(xiàn)更大的跨越。歸納起來，至少有四個方面：

第一，我省水利事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的態(tài)勢已十分明朗。現(xiàn)在大家講到形勢，都認(rèn)為今年整體經(jīng)濟(jì)形勢還不明朗，不確定因素很多，是最看不清楚、最復(fù)雜的一年。但對于我省水利建設(shè)來講，不存在看不清楚形勢的問題。從已有工作基礎(chǔ)看，這幾年來我們在水利基礎(chǔ)工作薄弱、財力緊張的困難情況下，仍然實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)一步堅定了全省上下加快破解工程性缺水難題的信心和決心。從水利建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境看，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在水利上，并在今年中央1號文件等重要文件中相繼出臺了一系列配套政策措施，這為我們加快水利建設(shè)提供了政策保障。從水利投入看，現(xiàn)在國家在重視大江大河水利建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固等民生水利工程的投入，這為大工程相對較少的我省爭取中央更大支持創(chuàng)造了條件。與此同時，隨著我省財力的不斷增強(qiáng)，我們完全有能力拿出更多資金用于水利建設(shè)。今后一段時期，無論是中央還是省里，對水利的投入只會增加，不會減少。因此，當(dāng)前我省水利建設(shè)面臨的形勢是十分有利的，全省上下特別是水利系統(tǒng)的同志們一定要把這個形勢看清，不能有絲毫動搖。

第二，我省水利建設(shè)初步進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我多次講過，對于當(dāng)前我省所處的發(fā)展階段，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槟壳拔沂∩a(chǎn)力發(fā)展水平低，我們的發(fā)展即便暫時不夠全面、不夠協(xié)調(diào)，但只要是可持續(xù)的，下一步可以調(diào)整、修正，使國民經(jīng)濟(jì)逐步納入全面、協(xié)調(diào)的軌道；如果我們的發(fā)展是不可持續(xù)的，那么再全面、再協(xié)調(diào)，幾年過后就不可能進(jìn)一步發(fā)展了。大家都很清楚，這幾年我省水利建設(shè)無論是投資、工程，還是整個思路，都是貫徹可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代水利理念的，也就是項(xiàng)目設(shè)計和技術(shù)手段要科學(xué)、合理、有效，工程質(zhì)量要有保障，今天做的一定要對明天有用，不能做無用功。前些年我省水利投入一年才一兩個億，投資少、工程量少，還沒有條件提現(xiàn)代水利。但現(xiàn)在不一樣了，我們在政府工作報告里和全省經(jīng)濟(jì)工作會議上都在講現(xiàn)代水利，就是因?yàn)橛羞@幾年水利建設(shè)打下的基礎(chǔ)，有持續(xù)大幅度增加的投資保障，我們加快現(xiàn)代水利體系建設(shè)具備了客觀條件?，F(xiàn)在大家都在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我們并不是把他當(dāng)作一個口號，而是用來指導(dǎo)、衡量、考慮我們的工作。也正是因?yàn)橛锌茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，我們才初步進(jìn)入了現(xiàn)代水利建設(shè)的軌道。

第三，依法治水在全省上下形成了廣泛共識。依法行政是對各級政府及其職能部門履行工作職責(zé)的最基本要求。應(yīng)該講，這幾年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我們在立法上取得了重要進(jìn)展，制定出臺了《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》、《貴州省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水文管理辦法》等一系列政府規(guī)章；另一方面，在執(zhí)法上取得了積極成效，依法查處了一批違法違紀(jì)行為。特別是通過依法征收水利規(guī)費(fèi)，不僅有力地促進(jìn)了水資源的合理有序開發(fā)，而且為籌措水利建設(shè)資金提供了重要補(bǔ)充。盡管目前我們在有的方面還存在缺陷，特別是在水利管理體制改革等方面還亟需加強(qiáng)，包括如何盡快適應(yīng)全流域水利建設(shè)管理的新要求，都還有大量工作要做，但這些都不影響一個既定事實(shí)，就是這幾年全省上下在依法治水上已形成共識，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了法制化的軌道，這是我們進(jìn)一步做好水利建設(shè)管理工作的重要保證。

第四，我省引進(jìn)、培養(yǎng)和鍛煉了一批水利工程建設(shè)管理人才。人才是第一資源，沒有人才，什么事也干不成。而通過實(shí)踐引進(jìn)、培養(yǎng)、鍛煉人才是最有效的途徑。這些年，我省水利系統(tǒng)就是這樣干的，通過加快水利工程建設(shè)這個大舞臺，引進(jìn)、培養(yǎng)、鍛煉了一大批水利工程建設(shè)管理人才，不少基層單位都引進(jìn)了大學(xué)畢業(yè)生，很多在基層工作多年的水利工作者，也積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)。所以，在貴州做事，千萬不要因?yàn)楣ぷ魉狡瘘c(diǎn)低就輕易放棄，只要大家認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，咬緊牙關(guān)，硬著頭皮，把住質(zhì)量，齊心協(xié)力把事情做完，整個工作水平就上去了。有了第一次成功，就會有第二次，只會一次比一次做得好。就拿正在建設(shè)的黔中水利樞紐工程來說，只要我們高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量把這項(xiàng)工程做好了，肯定可以鍛煉出一支高水平的水利工程建設(shè)管理隊伍，屆時我們就可以把整班人馬調(diào)過來投入到開發(fā)其他大型水利工程中去。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在水利工程建設(shè)管理人才隊伍建設(shè)中，我們不僅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事業(yè)留人，只要能讓各類水利人才的事業(yè)發(fā)展有空間、有舞臺，同時把教育、醫(yī)療、居住等配套環(huán)境營造好，解決他們的子女就學(xué)、家庭生活等后顧之憂，我們完全可以吸引和留住更多水利人才，以適應(yīng)全省水利事業(yè)加快發(fā)展的需要。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)現(xiàn)代水利體系建設(shè)

對于構(gòu)建現(xiàn)代水利體系的基本原則、目標(biāo)設(shè)置和內(nèi)容確定，我在去年全省水利工作會議上已經(jīng)作了比較系統(tǒng)的闡述，希望大家繼續(xù)抓好落實(shí)。在我省可供利用資源有限的情況下，加快現(xiàn)代水利體系建設(shè)，關(guān)鍵是要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，整合各方力量合力攻堅。具體來講，無非就是三件事：

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程建設(shè)。水源是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。成都平原被人們稱為“天府之國”，一個重要原因就是水有保障，僅一個2260年前修建的都江堰，水量就超過100億立方，而我們現(xiàn)在全省一年的用水量還不到100億立方，這就是我們的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我們有多少水源可以利用，必須首先搞清楚，否則水利建設(shè)永遠(yuǎn)擺脫不了被動局面。水源無非就是地表水和地下水兩種，對地表水而言，這是我們傳統(tǒng)水利工作的關(guān)注重點(diǎn)，我們有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的問題是如何系統(tǒng)地分析和提高認(rèn)識的概念。另一個不是我們傳統(tǒng)水利工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域就是地下水。這幾年省里為什么要下那么大的決心搞地下水勘查？說到底就是為了找水源。省里對地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我們安排了2000萬元，2008年安排了4000萬元，2009年安排了6000萬元。各地、各有關(guān)部門和單位一定要根據(jù)我省特殊的自然地理和水資源賦存條件，進(jìn)一步加強(qiáng)對地表水、地下水資源的勘查，真正把全省水資源狀況摸清搞準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以地或縣為單位編制水資源利用規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水源工程建設(shè)。需要指出的是，有的同志認(rèn)為黔中水利樞紐工程之后，我省就沒有大的水利工程了，這是一種形而上學(xué)的說法，把全省水源資源系統(tǒng)分析和綜合，貴州還會有更大的水利工程建設(shè)。

第二，統(tǒng)籌解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉和其他用水問題。要在進(jìn)一步調(diào)查摸清用水需求狀況的前提下，通過科學(xué)布局水源工程和取水點(diǎn)，統(tǒng)籌解決各類用水問題。在供水的時序上，要先解決成片的人畜飲水和農(nóng)田灌溉，再逐步解決其他用水。要進(jìn)一步深化水價改革，積極探索循環(huán)用水等途徑，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。對水質(zhì)既能滿足農(nóng)田灌溉需要，又符合人畜飲水要求，且水源有足夠保證的，要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，整合相關(guān)資源，最大限度地降低建設(shè)成本，提高水源工程的綜合效益。對水質(zhì)只能滿足農(nóng)田灌溉需要，但達(dá)不到人畜飲用水要求的，要根據(jù)人畜分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃布局水處理凈化設(shè)備，以滿足不同用水對象的需要。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，從源頭就要嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行處理，堅決避免因水質(zhì)問題影響人畜飲水安全，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。要高度重視飲用水源保護(hù)和水污染防治，堅決避免出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。

第三，統(tǒng)籌解決不同高程、不同地質(zhì)條件地區(qū)的輸水問題。要按照現(xiàn)代水利理念，因地制宜確定輸水方式，是自流還是提水，是渠道還是管道，要進(jìn)行系統(tǒng)考慮。對于輸水范圍，首先應(yīng)立足于縣內(nèi)平衡，如果一個縣內(nèi)能平衡最好，這樣有利于節(jié)約成本，同時更有利于調(diào)度；對于水源的確比較匱乏的縣，可以采取跨市州地的辦法，從水源充足的縣調(diào)過來。我省平均年降雨量1240毫米，事實(shí)上也存在降雨分布不均的問題，有的縣年降雨量也就幾百毫米。所以一定要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，把輸水問題統(tǒng)籌解決好。實(shí)踐證明，由于我省特殊的自然地理?xiàng)l件，實(shí)施以管代渠、長距離管道輸水，更有利于從根本上解決我省廣大農(nóng)村缺水問題。今年要進(jìn)一步加大工作力度，在解決水源的基礎(chǔ)上，把長距離管道輸水作為集約節(jié)約用水、穩(wěn)定解決農(nóng)村飲水安全問題和建設(shè)現(xiàn)代水利的重要抓手，大力進(jìn)行推廣，力爭有更大突破。

只要我們堅定不移地按照系統(tǒng)的思維和大統(tǒng)籌的辦法去推動水利建設(shè)，總有一天我省會成為全國用水條件比較好的一個省。從2007年到2009年這三年，我省農(nóng)村人口人均有效灌溉面積增加了0.21畝，達(dá)到0.58畝,接下來我省水利建設(shè)無論是投入還是各方面條件都比過去三年要好，如果后邊三年再增加0.22畝，本屆政府任期內(nèi)就可達(dá)到0.8畝，接近全國平均水平。按此進(jìn)度,如果“十二五”后三年再增加0.2畝以上，就可以達(dá)到甚至超過全國平均水平，這絕對是一個奇跡！省委、省政府對水利建設(shè)是下了大決心的，只要大家緊緊圍繞省委、省政府確定的目標(biāo)，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，盡心盡力、扎扎實(shí)實(shí)地去開展工作，長期困擾我省發(fā)展的工程性缺水難題一定能從根本上加快得到破解。

四、真抓實(shí)干，認(rèn)真研究解決水利建設(shè)中的實(shí)際問題

我省水利事業(yè)發(fā)展的總體思路已非常清晰，目標(biāo)已十分明確，關(guān)鍵是要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，認(rèn)真研究解決當(dāng)前我省水利建設(shè)中的實(shí)際問題，一步一步推動水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）關(guān)于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》的“滋黔”一期工程項(xiàng)目只有桑郎、冷水溝兩個項(xiàng)目尚未開工建設(shè)，原來規(guī)劃的煙水配套工程也即將完成，全省水利建設(shè)掀起了一個新高潮。但這也帶來另一個問題，如果我們不積極爭取國家支持我省新上一批項(xiàng)目，“十二五”將陷入沒有水利工程可干的被動局面。為此，去年11月，我們專門到國家發(fā)改委、水利部進(jìn)行匯報，爭取國家將我省“滋黔”二期工程17個中型水庫納入國家規(guī)劃，并支持盡快開工建設(shè)。國家發(fā)改委、水利部、長江水利委、珠江水利委對此高度重視，明確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進(jìn)《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個水利建設(shè)工作能夠不斷向前推進(jìn)。省水利廳、省發(fā)改委等部門要在已有工作基礎(chǔ)上，組織專門力量繼續(xù)加強(qiáng)向國家有關(guān)部門的匯報溝通，認(rèn)真做好項(xiàng)目跟蹤落實(shí)的各項(xiàng)工作，各地要積極配合做好項(xiàng)目有關(guān)前期工作，全力爭取“滋黔”二期工程盡早納入國家規(guī)劃啟動建設(shè)。

（二）關(guān)于國家和省已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的水利項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目，要抓緊進(jìn)行全面梳理，切實(shí)摸清項(xiàng)目進(jìn)展情況，逐項(xiàng)進(jìn)行督促檢查，力爭今年內(nèi)把已批準(zhǔn)實(shí)施的水利工程歷史遺留問題解決掉。對每一個工程原來投資、調(diào)概后的資金缺口等問題，都要組織專家、設(shè)計單位去重新搞清楚，一個一個研究解決。包括“滋黔”一期工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固等，該開工的要盡早開工，該加快建設(shè)進(jìn)度的要加快，該完工的要盡快完工，該消號的要堅決消號，絕不能搞“胡子”工程、“釣魚”工程。事實(shí)反復(fù)證明，凡是搞“釣魚”工程的，沒有一個真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進(jìn)去了。只有把已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目盡快完成，我們才能取得國家的理解和信任，才能爭取國家對我省水利建設(shè)的更大支持。

（三）關(guān)于煙水配套工程。國家煙草專賣局支持我省實(shí)施的煙水配套工程，不僅極大地推動了我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高了烤煙生產(chǎn)能力，而且對于我省增加有效灌溉面積、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的作用。按計劃，“十一五”國家安排我省的600萬畝煙水配套工程將在明年上半年全部完成。各地、各有關(guān)部門和單位要在高質(zhì)量完成600萬畝煙水配套工程的同時，積極爭取國家在“十二五”支持我省再實(shí)施一批煙水配套項(xiàng)目，促進(jìn)我省煙草行業(yè)和水利建設(shè)更好更快發(fā)展。

（四）關(guān)于農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。據(jù)省水利廳測算，要實(shí)現(xiàn)2015年達(dá)到農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，需要新增和改善灌溉水田面積668萬畝。去年，省財政廳與省水利、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門整合安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央和省級財政資金達(dá)17.9億元，按照目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每畝投入財政資金1200元的標(biāo)準(zhǔn)計算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。隨著中央和省對水利建設(shè)支持力度的加大，今后這方面資金還將進(jìn)一步增加，五年內(nèi)建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代水利的要求，高起點(diǎn)實(shí)施一批水利建設(shè)示范縣，集中力量樹立樣板，為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)和路子。去年，省水利廳聯(lián)合省財政廳、省國土資源廳整合部門相關(guān)專項(xiàng)資金，圍繞農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，在遵義縣和惠水縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)展順利。今年還將增加4個試點(diǎn)縣，2011年以后逐步推開。省有關(guān)部門和單位要整合力量，進(jìn)一步加大對各地基本口糧田建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度，力爭早日建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。

（五）關(guān)于單項(xiàng)急需的水利工程。解決與水有關(guān)的問題，是水利部門義不容辭的職責(zé)。水利部門要牢固樹立大水利的觀念，堅持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產(chǎn)力水平和改善人民生活，及時組織實(shí)施一些單項(xiàng)急需水利工程。比如，為了促進(jìn)茅臺酒廠持續(xù)健康發(fā)展，省委、省政府作出了加強(qiáng)茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)的重大決策，其中關(guān)鍵就是要將茅臺酒廠職工和茅臺鎮(zhèn)部分居民逐步搬遷到仁懷市中樞鎮(zhèn)。但由于中樞鎮(zhèn)用水比較困難，要實(shí)現(xiàn)居民搬遷，必須通過實(shí)施單項(xiàng)急需水利工程，盡快把中樞鎮(zhèn)的用水問題解決好。又如，六盤水市有企業(yè)反映，他們新建的一些水泥、煤化工項(xiàng)目由于用水緊張，制約了項(xiàng)目的生產(chǎn)和發(fā)展，水利部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究通過實(shí)施單項(xiàng)急需水利工程等辦法，幫助這些企業(yè)把用水問題解決好。

（六）關(guān)于黔中水利樞紐工程。目前，黔中水利樞紐工程建設(shè)的資金等都已經(jīng)落實(shí)，關(guān)鍵是要精心組織、精心設(shè)計、精心施工，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭工程早日建成發(fā)揮效益。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的匯報溝通，把我省建設(shè)黔中水利樞紐工程的整個計劃匯報清楚，爭取國家盡早下達(dá)安排資金。同時，要會同貴陽市的市政部門，共同研究黔中水利樞紐工程蓄引的水進(jìn)入安順后，如何更有效地利用和節(jié)約成本變?yōu)榫用竦淖詠硭?。我個人的看法，過安順后就可采用管道輸水，在清鎮(zhèn)建城市的自來水廠，原水在清鎮(zhèn)處理后直供貴陽市區(qū)，而不用把水引入紅楓湖后經(jīng)過處理再送貴陽，這樣既可以節(jié)約成本，又可以有效避免二次污染。具體怎么輸更合理，省水利廳可商貴陽市政府，組織有關(guān)力量進(jìn)行科學(xué)論證。

（七）關(guān)于水旱災(zāi)害防治。由于我省特殊的喀斯特地形地貌和氣候特征，造成旱澇災(zāi)害頻發(fā)，對這個問題絕不能掉以輕心。要進(jìn)一步加大水旱災(zāi)害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅決避免出現(xiàn)大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對耕地的破壞，特別是要堅決防止發(fā)生群死群傷事件。要加強(qiáng)對受水旱災(zāi)害影響最嚴(yán)重地區(qū)的調(diào)查，并在這些地區(qū)優(yōu)先安排水利項(xiàng)目，切實(shí)解決水旱災(zāi)害問題。

（八）關(guān)于工程質(zhì)量檢查。工程質(zhì)量是確保水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要我們能夠保證每年做的水利工程質(zhì)量都能過關(guān)、能夠真正長期發(fā)揮作用，我省工程性缺水問題總有一天能從根本上得到解決。要切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)管，確保建設(shè)的每一項(xiàng)水利工程都能真正經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐的檢驗(yàn)，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程質(zhì)量有保證，哪怕慢一點(diǎn)也沒關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展是最重要的。

當(dāng)前，我省水利建設(shè)正處在攻堅克難、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時期，全省水利工作者肩負(fù)的責(zé)任光榮而艱巨。我們要倍加珍惜來之不易的水利建設(shè)成果和齊心協(xié)力抓水利的良好局面，充分利用水利建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)更大跨越的各種有利條件，堅定不移地按照系統(tǒng)的思維和大統(tǒng)籌的辦法推進(jìn)現(xiàn)代水利體系建設(shè)，為加快破解長期制約我省發(fā)展的工程性缺水難題而不懈奮斗！

第三篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實(shí)處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢。全省財政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點(diǎn)；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費(fèi)進(jìn)一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時，成品油價格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價格補(bǔ)貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺，通過市場化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實(shí)配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼險種從2007年的1個擴(kuò)大到2009年的9個，財政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎勵，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進(jìn)的同時，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進(jìn)單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，培植壯大財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅持依法理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動期乃至危機(jī)時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實(shí)型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動力、拉動消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進(jìn)財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個人價值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面：

（一）落實(shí)積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財政政策體系，強(qiáng)化財政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實(shí)施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個方面實(shí)施56項(xiàng)公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項(xiàng)政策是：社會保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對省級金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級財政大額專項(xiàng)資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報上級財政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點(diǎn)工作的同時，再強(qiáng)調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。實(shí)施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強(qiáng)財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴(yán)峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第四篇：省長在科技工作會議上的講話

省長在科技工作會議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會議是在我省“兩會”勝利閉幕，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會”精神，全面安排部署2010年工作的重要時刻召開的。剛才，毅敏廳長對去年的工作作了回顧總結(jié)，就今年的工作進(jìn)行了安排部署，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。

剛剛過去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對金融危機(jī)中的積極作用，取得了顯著成績。我省科技人才隊伍不斷擴(kuò)大，科技基礎(chǔ)能力不斷提升，承擔(dān)國家級研究項(xiàng)目的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成了一批國家和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的重大科研課題，在解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營企業(yè)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，專利申請量大幅增長?？萍紕?chuàng)新為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的支撐和引領(lǐng)作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

（一）科技要為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。我省去年出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，科技工作緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成績。很多項(xiàng)目在我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了顯著的支撐作用。我們要繼續(xù)瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快推廣和應(yīng)用能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造的新技術(shù)和新產(chǎn)品，使之產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。

（二）科技要為節(jié)能減排提供有力支撐。節(jié)能減排是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。在2009年全國節(jié)能減排技術(shù)博覽會上，我省展出的很多項(xiàng)目受到了胡錦濤等國家領(lǐng)導(dǎo)人的好評和肯定。去年12月，我省還與美國簽署了關(guān)于“二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目”合作備忘錄和協(xié)議書，這說明我省科技在節(jié)能減排上已經(jīng)邁出了重要步伐。目前，我省節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標(biāo)，關(guān)鍵是要擁有核心技術(shù)。要繼續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在我省高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用一批成熟的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐?？萍紕?chuàng)新要貼近民生，惠及民生。長期以來，我省大量的煤炭開采對生態(tài)環(huán)境造成比較大的破壞，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理迫在眉睫，我們要大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行礦區(qū)土地沉陷防治、復(fù)墾與生態(tài)重建。目前，這些項(xiàng)目都取得了階段性成果，上萬畝采煤塌陷地得到復(fù)墾，礦區(qū)植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產(chǎn)力提高30%-50%。要積極推動實(shí)用技術(shù)在廢水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。去年我省被確定為國家“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地省”，這是一個很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，造福百姓。

（四）科技要為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“主要農(nóng)作物優(yōu)種創(chuàng)新工程”、“優(yōu)勢小雜糧產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程”，特別要加強(qiáng)抗旱品種的選育，大力發(fā)展生物育種技術(shù)。要不斷探索有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，大力推進(jìn)科技特派員工作，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種推廣使用，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民增收致富。要圍繞“513”工程支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)其發(fā)展壯大，讓千萬農(nóng)民分享到科技進(jìn)步帶來的實(shí)惠。

二、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，首先要建立分工明確的研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，提升自身及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和競爭力。太鋼集團(tuán)就是通過建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了適合自身發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新體系，每年的研發(fā)投入也達(dá)到了4個多億，企業(yè)得到了長足的發(fā)展?，F(xiàn)在“先進(jìn)不銹鋼材料國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”又獲科技部正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，相信太鋼未來發(fā)展會更加強(qiáng)勁。其次，企業(yè)要營造良好的政策和制度環(huán)境，集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。有些企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)行研發(fā)，將研究機(jī)構(gòu)建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問題走出一條新路。第三，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創(chuàng)新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動產(chǎn)學(xué)研合作。高等院校和科研院所是知識創(chuàng)新的主體。要發(fā)揮高校和院所知識創(chuàng)造的優(yōu)勢，使他們多年積累的研究成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，比較有效的途徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作。目前我省產(chǎn)學(xué)研合作在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效，如太重集團(tuán)和太原科技大學(xué)、山西礦機(jī)和太原理工大學(xué)結(jié)成的多維度、互融式戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)生了重大的技術(shù)成果，有效提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。陽泉市、北京科委、科技廳發(fā)起的晉京合作，引進(jìn)北京的企業(yè)和院所，共同建立了五大科技研發(fā)平臺，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。我們要充分總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

三要組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。在完善科技創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的帶動作用。組織重大專項(xiàng)的關(guān)鍵，一是要科學(xué)選擇重大專項(xiàng)課題，二是要高度重視重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺千萬噸級大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發(fā)，是到目前為止我省實(shí)施過的前所未有、投入最大的項(xiàng)目。我們成功地組織了九個企業(yè)和高校，在研發(fā)過程中環(huán)環(huán)緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因?yàn)榻M織得力，機(jī)制科學(xué)，才使項(xiàng)目獲得了圓滿成功。所以，我們在組織項(xiàng)目時要高度重視機(jī)制創(chuàng)新，同時要在規(guī)劃安排、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、公共服務(wù)等方面進(jìn)行有益的探索。四要為創(chuàng)新型科技人才提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才是戰(zhàn)略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國家最重要的戰(zhàn)略資源，特別是高層次人才更是全球爭搶的稀缺資源。在我省成功的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長的背后都有杰出科技人才和人才團(tuán)隊的支撐。我們要重視大力培養(yǎng)青年科研骨干，建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊。要積極吸引國外、省外高層次科技人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級政府要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃工作，切實(shí)把科技工作放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把科技工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。要廣泛開展技術(shù)推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。要關(guān)心科研人員的工作和生活，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難和問題，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個主要以創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當(dāng)前，國家通過制定政策措施和加大資金扶持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍脊ぷ饕プ∵@一有利時機(jī)，結(jié)合我省實(shí)際，超前部署，科學(xué)確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎(chǔ)和技術(shù)積累。如電子二所研制的太陽能電池多晶硅片制造關(guān)鍵設(shè)備鑄錠爐,突破了國外在該行業(yè)尖端領(lǐng)域的技術(shù)壟斷；樂百利特公司成為世界首家實(shí)現(xiàn)高亮度LED光源量產(chǎn)的企業(yè)，其光源已在“嫦娥二號”成功使用，并在為“嫦娥三號”研制新光源；光宇集團(tuán)進(jìn)行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產(chǎn)品，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排和污染控制技術(shù)項(xiàng)目、太陽能新能源項(xiàng)目等，也已取得重要進(jìn)展。

各級各部門要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量，爭取更多的國家科技資源布局，加快培育出我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的主導(dǎo)力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要依靠自己的力量開展重大項(xiàng)目前沿基礎(chǔ)研究，加快實(shí)施重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化步伐，加大對新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與利用，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“兩會”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅克難，努力開創(chuàng)科技工作的新局面，為我省走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供更加堅實(shí)的引領(lǐng)和支撐。

春節(jié)將至，借此機(jī)會，我代表省政府給大家拜個早年，祝大家在新的一年里事業(yè)有成，工作順利，闔家幸福，萬事如意!謝謝大家！

第五篇：趙克志省長在省第十一屆人民政府第四次全體會議上的講話

趙克志省長在省第十一屆人民政府第四次全體會議上的講話（2011年2月14日）

2月11日至13日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志到我省視察指導(dǎo)工作。在兩天多的時間里，克強(qiáng)副總理進(jìn)村入戶，深入城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)，深入企業(yè)，實(shí)地了解我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，并對做好我省工作提出了具體明確的要求?？藦?qiáng)副總理充分肯定了我們的工作。他講，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央要求，提出了高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，將加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越作為主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，實(shí)施“十大民生工程”，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破等發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措。這些都符合中央的要求，符合貴州實(shí)際，按照這個路子扎扎實(shí)實(shí)走下去，一定會取得預(yù)期的成效。同時，克強(qiáng)副總理指出，國家將進(jìn)一步加大對貴州的支持力度，貴州的同志要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、把握機(jī)遇，把促發(fā)展與轉(zhuǎn)方式有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步發(fā)展，推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。明天上午，省委將召開常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)克強(qiáng)副總理的重要指示精神，研究貫徹落實(shí)意見，希望全省政府系統(tǒng)的同志深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。

這次省政府全體會議的主要任務(wù)是，根據(jù)省委十屆十次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議暨深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議部署，圍繞省第十一屆人民代表大會第五次會議通過的《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃綱要，就抓好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)行動員部署。會上，省政府印發(fā)了2011年50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案，要按方案要求抓好檢查落實(shí)。

黨的十七屆五中全會召開以來，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記對做好貴州工作提出的最新要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化省情認(rèn)識，完善發(fā)展思路，確定了主基調(diào)，明確了主戰(zhàn)略，對一系列重點(diǎn)工作作出了動員部署。特別是省委十屆十次全會和省第十一屆人民代表大會第五次會議，回顧和總結(jié)了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績，全面部署了“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作。可以說，大政方針已定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為“十二五”開好局、起好步，對于凝聚全省上下意志、堅定干部群眾信心，更好地將省委的各項(xiàng)決策部署付諸實(shí)踐，具有十分重大的意義。剛才，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)同志的發(fā)言我都贊成。下面，我就抓好今年工作的落實(shí)再講三點(diǎn)意見：

一、圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

去年10月召開的省委十屆十次全會，在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一了思想認(rèn)識。今年年初召開的“兩會”，是一次更大范圍的思想解放和思想統(tǒng)一，也是將省委對“十二五”發(fā)展的決策部署通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿「髯迦嗣窆餐庵镜倪^程。正如克強(qiáng)副總理講的那樣，總的看，在以戰(zhàn)書同志為班長的省委領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子配合默契，心齊、氣順、勁足，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，加快發(fā)展的勢頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。但統(tǒng)一思想認(rèn)識需要“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識”多次反復(fù)才能完成，特別是打破舊的習(xí)慣、舊的思維定式，建立新的工作方式和工作機(jī)制更需要一定的過程。當(dāng)前，對省委明確的目標(biāo)任務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部滿懷希望，但也有同志表示懷疑和擔(dān)心；不少同志說，對省委作出的工作部署一開始是聽，接下來是看，現(xiàn)在也感受到了工作壓力；對省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求、工作作風(fēng)，有的同志覺得節(jié)奏快了不適應(yīng)、要求高了跟不上，有的甚至有抱怨情緒；等等。所有這些，都需要我們下更大的功夫，進(jìn)一步做好統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作。重點(diǎn)有以下三個方面：

第一，要在正視差距、找準(zhǔn)差距上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、人民生活水平總體較低是我省的基本省情。但對這一省情，我們有的干部漠然置之，麻木不仁；有的安于現(xiàn)狀，小富即安、不富也安，自我感覺良好，不積極進(jìn)取。這種思想認(rèn)識和精神狀態(tài)，嚴(yán)重影響了我們的工作。大家一定要正視差距，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和壓力感，否則工作就失去了動力；同時還要找準(zhǔn)差距，這樣才能把握主基調(diào)和主導(dǎo)戰(zhàn)略。我省與兄弟省區(qū)市的差距是多方面的，最主要的是發(fā)展速度慢。因?yàn)椤奥?，我們的?jīng)濟(jì)總量小，沒有更大的空間調(diào)整結(jié)構(gòu)；就業(yè)崗位少，難以較快提高人民群眾收入水平；財政實(shí)力弱，僅靠自己的力量無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和解決好民生問題。為此，胡錦濤總書記明確指出，“對于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”。省委、省政府充分認(rèn)識到，我省面臨著既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重任務(wù)、雙重壓力，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。全省政府系統(tǒng)的同志一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求和省委對我省面臨的形勢、任務(wù)的判斷上來，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，千方百計加速發(fā)展，盡快縮小與全國的差距。

第二，要在主導(dǎo)戰(zhàn)略、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。省委作出重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重大決策后，全省上下積極響應(yīng)，迅速行動，實(shí)施了一大批工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。但從各方面反饋的信息來看，目前仍有一些同志對省委、省政府在“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略心存疑慮。為此，我們要進(jìn)一步用理論，更要用實(shí)踐和發(fā)展的成果向廣大干部群眾證明，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。不加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，貴州就不可能加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。同時，不能把工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)對立起來，我們強(qiáng)調(diào)的工業(yè)化是走園區(qū)式、集聚集約、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。在統(tǒng)一思想認(rèn)識中，我們的干部要開闊眼界，拓寬思路，認(rèn)識省情，把握特征，順應(yīng)形勢做好工作。我們提出重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，并不是不重視其他方面的工作。當(dāng)前和今后一個時期，要針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好幾套組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，哪一項(xiàng)都不能放松。一是鐵路、高速公路、民用機(jī)場和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度只能加大、不能削弱，要盡早消除瓶頸制約，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要以更大的力度改善民生。要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，切實(shí)改善民生，把?；镜摹鞍踩W(wǎng)”打牢。三是要下大力抓好計劃生育和教育等工作，一方面要堅決穩(wěn)定和降低生育水平，減輕人口壓力；另一方面要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等事業(yè)，全面提高人口素質(zhì)。

第三，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。戰(zhàn)書同志在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會上指出，我們還有相當(dāng)一部分干部缺乏解放思想的勇氣，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，缺乏扎實(shí)苦干的韌勁，缺乏開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流業(yè)績的精氣神。在十屆省紀(jì)委六次全會上，他又指出，我們有的干部群眾觀念淡薄、作風(fēng)漂浮，庸懶散問題突出，行業(yè)不正之風(fēng)在一些地方仍然存在。戰(zhàn)書同志指出的這些問題，切中了當(dāng)前我省機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)的要害。各級政府和政府各部門直接與群眾、與企業(yè)打交道，如果作風(fēng)不實(shí)、工作不力，不僅會影響各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，影響全省發(fā)展大局，還會破壞黨和政府在人民群眾中的形象，甚至危及政權(quán)的穩(wěn)固。我們對當(dāng)前工作作風(fēng)中存在的突出問題，一定要有清醒的認(rèn)識，采取更加有力的措施切實(shí)予以解決。

二、圍繞好中求快、快中保好，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)

今年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，按照“抓早、抓實(shí)、抓到位”的要求，一手抓抗擊凝凍災(zāi)害，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，1月份，全省累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3565億元，同比增長144%；省內(nèi)電網(wǎng)供電量和工業(yè)用電量同比分別增長557%和522%；財政總收入和一般預(yù)算收入同比分別增長384%和418%。在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，這些成績來之不易，為實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”和完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了較好的基礎(chǔ)。

抓好今年工作的落實(shí)，總的要按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議暨深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議和省第十一屆人民代表大會第五次會議作出的決策部署，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》的要求，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和帶隊督查，各有關(guān)部門、單位和具體的責(zé)任人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要把50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)列入績效目標(biāo)，牽頭單位、責(zé)任單位和相關(guān)市（州、地）要協(xié)調(diào)抓好落實(shí)，省政府督查室要會同有關(guān)單位和地區(qū)適時進(jìn)行跟蹤督查，及時報告進(jìn)展情況。對工作滯后或完不成工作任務(wù)的單位和地方，要進(jìn)行通報和問責(zé)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下其中六個方面的工作：

（一）努力擴(kuò)大投資，以投資的快速增長拉動經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對今年確定的4500億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，要逐一分解量化到具體項(xiàng)目上，以扎實(shí)有力的工作措施保障任務(wù)的完成。一是要狠抓項(xiàng)目實(shí)施。今年全省安排重點(diǎn)項(xiàng)目900個，要搞好項(xiàng)目前期研究和規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和會商會辦，切實(shí)解決立項(xiàng)難、環(huán)評難、供地難、拆遷難、融資難和推進(jìn)慢等問題，努力完成更多的投資計劃，爭取早日建成發(fā)揮效益。每一個重點(diǎn)項(xiàng)目都要明確具體責(zé)任人，特別是快速鐵路、高速公路項(xiàng)目，要鎖定開工日期和最后工期，倒排時間，實(shí)時調(diào)度進(jìn)展情況，及時解決存在問題，確保質(zhì)量、確保工期、確保安全、確保廉政。二是要積極爭取國家支持。省政府各部門特別是經(jīng)濟(jì)部門的主要負(fù)責(zé)人要帶頭到國家有關(guān)部委去多匯報、多溝通。對要爭取國家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，除主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥外，還要指定一位副職專門負(fù)責(zé)。必要時由副省長或我?guī)ш犎R報，特別重大的項(xiàng)目書記、省長一起跑。在爭取國家支持的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家政策，摸清預(yù)算安排，有的放矢地提出意見和建議，做到要求對路、要求合理；要搞準(zhǔn)辦事環(huán)節(jié)和工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣、所托得人；要放下架子，虛心請教，做到敲得進(jìn)門、找得到人、辦得成事。三是要全方位開展招商引資。去年下半年以來，省里開展了包括面向央企的一系列招商引資活動，各地也按照省里的部署，大力加強(qiáng)招商引資，取得了積極成效。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲、乘勢而上，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模和戰(zhàn)果。要盡快出臺省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資的意見，列出招商引資項(xiàng)目清單，并把項(xiàng)目落實(shí)到具體的責(zé)任人。對各級政府和政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)的招商引資任務(wù)，要逐一督辦。5月上旬省里將在香港舉辦一次對外招商引資活動，8、9月份在貴陽舉辦一次全國性的投資和貿(mào)易洽談會，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，各市（州、地）要把參會項(xiàng)目選好，把前期工作做扎實(shí)，爭取在這兩次活動中有更大收獲。要抓好招商引資簽約項(xiàng)目的落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤，搞好協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省商務(wù)廳要建立市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資調(diào)度考核機(jī)制，抓緊形成文件，統(tǒng)一公布，年終考核。要把招商引資項(xiàng)目落地、開工、投資完成額和形成產(chǎn)能作為衡量招商引資工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，確保招商引資工作取得實(shí)效。四是要鼓勵和引導(dǎo)民間投資。省發(fā)改委、省經(jīng)信委要抓緊組織有關(guān)部門研究起草省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展新36條的意見和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，省委、省政府將于一季度末召開全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會。五是要努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。省政府金融辦已開始組建，要抓緊掛牌，盡快開展工作，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平、高于全省經(jīng)濟(jì)增長速度，縮小存貸差。六是要創(chuàng)新融資方式。實(shí)施“企業(yè)上市助推行動計劃”，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和幫助。加快組建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投融資平臺，增強(qiáng)融資能力。

（二）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)全面提速。要圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“三個轉(zhuǎn)變”，即加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。按照這“三個轉(zhuǎn)變”的要求，今年重點(diǎn)要抓好六項(xiàng)工作。一是要大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品的精深加工，特別在鋁的精深加工上今年要有新的重大突破。同時，要在載重汽車、通用飛機(jī)、礦山機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌箜?xiàng)目，盡快打開工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面。二是要加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃”，抓緊編制完成覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)集約節(jié)約和環(huán)保的要求，用地盡可能多用荒山、荒坡，盡量少占耕地。污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施必須同步建設(shè)，并與工業(yè)項(xiàng)目同時投入使用，爭取在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)零排放。對發(fā)展勢頭好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以申報省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省財政給予1000萬元的獎勵。三是要切實(shí)保障要素供給。今年新開工的項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目比較多，用地需求量大，省國土資源廳要加強(qiáng)與國土資源部的溝通匯報，確保下達(dá)我省建設(shè)用地指標(biāo)40萬畝，力爭45萬畝。對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行點(diǎn)供，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和威寧縣建設(shè)用地實(shí)行直供。要加強(qiáng)能源調(diào)度，電力、煤炭優(yōu)先保證省內(nèi)需求。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，上半年要編制完成重要資源開發(fā)利用和電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，通過公開招標(biāo)競標(biāo)選擇開發(fā)主體。四是要努力壯大企業(yè)規(guī)模。堅持走大項(xiàng)目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的路子，實(shí)施“百億元企業(yè)培育行動計劃”，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)特別是國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動大企業(yè)集團(tuán)對原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場渠道等環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，形成圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。今年要新增2戶以上銷售收入超百億元的企業(yè)。五是要通過工業(yè)發(fā)展擴(kuò)大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本，在我省，改善民生最重要的是要增加社會就業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把增加就業(yè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)，并根據(jù)不同的行業(yè)，明確到我省投資的企業(yè)應(yīng)招用本地員工的比例。積極實(shí)施“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦公司，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。六是要加快建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計和通報制度。要把用電量、工商稅收、就業(yè)人數(shù)的增長作為衡量各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容，納入對各地的考核指標(biāo)體系。同時，還要密切關(guān)注和研判存貸款增量等反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時通報各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)完成情況，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。省委、省政府將在5、6月份召開全省第一次工業(yè)投資項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會議，省經(jīng)信委要抓緊籌備，把觀摩項(xiàng)目選好。

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以城市的加快發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照上個月召開的全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會精神，今年的城鎮(zhèn)化工作要做到“兩個突出”、“兩個強(qiáng)化”、“一個高度重視”。兩個突出：一是要突出重點(diǎn)。著力抓好黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，使之成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機(jī)”。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃要區(qū)分核心區(qū)、帶動區(qū)和輻射區(qū)，同時要將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與支持其他少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展同步考慮。二是要突出特色。我省地形地貌復(fù)雜、資源稟賦差異大、民族文化多樣，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出自然、歷史、文化和民族特色，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，不能千城一面。兩個強(qiáng)化：一是要強(qiáng)化規(guī)劃。抓緊做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，并加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，作出專項(xiàng)安排，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。二是要強(qiáng)化管理。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。今年要在全省組織開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動，調(diào)動各地加強(qiáng)城市管理、提升城市品位的積極性。一個高度重視：就是要高度重視促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，對固定資產(chǎn)投資和稅收的增長作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，我省房地產(chǎn)業(yè)完成投資6479億元，增長452%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的24%；全省地稅系統(tǒng)組織房地產(chǎn)稅收6538億元，增長7444%，占全省地稅收入的1749%，對全省地稅的增收貢獻(xiàn)率達(dá)到3268%，也就是全省地稅收入每增加100元，其中有3268元來源于房地產(chǎn)稅。但我們也要看到，當(dāng)前國家大的方針是要加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年1月26日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作進(jìn)行了部署。國務(wù)院辦公廳還下發(fā)了新“國8條”。對國務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策措施，包括廉租住房和公租房等保障性住房建設(shè)，我們要抓好落實(shí)。這不僅是保證政令暢通的需要，也是保障民生的要求。同時，我們也要看到，未來五年我省城鎮(zhèn)化率要從31%提高到40%，也就是將要有360萬左右農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瑢ψ》康男枨蠛艽?。我們要從這一實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格控制房價過快上漲的同時，千方百計滿足人民群眾的住房需求。今年房地產(chǎn)開發(fā)投資要確保完成670億元。

（四）圍繞增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我省作為一個山區(qū)省份，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少困難。一方面，受自然條件的限制，耕地貧瘠破碎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通物流不暢；另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，商品經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏必要的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識和技能。但不加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化都無從談起。因此，我們要克服一切困難，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，努力在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新的更大成效。一是要以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，什么賺錢就發(fā)展什么，特別是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好又能夠連片開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積和草地生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖規(guī)模，努力探索山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。二是要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要深入貫徹今年中央一號文件精神，加快農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。同時，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的儲藏及銷售，抓好農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮等設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售期。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率，提升市場價格。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)民勞動技能，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且要幫助農(nóng)民群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)商品意識，按照市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年要整合面向農(nóng)民的各種培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力50萬人。四是要培育農(nóng)民專業(yè)合作社。支持有技術(shù)、懂經(jīng)營、威信高的農(nóng)村領(lǐng)頭人組織發(fā)展專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增收致富步伐?！墩ぷ鲌蟾妗愤€提出了“促農(nóng)增收十大措施”，有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。今年要力爭完成鐵路投資400億元，新增鐵路通車?yán)锍?10公里，在建里程1600公里；公路投資518億元，新增高速公路通車?yán)锍?94公里，在建里程2555公里；水利投資150億元，完成275座病險水庫治理，實(shí)施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬畝。圍繞完成上述任務(wù)，要加快征地拆遷工作進(jìn)度，項(xiàng)目所在地政府和省各有關(guān)部門要強(qiáng)化征地拆遷的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要做好群眾的動員引導(dǎo)工作，又要依法依規(guī)落實(shí)征地拆遷、移民安置和社會保障政策，維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益。要千方百計落實(shí)建設(shè)資金，今年我省需籌措鐵路建設(shè)資金140億元、公路建設(shè)資金360億元、水利建設(shè)資金70億元左右，壓力非常大。財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加投入；同時要加快融資平臺建設(shè)，多方籌集資金。春節(jié)前省政府已經(jīng)討論了省水利投資集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案，方案經(jīng)省委審定后，要抓緊啟動實(shí)施。要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們確定“十二五”期間新增鐵路通車?yán)锍?000公里左右，去年底我省鐵路在建里程只有1216公里，還有近1800公里鐵路需要開工。我省地質(zhì)條件復(fù)雜，鐵路建設(shè)工期相對較長，如果我們不在最近一兩年內(nèi)抓緊開工一批鐵路項(xiàng)目，“十二五”的目標(biāo)任務(wù)就很難完成。因此，有關(guān)部門要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，積極到鐵道部和國家發(fā)改委等部委去匯報、溝通，爭取國家對我省通道性鐵路項(xiàng)目建設(shè)給予更大支持，確保今年開工建設(shè)畢節(jié)至六盤水、畢節(jié)至遵義等鐵路。對已開工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，要倒排時間，加快推進(jìn)。另外，近年來我省高速公路建設(shè)取得了顯著成績，但是打通連接周邊省份高速公路通道的任務(wù)仍然很重。全省規(guī)劃的22條出省高速公路通道中，已打通的只有5條，在建6條，還有11條未開工。請曉東同志組織有關(guān)部門對這些省際通道建設(shè)中需要解決的問題進(jìn)行梳理，提出意見，逐一與周邊兄弟省區(qū)市溝通，爭取他們的理解和支持，早日啟動剩余11條出省通道建設(shè)。

（六）抓好“十大民生工程”的實(shí)施，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年的“十大民生工程”項(xiàng)目共150項(xiàng)，其中可以量化投資的132項(xiàng)，初步概算投資8234億元，各項(xiàng)任務(wù)年初已分解下達(dá)。各地、各有關(guān)部門要加大資金籌措和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促檢查，按時完成工作任務(wù)，切實(shí)兌現(xiàn)承諾。按照克強(qiáng)副總理的要求，保民生最重要的是要?；荆讶罕娚钭罨镜陌踩W(wǎng)打牢。今年要突出抓好以下工作：一是解決部分農(nóng)村貧困人口季節(jié)性缺糧問題。目前我省還有部分農(nóng)村貧困人口存在季節(jié)性缺糧，省民政廳已作了初步調(diào)查摸底，請維光同志再組織省民政廳、省扶貧辦等部門深入調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的解決辦法，在一季度建立起對低保缺糧戶基本口糧的定期供應(yīng)制度。二是農(nóng)村危房改造。今年我省要新增改造40萬戶農(nóng)村危房，加上正在改造的7萬戶，總量達(dá)到47萬戶，比去年大幅增加，任務(wù)十分艱巨。請曉東同志牽頭，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，協(xié)調(diào)解決好資金、設(shè)計、建材、施工力量等方面的問題，保質(zhì)保量按時完成。今年省里要集中力量抓30個農(nóng)村危房改造示范村，請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳盡快拿出具體方案并組織實(shí)施。三是全面實(shí)施失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度。這項(xiàng)制度雖然已經(jīng)制定，但還未得到很好的落實(shí)。請國強(qiáng)同志組織省人力資源社會保障廳、省財政廳、省移民局等部門抓緊調(diào)研，最遲要在上半年內(nèi)提出健全完善和全面實(shí)施失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度的具體辦法。四是解決農(nóng)村飲水問題。對我省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，一邊要積極爭取國家早日批準(zhǔn)實(shí)施，一邊要抓緊明確一批具備條件的重大項(xiàng)目，爭取國家有關(guān)部門支持今年開工建設(shè)，不能坐等。今年要確保20個、力爭32個中型骨干水源工程開工建設(shè)。同時，要爭取水利部將我省人均半畝基本口糧田建設(shè)納入國家規(guī)劃，繼續(xù)抓好民生水利工程的實(shí)施，確保今年新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。五是進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府籌資標(biāo)準(zhǔn)和人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。今年國家將把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府籌資標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，把人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到25元，新增部分國家負(fù)責(zé)80%，地方負(fù)責(zé)20%。近期國家將召開會議進(jìn)行部署，省財政廳和省衛(wèi)生廳要按照國家要求切實(shí)抓好落實(shí)，把我省該負(fù)擔(dān)的資金準(zhǔn)備好。六是擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍。目前，我省已有27個縣納入試點(diǎn)范圍，省人力資源社會保障廳要繼續(xù)積極向國家反映，爭取年內(nèi)將更多的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入試點(diǎn)范圍。七是大力加強(qiáng)城市廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。今年分配我省城市保障性住房2362萬套，必須確保完成。其中，要新建廉租住房688萬套、新增租賃補(bǔ)貼362萬戶，新建公共租賃住房222萬套。要切實(shí)加大城市和工礦區(qū)等各類棚戶區(qū)的改造力度，早日使住在棚戶區(qū)的居民遷入新居，今年要完成各類棚戶區(qū)改造779萬套。八是加快鄉(xiāng)村油路建設(shè)。目前我省還有70%的建制村和3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，請國強(qiáng)同志組織省交通運(yùn)輸廳研究提出具體的資金籌措方案，加快建設(shè)進(jìn)度，確保今年新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。

我在“兩會”前就修改《政府工作報告》召開座談會征求意見的過程中，一些同志特別是基層代表還提出了許多很好的意見和建議，這些意見和建議大部分都吸收到了報告中，比如為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員等，就是基層代表提出的。對這些工作，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)兌現(xiàn)向人民代表的承諾。

三、圍繞提高執(zhí)行力和公信力，切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)

去年胡錦濤總書記在談到貴州工作時特別強(qiáng)調(diào)：“要把貴州事情辦好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵在作風(fēng)。”從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時期。新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展階段、新的工作任務(wù)意味著我們將面臨新的更大考驗(yàn)，政府工作必須有新辦法、新舉措、新氣象。我們要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，下大力開展好“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力提高執(zhí)行力和公信力。

第一，要勤于政務(wù)、狠抓落實(shí)。為盡快縮小與全國的差距，省委、省政府按照加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，提出了“十二五”和今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)了積極進(jìn)取、自我加壓的精神，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。全省政府系統(tǒng)的同志一定要把心思和精力放在工作上，始終堅持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，只爭朝夕，勤勉盡職，背水一戰(zhàn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在其位就要謀其政、成其事，分工就要負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)就要到位、到位就要把工作做好，爭取做到極致。對省委、省政府作出的重要決策部署，部門和地方主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，帶頭抓好落實(shí)、抓出成效；對日常和臨時性的工作安排，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促和把關(guān)，按規(guī)定的時限保質(zhì)保量完成。要切實(shí)克服干工作不用心、不專心、不盡心，沉不下心的問題，接到工作任務(wù)，不能拖拖拉拉、松松垮垮，不能一級推一級、一推了事，誰也不負(fù)責(zé)、不把關(guān)，事到臨頭，敷衍應(yīng)付。

第二，要聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)。戰(zhàn)書同志春節(jié)前赴威寧縣迤那鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動，吃住在農(nóng)家，問政于民、問需于民、問計于民，給我們樹立了榜樣。全省政府系統(tǒng)供職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)戰(zhàn)書同志的工作作風(fēng)，帶著感情、帶著責(zé)任下基層、進(jìn)農(nóng)家，了解真實(shí)情況，搞清楚老百姓到底需要什么，使我們提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾愿望，并切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做改善民生、增加福祉的事，把工作的成效體現(xiàn)在加快發(fā)展上，體現(xiàn)在讓人民群眾得到更多的實(shí)惠上，千萬不能嘩眾取寵，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄ＲJ(rèn)真研究在新形勢下推動社會管理創(chuàng)新的辦法和做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為推動又好又快、更好更快發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。

第三，要開拓進(jìn)取、敢于擔(dān)待。堅持把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，把中央的路線方針政策與我省實(shí)際結(jié)合起來，既要堅定不移地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策，保證政令暢通；又要從我省發(fā)展的階段性特征出發(fā)，有所區(qū)別、靈活變通。要吃透、用足、用活國家的發(fā)展政策，凡屬權(quán)限范圍內(nèi)的事就要放手干、大膽干，不能瞻前顧后、畏首畏尾，等上面發(fā)指令。要著力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，對工作不在狀態(tài)、推動發(fā)展不力、打不開工作局面的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行調(diào)整，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。

第四，要依法行政、廉潔從政。堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，用法律手段解決問題、推動發(fā)展。堅決糾正行政執(zhí)法中的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問題，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。深入開展反腐倡廉工作，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

今年要為“十二五”開好局、起好步，關(guān)鍵是一季度要實(shí)現(xiàn)“開門紅”。1月份已經(jīng)有了一個好的開頭，希望大家再接再厲，集中精力抓好工作，做到以旬保月、以月保季、以季保年。一要抓好投資。要及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金，加快在建工程項(xiàng)目進(jìn)度，確保一季度完成固定資產(chǎn)投資900億元。其中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成280億元、農(nóng)村投資完成120億元，工業(yè)投資完成150億元。二要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。重點(diǎn)做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，增加生產(chǎn)、搞好調(diào)配、保障供給，電煤供應(yīng)確保1360萬噸，省內(nèi)售電量確保173億千瓦時。三要抓好春耕春播。在搞好玉米、馬鈴薯種植的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，新建茶園10萬畝、新增干鮮果品種植面積27萬畝、種草24萬畝。保證種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。做好動物疫病防控。四要抓好價格監(jiān)管。切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保不脫銷、不斷檔。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，切實(shí)降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。認(rèn)真落實(shí)對大中專院校家庭困難學(xué)生和學(xué)生食堂增加補(bǔ)貼的政策，保持學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。五要抓好財稅金融工作。民生等方面的重點(diǎn)財政支出要按時足額撥付到位。大力壓縮一般性支出，切實(shí)降低行政成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。六要抓好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，查找隱患，堵塞漏洞，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時排查、調(diào)處、化解各種社會矛盾，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

同志們，做好今年的各項(xiàng)工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，意義重大，任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展!