第一篇：省長(zhǎng)在全省國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作會(huì)議上的講話大全

同志們：

這次會(huì)議是國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開的。學(xué)仁同志按照省委的統(tǒng)一安排到白山市參加民主生活會(huì)，所以沒(méi)能到會(huì)講話。這次會(huì)議主要任務(wù)是加快做好全省工業(yè)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)改革。剛才，炳輝同志通報(bào)了全省國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作的有關(guān)情況。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)政策性破產(chǎn)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

第一，實(shí)施政策性破產(chǎn)是充分延用國(guó)家政策推進(jìn)改革和發(fā)展的有效手段。國(guó)家自1994年實(shí)施政策性破產(chǎn)以來(lái)，我省積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，不斷加大政策性破產(chǎn)工作力度，取得了一定成效。截止今年初，全省有145戶企業(yè)列入政策性破產(chǎn)計(jì)劃，破產(chǎn)終結(jié)131戶，消除企業(yè)虧損76億元，安置職工24萬(wàn)人，盤活資產(chǎn)殘值21億元。實(shí)施政策性破產(chǎn)在一些重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)已經(jīng)取得明顯成效。特別是一度陷入困境中的煤炭、軍工和冶金企業(yè)，通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn)，都于近兩年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈或大幅度增盈。

第二，作為一項(xiàng)階段性政策，如不能抓緊時(shí)間利用，將失去解決問(wèn)題的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，是在一個(gè)特殊的時(shí)期解決特定歷史問(wèn)題的一項(xiàng)階段政策。隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，政策性破產(chǎn)要逐步退出歷史舞臺(tái)。從今年開始，北京、上海、江蘇、浙江、福建等5省市已不再實(shí)施政策性破產(chǎn)，部分省市只安排1-2年時(shí)間，只有東北和西部地區(qū)按4年時(shí)間安排，到2008年全國(guó)將取消國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的政策，國(guó)有企業(yè)也將與其它企業(yè)一樣轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。在這4年時(shí)間里，我們要完成78戶企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，核銷105.6億元銀行呆賬和資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失，還要完成未終結(jié)的14戶和2003年未正式下達(dá)計(jì)劃的21戶。省政府對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求是盡量往前搶，四年規(guī)劃按三年編制，兩年基本完成。

第三，實(shí)施政策性破產(chǎn)，是解決改革成本的一個(gè)重要途徑。今年省委省政府要求用一年的時(shí)間基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。最大的困難就是籌措改革成本問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，全省納入改制任務(wù)的816戶企業(yè)，在冊(cè)職工60.48萬(wàn)人，離退休人員19.3萬(wàn)人，賬面資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到82.1%，涉及需要化解的國(guó)有商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司不良債務(wù)270億元，改革成本十分巨大。政策性破產(chǎn)最大的亮點(diǎn)是破產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)先安排破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用，能夠通過(guò)核呆政策和處置資產(chǎn)公司債權(quán)化解不良債務(wù)。在下步工作中我們還能實(shí)施政策性破產(chǎn)的企業(yè)有78戶，擬核銷銀行呆賬和資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失105.6億元，占816戶改制企業(yè)不良債務(wù)的37%。從全省利用現(xiàn)有資源和通過(guò)吸引域外資金籌措改革成本的能力來(lái)看，如不能充分實(shí)施政策性破產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)改革成本和職工安置問(wèn)題無(wú)法解決，今年基本完成國(guó)企改制任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)。

二、明確任務(wù)，集中力量加快推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作

政策性破產(chǎn)工作既有抓落實(shí)的問(wèn)題也有向國(guó)家積極爭(zhēng)取的問(wèn)題。據(jù)了解，對(duì)我省擬安排的78個(gè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目什么時(shí)間批準(zhǔn)，分幾批實(shí)施，規(guī)劃并不是絕對(duì)的，關(guān)鍵在工作，主要看落實(shí)。我們要四年規(guī)劃按三年編制，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間基本完成，政策性破產(chǎn)工作與國(guó)有企業(yè)改革同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行。當(dāng)前要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真清理和抓緊實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，盡快破產(chǎn)終結(jié)。1994年以來(lái)，全省共有145戶企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃，到目前為止，實(shí)施破產(chǎn)終結(jié)131戶，還有14戶企業(yè)未完成破產(chǎn)操作。其中，2000年下達(dá)項(xiàng)目有2戶，2001年下達(dá)項(xiàng)目有2戶，2002年下達(dá)有項(xiàng)目有2戶，2003年下達(dá)的項(xiàng)目有3戶，2004年下達(dá)的項(xiàng)目有5戶。在這些未完成操作的企業(yè)中，有9戶企業(yè)計(jì)劃下達(dá)在一年以上，有6戶企業(yè)下達(dá)計(jì)劃在三年以上未破產(chǎn)終結(jié)。同時(shí)，在已經(jīng)破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)中還有許多遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。如資產(chǎn)沒(méi)有變現(xiàn)，職工沒(méi)有妥善安置等。這些問(wèn)題，特別是久拖未結(jié)的破產(chǎn)企業(yè)、資產(chǎn)長(zhǎng)期不能變現(xiàn)和職工長(zhǎng)期得不到安置的問(wèn)題，不僅影響了國(guó)企改革的推進(jìn)步伐、增加了改革成本，甚至引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題，還影響了全省申報(bào)新項(xiàng)目。

會(huì)后，各市州有關(guān)部門要對(duì)國(guó)家下達(dá)的政策性破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次清理檢查，逐戶查清沒(méi)有終結(jié)的問(wèn)題和原因，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地研究解決辦法。目前14個(gè)未終結(jié)項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的，要在上半年操作終結(jié)，未實(shí)施的抓緊進(jìn)入操作程序。6月末省經(jīng)委和省國(guó)資委要分別對(duì)所負(fù)責(zé)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)進(jìn)展情況。列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)都是國(guó)有大中型企業(yè)，職工數(shù)量多，積累的矛盾多，要把他們的問(wèn)題列入國(guó)企改革重要議程，優(yōu)先研究解決。特別是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)變現(xiàn)、籌措職工安置費(fèi)用和分流安置職工就業(yè)上，要往前安排，拖的時(shí)間越長(zhǎng)，成本越高，問(wèn)題越難解決。今后凡是實(shí)施破產(chǎn)改制的企業(yè)，要按照規(guī)定力爭(zhēng)在企業(yè)宣告破產(chǎn)后6個(gè)月完成破產(chǎn)操作，最長(zhǎng)不能超過(guò)10個(gè)月。

按照政策性破產(chǎn)工作要求，破產(chǎn)企業(yè)同級(jí)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)破產(chǎn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要參加或負(fù)責(zé)破產(chǎn)清算組的工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管部門的同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)組織企業(yè)制定好破產(chǎn)方案，協(xié)調(diào)和解決操作過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，防止遇到問(wèn)題推諉扯皮，久拖不決。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與銜接，抓好未下達(dá)項(xiàng)目的落實(shí)。2003年，除1戶中直企業(yè)外，全省共有24戶企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)建議項(xiàng)目。但在金融機(jī)構(gòu)審核中遇到了難題。金融債權(quán)機(jī)構(gòu)提出受償要求，而企業(yè)已經(jīng)處在破產(chǎn)狀態(tài)，沒(méi)有能力償還部分債務(wù)，致使項(xiàng)目審核工作處于十分艱難的狀態(tài)。到目前為止只有3個(gè)正式下達(dá)了計(jì)劃，有4個(gè)項(xiàng)目最近通過(guò)銀監(jiān)會(huì)審核，意見反饋到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，10個(gè)項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)金融債權(quán)機(jī)構(gòu)審核上報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，6個(gè)項(xiàng)目由于銀行將企業(yè)債權(quán)剝離到了金融資產(chǎn)管理公司，需要重新進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)目前尚未上報(bào)審核意見，1戶企業(yè)不再申報(bào)政策性破產(chǎn)。出現(xiàn)這種情況，是我國(guó)在深化包括國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革中遇到的新情況和新問(wèn)題。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。要落實(shí)責(zé)任制，特別是企業(yè)，都要有專人負(fù)責(zé)，包保到底。當(dāng)務(wù)之急是要把情況搞清，摸準(zhǔn)審核工作進(jìn)展到什么地方，摸準(zhǔn)審核中提出的問(wèn)題和要求。沒(méi)有通過(guò)省級(jí)金融債權(quán)機(jī)構(gòu)審核的，省國(guó)資委、省經(jīng)委要協(xié)助有關(guān)企業(yè)抓緊與金融機(jī)構(gòu)溝通，盡快通過(guò)審核，涉及需要省政府解決的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)；

滯留在總行或銀監(jiān)會(huì)的項(xiàng)目，省直有關(guān)部門和市州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要專門赴京進(jìn)行匯報(bào)和協(xié)調(diào)，想方設(shè)法爭(zhēng)取盡快通過(guò)審核，不要使項(xiàng)目成為半截子工程。

（三）切實(shí)做好規(guī)劃的核實(shí)和今年新增項(xiàng)目的申報(bào)工作。最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求對(duì)列入政策性破產(chǎn)規(guī)劃的企業(yè)逐戶核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)人員、資產(chǎn)和債務(wù)等情況，擬考慮將這些企業(yè)的金融債務(wù)作特殊處理，目前國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定有關(guān)具體辦法。省國(guó)資委、省經(jīng)委要進(jìn)一步做好這78戶企業(yè)的核實(shí)工作，保證不漏項(xiàng)，不錯(cuò)報(bào)。要區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地安排各年度的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的企業(yè)往前安排。列入規(guī)劃的企業(yè)，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求做好申報(bào)破產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。被列入明后年的企業(yè)，今年改制工作不能停，不能等，可以先考慮職工的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換和安置問(wèn)題，資產(chǎn)的處置可以先租后售，具備條件的可以直接進(jìn)行改制，不要因?yàn)榈却龑?shí)施政策性破產(chǎn)影響企業(yè)改制重組。

最近，經(jīng)省國(guó)資委、省經(jīng)委篩選審查，已向國(guó)務(wù)院國(guó)資委推薦報(bào)送了29戶企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，核呆規(guī)模51億元，涉及職工7萬(wàn)人。根據(jù)全省國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的需要，按照政策性破產(chǎn)三年規(guī)劃兩年基本完成安排，今年要必保完成這29戶企業(yè)、51億元核呆額度。一是省國(guó)資委要加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委等有關(guān)部門的銜接，掌握政策動(dòng)態(tài)，了解情況和信息，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大支持力度。省經(jīng)委要積極配合，必要時(shí)市州和企業(yè)都要去做。二是加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握債權(quán)機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解債務(wù)劃轉(zhuǎn)情況，使破產(chǎn)企業(yè)與債權(quán)機(jī)構(gòu)相互理解、相互支持。

在做好申報(bào)今年政策性破產(chǎn)工作的同時(shí)，要超前謀劃，科學(xué)組織，擬定明年和后年的申報(bào)工作。

三、落實(shí)責(zé)任，確保政策性破產(chǎn)工作順利進(jìn)行

政策性破產(chǎn)，任務(wù)繁重而艱巨，有關(guān)部門和各市州、各企業(yè)都要高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一要密切配合，形成合力。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、社保、國(guó)土、司法等部門都要充分發(fā)揮其職能作用，為推進(jìn)全省政策性破產(chǎn)工作提供保障和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要站在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度主動(dòng)為企業(yè)破產(chǎn)創(chuàng)造條件，積極支持、全力配合企業(yè)開展政策性破產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介組織的作用，為破產(chǎn)企業(yè)規(guī)范操作出主意，想辦法，千方百計(jì)解決政策性破產(chǎn)工作遇到的困難和問(wèn)題。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，用新思想、新辦法研究企業(yè)在政策性破產(chǎn)工作中遇到的各種新情況、新問(wèn)題。要充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成方方面面共同推進(jìn)政策性破產(chǎn)的良好局面。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。政策性破產(chǎn)機(jī)遇難得，時(shí)間緊迫，我們的目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓推進(jìn)和抓落實(shí)。全省政策性破產(chǎn)工作分別由省國(guó)資委和省經(jīng)委負(fù)責(zé)。省國(guó)資委負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)，省經(jīng)委負(fù)責(zé)各市州的企業(yè)。各部門要按照職能分工切實(shí)履行各自的職責(zé)。省國(guó)資委成立后，為抓好破產(chǎn)工作，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立了企業(yè)破產(chǎn)長(zhǎng)期清算組，責(zé)任落實(shí)到人。各市州也要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門責(zé)任人參加，專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)的具體組織工作。按三年規(guī)劃兩年基本完成步驟安排，把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)人頭，把各項(xiàng)措施落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，務(wù)求政策性破產(chǎn)工作取得實(shí)效。省國(guó)資委要加強(qiáng)調(diào)度檢查，加大推進(jìn)落實(shí)力度，對(duì)責(zé)任不清、推諉扯皮、工作不利的要通報(bào)批評(píng)。

三要規(guī)范操作，確保穩(wěn)定。穩(wěn)定是加快推進(jìn)政策性破產(chǎn)的前提。這次政策性破產(chǎn)，全省涉及78戶企業(yè)，關(guān)系到近15萬(wàn)職工的切身利益，責(zé)任重大。我們既要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)政策性破產(chǎn)，又要積極妥善化解各種矛盾，解決好破產(chǎn)企業(yè)職工的實(shí)際困難，處理好破產(chǎn)和穩(wěn)定的關(guān)系。要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，依法辦事，按程序推進(jìn)。應(yīng)由職工討論決定重大問(wèn)題，一定要充分尊重職工群眾的意見，把思想工作和政策解釋工作做實(shí)做細(xì)，積極幫助破產(chǎn)企業(yè)解決遇到的各種困難和問(wèn)題，確保政策性破產(chǎn)工作順利進(jìn)行。

同志們，政策性破產(chǎn)為我們提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也給我們的工作提出了十分艱巨而光榮的任務(wù)，我們的工作意義重大。我們要堅(jiān)定信心，克服困難，積極進(jìn)取，堅(jiān)定不移的推進(jìn)政策性破產(chǎn)工作，為完成我省國(guó)企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)，振興吉林老工業(yè)基地做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)注國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)

關(guān)注國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)

河南 韓志領(lǐng)

【熱點(diǎn)材料】

3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2005年中央財(cái)政安排219億元支持116戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作繼續(xù)進(jìn)行。l月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)

政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》，對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)做了總體規(guī)劃：一是新增1610戶擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬(wàn)人；二是目前已送各國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬(wàn)?！锻ㄖ访鞔_，實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年?！揪C合測(cè)試】

1.國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì) 中處于支配地位。A.各個(gè)領(lǐng)域 B.流通體系

C.關(guān)鍵和重要部門 D.農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 2.國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是指

A.所有權(quán)歸國(guó)家所有的資金融通的中介機(jī)構(gòu) B.具有明顯公有性質(zhì)的資金融通的中介機(jī)構(gòu) C.所有權(quán)歸國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)組織 D.具有明顯公有性的經(jīng)濟(jì)組織

3.所謂政策性破產(chǎn)，就是除了按照《破產(chǎn)法》破產(chǎn)外，還可以享受國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的優(yōu)惠政策。實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)能夠 ①優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ②提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ③解決部分國(guó)有企業(yè)職工的安置費(fèi)用 ④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 4.國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工。國(guó)家之所以這樣做，是因?yàn)?/p>

A.社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力 B.共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo) C.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須消滅失業(yè)

D.實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)可以為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富

5.國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)只適用于國(guó)務(wù)院確定范圍的部分國(guó)有企業(yè)，其他國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)，不能享受優(yōu)惠政策。這一做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 A.平等性 B.競(jìng)爭(zhēng)性 C.法制性 D.開放性

6.2005年中央財(cái)政安排219億元支持116戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，這表明財(cái)政支出可以

A.反映政府的財(cái)政收支狀況 B.反映政府的政策 C.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 D.促進(jìn)人民生活水平提高

7.《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2005年至2008年。政策性關(guān)閉破產(chǎn)之所以要退出市，是因?yàn)?/p>

①它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性 ②它不利于資源的優(yōu)化配置 ③政府應(yīng)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序 ④政府應(yīng)直接配置資源 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

8.政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)后，全國(guó)將進(jìn)入依法破產(chǎn)時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，規(guī)范破產(chǎn)有利于

①優(yōu)化資源配置 ③增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ③握高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 ④調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 9.國(guó)有企業(yè)實(shí)行依法破產(chǎn)的負(fù)面影響是 A.淡化了企業(yè)退出機(jī)制中的行政計(jì)劃色彩 B.導(dǎo)致資源、人力的浪費(fèi) C.使政府遠(yuǎn)離企業(yè)的微觀運(yùn)行 D.破壞現(xiàn)有社會(huì)保障體制

10.出現(xiàn)企業(yè)兼并和破產(chǎn)的根本原因是 A.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善 B.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高 C.國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的結(jié)果 D.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)值規(guī)律的作用 【簡(jiǎn)要評(píng)析】

企業(yè)破產(chǎn)，指的是對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債而又扭虧無(wú)望的企業(yè)，按法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，也是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。政策性破產(chǎn)是目前我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的兩種方式（即政策性礦產(chǎn)和依法破產(chǎn)）之一，它與依法破產(chǎn)的最大區(qū)別在于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)安置費(fèi)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是消償銀行債務(wù)。破產(chǎn)作為企業(yè)改革形式之一，主要以依法破產(chǎn)為主。但國(guó)務(wù)院1994年、1997年相繼出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》兩個(gè)文件，構(gòu)成了我國(guó)破產(chǎn)制度的另一重要組成部分，出現(xiàn)了具有中國(guó)特色的政策性破產(chǎn)（又稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)）。而今，政策性破產(chǎn)作為中國(guó)改革發(fā)展中的一個(gè)過(guò)渡形式，即將完成其歷史使命而退出歷史舞臺(tái)?！緟⒖即鸢浮?/p>

1.C 2.A 3.D 4.C 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.D

第三篇：省長(zhǎng)在科技工作會(huì)議上的講話

省長(zhǎng)在科技工作會(huì)議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會(huì)議是在我省“兩會(huì)”勝利閉幕，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，全面安排部署2010年工作的重要時(shí)刻召開的。剛才，毅敏廳長(zhǎng)對(duì)去年的工作作了回顧總結(jié)，就今年的工作進(jìn)行了安排部署，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

剛剛過(guò)去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的積極作用，取得了顯著成績(jī)。我省科技人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，科技基礎(chǔ)能力不斷提升，承擔(dān)國(guó)家級(jí)研究項(xiàng)目的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成了一批國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的重大科研課題，在解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營(yíng)企業(yè)科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，專利申請(qǐng)量大幅增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的支撐和引領(lǐng)作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

（一）科技要為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。我省去年出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，科技工作緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成績(jī)。很多項(xiàng)目在我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了顯著的支撐作用。我們要繼續(xù)瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快推廣和應(yīng)用能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造的新技術(shù)和新產(chǎn)品，使之產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

（二）科技要為節(jié)能減排提供有力支撐。節(jié)能減排是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。在2009年全國(guó)節(jié)能減排技術(shù)博覽會(huì)上，我省展出的很多項(xiàng)目受到了胡錦濤等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的好評(píng)和肯定。去年12月，我省還與美國(guó)簽署了關(guān)于“二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目”合作備忘錄和協(xié)議書，這說(shuō)明我省科技在節(jié)能減排上已經(jīng)邁出了重要步伐。目前，我省節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標(biāo)，關(guān)鍵是要擁有核心技術(shù)。要繼續(xù)加強(qiáng)科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在我省高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用一批成熟的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐?？萍紕?chuàng)新要貼近民生，惠及民生。長(zhǎng)期以來(lái)，我省大量的煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成比較大的破壞，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理迫在眉睫，我們要大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行礦區(qū)土地沉陷防治、復(fù)墾與生態(tài)重建。目前，這些項(xiàng)目都取得了階段性成果，上萬(wàn)畝采煤塌陷地得到復(fù)墾，礦區(qū)植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產(chǎn)力提高30%-50%。要積極推動(dòng)實(shí)用技術(shù)在廢水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。去年我省被確定為國(guó)家“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地省”，這是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，造福百姓。

（四）科技要為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“主要農(nóng)作物優(yōu)種創(chuàng)新工程”、“優(yōu)勢(shì)小雜糧產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程”，特別要加強(qiáng)抗旱品種的選育，大力發(fā)展生物育種技術(shù)。要不斷探索有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，大力推進(jìn)科技特派員工作，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種推廣使用，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民增收致富。要圍繞“513”工程支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)其發(fā)展壯大，讓千萬(wàn)農(nóng)民分享到科技進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。

二、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，首先要建立分工明確的研發(fā)組織機(jī)構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，提升自身及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。太鋼集團(tuán)就是通過(guò)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了適合自身發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新體系，每年的研發(fā)投入也達(dá)到了4個(gè)多億，企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。現(xiàn)在“先進(jìn)不銹鋼材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”又獲科技部正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，相信太鋼未來(lái)發(fā)展會(huì)更加強(qiáng)勁。其次，企業(yè)要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。有些企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)行研發(fā)，將研究機(jī)構(gòu)建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問(wèn)題走出一條新路。第三，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創(chuàng)新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。高等院校和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體。要發(fā)揮高校和院所知識(shí)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，使他們多年積累的研究成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，比較有效的途徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作。目前我省產(chǎn)學(xué)研合作在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效，如太重集團(tuán)和太原科技大學(xué)、山西礦機(jī)和太原理工大學(xué)結(jié)成的多維度、互融式戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)生了重大的技術(shù)成果，有效提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。陽(yáng)泉市、北京科委、科技廳發(fā)起的晉京合作，引進(jìn)北京的企業(yè)和院所，共同建立了五大科技研發(fā)平臺(tái)，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。我們要充分總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

三要組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。在完善科技創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的帶動(dòng)作用。組織重大專項(xiàng)的關(guān)鍵，一是要科學(xué)選擇重大專項(xiàng)課題，二是要高度重視重大專項(xiàng)的組織實(shí)施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺(tái)千萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發(fā)，是到目前為止我省實(shí)施過(guò)的前所未有、投入最大的項(xiàng)目。我們成功地組織了九個(gè)企業(yè)和高校，在研發(fā)過(guò)程中環(huán)環(huán)緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因?yàn)榻M織得力，機(jī)制科學(xué)，才使項(xiàng)目獲得了圓滿成功。所以，我們?cè)诮M織項(xiàng)目時(shí)要高度重視機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)要在規(guī)劃安排、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)等方面進(jìn)行有益的探索。四要為創(chuàng)新型科技人才提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才是戰(zhàn)略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，特別是高層次人才更是全球爭(zhēng)搶的稀缺資源。在我省成功的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的背后都有杰出科技人才和人才團(tuán)隊(duì)的支撐。我們要重視大力培養(yǎng)青年科研骨干，建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。要積極吸引國(guó)外、省外高層次科技人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃工作，切實(shí)把科技工作放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把科技工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。要廣泛開展技術(shù)推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。要關(guān)心科研人員的工作和生活，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)主要以創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當(dāng)前，國(guó)家通過(guò)制定政策措施和加大資金扶持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍脊ぷ饕プ∵@一有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我省實(shí)際，超前部署，科學(xué)確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎(chǔ)和技術(shù)積累。如電子二所研制的太陽(yáng)能電池多晶硅片制造關(guān)鍵設(shè)備鑄錠爐,突破了國(guó)外在該行業(yè)尖端領(lǐng)域的技術(shù)壟斷；樂(lè)百利特公司成為世界首家實(shí)現(xiàn)高亮度LED光源量產(chǎn)的企業(yè)，其光源已在“嫦娥二號(hào)”成功使用，并在為“嫦娥三號(hào)”研制新光源；光宇集團(tuán)進(jìn)行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產(chǎn)品，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排和污染控制技術(shù)項(xiàng)目、太陽(yáng)能新能源項(xiàng)目等，也已取得重要進(jìn)展。

各級(jí)各部門要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力量，爭(zhēng)取更多的國(guó)家科技資源布局，加快培育出我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的主導(dǎo)力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要依靠自己的力量開展重大項(xiàng)目前沿基礎(chǔ)研究，加快實(shí)施重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化步伐，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與利用，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

同志們，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)科技工作的新局面，為我省走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供更加堅(jiān)實(shí)的引領(lǐng)和支撐。

春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)，我代表省政府給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里事業(yè)有成，工作順利，闔家幸福，萬(wàn)事如意!謝謝大家！

第四篇：廳長(zhǎng)在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長(zhǎng)13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長(zhǎng)18.9%，高出全國(guó)地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過(guò)頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范征繳，非稅收入增長(zhǎng)15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽(yáng)區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過(guò)億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長(zhǎng)28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國(guó)企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國(guó)有企業(yè)及市、縣屬國(guó)有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國(guó)企閑置土地，支持國(guó)企改制。這種“回購(gòu)”土地籌措資金的模式，既保障了國(guó)企改革職工安置資金需要，確保國(guó)企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來(lái)財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國(guó)企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購(gòu)”閑置土地支持國(guó)企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營(yíng)，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國(guó)首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過(guò)“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；安排2000萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬(wàn)元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬(wàn)元實(shí)施1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通過(guò)直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬(wàn)例白內(nèi)障患者和1.2萬(wàn)例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過(guò)大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購(gòu)置小車均暫停一年；在“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫(kù)”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫(kù)”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問(wèn)題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)。

總的來(lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩兀衲晡沂∝?cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國(guó)。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂(lè)觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問(wèn)題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來(lái)，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國(guó)企改革。兩年基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國(guó)民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問(wèn)題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國(guó)庫(kù)資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再?gòu)?qiáng)調(diào)六個(gè)具體問(wèn)題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營(yíng)造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過(guò)頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無(wú)錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問(wèn)題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫(kù)”防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫(kù)”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫(kù)’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問(wèn)題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)和基層財(cái)政所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營(yíng)造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購(gòu)程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說(shuō)明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國(guó)家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂(lè)祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過(guò)你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問(wèn)候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第五篇：國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總結(jié)調(diào)研提綱

國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總結(jié)調(diào)研提綱

為做好全國(guó)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總結(jié)工作，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)踐，全面認(rèn)真總結(jié)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施的工作情況。

一、國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況。主要包括1994年以來(lái)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的戶數(shù)，涉及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)數(shù)額，資產(chǎn)變現(xiàn)數(shù)額，核銷國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)數(shù)額，中央財(cái)政、地方財(cái)政及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司的各類補(bǔ)助費(fèi)用，涉及職工數(shù)，人員安置情況等。

二、實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門單位的密切配合、規(guī)范操作、出臺(tái)的主要政策、保障職工合法權(quán)益、做好職工思想工作、保持社會(huì)穩(wěn)定以及先進(jìn)典型事例和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決等。

三、實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的效果。

主要包括促進(jìn)區(qū)域和本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革脫困，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益提高，建立國(guó)有困難企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制，妥善安置職工，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用和歷史意義。本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施 國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)前后上述情況的比較及典型案例。

四、國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題及建議。

主要包括離退休人員的社會(huì)化管理問(wèn)題，企業(yè)辦社會(huì)職能及供水、供電、供氣等公共設(shè)施移交問(wèn)題，老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，破產(chǎn)企業(yè)廠辦大集體企業(yè)職工安置問(wèn)題，資源枯竭礦山尾礦庫(kù)處理問(wèn)題等。請(qǐng)?zhí)峁┬枰芯拷鉀Q問(wèn)題的詳細(xì)情況、充足理由，以及解決問(wèn)題的思路和措施。

五、國(guó)有困難企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)工作的有關(guān)情況。包括職工安置的主要方式，項(xiàng)目操作方式，取得的成效，存在的困難和問(wèn)題。

六、結(jié)合國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的實(shí)踐，對(duì)建立和完善市場(chǎng)化的國(guó)有困難企業(yè)退出機(jī)制等方面的意見和建議。