第一篇：季允石省長在河北省民營經(jīng)濟工作會議上的講話

在河北省民營經(jīng)濟工作會議上的講話

(2005年4月22日)

季允石

日期：2005-04-22

來源：河北日報

http://004km.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=1291369781935&contentID=44475

同志們：

這次會議是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，表揚先進，分析形勢，研究進一步加快發(fā)展的政策措施，推動我省民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

今天受表彰的100名優(yōu)秀民營企業(yè)家，是近年來我省民營經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。在此，我代表省委、省政府，向受表彰的民營企業(yè)家表示熱烈祝賀!希望你們再接再厲，再立新功，再創(chuàng)輝煌!，下面，我就進一步推進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，講四點意見。

一、保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，民營經(jīng)濟功不可沒 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。家寶總理指出，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。

民營經(jīng)濟事關(guān)改革發(fā)展大局。沒有民營經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展。省委、省政府著眼于活躍經(jīng)濟社會全局，把發(fā)展民營經(jīng)濟確定為四項重點工作之一。各地各部門牢牢把握“六放”方針，解放思想，更新觀念，改善服務(wù)，加大政策支持力度，積極營造有利于公平競爭的環(huán)境，我省民營經(jīng)濟進入快速發(fā)展的軌道，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要、地位越來越突出。

一是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。民營經(jīng)濟是發(fā)展快、潛力大的增量經(jīng)濟。兩年來，全省民營經(jīng)濟年均增長速度保持在15％以上，年均拉動經(jīng)濟增長5.9個百分點。2004年，全省民營經(jīng)濟單位總數(shù)達到158.6萬個，同比增長7.7％；完成增加值4025.8億元，增長15.6％，占全省生產(chǎn)總值的比重達到45.6％；實交稅金324．2億元，增長44.2％，占全省財政收 入的比重達到41.5％，比2003年提高6.1個百分點。我省能夠提前一年實現(xiàn)“翻兩番、三步走”戰(zhàn)略目標的第一步目標，民營經(jīng)濟挑了重擔。

二是促進財政增收。2004年，全部財政收入完成778.3億元，增長22.6％，增幅為1995年以來最高水平。據(jù)統(tǒng)計，去年全省民營經(jīng)濟單位上交稅金過億元的縣(市、區(qū))達到95個，過5億元的有10個，過10億元的有5個。其中，遷安市和豐南區(qū)分別達到16.6億元和15.1億元。全省上交稅金超過億元的民營企業(yè)達到7家，唐山國豐鋼鐵有限公司納稅近7億元。民營經(jīng)濟為全省財政收入的快速增長，做出了重要貢獻。

三是拓展就業(yè)空間。截止目前，民營經(jīng)濟吸納就業(yè)人員達到927.1萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的49％。2004年新吸納就業(yè)人員59萬人，其中安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員25.3萬人，城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟新增就業(yè)19萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的50％以上。民營企業(yè)從業(yè)人員分別超過公有制企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)成為增加社會就業(yè)的主渠道。

四是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟已從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)和餐飲、零售等服務(wù)業(yè)，拓展到高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，并開始進入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。目前全省認定的高技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占9O％以上。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品；有5個品牌被評為中國馳名商標，占全省總數(shù)的39％。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市和小城鎮(zhèn)聚集，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化進程。、從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟比較發(fā)達的“中間一線”地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，帶動了整個經(jīng)濟的快速增長；經(jīng)濟比較薄弱的“兩廂”地區(qū)，通過大力吸引民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量迅速增強，發(fā)展速度明顯加快。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我們與江蘇、浙江、廣東、山東等兄弟省市的差距，看到民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題。一方面，有的同志在發(fā)展民營經(jīng)濟方面思想還不夠解放，觀念上存有偏見；有的地方和部門“六放”要求落實不夠到位，有些政策規(guī)定沒有得到有效執(zhí)行；民營經(jīng)濟市場準入有些方面還存在障礙，各類市場主體公平競爭的環(huán)境還不夠健全；少數(shù)政府部門和工作人員服務(wù)意識淡薄，辦事效率低下，有的甚至利用權(quán)力“尋租”，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，損害企業(yè)利益；融資難、擔保難、辦事難的問題依然存在。另一方面，民營企業(yè)本身也存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低、自主創(chuàng)新能力弱、企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題；還有少數(shù)企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，影響了正常的市場秩序。對此，我們必須高度 重視，采取有效措施，下大力加以解決。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的歷史機遇。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟活力，尤其是把握好“一線兩支撐”這一經(jīng)濟工作的著力點，壯大以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟也是構(gòu)建和諧河北的必然要求。實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定，都需要民營經(jīng)濟有更快更好的發(fā)展。我省去年人均GDP達到157O美元，現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的階段。在這一階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，工業(yè)化、城市化進程顯著加快，人們對物質(zhì)生活和精神文化生活的需求將明顯增強，盡快富裕起來的愿望將更加迫切。審時度勢，民營經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大的潛力和廣闊的空間，也具備良好的基礎(chǔ)和條件。

總的看，我省民營經(jīng)濟已經(jīng)站在一個新的起點上，進入了一個新的發(fā)展階段，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營方式和增長方式的重大轉(zhuǎn)變。我們必須乘勢而上，進一步解放思想，扎實工作，堅持不懈地把加快發(fā)展民營經(jīng)濟的各項工作往深里做、往實里做，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新突破、跨上新臺階。

二、促進民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展，落實政策至關(guān)重要 今年2月份，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，較為完整、系統(tǒng)地提出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。這是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及憲法修正案要求，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要舉措。主要內(nèi)容包括七個方面：一是放寬市場準入，鼓勵公平競爭；二是拓寬融資渠道，改進金融服務(wù)；三是健全服務(wù)體系，改善發(fā)展環(huán)境；四是維護企業(yè)合法權(quán)利，保障職工合法權(quán)益；五是提高企業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)其健康發(fā)展；六是改進監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管行為；七是轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。

以上這些政策措施有的放矢，切合實際，有利于消除非公有制經(jīng)濟在市場準入方面受到的各種限制；有利于緩解“貸款難、融資難”這一非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約；有利于改變非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的社會服務(wù)體系較為薄弱的現(xiàn)狀；有利于保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；有利于進一步提高非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)；有利于改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管，形成鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這是建國56年來，第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，是黨的十六大之后，民營企業(yè)期盼已久的關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一份非常及時和重要的綱領(lǐng)性文件。這個《意見》的出臺，標志著民營經(jīng)濟迎來了一個新的春天，必將對民營經(jīng)濟持續(xù) 快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

目前，省政府正在研究制定貫徹落實的具體實施意見，會后將盡快印發(fā)。各地各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和省文件精神，切實加大政策支持力度，加大政策落實力度，更加充分地發(fā)揮政策效應(yīng)。根據(jù)我省實際，要突出抓好以下幾個方面：

第一，放寬民營經(jīng)濟市場準入。國務(wù)院《意見》七個方面36條最大的突破在行業(yè)準入上?？梢哉f，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的大門已經(jīng)敞開，現(xiàn)在關(guān)鍵是把二門、三門盡快敞開，全面貫徹平等準入、公平待遇原則，使民營經(jīng)濟能夠真正進入、盡快進入。省政府各部門要按照《意見》要求，盡快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，允許民營經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許民營資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準

和備案的事項，必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序；允許民營資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，民營資本可以參股等方式進入。對其他業(yè)務(wù)，民營資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；允許民營資本進入公用事業(yè)和 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持民營資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營；允許民營資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域；允許民營資本進入金融服務(wù)業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許民營資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)；允許民營資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵民營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造；鼓勵、支持民營經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。同時，降低準入門檻，降低注冊資本要求，放寬技術(shù)、商標等入股限制，放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所限制。擴大創(chuàng)業(yè)者范圍，鼓勵各類人才創(chuàng)辦民營企業(yè)。

第二，加大對民營企業(yè)的財稅金融扶持力度。各級政府都要在本級財政中依法設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并逐步擴大規(guī)模，主要用于促進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展支持中小企業(yè)的工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。各級政府要進一步落實對民營企業(yè)的稅收扶持政策。各類金融機構(gòu)要從我省 民營經(jīng)濟實際出發(fā)，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進信貸考核和獎懲辦法，提高對民營企業(yè)的貸款比重。拓寬民營企業(yè)的直接融資渠道，大力支持具備條件的民營企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。年內(nèi)要重點推進康泰、文豐、冀能、保龍倉、怡達等5家企業(yè)的境外上市工作。進一步做好農(nóng)村小額信用貸款推廣工作，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難問題，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

第三，完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。爭取用兩年左右的時間，基本建立起省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)體系。當前，要重點加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔保、人才培訓(xùn)三大服務(wù)體系建設(shè)。有條件的市、縣，要積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為中小企業(yè)初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)支持，解決初創(chuàng)階段企業(yè)遇到的突出困難，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。各級政府要大力推進信用擔保機構(gòu)建設(shè)，在財政資金安排上逐年加大支持力度，引導(dǎo)和鼓勵民間資本、工商資本和省外大的金融服務(wù)機構(gòu)投資入股或獨資興辦擔保機構(gòu)，2005年全省擔保資金達到3O億元，培育15—2O個擔保資金千萬元以上的擔保機構(gòu)。明年全省擔保資金要力爭突破4O億元，2007年要達到50億元。以提高民營企業(yè)家素質(zhì)為目標，加快省、市、縣三級中小企業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施銀河培訓(xùn)工程，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時，加強信息、技術(shù)和法律服務(wù)，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，解企業(yè)所難，為民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供實實在在的 幫助。

第四，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。要依法保障民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)安全，未經(jīng)法定程序，任何單位不得采取強制措施，查封、凍結(jié)、沒收民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)、資金。公安、司法機關(guān)要依法保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益不受侵害，嚴厲打擊侵害民營經(jīng)濟合法利益的犯罪活動，加強對民營經(jīng)濟合法財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動、經(jīng)營管理者人身安全和從業(yè)人員權(quán)益的保護。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。大力推進依法行政，認真解決好個別部門不作為、亂作為的問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

第五，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，努力實現(xiàn)“四個發(fā)展”即由單一的項目投資開發(fā)向全方位、多領(lǐng)域開發(fā)扶貧發(fā)展；由統(tǒng)一組織、集中活動向自覺組織、經(jīng)?；顒影l(fā)展；由組織省內(nèi)民營企業(yè)參與向組織省外乃至全國民營企業(yè)參與發(fā)展；由組織民營企業(yè)到貧困地區(qū)向組織貧困地區(qū)走出去發(fā)展。各地要創(chuàng)造出更多行之有效的好方法，推動民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作向更高層次提升。

三、做大做強民營經(jīng)濟，改革創(chuàng)新勢在必行

今年是改革攻堅年。實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展，既要有總量的擴張，又要有質(zhì)量的提高。要鼓勵支持民營企業(yè)樹立和落 實科學(xué)發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，支持有條件的民營企業(yè)做大做強，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提高綜合素質(zhì)，提高企業(yè)競爭力。具體講，就是著力推進“五個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“五個提高”。

一是從主要依靠機制優(yōu)勢，向主要依靠體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。提高素質(zhì)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新是民營企業(yè)永恒的主題和生命力所在。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，民營企業(yè)原有的機制優(yōu)勢正在逐步減弱，而技術(shù)和管理落后的問題越來越突出。提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，既是經(jīng)濟發(fā)展對民營經(jīng)濟的要求，也是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。當前，要突出抓好體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。

體制創(chuàng)新主要指產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強和聯(lián)合發(fā)展的方針，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)運用資本擴張和業(yè)務(wù)合作等手段迅速做大做強，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，并具有核心競爭優(yōu)勢的“航空母艦”。促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，建立以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。改變目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的現(xiàn)狀，使大企業(yè)主要集中于產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和品牌經(jīng)營，中小企業(yè)主要集中于提高專業(yè)技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和增強綜合競爭能力。

技術(shù)創(chuàng)新是建立企業(yè)競爭優(yōu)勢的核心。積極推動建立以 大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，對企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)給予包括資金在內(nèi)的各種支持。鼓勵企業(yè)通過開展產(chǎn)、學(xué)、研合作等多種形式，建立技術(shù)依托。積極支持建立各種形式的公共創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營，引導(dǎo)民營企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù)，實施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國內(nèi)和國際知名品牌。

管理創(chuàng)新是企業(yè)做大做強的關(guān)鍵。民營企業(yè)要根據(jù)自身特點和發(fā)展階段，選擇適宜的企業(yè)制度，有條件的應(yīng)積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造廣納資本和人才的制度基礎(chǔ)，克服家族企業(yè)和家族管理的弊端。加強人力資源、財務(wù)和質(zhì)量管理，引導(dǎo)民營企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機制。

二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進入高技術(shù)高附加值先進制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。當前，我國正在進入一個高技術(shù)高附加值制造業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新階段。我省民營經(jīng)濟主要集中在資源型的傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)。要實現(xiàn)新的跨躍，必須瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。以建設(shè)先進制造業(yè)基地為目標，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把傳統(tǒng) 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)加大項目投入，抓緊實施一批重大項目。推動大型民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合投資，參與河北鋼鐵行業(yè)整合。充分利用京津的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。創(chuàng)造條件，支持民營企業(yè)、民間資本投向重點建設(shè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息服務(wù)、市場中介等新興服務(wù)業(yè)，進入金融服務(wù)業(yè)。

三是從主要依靠省內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的外向發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，國內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟合作進一步加強，民營企業(yè)到省外、到國外去，通過跨區(qū)域、跨國經(jīng)營做大做強，是我省民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要做好環(huán)京津這篇大文章，充分發(fā)揮其資金、人才、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，為我所用，加快發(fā)展，推動民營企業(yè)成為京津冀經(jīng)濟合作的生力軍。幫助有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，進行資源開發(fā)和跨國并購。一支持民營企業(yè)擴大出口，通過降低成本、調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，努力提高外向型民營企業(yè)的競爭力。同時，要加大招商引資力度，積極為來我省投資發(fā)展的民營企業(yè)、外資企業(yè)提供暢通的渠道和良好的平臺，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

四是從現(xiàn)有的小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的規(guī)?；⒓夯D(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的集約化和規(guī)模化水平。一個地方 的經(jīng)濟實力實際上是靠一批骨干企業(yè)支撐的。在世界經(jīng)濟500強企業(yè)名單中，哪個國家的企業(yè)多，哪個國家就是強國；在中國500強企業(yè)名單中，哪個省的企業(yè)多，哪個省就是強省。這是不爭的事實。建設(shè)經(jīng)濟強省，就必須有自己的“航空母艦”。堅持“多予少取”、“放水養(yǎng)魚”的方針，重點抓好100家規(guī)模民營企業(yè)、100家成長型民營企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品，做大做強。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、打造經(jīng)濟新增長點的重要途徑。我省地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有利條件。各地要緊密結(jié)合實際，把自身的發(fā)展放到全省、全國乃至全球的大背景下考慮，選擇確定1—2個基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。為推動產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展，省政府將出臺有關(guān)文件，并選擇一批產(chǎn)業(yè)集群給予重點支持。

五是從比較粗放的經(jīng)營方式向更加注重信用、質(zhì)量、生態(tài)扣遵紀守法的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。在我省民營企業(yè)中，以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價換取發(fā)展的粗放經(jīng)營方式還不同程度地存在，假冒偽劣、欺詐行騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為時有發(fā)生。信用是市場經(jīng)濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把追求經(jīng)濟利益與遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則結(jié)合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟效 益與實現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，誠實經(jīng)營，公平競爭。建立健全信用評價體系，積極開展信用征集、評價活動。堅持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，進一步增強民營企業(yè)的品牌意識、質(zhì)量意識，創(chuàng)造出更多的中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標。把實現(xiàn)民營經(jīng)濟新跨越和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，積極發(fā)展“資源一產(chǎn)品一再生資源’’的循環(huán)經(jīng)濟，推動增長方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。

四、實現(xiàn)民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展，各級政府責任重大 各地各部門要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程，進一步解放思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是高度關(guān)心重視，把握發(fā)展大勢。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大工作力度，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責任到位、政策措施到位。要像關(guān)心國有企業(yè)一樣，滿腔熱情地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，搞好規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到有目標、有措施、有部署、有考核。要關(guān)心愛護民營企業(yè)和民營企業(yè)家，繼續(xù)做好個體勞動者和民營企業(yè)家參評省級先進、勞模的工作，使民營企業(yè)經(jīng)營者社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。重視做好民營經(jīng)濟的統(tǒng)計工作，及時準確地反映分析民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，為正確決策提供依據(jù)。從今年起，省里建立縣(市、區(qū))民營經(jīng)濟考核分析通報制度，以激勵先進，鞭策后進。二是強化組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。近年來，省委、省政府制定了包括《關(guān)于進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在內(nèi)的一系列政策措施，大力優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場和輿論環(huán)境，為民營經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展營造了良好氛圍。各地各部門要加強指導(dǎo)和政策協(xié)，改進方法，創(chuàng)新機制，各盡其責，形成合力。各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和民營企業(yè)協(xié)會，要充分發(fā)揮群眾自治組織應(yīng)有的作用，成為政府管理和引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展的參謀助手。深入宣傳黨的民營經(jīng)濟方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳和表彰民營企業(yè)的先進典型，形成全社會理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。抓緊建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、一部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。

三是完善管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展民營經(jīng)濟，政府的核心任務(wù)就是搞好服務(wù)。要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。堅持“一手抓發(fā)展，一手抓管理”的方針，把加強和完善管理貫穿于加快發(fā)展的全過程和各方面，推動民營經(jīng)濟在規(guī)范、法制、有序的軌道上發(fā)展提高。進一步落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策措施，把更多的精力轉(zhuǎn)到為市場經(jīng)濟主體服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來?？h級政府機構(gòu)改革，要明確部門承擔民營經(jīng)濟管理和服務(wù)職能。加強民營企業(yè)黨建 工作，建立健全企業(yè)工會組織。民營企業(yè)要自覺接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從政府的依法管理，主動配合政府有關(guān)部門開展工作，保障職工合法權(quán)益。

四是改進工作作風，狠抓措施落實。各地各部門要認真學(xué)習(xí)研究，吃透精神實質(zhì)，用好政策，抓緊制訂完善配套措施和辦法，確保政策整體效能的發(fā)揮。要主動深入基層、深入企業(yè)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣發(fā)展民營經(jīng)濟的新做法、新經(jīng)驗。認真組織實施“雙提”工程，提速工作過程，提高服務(wù)質(zhì)量。建立快速高效的登記備案制度、“綠色通道”服務(wù)制度、特事特辦服務(wù)制度，為民營企業(yè)提供全過程的快捷服務(wù)。

同志們，發(fā)展民營經(jīng)濟責任重大，任務(wù)繁重。省委、省政府和全省人民對民營經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望，對民營企業(yè)家寄予厚望。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，優(yōu)化環(huán)境，推動全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的更大貢獻!17

第二篇：在民營經(jīng)濟工作會議上的講話

今天召開的全區(qū)民營經(jīng)濟工作會議，主題是以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹落實省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，推動我區(qū)民營經(jīng)濟更快發(fā)展。區(qū)委區(qū)政府對這次會議非常重視，會前做了充分的準備，區(qū)委學(xué)習(xí)中心組組織了專場學(xué)習(xí)討論，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門認真開展調(diào)查研究，征集了各方面的意見和建議，起草了《中共汕頭市金平區(qū)委、汕頭市金平區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（討論稿），今天的會議還表彰了60個優(yōu)秀民營企業(yè)。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的民營企業(yè)表示熱烈的祝賀!向全區(qū)的民營企業(yè)和民營企業(yè)家表示親切的問候!下面，我講三個問題。

一、高度重視，充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用

改革開放以來，特別是黨的十五大確立民營經(jīng)濟的重要地位以后，同全國各地一樣，我區(qū)各級各部門認真貫徹以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針及各項有關(guān)政策，采取多種措施調(diào)動民資民力投資創(chuàng)業(yè)的積極性，民營經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的繁榮進步做出了突出的貢獻。隨著改革的不斷深化，隨著時間的推移，民營經(jīng)濟的重要作用和地位將進一步凸現(xiàn)出來。主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，民營經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量

民營經(jīng)濟增強了我區(qū)經(jīng)濟的競爭力。民營企業(yè)是“品牌旺區(qū)”的生力軍。我區(qū)現(xiàn)有4個省著名商標、11個市重點商標和17個市名牌產(chǎn)品均為民營企業(yè)所擁有。民營企業(yè)在規(guī)?；?、集約化經(jīng)營方面優(yōu)勢明顯。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)158家，其中民營企業(yè)100家，占63%；年生產(chǎn)能力超億元的有14家。民營企業(yè)對推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級發(fā)揮了積極作用。全區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)中，國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、省級民營科技企業(yè)31家、省級高新技術(shù)企業(yè)30家、市民營科技企業(yè)114家，年產(chǎn)值29.0億元；85％以上的民營科技企業(yè)建有自己的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，一批企業(yè)同科研院所、高等院校建立了產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，成為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

第二、發(fā)展民營經(jīng)濟是增加群眾就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的重要保證

第三，發(fā)展民營經(jīng)濟是建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)的戰(zhàn)略舉措

黨的十六大明確提出要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，確立了民營企業(yè)的社會地位和民營企業(yè)家的政治地位，消除了人們長期習(xí)慣于以財產(chǎn)多少作為先進與否的評判標準，進一步解決了民營經(jīng)濟發(fā)展上的理論認識問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的思想武器。民營經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活的特點，生命力旺盛，不用國家投資，就可以創(chuàng)造巨大的社會財富，是市場經(jīng)濟的天然主體。無數(shù)民營企業(yè)家白手起家，歷盡磨難，最后干成大事業(yè)的生動事例表明，人民群眾中蘊藏著巨大的生產(chǎn)力。正如張德江書記所講的，民營經(jīng)濟是“一有土壤就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”，只要我們政策對頭，把這些生產(chǎn)力引發(fā)出來，釋放出來，就會推動經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。從溫州、珠三角等地的實踐經(jīng)驗看，凡是民營經(jīng)濟活躍的地方，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平就高，經(jīng)濟發(fā)展就快，反之，凡是經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方，往往也就是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方。

改革開放以來，我區(qū)的經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，但與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、兄弟城區(qū)相比，與廣大人民群眾對提高生活水平的要求相比，還有很大差距，發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。我區(qū)提出要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)的奮斗目標，靠什么發(fā)展?靠什么實現(xiàn)?從我區(qū)情況出發(fā)，一靠招商引資，二靠民營經(jīng)濟。汕頭人多地少，原有工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，二十多年來得益于改革開放的政策和特區(qū)優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，在外資僑資的推動下迅速發(fā)展起來，外源型經(jīng)濟特征明顯。外源型經(jīng)濟，資金、技術(shù)、管理和市場一步到位，見效快，是汕頭市也是我區(qū)多年來發(fā)展的一大優(yōu)勢，是我區(qū)今后加快發(fā)展的一個重要途徑。但隨著我國進一步擴大開放，外資進入中國的地域更加廣闊，汕頭市的地緣優(yōu)勢、特區(qū)政策優(yōu)勢已經(jīng)弱化，客觀環(huán)境要求我們在繼續(xù)發(fā)展外源型經(jīng)濟的同時，必須致力做強內(nèi)源型經(jīng)濟。做強內(nèi)源型經(jīng)濟，重點就是發(fā)展民營經(jīng)濟。對于金平區(qū)來說，發(fā)展經(jīng)濟的根本途徑就是積極招商引資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。只有民營經(jīng)濟發(fā)展起來了，經(jīng)濟總量壯大了，稅源和財政收入，內(nèi)源型經(jīng)濟實力增強了，建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)的目標才能夠真正實現(xiàn)，我們面臨的困難和問題才能夠真正得到解決。

總之，無論過去、現(xiàn)在或?qū)恚涌彀l(fā)展民營經(jīng)濟都是我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑和根本任務(wù)，張德江書記在全省民營經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出：“地縣一級發(fā)展經(jīng)濟，主要是發(fā)展民營經(jīng)濟”。我們要形成共識：抓民營經(jīng)濟的發(fā)展，就是抓發(fā)展是第一要務(wù)，就是實踐“三個代表”。各級各部門要把思想統(tǒng)一到中央和省、市大力發(fā)展民營經(jīng)濟的決心和決策上來，不爭論是非、不區(qū)分“門派”，認清形勢，加大力度，推動我區(qū)民營經(jīng)濟跨上發(fā)展的新臺階。

二、掃除障礙，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，就是為民營經(jīng)濟掃除各種障礙，提供一個施展的舞臺，創(chuàng)造一個寬松優(yōu)良的外部環(huán)境。為此，全區(qū)各級各部門進一步解放思想，更新觀念，做到“一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”，以實際行動為民營企業(yè)加溫鼓勁，鳴道開鑼，讓他們放手發(fā)展，在推進金平經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中大顯身手，大展宏圖。

首先，要解放思想，放開政策，營造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。當前，民營經(jīng)濟在發(fā)展中受到一定程度的不平等待遇，在市場準入、投資領(lǐng)域等方面存在一些限制和規(guī)定，在執(zhí)法管理上受到較多“四亂”現(xiàn)象的騷擾等，這些都影響和制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。對此，各級各部門要切實解決的思想觀念問題，克服各種僵化滯后的思想意識，打破各種條條框框，毫不動搖、滿腔熱情地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，切實把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置，作為經(jīng)濟工作長期堅持的“主戰(zhàn)場”，保持民營經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。各單位要不折不扣地貫徹執(zhí)行各級有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，對民營企業(yè)“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)?！?。要抓緊清理在企業(yè)登記、土地使用、項目審批、人才引進、收費標準、財稅扶持優(yōu)惠等方面存在的不合時宜的規(guī)定，落實民營企業(yè)的“國民待遇”，確保民營企業(yè)參與公平競爭的權(quán)利。要放寬投資領(lǐng)域，除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，都對民營資本開放；凡是國家承諾對外商逐步開放的領(lǐng)域要引導(dǎo)民營資本加快進入，放寬經(jīng)營條件，放寬注冊限制。要制訂出臺新的扶持民營企業(yè)發(fā)展的措施，從政策上、經(jīng)濟上給予民營經(jīng)濟更大的幫助和支持，努力形成民營經(jīng)濟“百舸爭流”、“萬馬奔騰”的發(fā)展新高潮。要積極宣傳民營企業(yè)和民營企業(yè)家中的先進典型，營造良好的社會氛圍。下來，區(qū)人大、政協(xié)要適當增加民營企業(yè)代表、委員的比例，把素質(zhì)好、貢獻大、參政議政能力強的民營企業(yè)從業(yè)人員推選為人大代表或政協(xié)委員，發(fā)揮他們的作用，提高他們的政治和社會地位。

其次，要提高效能，強化保障，營造高效廉正的政務(wù)和法制環(huán)境。發(fā)展民營經(jīng)濟，涉及到政府、企業(yè)和社會方方面面，是一項經(jīng)濟社會的系統(tǒng)工程。全區(qū)所有黨政部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關(guān)管理部門，都要牢固樹立“為納稅人服務(wù)”、“企業(yè)是我們的衣食父母”的意識，克服“官本位”思想，以促進發(fā)展為已任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破狹隘的部門利益，自覺服從大局，為推動我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展各盡其責、各出其力。要把是否有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，把“辦事最快，服務(wù)最優(yōu)”作為工作的座右銘，多服務(wù)，少干預(yù)；多幫忙，少添亂，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。要從民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，進一步改革行政審批制度，減少行政審批項目，簡化辦事程序，全面提高行政效能。要切實為民營企業(yè)提供四項保障：一是人才引進保障。采取相應(yīng)的政策措施，為企業(yè)引進人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造條件，為企業(yè)設(shè)立集體戶口、保管人事檔案、申報技術(shù)人員職稱提供便利條件。二是資金融通保障。針對民營企業(yè)中較突出的“貸款難”、“融資難”問題，采取政府牽頭、組織銀企合作、實行財政貼息和土地出讓收益減免等措施加以解決。三是技術(shù)和信息服務(wù)保障。建立社會科技服務(wù)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)筑“金平民營科技園技術(shù)與信息服務(wù)平臺”，為企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。四是法制保障。要貫徹落實十六大關(guān)于保護“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”的精神，堅持依法行政，切實保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。要建立健全嚴格的行政責任制和行政不作為、行政過錯追究制度，全面推行政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，規(guī)范政府部門收費，堅決取締加在民營企業(yè)頭上各種巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害民營企業(yè)權(quán)益的行為，對個別害群之馬要嚴厲查處。要加大力度，堅決整治無照經(jīng)營，打擊走私販私、制假售假和欺行霸市等經(jīng)濟違法行為，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

第三，打破瓶頸，積極為民營經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺。工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟的重要載體，一直發(fā)揮著積極的作用，已經(jīng)成為我區(qū)民營工業(yè)經(jīng)濟的重要發(fā)展基地。今年3月，經(jīng)省科技廳批準，金平民營科技園成為汕頭市首個省級民營科技園。下來，我們要在不斷完善金平民營科技園建設(shè)的同時，著眼于保持經(jīng)濟高增長態(tài)勢，著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，抓住行政區(qū)域調(diào)整契機，下大力氣解決制約金平民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”－－土地問題，使民營經(jīng)濟“英雄有用武之地”，拓展發(fā)展空間。一是積極爭取市的支持，開辟新的工業(yè)園區(qū)。區(qū)近期已著手啟動升平工業(yè)區(qū)第二片區(qū)的方案設(shè)計，同時將繼續(xù)抓緊籌建蓮塘工業(yè)區(qū)。二是進一步整合土地資源，抓緊清理盤活現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)閑置的用地和廠房。三是清理盤活農(nóng)村集體自留用地。通過適當集中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一管理，盡早發(fā)揮土地效益，加快經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

第四，加強規(guī)劃和建設(shè)，著力打造商業(yè)熱點與骨干專業(yè)市場。金平區(qū)人口密集，商貿(mào)活躍，旅游資源豐富。商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，是我區(qū)的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要按照《汕頭市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，規(guī)劃建設(shè)潮汕路物流配送園區(qū)、東廈北路家居裝飾配送園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要繼續(xù)抓好品牌一條街、潮汕老字號美食城、華僑新村路、博愛路商業(yè)步街、“金園路－金新路－長平路－金環(huán)路”環(huán)形商業(yè)街區(qū)的建設(shè)、管理，提升檔次，使其成為商業(yè)品牌。要依托轄區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)優(yōu)勢，進一步整合盤活零碎商業(yè)資源，提高轄區(qū)內(nèi)商業(yè)消費的集中度。要加強溝南許地民俗生態(tài)旅游區(qū)和桑浦旅游帶的招商推介工作，帶動我區(qū)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五、完善管理，營造協(xié)調(diào)高效的體制機制環(huán)境。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)委區(qū)政府已制定了區(qū)五套領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)制度和定期召開民營經(jīng)濟工作會議的工作機制，加強與企業(yè)間的聯(lián)系，及時聽取企業(yè)的意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中碰到的困難。各街道也要建立健全掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，努力提高行政服務(wù)質(zhì)量。要重視商會、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在行業(yè)標準推廣、信息交流等方面的協(xié)作作用，適當下放部分政府職能，為民營企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、專利申報等全方位服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補、相得益彰的管理新格局。要發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁作用。區(qū)委決定成立“民營企業(yè)投訴中心”，由區(qū)工商聯(lián)負責運作，工商聯(lián)要盡快建立投訴中心的工作機制，為非公有制經(jīng)濟人士維權(quán)，當好他們的代言人。

三、突出重點，切實加大對民營經(jīng)濟的扶持力度

根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展印刷包裝、食品加工、紡織服裝、機電機械、醫(yī)藥化工、新型材料以及建筑施工、餐飲美食等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向民營科技園、市場群集中，盡快形成企業(yè)規(guī)模群體，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。下來要從全區(qū)各類民營企業(yè)中選取100家作為區(qū)級重點民營企業(yè)，下功夫扶大扶強。具體要突出重點扶持四類企業(yè)：

一是民營科技企業(yè)。走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展民營科技企業(yè)。要以建設(shè)金平民營科技園為契機，從科技、用地、財稅和融資等多個渠道，重點鼓勵、扶持民營科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵、扶持企業(yè)走“產(chǎn)學(xué)研”道路，積極進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)；支持有條件的民營企業(yè)納入國家和省級科技項目，享受專項資金支持，鼓勵、扶持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，打造名牌產(chǎn)品。今年，省政府撥出3000萬元專款扶持我區(qū)民營科技園區(qū)的建設(shè)，區(qū)決定按省政府扶持資金的1∶1比例再投入相應(yīng)配套資金，用于民營科技園內(nèi)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、財政貼息以及信息服務(wù)。

二是有市場、有競爭力的外向型民營企業(yè)。進一步支持和協(xié)助民營企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)資格，幫助民營企業(yè)解決開拓國際市場中存在的突出問題，特別是在通關(guān)、出口退稅，參展、技術(shù)和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)提供切實有效的支持。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)活動開拓國際市場，或“走出去”直接參與國際競爭。要培育、扶植更多具有國際競爭力的民營企業(yè)出口大戶，重點是加工型出口企業(yè)。

三是大型民營企業(yè)。要著力扶持技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、規(guī)模經(jīng)濟效益好、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)做大做強。引導(dǎo)支持大型民營企業(yè)、擁有名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)走資產(chǎn)集聚、品牌集聚路子。通過資本運營、品牌合作、專業(yè)化大多種形式，推動大中小企業(yè)聯(lián)合，以社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化大協(xié)作的“多贏”方式，促進企業(yè)快速擴張，帶動民營經(jīng)濟在整體實力上有一個大的提高和飛躍。

四是就業(yè)型民營企業(yè)。要鼓勵民營企業(yè)廣泛吸納勞動力，對吸收下崗人員再就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及下崗職工從事個體經(jīng)營的，要按上級有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠和適當補貼。

借此機會，我提出兩點希望，與在座的先進民營企業(yè)代表及全區(qū)的民營企業(yè)家共勉。一是希望你們倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜取得的成就，倍加珍惜難得的發(fā)展機遇，志存高遠，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，為金平區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻。二是希望你們樹立高度的社會責任感，致富思源，以誠為本，操守為重，走愛國利民、誠信守法的道路，以產(chǎn)業(yè)報國，造福社會，樹立民營企業(yè)良好的社會形象。

同志們，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，我們面臨千載難逢的發(fā)展機遇，大勢所趨，大有可為。我們一定要乘著這股春風，振奮精神，加大力度，真抓實干，共同譜寫金平民營經(jīng)濟大發(fā)展的新篇章，為建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)，全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。

第三篇：省長在科技工作會議上的講話

省長在科技工作會議上的講話

同志們：

大家好！這次科技工作會議是在我省“兩會”勝利閉幕，全省上下認真貫徹落實“兩會”精神，全面安排部署2010年工作的重要時刻召開的。剛才，毅敏廳長對去年的工作作了回顧總結(jié)，就今年的工作進行了安排部署，請大家認真領(lǐng)會，抓好落實。

剛剛過去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對金融危機中的積極作用，取得了顯著成績。我省科技人才隊伍不斷擴大，科技基礎(chǔ)能力不斷提升，承擔國家級研究項目的能力進一步增強，完成了一批國家和我省經(jīng)濟建設(shè)急需的重大科研課題，在解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營企業(yè)科技實力不斷增強。知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，專利申請量大幅增長?？萍紕?chuàng)新為我省經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的支撐和引領(lǐng)作用。在此，我代表省政府向全省廣大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感謝，向獲獎的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見。

一、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

（一）科技要為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。我省去年出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，科技工作緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成績。很多項目在我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了顯著的支撐作用。我們要繼續(xù)瞄準傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)進行攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。要加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，加快推廣和應(yīng)用能夠有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造的新技術(shù)和新產(chǎn)品，使之產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?，促進產(chǎn)品升級換代。

（二）科技要為節(jié)能減排提供有力支撐。節(jié)能減排是全世界關(guān)注的熱點，也是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。在2009年全國節(jié)能減排技術(shù)博覽會上，我省展出的很多項目受到了胡錦濤等國家領(lǐng)導(dǎo)人的好評和肯定。去年12月，我省還與美國簽署了關(guān)于“二氧化碳地質(zhì)封存項目”合作備忘錄和協(xié)議書，這說明我省科技在節(jié)能減排上已經(jīng)邁出了重要步伐。目前，我省節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨，要完成“十一五”GDP綜合能耗下降22%的目標，關(guān)鍵是要擁有核心技術(shù)。要繼續(xù)加強科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在我省高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用一批成熟的節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)“高碳”經(jīng)濟向“低碳”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（三）科技要為民生提供有力的支撐?？萍紕?chuàng)新要貼近民生，惠及民生。長期以來，我省大量的煤炭開采對生態(tài)環(huán)境造成比較大的破壞，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理迫在眉睫，我們要大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)進行礦區(qū)土地沉陷防治、復(fù)墾與生態(tài)重建。目前，這些項目都取得了階段性成果，上萬畝采煤塌陷地得到復(fù)墾，礦區(qū)植被覆蓋度提高20%-40%，土地生產(chǎn)力提高30%-50%。要積極推動實用技術(shù)在廢水處理、垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。去年我省被確定為國家“中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地省”，這是一個很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，造福百姓。

（四）科技要為新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)實施“主要農(nóng)作物優(yōu)種創(chuàng)新工程”、“優(yōu)勢小雜糧產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程”，特別要加強抗旱品種的選育，大力發(fā)展生物育種技術(shù)。要不斷探索有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，大力推進科技特派員工作，加快農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和優(yōu)良品種推廣使用，提高單產(chǎn)水平，增強農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民增收致富。要圍繞“513”工程支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)，促進其發(fā)展壯大，讓千萬農(nóng)民分享到科技進步帶來的實惠。

二、扎實推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)

一要加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，首先要建立分工明確的研發(fā)組織機構(gòu)，加大研究開發(fā)投入，提升自身及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和競爭力。太鋼集團就是通過建立研發(fā)機構(gòu)，形成了適合自身發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新體系，每年的研發(fā)投入也達到了4個多億，企業(yè)得到了長足的發(fā)展?，F(xiàn)在“先進不銹鋼材料國家重點實驗室”又獲科技部正式批準立項，相信太鋼未來發(fā)展會更加強勁。其次，企業(yè)要營造良好的政策和制度環(huán)境，集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。有些企業(yè)為了吸引優(yōu)秀人才進行研發(fā)，將研究機構(gòu)建在太原、北京等地，為解決人才缺乏的問題走出一條新路。第三，企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就要有更加積極的意愿和信心，只要我們有信心和決心，創(chuàng)新能力一定能得到提高。

二要加大力度推動產(chǎn)學(xué)研合作。高等院校和科研院所是知識創(chuàng)新的主體。要發(fā)揮高校和院所知識創(chuàng)造的優(yōu)勢，使他們多年積累的研究成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，比較有效的途徑是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作。目前我省產(chǎn)學(xué)研合作在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得明顯成效，如太重集團和太原科技大學(xué)、山西礦機和太原理工大學(xué)結(jié)成的多維度、互融式戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)生了重大的技術(shù)成果，有效提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。陽泉市、北京科委、科技廳發(fā)起的晉京合作，引進北京的企業(yè)和院所，共同建立了五大科技研發(fā)平臺，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。我們要充分總結(jié)這些成功的經(jīng)驗，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)，帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

三要組織實施重大科技專項。在完善科技創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮科技重大專項的帶動作用。組織重大專項的關(guān)鍵，一是要科學(xué)選擇重大專項課題，二是要高度重視重大專項的組織實施。這方面我省已有成功的例子。我省首臺千萬噸級大型煤炭基地高效集約化開采成套裝備的研發(fā)，是到目前為止我省實施過的前所未有、投入最大的項目。我們成功地組織了九個企業(yè)和高校，在研發(fā)過程中環(huán)環(huán)緊扣、有條不紊、緊密合作。正是因為組織得力，機制科學(xué)，才使項目獲得了圓滿成功。所以，我們在組織項目時要高度重視機制創(chuàng)新，同時要在規(guī)劃安排、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造、公共服務(wù)等方面進行有益的探索。四要為創(chuàng)新型科技人才提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人才是戰(zhàn)略性資源，科技人才資源在人力資源中處于核心地位，是國家最重要的戰(zhàn)略資源，特別是高層次人才更是全球爭搶的稀缺資源。在我省成功的企業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)成長的背后都有杰出科技人才和人才團隊的支撐。我們要重視大力培養(yǎng)青年科研骨干，建設(shè)創(chuàng)新型團隊。要積極吸引國外、省外高層次科技人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級政府要認真做好“十二五”規(guī)劃工作，切實把科技工作放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把科技工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。要廣泛開展技術(shù)推廣和科普宣傳，提高廣大人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。要關(guān)心科研人員的工作和生活，切實幫助他們解決實際困難和問題，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個主要以創(chuàng)新為目標的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。當前，國家通過制定政策措施和加大資金扶持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科技工作要抓住這一有利時機，結(jié)合我省實際，超前部署，科學(xué)確定主攻方向。目前，我省在這方面也有一些基礎(chǔ)和技術(shù)積累。如電子二所研制的太陽能電池多晶硅片制造關(guān)鍵設(shè)備鑄錠爐,突破了國外在該行業(yè)尖端領(lǐng)域的技術(shù)壟斷；樂百利特公司成為世界首家實現(xiàn)高亮度LED光源量產(chǎn)的企業(yè)，其光源已在“嫦娥二號”成功使用，并在為“嫦娥三號”研制新光源；光宇集團進行的LED大功率器件封裝、景觀照明等產(chǎn)品，已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排和污染控制技術(shù)項目、太陽能新能源項目等，也已取得重要進展。

各級各部門要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量，爭取更多的國家科技資源布局，加快培育出我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新的主導(dǎo)力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生態(tài)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要依靠自己的力量開展重大項目前沿基礎(chǔ)研究，加快實施重大專項，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快專項成果轉(zhuǎn)化步伐，加大對新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與利用，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹“兩會”精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進取，攻堅克難，努力開創(chuàng)科技工作的新局面，為我省走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供更加堅實的引領(lǐng)和支撐。

春節(jié)將至，借此機會，我代表省政府給大家拜個早年，祝大家在新的一年里事業(yè)有成，工作順利，闔家幸福，萬事如意!謝謝大家！

第四篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。總結(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。

圍繞目標任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)。“服務(wù)是金、作風是旗”。規(guī)范、高效的工作作風既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標準，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標準，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標準和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標準，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風建設(shè)

機關(guān)作風建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！

第五篇：鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

春回大地，萬象更新。在全縣上下群情振奮、深入貫徹全縣三級干部大會精神，信心滿懷、全力實施縣確定的二十八項重點工程之際，我鎮(zhèn)2011年經(jīng)濟工作會議隆重召開了。首先我代表鎮(zhèn)黨委、政府向大家致以良好的祝愿!向辛勤工作在基層的廣大干部群眾表示誠摯的慰問和崇高的敬意!向今天將要受到表彰的先進集體和模范個人表示熱烈的祝賀!

今天會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2011年的各項工作，表彰獎勵在各行各業(yè)做出突出貢獻的先進單位和模范個人;認真貫徹落實全縣三級干部會議精神，安排部署全鎮(zhèn)2011年的各項工作;動員全鎮(zhèn)廣大干部群眾，以新的姿態(tài)、新的氣魄、新的風貌，求真務(wù)實，真抓實干，銳意進取，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。一會兒，秦書記還要做重要講話，希望大家認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，深入貫徹、全面落實。下面，我先講三點意見：

一、團結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，去年各項目標任務(wù)圓滿完成2011年，我鎮(zhèn)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣“上項目、辦大事、求發(fā)展、促和諧”的工作思路，因地制宜求特色，依托優(yōu)勢謀發(fā)展，全力實施年初確定的突出(煙果、商貿(mào)、民生)三大經(jīng)濟社會事業(yè)，提升(新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè)、安全穩(wěn)定)四項工作水平，努力興辦10件實事的目標要求，使全鎮(zhèn)各項工作邁上了新的水平，2011年農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)2150元。具體來說,主要抓了以下六方面工作:

1、經(jīng)濟工作再上新水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。蘋果生產(chǎn)繼續(xù)按照“擴規(guī)模、強管理、提品質(zhì)、增效益”的發(fā)展思路來促進產(chǎn)業(yè)升級，新發(fā)展面積4500畝，全鎮(zhèn)蘋果總面積達4.2萬畝。在栽植中,通過嚴把澆水、覆膜、定干關(guān)，使蘋果苗木成活率達98%以上，位居全縣第一。在管理上，通過聘請專家授課、組織果農(nóng)外出參觀等形式，全年共組織果農(nóng)培訓(xùn)12場次，受訓(xùn)人員1500余人次。在業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，建設(shè)標準化生產(chǎn)示范果園200畝，培養(yǎng)精品果生產(chǎn)示范果園XX畝。2011年全鎮(zhèn)共完成蘋果套袋1.3億枚，總產(chǎn)蘋果4000余萬斤，產(chǎn)值約6000萬元。涌現(xiàn)出了一批管理示范戶、效益狀元戶。東關(guān)村村民洛中中，承包果園60畝，果品收入達25萬元?？緹熒a(chǎn)堅持“區(qū)域化、重點村、專業(yè)戶”的發(fā)展思路，實行計劃種植，合同收購，市場運作，全年共簽訂煙葉收購合同110份，完成烤煙種植面積1086畝，總產(chǎn)13.6萬公斤，收購價在上年基礎(chǔ)上提高約20%，公斤價平均為12.8元，畝均效益1600元以上。馬家河村窯圪垛村民劉鐵柱，種煙15畝，總產(chǎn)5563斤，收入3.5萬元;謝悉村郭家?guī)X村民牛建立種煙15畝，總產(chǎn)6487斤，收入3.8萬元。蔬菜生產(chǎn)做為改造提升產(chǎn)業(yè),全年先后組織村組干部、菜農(nóng)代表共100余人次，到襄汾、曲沃、陜西安塞等地進行參觀考察，將小府、東關(guān)、西關(guān)確定為重點村，初步完成了日光溫室及塑料拱棚的新建與改造規(guī)劃。畜禽養(yǎng)殖堅持小群體、大規(guī)模，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)管理，挖掘培育了一批有典型帶動作用的養(yǎng)殖大戶。西關(guān)村劉森旺現(xiàn)存欄蛋雞16800只，日產(chǎn)鮮蛋1300斤，年產(chǎn)值近50萬元;林雨村石曉忠現(xiàn)存欄生豬700余頭，其中能繁殖母豬68頭，年出欄生豬1000余頭，產(chǎn)值120萬元，實現(xiàn)利潤30余萬元。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達30余戶，占全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶的60%以上。

工業(yè)企業(yè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，也是擴大就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我鎮(zhèn)通過不斷加大政策引導(dǎo)與資金扶持力度，使民營企業(yè)得以健康快速發(fā)展。全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)100余個，解決就業(yè)人員XX余人。規(guī)模較大的有7個防滑鏈廠，7個磚廠，2個面粉加工廠，9座大型蘋果冷藏庫。這些企業(yè)都能順應(yīng)市場需求，擴大生產(chǎn)規(guī)模，挖掘市場潛力，運營規(guī)范，效益良好。

城鎮(zhèn)商貿(mào)方面。重點加強對橋南蘋果交易市場和吉州商貿(mào)市場的功能完善和基礎(chǔ)建設(shè)。橋南蘋果交易市場，建立了門戶網(wǎng)站，設(shè)立了信息平臺，完善了協(xié)會章程，壯大了協(xié)會隊伍，規(guī)范了會員管理，統(tǒng)一了門店廣告牌匾，對市場內(nèi)車輛停放和交易秩序進行了整頓，對不法行為進行了嚴厲打擊，從而實現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，交易有序，形象提升，既促進了銷售，又拉動了生產(chǎn)。吉州商貿(mào)市場通過加大宣傳，更換門面，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，各類專賣店、連鎖店不斷加盟，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加。根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)從事批零、餐飲等服務(wù)行業(yè)的個體商貿(mào)戶達1440戶，從業(yè)人員達5000人以上。

2、新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點

在新農(nóng)村建設(shè)上，我鎮(zhèn)嚴格按照 “二十字”方針要求，堅持典型引路，重點推進，連片建設(shè)，整體提高。上東村、林雨、大田窩等村安裝了路燈，實施了亮化工程;700余戶農(nóng)民通過“四改”建設(shè)了沼氣池，用上了液化氣，點上了沼氣燈;各村都建起了文化圖書室，啟用了網(wǎng)絡(luò)文化站和遠程教育系統(tǒng)，群眾的文化生活水平不斷提高;完成了第八屆村委會換屆選舉，村級民主政治建設(shè)進一步加強。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面，各村因地制宜出臺了環(huán)境衛(wèi)生制度和門前“三包”制度，確定了包片負責人，配備了保潔員，指定了垃圾傾倒地點，共建垃圾池120余個，涂白巷道墻體XX0余平方米，清理“牛皮癬”廣告300余處，統(tǒng)一規(guī)劃了畜禽圈舍、柴堆糞堆，徹底改變了垃圾圍門、圍田、圍村的現(xiàn)象，對村莊主要路段的雜草進行了清理，對道旁樹進行了涂白，使村容村貌大為改觀，群眾居住生活條件得到明顯改善。

上東村在“四化四改”和“六個一”工程基本完成的基礎(chǔ)上，新建沼氣池60個，新栽國槐、木槿等風景樹1000余株，硬化巷道約5000平米;林雨村完成了建筑面積13200平方米農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)主體工程，附屬工程正在實施;西關(guān)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由專業(yè)部門設(shè)計完成并通過審定，正在付諸實施，占地4800平方米的休閑廣場和占地19000平方米的貫牛窯住宅小區(qū)土地補償與場地平整工作全面結(jié)束，磚混三層建筑面積2500平方米的活動中心大樓主體工程已經(jīng)完工;大田窩村的新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷同步實施，共平整宅基地1XX平方米，規(guī)劃新宅基地40戶，有22戶按照新村統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一模式完成了主體工程建設(shè)任務(wù)，占地1000平方米的休閑廣場已投入使用，并完成街巷道硬化約5000平方米，基本實現(xiàn)了戶戶通。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐

一是成功實施了圪針溝泄洪洞修復(fù)工程。該工程是全縣三十項重點工程項目之一，由我鎮(zhèn)具體組織實施，在施工中，縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，施工隊伍克服重重困難，及時調(diào)整施工方案，歷時170天于10月底安全順利竣工。該工程的修復(fù)完工為我縣城區(qū)防洪防汛、確保群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著極其重要的保障作用。

二是配合實施了全縣商貿(mào)市場建設(shè)工程。完成了東關(guān)蔬菜交易市場和橋南煤炭交易市場建設(shè)工程。東關(guān)集貿(mào)市場建設(shè)工程完成了規(guī)劃論證、登記評估、動員拆遷等工作，將進入實質(zhì)性施工階段。

三是西關(guān)村自主投資150余萬元完成了結(jié)子溝200米、西關(guān)石橋段150米護河壩工程和西關(guān)貫牛窯溝200米涵洞建設(shè)工程，可增加新農(nóng)村建設(shè)用地約6000㎡。

四是配合完成了投資110萬元的辛村煙水配套工程，共鋪設(shè)管網(wǎng)2萬余米，修建蓄水池4個，總?cè)莘e達3000立方米，可輻射周邊煙果面積XX余畝。

五是配合完成了投資690萬元的小府—馬家河—木家?guī)X15公里油路建設(shè)工程和林雨—蘭古莊—上貼12公里油路建設(shè)工程，使我鎮(zhèn)的通村路建設(shè)水平大為提高。

六是完成了投資12萬元的祖師廟、大田窩水利設(shè)施改造工程，為祖師廟柏凡頭村修建200立方米蓄水池一個，為大田窩村修建50立方米蓄水池一個，改造與新鋪換主管道1500米。

七是完成投資60余萬元的東關(guān)—柏村4.2公里道路、馬家河—窯圪垛1.5公里道路和井圪塔坡1公里道路硬化工程。

八是完成了投資45萬元的祖師廟棗園路、東關(guān)雷神溝共計800米的巷道硬化工程。

九是完成了投資70萬元的祖師廟平田整地工程，新增耕地80畝。

十是配合完成了城北垣3000畝蘋果節(jié)水灌溉工程，項目涉及東關(guān)、學(xué)背后、上東村與山陽等村。

同時，積極配合縣上完成了錦屏山公園規(guī)劃、縣醫(yī)院選址、屠宰廠與公交客運站建設(shè)、209與309國道拓寬改造等重點工程。

4、社會事業(yè)獲得新發(fā)展

一是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。教育方面，拆除西關(guān)小學(xué)有嚴重安全隱患的主教學(xué)樓，投資150萬元在原址上修建了建筑面積1600㎡的四層教學(xué)樓，并于9月份投入使用;認真落實“兩免一補”政策，全鎮(zhèn)3223名小學(xué)生全部免除學(xué)雜費和教科書費，41名寄宿生全部享受到生活補助。農(nóng)村合作醫(yī)療方面，圓滿完成了兩次籌資任務(wù)及審證、校驗和微機錄入工作。2011年參合人數(shù)20678人，參合率98.2%，全年全鎮(zhèn)參合農(nóng)民享受醫(yī)藥補償款118.5萬元。9月份完成2011年的籌資任務(wù)，參合人數(shù)為20681人，參合率達到98.2%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，極大地緩解了我鎮(zhèn)群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。

二是繼續(xù)完善社會保障體系。農(nóng)村低保覆蓋面進一步擴大，全鎮(zhèn)共有523戶1244人享受農(nóng)村低保，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金89.7萬余元;城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)低保人數(shù)達1109戶2416人，年發(fā)放低保金391萬元;為216名80歲以上老人發(fā)放了每人每年360元的養(yǎng)老金;為86戶五保戶發(fā)放了每人每年1400元的救助款;實行大病救助補償，共有62人次享受救助18.12萬元;為302人辦理了10萬余元的農(nóng)村養(yǎng)老保險;為276戶房屋倒塌戶和受損戶發(fā)放補助63300元。

三是貫徹落實計劃生育政策。通過嚴格目標考核，狠抓獎懲兌現(xiàn)，強化“四術(shù)”服務(wù)，下大力氣拔除釘子戶，消除遺留戶，我鎮(zhèn)計生工作邁上了一個新臺階。移交法院的7戶釘子戶全部按程序執(zhí)行完結(jié)，起到了一定的震憾作用。在包村干部和村組干部的共同努力下，全鎮(zhèn)當年實施女扎101例，征超11.5萬元，綜合節(jié)育率為87.28%，計劃生育率為84.88 %，政策外二孩比率32.39%，基本完成了縣上下達的各項任務(wù)指標。

5、和諧吉昌建設(shè)取得新進展

2011年是不同尋常的一年，從國家舉辦奧運會、殘奧會、四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害到襄汾9.8潰壩事故等，凸顯安全生產(chǎn)工作的重要性。為此，鎮(zhèn)村兩級均成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并簽訂了目標責任書，制定了各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。在奧運會舉辦期間，鎮(zhèn)機關(guān)工作人員24小時輪流值班，保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定，期間未發(fā)生任何安全事故。在汛期組織人力對河道進行了排查，并在全鎮(zhèn)深入持久地開展了地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，對排查出的安全隱患全部采取了相應(yīng)措施。蘋果銷售期間，對全鎮(zhèn)農(nóng)用三輪違法載人進行了整治，并對約1000名三輪車駕駛?cè)藛T進行了安全知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在信訪工作中，堅持對有理有序、盡快辦理，有理無序、規(guī)范辦理，無理無序、說服教育，違法違紀、堅決打擊。同時堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流接訪和干部下訪制度，確保矛盾解決在基層，促進社會和諧穩(wěn)定。積極開展“平安吉昌”創(chuàng)建活動，從制度建設(shè)到宣傳教育，從矛盾排查到體系建設(shè)，都能做到責任明確，落實有力，為構(gòu)建和諧吉昌創(chuàng)造了良好條件。

同時，我鎮(zhèn)統(tǒng)計、司法、團委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、農(nóng)經(jīng)等項工作也都在全縣位居前列，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。

同志們，2011年取得的各項成績，是縣委、縣政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)村兩級干部和衷共濟、真抓實干的結(jié)果，是全鎮(zhèn)廣大群眾關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向今天將要受到表彰的先進單位和模范個人表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在基層的全鎮(zhèn)廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高