第一篇：當(dāng)前在非公經(jīng)濟組織組建工會工作中存在的問題和建議

當(dāng)前我市非公有制企業(yè)工會組建工作存在的問題和建議

近年來，隨著國有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進”戰(zhàn)略性改革措施的實施，非公有制企業(yè)發(fā)展迅速，職工人數(shù)不斷增加。尤其是近幾年，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的大量勞動力大都集中在非公有制企業(yè)?！拔覈と穗A級隊伍已經(jīng)成為一個包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的由各種企業(yè)、各種機關(guān)事業(yè)單位以及新經(jīng)濟組織、新社會組織中的全體勞動者構(gòu)成的統(tǒng)一整體?！彪S著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展，勞動爭議也大幅度上升尤其是集體爭議案件幾乎是成倍增長。在當(dāng)前勞資關(guān)系矛盾中，表現(xiàn)較為突出的也是在非公有制經(jīng)濟組織當(dāng)中。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，緊張對立的勞資關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個矛盾使其健康發(fā)展呢？把員工組織起來就是化解這個矛盾對立的最好辦法，工會就是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。有工會組織且充分發(fā)揮其作用，勞資關(guān)系就可以調(diào)適到一個和諧健康的狀態(tài)。實踐證明，工會的存在有利于勞動生產(chǎn)率的提高，有助于促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在非公有制企業(yè)中組建工會，切實把這部分職工組織起來，有效地維護他們的合法權(quán)益，促進和諧社會的建設(shè)，不僅僅是新世紀新階段工會面臨的現(xiàn)實問題，也應(yīng)該成為全社會都關(guān)注的問題。

近幾年，我市各級黨委政府不斷重視和支持工會工作，工會組織建設(shè)步入了快車道。一大批非公有制企業(yè)工會組織隨著改革不斷深化，快速建立起來，為凝聚人心、團結(jié)工人階級隊伍，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但我們同時也要清醒地看到，我市非公有制企業(yè)的組建和作用的發(fā)揮與非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，一些非公 1 企業(yè)員工的合法權(quán)益得不到有效的維護，致使不少企業(yè)勞資關(guān)系緊張，影響了員工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)自身發(fā)展，甚至影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、當(dāng)前非公有制企業(yè)工會組建工作存在的主要問題

1、非公有制企業(yè)工會組建率不高。當(dāng)前，我市非公有制企業(yè)工會組建率和覆蓋面（包括企業(yè)覆蓋面和會員的覆蓋面）與非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀還不相適應(yīng)，目前工會掌握的非公有制企業(yè)數(shù)少于實際數(shù)，而且有相當(dāng)一部分有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)沒有建立工會。尤其是臺商企業(yè)組建工會難度非常大?；鶎庸形葱纬蓪Ｂ?、兼職和工會積極分子相結(jié)合的工會干部隊伍，工會小組建設(shè)不健全、基礎(chǔ)很薄弱。作為覆蓋非公有制企業(yè)工會組織的主要環(huán)節(jié)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、聯(lián)合工會、村工會聯(lián)合會，相當(dāng)部分未能形成有效的運行機制，“空殼”工會客觀存在，難以有效發(fā)揮作用，不能切實發(fā)揮工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益和促進企業(yè)發(fā)展的職能作用。

2、非公有制企業(yè)組建工會工作仍存在認識上的誤差。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對在私營企業(yè)建立工會的重要性和必要性認識不足，擔(dān)心在非公有制企業(yè)組建工會影響投資環(huán)境，不利于招商引資，對在非公有制企業(yè)建立工會不積極支持。在一些改造為非公有制的經(jīng)濟組織中，有的工會消失了且很難重新組建，有的重建了但不是獨立存在，而是與其他部門合并。二是部分非公有制企業(yè)主對組建工會存有戒心和疑慮，甚至干擾、阻撓組建工會。他們有的認為成立工會無異于為自己安臵了一顆定時炸彈，擔(dān)心工會成立后與自己唱對臺戲；有的認為成立工會無異于作繭自縛，擔(dān)心某些事情就不便于獨自決定；有的違背我國有關(guān)法律法規(guī)，擅自指定自己的親屬、代理人擔(dān)任工會干部，或者收買、安插親信操縱工會，企圖把工會變成自己手中的工具；還有的尋找種種借口，打擊要求組建工會的積極分子，使 2 工會組建工作十分艱難。

3、對推托建會的經(jīng)營者缺乏約束力。按照《工會法》的規(guī)定，廣大職工“都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”而現(xiàn)實情況是，勞動力市場供大于求，是用人方市場，勞動力貶值，職工還處于弱勢地位，不敢向上級工會提出成立工會的意愿。對非公有制企業(yè)主不成立工會的，也沒有有效的約束機制。

4、非公有制企業(yè)維權(quán)工作問題突出。在未建會的非公有制企業(yè)中，由于缺少有效的企業(yè)民主管理形式和載體，非公企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利難以落實。由于一些勞動爭議因沒有得到及時有效的調(diào)解而引發(fā)職工群體性事件，規(guī)模有逐步擴大之勢，社會不穩(wěn)定因素日趨增多，處理不好將直接影響到我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。一部分非公有制企業(yè)雖然建立了工會，由于基層工會干部與企業(yè)經(jīng)營者地位實際上的不平等，使工會維權(quán)很大程度上取決于企業(yè)主的開明程度，工會知情不足、參與不夠，在維護職工權(quán)益、反映職工訴求方面力量嚴重不足，只能在企業(yè)主允許的范圍內(nèi)維權(quán)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上顯得力不從心。工會在推動、督促集體合同、工資集體協(xié)商開展上力量薄弱，導(dǎo)致這些工作流于形式。由于在企業(yè)中的被雇傭身份，其從事工會工作的時間、經(jīng)費甚至工作內(nèi)容常常受制于業(yè)主。企業(yè)發(fā)生勞資糾紛時，從趨利避害的動機出發(fā)，多數(shù)非公企業(yè)工會干部難以理直氣壯地維護職工的合法權(quán)益、出面為職工說話辦事。

5、工會自身的組織管理體制、隊伍建設(shè)方面與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。我市迅速發(fā)展的非公企業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，由于工會組建時間短，基礎(chǔ)薄弱，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的幫助、指導(dǎo)和督促，但以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的地位和人力、財力，力不從心，難以勝任。而非公企業(yè)工會主席多為企業(yè)中層管理人員或一線職工，幾乎都是兼職。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市建立工會組織的非公有制企業(yè)工會干部中專職的僅占3% 而且主要集中在一 3 些改制企業(yè)。目前，非公有制企業(yè)工會干部存在新手多、業(yè)務(wù)骨干兼職多、業(yè)主親屬多的狀況，工作應(yīng)付、熱情不高、不熟悉業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較突出。另外，一些工會干部的自身權(quán)益也得不到保障。如有的改制企業(yè)幾年不換屆，只有工會負責(zé)人，沒有工會主席。多數(shù)非公企業(yè)工會主席的待遇根本不能兌現(xiàn)。

針對上述問題，根據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，為進一步推動我市非公有制企業(yè)組建工作，切實維護職工的合法權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)和非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、進一步重視非公有制企業(yè)工會組建工作，加大對《工會法》及相關(guān)法律的宣傳力度。要積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、廣大職工、工會干部宣傳《工會法》以及相關(guān)法律法規(guī)，爭取在各級黨校的行政干部培訓(xùn)班、企業(yè)主、企業(yè)管理人員培訓(xùn)班中增加《工會法》培訓(xùn)內(nèi)容，并每年舉辦幾期獨立的工會業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；充分發(fā)揮勞動保障部門《工會法》執(zhí)法主體的重要職能作用，建議將工會組建納入企業(yè)勞動年檢項目中；爭取得到工商管理部門的支持和配合，在工商部門批準注冊設(shè)立企業(yè)或企業(yè)變更工商登記時，主動向企業(yè)提供《工會法》和組建工會的宣傳資料，結(jié)合企業(yè)年檢，了解企業(yè)工會組建情況和未建原因；積極與政府有關(guān)部門、企業(yè)家協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等組織加強溝通，在其所舉辦的企業(yè)家培訓(xùn)、座談和講座中，增加《工會法》和《勞動法》的培訓(xùn)和宣傳內(nèi)容；廣泛聯(lián)系社會各界，在評選各類先進企業(yè)和先進個人中，聽取和征求工會組織的意見；爭取人大、政協(xié)的支持，由人大、政協(xié)出面明確要求各級人大代表、政協(xié)委員所經(jīng)辦企事業(yè)，都必須建立健全工會組織。通過各種形式、利用各種機會，向企業(yè)家滲透工會理念，讓他們切身感到：工會高舉的 “維護”大旗，其內(nèi)涵是兩個維護即維護員工的權(quán)益也維護國家的利益，非公有制經(jīng)濟組織是我們國家經(jīng)濟的重要組成部分，4 非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展繁榮了國家經(jīng)濟，促進了綜合國力的提高。工會維護員工利益是指其合法權(quán)益，對員工的不合理的要求工會不但不予以維護反而會對其進行教育和引導(dǎo)。對正當(dāng)經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟組織，工會沒有任何異議，同時，工會有調(diào)動員工生產(chǎn)勞動的積極性促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高的職能。

2、進一步加大非公企業(yè)工會組建力度。當(dāng)前，非公企業(yè)不斷產(chǎn)生、企業(yè)不斷發(fā)展非公企業(yè)工會組建還有相當(dāng)大的空間。要以貫徹實施新修改的《中國工會章程》（以下簡稱《章程》）為契機，加大工會組建力度?！墩鲁獭访鞔_，“縣和縣以上地方工會可以為基層工會選派、聘用工作人員”，“上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)用人單位的職工組建工會”。為此，我們將探索推行工會主席專職化、職業(yè)化制度，通過向非公企業(yè)選派工會干部、建立工會工作者人才庫、在小型企業(yè)推行工會主席直選制等方法，逐步建立職業(yè)化的工會干部隊伍。同時，根據(jù)《章程》規(guī)定：“縣和縣以上各級工會應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)、財政等有關(guān)部門合作，依照規(guī)定做好工會經(jīng)費收繳和應(yīng)當(dāng)由財政負擔(dān)的工會經(jīng)費撥繳工作。未成立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織，按工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會建會籌備金”，這就明確了不依法組建工會的單位，也要按期交費，可以排除企業(yè)經(jīng)營者的僥幸心理，對新建企業(yè)組建工會將起到有力的督促作用。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會組織等中間環(huán)節(jié)的建設(shè)?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工會主席多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委負責(zé)人或行政干部兼任。由于他們身兼數(shù)職，無暇顧及工會工作。為了改變這種狀況，應(yīng)進一步理順組織體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道配備少量的專職工會干部，解決其編制待遇問題。同時，要積極探索區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的基層工會組織體制，依托行業(yè)協(xié)會組建行業(yè)性工會，使工會組織最大限度覆蓋所有的企業(yè)。

4、加強工會干部隊伍建設(shè)。造就一支高素質(zhì)、學(xué)習(xí)型、復(fù)合型的工會干部隊伍，是工會加強自身建設(shè)的關(guān)鍵。要配齊配強工會干部，落實工會干部的政治和經(jīng)濟待遇，同時暢通干部交流渠道，激發(fā)工會干部隊伍的活力。要把好進口關(guān)，多吸收工會緊缺人才如法律、管理專業(yè)人才及社會活動協(xié)調(diào)型人才從事工會工作，同時整合人才資源，注重工會干部尤其是年輕干部的培養(yǎng)和流動，逐步優(yōu)化工會干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次。要加強培訓(xùn)力度，建立工會干部上崗資格認定機制，充分發(fā)揮工會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，提高工會干部的學(xué)歷、崗位實際操作能力和政治理論水平。要根據(jù)基層工會干部兼職較多，工作繁重的特點，加大對基層工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大工會積極分子隊伍建設(shè)，形成專兼相結(jié)合的工會干部隊伍。探索設(shè)立工會干部權(quán)益保障金，為因維護職工合法權(quán)益而遭遇不公正待遇或因生活遭遇特殊困難的非公企業(yè)工會干部提供保障。

第二篇：關(guān)于非公關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織工會組建問題的研究的應(yīng)用

A thesis submitted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 關(guān)于非公經(jīng)濟組織組建工會問題研究

關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織工會組建問題的研究 作者

中國勞動關(guān)系學(xué)院張喜亮 內(nèi)容提要：

在非公經(jīng)濟組織中組建工會是新世紀新階段中國工會面臨的現(xiàn)實問題，全社會都應(yīng)當(dāng)提高對這項工作的認識。在非公經(jīng)濟組織中組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系的需要，是迎接全球經(jīng)濟一體化的需要，也是深化經(jīng)濟制度改革給工會提出的新課題。對于在非公經(jīng)濟組織中組建工會工作，有來自政府官員方面的誤解，又有來自業(yè)主方面的誤解，甚至還有來自員工方面的誤解。推動在非公經(jīng)濟組織中組建工會的工作要注重“軟環(huán)境”方面的工作，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳這些理論，使社會各界了解工會認識工會支持工會，工會也應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)塑造良好的市場經(jīng)濟新形象充分而有效地發(fā)揮工會的作用，順利推進工會的組建工作還需要協(xié)調(diào)好工會與黨組織、政府部門、業(yè)主及其組織和員工的關(guān)系。工會對非公經(jīng)濟組織中員工進行組織意識和權(quán)利意識教育是絕對不能忽視的工作。組織工會首先要尊重員工的意愿：阻攔員工組織和參加工會是違法的行為，強迫員工參加或組織特定的團體也同樣是違法的行為。組建工會工作堅實基礎(chǔ)還是在于員工的意志。關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟組織工會組建

中共黨的十一屆三中全會決定中國經(jīng)濟改革明確非公有制經(jīng)濟存在的合理性以后，私營經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟開始產(chǎn)生；中共黨的十五大明確了經(jīng)濟制度改革的市場價值取向，非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟共同發(fā)展，一度甚至提出“國退民進”的口號，非公有制經(jīng)濟名正言順地成為了具有中國特色的社會主義國家國民經(jīng)濟的組成部分；在中共黨成立八十周年紀念大會上又明確這些從事非公有制經(jīng)濟的業(yè)主也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，2004年修憲確定私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，非公經(jīng)濟一往直前飛速發(fā)展。研究中國憲法的修改歷程，不難發(fā)現(xiàn)，二十五年來的經(jīng)濟改革，實際上就是非公經(jīng)濟組織不斷被從桎梏中解放出來，沖破社會主義計劃經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展逼退全民企業(yè)的過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國全民所有制企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中所占比例不足30%，而非公有企業(yè)則到達70%以上，某些地方公有企業(yè)不足10%；隨著公有企業(yè)“抓大放小”和“國退民進”戰(zhàn)略性改革措施的實施，這個比率差距還在拉大。非公有企業(yè)成為勞動力就業(yè)的主渠道，目前公有企業(yè)員工不足6000萬而非公有企業(yè)員工號稱2億多，據(jù)最新報道，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力有1.5億之多，他們幾乎都集中在非公經(jīng)濟組織。深化公有企業(yè)改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展和完善“資本和技術(shù)參與分配”的制度，勞動者與用人單位的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。工會十四大報告指出：“職工隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分配方式、思想觀念發(fā)生深刻變化，工會工作對象和范圍出現(xiàn)了新的情況和特點，密切同職工群眾的聯(lián)系，把廣大職工更好地組織起來，保持工人階級隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，是我們面臨的現(xiàn)實問題”。全面建設(shè)小康社會進入新世紀新階段，中國工會必須有在非公經(jīng)濟組織組建方面有新的作為。

一、提高對非公有企業(yè)工會組建工作意義的認識

中共黨的十五大和十五屆四中全會確立了全面推向新世紀具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟目標，公有企業(yè)和公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)和控制的主體作用，但是，非公經(jīng)濟組織和員工數(shù)量卻三分天下有其二，甚至四分天下有其三。勞動者與用人單位關(guān)系的格局不再是改革前的國家職工與國營企業(yè)的關(guān)系了，因此，必須加強對非公經(jīng)濟組織工會組建工作意義的認識。

第一，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是協(xié)調(diào)勞使關(guān)系需要 所謂勞使關(guān)系就是一般稱之為的“勞資關(guān)系”，我國在中共八大以后習(xí)慣稱之為的“勞動關(guān)系”，即員工與用人單位之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的所謂公司制股份化的現(xiàn)代企業(yè)制度中，由于資本所有者不一定直接經(jīng)營企業(yè)而企業(yè)是獨立的經(jīng)濟組織，所以，“勞資”或“勞動”這樣的概念已經(jīng)都不能反映這種社會關(guān)系的本質(zhì)了，于是，國際上流行起了“勞使關(guān)系”這個概念，也就是勞動力的“所有者”與其“使用者”之間的勞動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這個概念能夠比較準確地反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特性。在中共黨的八大前經(jīng)過“生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造已經(jīng)完成”（見憲法序言），非公有制經(jīng)濟已經(jīng)完全被消滅掉了。幾十年來，非公經(jīng)濟在我國一直被作為非社會主義經(jīng)濟進行批判，文化大革命愈加強化了人們的這個意識并使之登峰造極。因此，對非公有制經(jīng)濟的勞使關(guān)系的認識，勞動者的思想深處仍然有著“剝削和壓迫”的雇傭觀念。在非公經(jīng)濟組織中“勞動關(guān)系”被稱作“勞資關(guān)系”而在公有經(jīng)濟組織中則是“勞動關(guān)系”，這一度成為某種政治的界定。同樣，非公有制經(jīng)濟組織的資本所有者和企業(yè)管理者，其心態(tài)也是復(fù)雜的。加之他們?nèi)狈@類企業(yè)的管理經(jīng)驗，諸如此類的思想心態(tài)必然導(dǎo)致“勞使關(guān)系”的復(fù)雜、緊張甚至對立。

雇傭與被雇傭的思想心態(tài)使勞使關(guān)系處于矛盾對立的狀態(tài)，其結(jié)果往往是影響了勞動生產(chǎn)率的提高，制約了企業(yè)的發(fā)展。隨著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展，勞動爭議也大幅度上升尤其是集體爭議案件幾乎是成倍增長。在我國勞使關(guān)系中的人權(quán)問題，表現(xiàn)最突出的就是在非公有制經(jīng)濟組織當(dāng)中。工傷、死亡、職業(yè)病，童工、污辱女工、監(jiān)禁勞動，工作超時、拒發(fā)延長工時費、拖欠工資、不繳納保險費等等侵犯人權(quán)、違反法律、有悖道德的現(xiàn)象，在非公經(jīng)濟組織中多有發(fā)生。在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)中有相當(dāng)多的員工其工資收入達不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，其勞動強度則是最大的。各種形式的強制性勞動的現(xiàn)象也是存在的。發(fā)生在惠東的一家非公企業(yè)惡性拖欠工資導(dǎo)致罷工，保安開槍打傷員工，老板攜款逃逸。這個事件可謂典型之極。即便是在那些所謂規(guī)范管理待遇優(yōu)厚的大型外資企業(yè)中，員工的勞動強度也是較大的，員工很少有人格和尊嚴上的平等感，白領(lǐng)“疲勞癥”已經(jīng)是普遍存在是現(xiàn)象?！坝匈嶅X的時間沒有花錢的時間”，這是非公有制企業(yè)所謂待遇不錯的員工之生活的真實寫照。

如果說在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，由于我國的勞動力供大于求的狀況決定的勞使關(guān)系如此緊張的局面，不得不接受非公有制經(jīng)濟組織的資本血腥積累的事實，那么，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，如此緊張對立的勞使關(guān)系就必然導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟不能健康發(fā)展，還有可能導(dǎo)致社會矛盾的加劇。那么，有什么辦法可以調(diào)適這個矛盾使其健康發(fā)展呢？市場經(jīng)濟社會發(fā)展的最近200多年的歷史證明，把員工組織起來才是化解這個矛盾對立的最好辦法。如果說在原始資本主義時代，工會是團結(jié)勞工與資本家進行斗爭的產(chǎn)物，那么，市場經(jīng)濟高度發(fā)達的現(xiàn)代文明社會，工會則擔(dān)當(dāng)起了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要角色。北京切諾基公司的美方代表十分看重中國工會的作用，為妥善處理勞使關(guān)系，主動向工會建議建立集體談判制度的機制；中國一汽集團公司下屬的子公司或分公司在與外資合資時，都把組建工會和簽訂集體合同作為首要的條件之一。中國非公經(jīng)濟發(fā)展近20年的經(jīng)驗證明，有工會組織且充分發(fā)揮其作用，勞使關(guān)系就可以調(diào)適到一個和諧健康的狀態(tài)，工會的存在有利于勞動生產(chǎn)率的提高，有助于促進企業(yè)的健康發(fā)展。

第二，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是迎接經(jīng)濟全球化的需要 無論愿意與否，全球化已經(jīng)來到了我們的身邊，尤其是經(jīng)濟的世界一體化。經(jīng)濟全球化的載體是企業(yè)的國際化即跨國經(jīng)營。經(jīng)過十幾年的努力，我國開始邁進了世界貿(mào)易組織的門檻，中國市場經(jīng)濟國家的地位越來越被各國承認，成為世貿(mào)組織的正式成員。我國政府已經(jīng)對全世界承諾中國市場全面對外開放。經(jīng)濟的全球化迫使中國的勞使關(guān)系不能不與之相適應(yīng)。發(fā)達國家的員工和不發(fā)達國家的員工對全球化經(jīng)濟的認識有著不同的看法，然而，其實質(zhì)反映了一個共同的愿望，那就是反對無情的剝削。對于不發(fā)達國家的員工而言，往往政府以低廉的勞動力價格作為吸引發(fā)達國家的資本的一個籌碼；而對于發(fā)達國家的員工而言，資本向不發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移直接的一個后果就是造成大量的失業(yè)或迫使其降低工資要求。美國勞工對世界貿(mào)易組織的抗議活動是最典型的例證。正是基于這樣的考慮，挪威、德國等歐洲國家的幾家工會組織，曾經(jīng)在不同的場合向中國工會呼吁制定聯(lián)合的工會對策。經(jīng)濟的全球化實際上就是資本國際化聯(lián)合起來的一種表現(xiàn)。那么，歷史告訴我們工會是順應(yīng)雇主組織的產(chǎn)生而產(chǎn)生的即先有雇主組織后有工會組織。同樣道理，如果說資本的國際化聯(lián)合是不可阻擋的，那么，工會的國際化對策也就只能是符合歷史規(guī)律的必然——無論人們、雇主或政府喜歡不喜歡。對于我國而言，在外商投資企業(yè)全面建立工會組織則是迎接經(jīng)濟的全球化必然要求。隨著公司社會責(zé)任即SA8000標準在全世界各國的發(fā)展，勞工的權(quán)益保護尤其是勞工的團結(jié)權(quán)，將越來越引起具有國際競爭力的公司及企圖成為跨國公司的各國企業(yè)的關(guān)注，工會是勞工團結(jié)權(quán)的具體形式，組建工會必將成為一種潮流。

隨著我國經(jīng)濟制度改革的深化和兌現(xiàn)向世界貿(mào)易組織做出的承諾，我國勞使關(guān)系的調(diào)適的手段也必須遵守國際規(guī)則。作為國際勞工組織的原始會員國，我們有責(zé)任成為履行國際勞工公約和建議書的模范。員工的團結(jié)權(quán)是實現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，建立集體談判制度和調(diào)適勞使關(guān)系三方原則等等，所有這些都離不開工會組織。因此，建立工會組織不僅在外商投資企業(yè)是必要的，對于內(nèi)資非公有制經(jīng)濟組織而言也是必要的。我國憲法賦予了公民的結(jié)社自由權(quán)，據(jù)此勞動法規(guī)定了勞動者組織和參加工會的權(quán)利，工會法規(guī)定工會的權(quán)利受到國家的保護。由此可見，經(jīng)濟的全球化、資本的國際聯(lián)合及企業(yè)跨國發(fā)展，要求我們不得不按照國際慣例在非公有制經(jīng)濟組織中建立新型的勞使關(guān)系即全面成立工會組織，建立資本、政府和工會組成的“三方機制”調(diào)適勞使關(guān)系。

第三，在非公有制經(jīng)濟組織組建工會是深化經(jīng)濟制度改革給中國工會提出的新課題 按照建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的總要求，中共黨的十五大提出了我國全面改革的戰(zhàn)略，中共黨的十六大提出了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟小康社會的宏偉目標；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，建立以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；公有制的主體作用表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制力上，在保證公有制對國民經(jīng)濟控制的前提下，公有經(jīng)濟的數(shù)量可以少一些；不僅如此，公有制的實現(xiàn)形式也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，鼓勵和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。按照中共黨的十五屆四中全會關(guān)于深化公有企業(yè)改革有進有退的總體部署，公有經(jīng)濟企業(yè)在競爭領(lǐng)域要逐步退出。由此可見，我國的非公有制經(jīng)濟組織將會得到大幅度的發(fā)展。有的地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占絕對多數(shù)的目標，有的城市正在為實現(xiàn)非公有企業(yè)達到70%的目標而深化公有企業(yè)改組改造：主輔分離、股份化改造、出讓公有股份、關(guān)閉一批公有工廠、破產(chǎn)一批公有企業(yè)等等。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局深化經(jīng)濟制度改革，對我國的工會工作提出了挑戰(zhàn)。中國工會幾十年來的工作重心都是在全民所有制的國營企業(yè)，幾十年來全力以赴研究的是全民所有制國營企業(yè)工會工作的原則方法和理論。近20年來，中國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)正在發(fā)生質(zhì)的變化。面對70%以上的非公有制經(jīng)濟組織和70%以上的員工就業(yè)于非公有制經(jīng)濟組織的新格局，這無疑是一個重大的挑戰(zhàn)：在不足三年的時間里，號稱15000萬會員的中國工會一度減少至不足9000萬，組建工作加大力度以后至2003年，工會會員恢復(fù)至1.34億。與此同時，就職于各類企事業(yè)單位及機關(guān)的員工從1.8億增長至2.5億。據(jù)估計2004年工會可組織的對象達3.00億,而工會會員2003年則又下降至1.20億左右。公有企事業(yè)及機關(guān)單位越來越少，其員工數(shù)量也越來越少，工會組織率不斷滑坡，在改制后的企業(yè)有些雖然還保留工會的招牌卻沒有了工會專職工作人員，更有甚者干脆取消了工會組織。在非公經(jīng)濟組織中，幾乎都是迫于某種壓力而被動地成立工會組織，工會組織的發(fā)展遠不及非公有經(jīng)濟組織的發(fā)展速度。非公經(jīng)濟組織的工會組建率不足10%，其中還要相當(dāng)多數(shù)是老板工會或老板娘工會，工會成為一種擺設(shè)的情況還是比較嚴重的。面對這樣的形勢，在非公有制經(jīng)濟組織中加強工會的組建工作就不能不成為中國工會的一項現(xiàn)實的問題。我們也必須充分認識到，人的本質(zhì)屬性就在于其社會性，社會生活即群體性的生活是人的本能的愿望，只要組織起來才能戰(zhàn)勝其原始的可怖心理；非公有制經(jīng)濟組織如果不建立和完善合法的工會組織并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么，諸如同鄉(xiāng)會等打工者組織就可能進入，員工中非正式組織就必然出現(xiàn)且會伴隨著勞使矛盾的加劇而膨脹起來，也不排除其他反社會的組織利用勞使關(guān)系的矛盾而根植其中的可能性。

二、對非公有制經(jīng)濟組織組建工會存在的若干誤解

對在非公有制經(jīng)濟組織成立工會，有來自各方面的誤解如工會無用論、工會麻煩論、工會負擔(dān)論、工會分權(quán)論、工會收費論等等，所有這些論調(diào)都嚴重地阻礙了工會的組建工作。第一，來自政府官員方面的誤解

非公有制經(jīng)濟組織組建工會的最大阻力應(yīng)當(dāng)說是來自政府官員對工會的誤解。在他們看來經(jīng)濟建設(shè)是最大的中心，經(jīng)濟建設(shè)為中心當(dāng)然是無可非議的。然而，某些政府官員卻存在這樣的論調(diào)，認為工會是阻礙改革、影響開放、妨礙引資、制約發(fā)展的力量。

在公有企業(yè)改造的過程中，工會被“改革”掉了。他們冠冕堂皇的理由是效率第一“精簡”機構(gòu)，還能夠把工會的牌子保留在“黨群辦公室”已經(jīng)是不錯的了。再者，“國有”企業(yè)已經(jīng)不在是全民所有的“國營工廠”了，股份化的公司存在“非公有股份”，所以，某些官員認為強調(diào)保留或建立工會是對“非公有股份”資產(chǎn)所有權(quán)的藐視。個別政府官員甚至聲稱，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中要注意防止工會“搗亂”。由此，在一些改造為非公有獨資的經(jīng)濟組織中，工會消失了且很難重新組建。在私營企業(yè)組建工會，這些官員則聲稱，有“侵犯私營企業(yè)主權(quán)益”之嫌，嚴重挫傷了企業(yè)主發(fā)展經(jīng)濟自主經(jīng)營的積極性。在外商投資企業(yè)組建工會，這些官員則認為是破壞招商引資改革開放之大計，唯恐嚇跑了海外來的資本家。第二，來自非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解

非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主方面的誤解是工會組建難的另一個重要原因。一種觀點認為，工會就是帶動員工共同鬧事與資本所有者對立斗爭的團體，成立工會無異于為自己安置了一顆定時炸彈，因此，畏懼工會進而由衷地抵制組建工會。這樣的觀點在內(nèi)資私營企業(yè)主和來自一些工會力量比較強的國家和地區(qū)的如韓國等投資人中多有存在。另一觀點認為工會是企業(yè)的麻煩，成立工會無異于作繭自縛，由于有了工會某些事情就不便于獨自決定。還有一種觀點認為工會是負擔(dān)，成立工會就不得不按照規(guī)定提供辦公場所、安置有關(guān)人員、還要撥交經(jīng)費，這無異于瓜分利潤。也要個別的企業(yè)如柯達公司，他們認為成立工會是無意義的，因為公司已經(jīng)為員工提供了最好的待遇和工作條件，公司對員工的地位作用甚至其個人的發(fā)展都有充分的考慮，總之工會能夠做的公司都已經(jīng)做到了，工會沒有存在的必要。還要更特別的，在公司內(nèi)部成立了“員工俱樂部”，公司為員工俱樂部提供所有的幫助和支持，所謂“員工俱樂部”可以發(fā)揮工會組織的一切作用，其實際就是工會，但是公司方面就是反對把該公司的員工組織納入“中國工會”的系統(tǒng)。如此觀念決定了在某些非公有制經(jīng)濟組織中，出現(xiàn)了拒絕成立工會的現(xiàn)象：或者以建立和完善內(nèi)部員工組織以抵制工會的進入，或者迫于壓力成立“老板工會”、“老板娘工會”等等。“老板工會”或“老板娘工會”等，其實質(zhì)是“羊頭幌子”專供應(yīng)付檢查給人看的。“老板工會”和“老板娘工會”等形式上的工會，不但不能發(fā)揮工會應(yīng)有的法定作用而且在某種意義上還玷污了中國工會的形象。第三，來自非公有制經(jīng)濟組織員工方面的誤解

阻礙工會組建工作的還有來自非公經(jīng)濟組織員工方面的誤解。他們有些人不了解不知道工會是干什么的，還有些員工對工會反感情緒，認為工會沒有作用或者也不小。盡管在建國初期有過非公經(jīng)濟，但是經(jīng)過社會主義改造以后這些經(jīng)濟組織或被交公成為國營企業(yè)或經(jīng)合作成為集體企業(yè)，非公經(jīng)濟的業(yè)主也被改造成為了自食其力的勞動者。我國現(xiàn)在的非公有制經(jīng)濟組織是近25年改革中出現(xiàn)的。就職于非公經(jīng)濟組織的員工多數(shù)是青年人，更多的是來自農(nóng)村甚至偏遠落后地區(qū)的，他們對工會不甚了解也在情理之中。因此，他們對工會組建可以說是無動于衷。據(jù)介紹某特區(qū)一家很有規(guī)模的私營企業(yè)率先成立了工會，筆者親自去實地調(diào)研。筆者隨便問一位在這里打工三年的員工，答曰本店確實成立了工會。當(dāng)問及工會主席是誰，工會辦公室在哪里時，答曰“不知道”。對工會反感者也大有人在。某地工會副主席親自抓非公經(jīng)濟組織工會的組建工作，對員工進行工會性質(zhì)職能教育：工會可以指導(dǎo)其簽訂勞動合同，為其爭取參加社會保險等等。這些員工則強烈抗議：簽訂合同我們就被囚死在這家企業(yè)而不能隨時找到更好的工作，參加保險實際上是幫助老板把我們本來就不多的工資再騙走一些，更有甚者還認為工會居心不良。面對這樣的情況組建工會工作則處于尷尬境地。沿海某市產(chǎn)業(yè)工會，經(jīng)過努力終于說服企業(yè)為外地打工者繳納社會保險金，同時，員工也必須依法按工資比率繳納一定的保險費用。結(jié)果卻導(dǎo)致這些員工集體抗議，險些釀成群體事件。還有一些就職于非公有制經(jīng)濟組織的員工，他們是來自公有企業(yè)下崗失業(yè)人員，這些人多數(shù)認為“工會無用”。在公有企業(yè)里長期不發(fā)工資，直至無端下崗，“工會沒有保護”或者說“工會沒有能力保護”他們，找到工會的時候還被做思想政治工作要求他們“要顧全大局”。這些員工對在非公經(jīng)濟組織組建工會不屑一顧，他們認為，有工會的地方員工的工資被拖欠克扣卻沒人管，沒有工會的地方至少還有一份正常的工作和穩(wěn)定的工資拿。筆者為北京某非公公司代理一宗拖延發(fā)放工資的勞動爭議案件，為了使員工獲得更多的利益與公司協(xié)商要求也更多的補償和賠償換取員工撤訴。當(dāng)與員工協(xié)商的時候，說明筆者是來自工會方面的，不會做對員工不利的事。員工答曰“別和我提工會，我父親就是做工會工作的，工會實際上是幫企業(yè)說話的”。來自員工的這些雖然不能真實地反映工會實際作用的說法和誤解，不能不是我們組建工會工作的問題。據(jù)調(diào)查，在非公經(jīng)濟組織中組建工會的工作，其實真正考慮員工愿望或者說員工對工會的認同，確實也很少；想當(dāng)然地認定員工有加入工會的要求。因此，我們看到，在組建工會的工作中很多同志多把困難集中的其它方面，做企業(yè)行政方面的工作比做員工的工作要多得多。

三、推動非公有制經(jīng)濟組織工會組建工作的幾點“軟環(huán)境”建議

目前，關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織組建工會的問題，工會內(nèi)部對其緊迫性、重要性的認識應(yīng)當(dāng)說基本上形成了共識。有關(guān)組建的具體方法、形式、程序和操作的步驟等考慮得很仔細，如與工商局聯(lián)手在非公經(jīng)濟組織注冊的同時要求其成立工會，與稅務(wù)局聯(lián)手在非公經(jīng)濟組織納稅的同時撥交工會經(jīng)費等等。各地方工會及區(qū)域性工會干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的工作之困難感受最深。然而，各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會的“軟環(huán)境”問題思考得相對比較少。所謂“軟環(huán)境”，是指與采取行政手段如與政府的職能部門聯(lián)手及“自上而下”的下達指標加大考核力度等“硬”措施相比較而言的，那些樹立工會自身社會良好形象、從社會心理著眼的潤物細無聲的工作。在非公有制經(jīng)濟組織中組建工會，這項工作受到更多阻礙，多是因為在這些“軟環(huán)境”方面工作不夠得力；能夠使組建起來的工會組織能夠真正發(fā)揮作用的，也正需要我們在這些潤物細無聲的“軟環(huán)境”方面的工作必須得以加強。

第一，研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會和中國工會的新理論并在全社會廣泛宣傳之。

思想支配行動，沒有思想的行動是盲動，沒有行動的思想是空想。非公有制經(jīng)濟組織工會的組建工作，不能沒有系統(tǒng)的理論作為先導(dǎo)。我們強調(diào)研究工會組織的新理論，無意否定以往對工會理論的研究成果，而是強調(diào)求真務(wù)實與時俱進，從實際出發(fā)研究工會組織活動的發(fā)展規(guī)律。以往關(guān)于工會組織理論的研究，更傾向于公有企事業(yè)單位和機關(guān)工會組織的工作。那么，經(jīng)過25年改革后的中國，工會組織則是生存于市場經(jīng)濟而且是二十一世紀的現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境之中，當(dāng)然，還是具有中國特色的和社會主義初級階段的市場經(jīng)濟。這就要求我們必須研究市場經(jīng)濟原始積累時期的工會組織的性質(zhì)和職能，還要研究現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會工會組織的性質(zhì)職能，從而進化歷史的比較。這樣的比較研究會使我們發(fā)現(xiàn)：工會組織是為爭取更多的經(jīng)濟利益，領(lǐng)導(dǎo)勞工通過罷工等手段與資本家進行斗爭而產(chǎn)生的，幾百年來工會維護勞工權(quán)益的基本職責(zé)沒有變化；但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中的工會的性質(zhì)職能則不同以往。工業(yè)社會時代的工會是“勞資關(guān)系”不可調(diào)和的矛盾之產(chǎn)物，現(xiàn)代社會的工會則承擔(dān)起了協(xié)調(diào)“勞使關(guān)系”，穩(wěn)健維護勞工權(quán)益的任務(wù)。所謂現(xiàn)代社會就是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，尤其是上世紀70年代以來的社會。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來的災(zāi)難已經(jīng)令人深惡痛絕，痛定思痛全世界人民都渴望安定的工作和生活，人權(quán)至上保障社會的秩序；包括罷工在內(nèi)的各種激烈的社會沖突事件，人們越來越有一種反感情緒，提出了勞動安定的口號。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度中，發(fā)達國家的“勞資”雙方已經(jīng)取得了這樣的共識：雙方以企業(yè)為利益的共同體，和平談判是解決分歧的第一手段。工會正是“勞方”賴以在談判中爭取更多的權(quán)利和利益的組織手段，也是協(xié)調(diào)企業(yè)與員工之間形成的勞使關(guān)系之的組織形式。

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化，面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉(zhuǎn)的財源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個核心不存在了，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對村級的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有的，引進新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動一主經(jīng)濟，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對村組的有效管理。

第四篇：非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作中存在的問題及對策研究

在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨的工作，是增強和擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要保證，是新時期拓展黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，是實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略要求。近些年來，與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展相比，非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作特別是黨組織組建工作相對滯后。因此加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，尤其是在非公有制經(jīng)濟組織建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的作用，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)工作中急需解決的重要課題。

一、目前非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作中存在的主要問題

問題之一：黨組織的建設(shè)滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。

問題之二非公有制經(jīng)濟組織性質(zhì)決定了黨組織組建工作存在一定困難。非公有制經(jīng)濟組織，特別是非公企業(yè)有別于國有、集體企業(yè)，它的財產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有絕對的權(quán)威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認同。由于部分業(yè)主對組建黨組織工作認識不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的甚至存在抵觸情緒，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實施。

問題之三非公有制經(jīng)濟組織自身的不穩(wěn)定性，不同程度地制約和影響著黨組織組建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。就我市而言非公有制經(jīng)濟組織以小企業(yè)為主，占以上。由于企業(yè)規(guī)模小，黨員數(shù)量少，地域分布廣，黨員流動性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

問題之四黨員數(shù)量較少，比例偏低，黨組織在非公有制經(jīng)濟組織的覆蓋面不廣。雖然少數(shù)非公有制經(jīng)濟組織符合成立黨組織條件，但由于種種原因不能及時組建黨組織，導(dǎo)致覆蓋面無法擴大。另外，由于非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。

問題之五受客觀因素制約非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記人選缺乏。非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員來自社會的四面八方，由于黨員人數(shù)少有的長期不過組織生活，發(fā)揮作用不夠明顯，在他們當(dāng)中選拔黨性強、熟悉黨務(wù)工作、有一定工作能力和群眾威信的黨員擔(dān)任支部書記和委員就成了不可避免的難題。

問題之六隸屬關(guān)系不明確，管理責(zé)任不到位，難以形成工作合力。目前非公有制經(jīng)濟組織黨的組織隸屬關(guān)系主要采取屬地管理的辦法，但沒有明確的規(guī)定，造成一些非公有制經(jīng)濟組織（尤其是尚無黨員的企業(yè)）黨建工作無人管理的現(xiàn)象。同時非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責(zé)任機制還不夠健全，黨委工作部門工作力量薄弱，職責(zé)不明，個別地區(qū)對非公有制經(jīng)濟組織及其黨的建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，遇到問題時互相推諉，黨的建設(shè)工作尚未形成有效合力。

二、扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作的對策措施

通過近幾年開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐與思考，我們認為當(dāng)前加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作要把組織建設(shè)放在第一位，作為首要任務(wù)和突出重點來抓。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，必須從非公有制經(jīng)濟組織的特點出發(fā)，既要堅持原則，理直氣壯，又要講求方法，穩(wěn)步推進。具體工作中，要著重把握好以下幾點。

．嚴格把握在非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織的原則

非公有制經(jīng)濟組織是黨的建設(shè)一個新的工作領(lǐng)域，在非公有制經(jīng)濟組織組建黨的基層組織，必須遵循黨章和中央其他有關(guān)文件規(guī)定?？偟囊笫牵河欣陂_展黨的工作，有利于黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要特別注意把握以下幾個方面的原則。

一是具備名以上正式黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織的設(shè)立在黨員人數(shù)方面，沒有上限，卻有下限，即正式黨員不得少于人。從目前現(xiàn)狀看，非公有制經(jīng)濟組織中的黨員都不是很多，有相當(dāng)一部分企業(yè)中的黨員不足人，且黨員流動性很大。因此，在非公有制經(jīng)濟組織中組建黨組織，必須嚴格執(zhí)行黨員人數(shù)方面的規(guī)定。

二是經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，競爭無處不在、無時不有，非公有制經(jīng)濟組織也存在著生生滅滅、關(guān)關(guān)停停等實際問題，如果在經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的企業(yè)組建黨的組織，就很難保證黨組織的穩(wěn)定性，也很難保證企業(yè)黨組織有所作為，相反可能會帶來消極的甚至負面的影響。

三是黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位。黨組織是由黨員組成的，建立黨組織的目的乃是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，擴大黨的工作的影響力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作中存在的問題及對策研究

在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨的工作，是增強和擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要保證，是新時期拓展黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，是實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略要求。近些年來，與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展相比，非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作特別是黨組織組建工作相對滯后。因此加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，尤其是在非公有制經(jīng)濟組織建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨

組織的作用，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)工作中急需解決的重要課題。

一、目前非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作中存在的主要問題

問題之一：黨組織的建設(shè)滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，成為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。面對新的形勢，各級黨組織對在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織認識還不夠到位，工作措施還不夠得力，黨組織組建工作滯后于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。

問題之二非公有制經(jīng)濟組織性質(zhì)決定了黨組織組建工作存在一定困難。非公有制經(jīng)濟組織，特別是非公企業(yè)有別于國有、集體企業(yè)，它的財產(chǎn)具有私有性，員工具有“雇傭”性，業(yè)主對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有絕對的權(quán)威。因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認同。由于部分業(yè)主對組建黨組織工作認識不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的甚至存在抵觸情緒，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨組織組建工作難以順利實施。

問題之三非公有制經(jīng)濟組織自身的不穩(wěn)定性，不同程度地制約和影響著黨組織組建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。就我市而言非公有制經(jīng)濟組織以小企業(yè)為主，占以上。由于企業(yè)規(guī)模小，黨員數(shù)量少，地域分布廣，黨員流動性大，“朝增暮減”的現(xiàn)象比較普遍，致使部分企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。

問題之四黨員數(shù)量較少，比例偏低，黨組織在非公有制經(jīng)濟組織的覆蓋面不廣。雖然少數(shù)非公有制經(jīng)濟組織符合成立黨組織條件，但由于種種原因不能及時組建黨組織，導(dǎo)致覆蓋面無法擴大。另外，由于非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮受到限制。

問題之五受客觀因素制約非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記人選缺乏。非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員來自社會的四面八方，由于黨員人數(shù)少有的長期不過組織生活，發(fā)揮作用不夠明顯，在他們當(dāng)中選拔黨性強、熟悉黨務(wù)工作、有一定工作能力和群眾威信的黨員擔(dān)任支部書記和委員就成了不可避免的難題。

問題之六隸屬關(guān)系不明確，管理責(zé)任不到位，難以形成工作合力。目前非公有制經(jīng)濟組織黨的組織隸屬關(guān)系主要采取屬地管理的辦法，但沒有明確的規(guī)定，造成一些非公有制經(jīng)濟組織（尤其是尚無黨員的企業(yè)）黨建工作無人管理的現(xiàn)象。同時非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的責(zé)任機制還不夠健全，黨委工作部門工作力量薄弱，職責(zé)不明，個別地區(qū)對非公有制經(jīng)濟組織及其黨的建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，遇到問題時互相推諉，黨的建設(shè)工作尚未形成有效合力。

二、扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建工作的對策措施

通過近幾年開展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐與思考，我們認為當(dāng)前加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作要把組織建設(shè)放在第一位，作為首要任務(wù)和突出重點來抓。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，必須從非公有制經(jīng)濟組織的特點出發(fā)，既要堅持原則，理直氣壯，又要講求方法，穩(wěn)步推進。具體工作中，要著重把握好以下幾點。

．嚴格把握在非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織的原則

非公有制經(jīng)濟組織是黨的建設(shè)一個新的工作領(lǐng)域，在非公有制經(jīng)濟組織組建黨的基層組織，必須遵循黨章和中央其他有關(guān)文件規(guī)定。總的要求是：有利于開展黨的工作，有利于黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要特別注意把握以下幾個方面的原則。

一是具備名以上正式黨員。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織的設(shè)立在黨員人數(shù)方面，沒有上限，卻有下限，即正式黨員不得少于人。從目前現(xiàn)狀看，非公有制經(jīng)濟組織中的黨員都不是很多，有相當(dāng)一部分企業(yè)中的黨員不足人，且黨員流動性很大。因此，在非公有制經(jīng)濟組織中組建黨組織，必須嚴格執(zhí)行黨員人數(shù)方面的規(guī)定。

二是經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，競爭無處不在、無時不有，非公有制經(jīng)濟組織也存在著生生滅滅、關(guān)關(guān)停停等實際問題，如果在經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的企業(yè)組建黨的組織，就很難保證黨組織的穩(wěn)定性，也很難保證企業(yè)黨組織有所作為，相反可能會帶來消極的甚至負面的影響。

三是黨員有比較穩(wěn)定的工作崗位。黨組織是由黨員組成的，建立黨組織的目的乃是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，擴大黨的工作的影響力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。如果黨員自身的工作崗位就不穩(wěn)定，甚至可能會在較短的時間內(nèi)下崗、失業(yè)，就很難在職工中樹立自己的威信，很難發(fā)揮共產(chǎn)黨員的應(yīng)有作用，勢必影響黨組織的號召力和凝聚力。

四是需要企業(yè)主的支持和認同。非公有制企業(yè)特別是非公企業(yè)主是市場經(jīng)濟條件下的競爭主體和完全自主的利益主體，他在企業(yè)運作經(jīng)營中享有完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。要在非公有制企業(yè)中開展某項工作，離開業(yè)主的支持幾乎是不可能實現(xiàn)的。如果業(yè)主對黨建工作不支持或存有戒心，而勉強組建黨組織，則很難發(fā)揮黨組織的作用。

五是必須按規(guī)定的程序設(shè)立。在非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織與在公有制企業(yè)建立黨組織一樣，必須按照規(guī)定的程序進行。符合建黨條件的企業(yè)設(shè)立黨組織，需先將企業(yè)中黨員的組織關(guān)系從原單位黨組織轉(zhuǎn)入負責(zé)黨組織籌建的上級黨組織，然后由上級黨組織提出申請，經(jīng)過區(qū)縣或相當(dāng)于縣級黨的委員會批準。黨組織成立后，企業(yè)黨員組織關(guān)系隨即轉(zhuǎn)入，再按《黨章》的規(guī)定，召開黨員大會，正式選舉組成黨組織委員會。

．積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨組織設(shè)置的有效途徑

非公有制經(jīng)濟組織要依據(jù)黨章規(guī)定，合理設(shè)置黨組織。要堅持從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、資本構(gòu)成的實際出發(fā)，既要重視組織形式的建立，更要注重組織建立的效果。要在認真調(diào)查研究，摸清非公有制經(jīng)濟組織黨的狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)黨員人數(shù)，確定組建方式。要本著積極主動，堅持標準和質(zhì)量，成熟一個組建一個，組建一個鞏固一個”的原則，分別情況，分類排隊把組建黨組織的工作落到實處。

一是突出重點。要認真分析非公有制經(jīng)濟組織的構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模和黨建工作基礎(chǔ)。重點應(yīng)抓好職工人數(shù)在名以上或注冊資本萬元以上的非公有制企業(yè)以及已有正式黨員名以上的企業(yè)黨組織的組建工作。

二是靈活組建。應(yīng)針對非公有制經(jīng)濟組織成分雜、行業(yè)廣、分布散等特點，實行分類指導(dǎo)，采取單獨組建、聯(lián)合組建、依托組建、臨時組建等多種形式靈活設(shè)置黨組織。組建工作中，切忌生搬硬套和急于求成，不能層層壓指標、湊數(shù)字，要立足于地區(qū)和企業(yè)的實際，在堅持大的原則前提下，積極探索組建工作新的思路，機動靈活地開展組建工作，選擇合適、便于操作的組建方式。

三是抓好督促。對非公有制經(jīng)濟組織逐一登記造冊，建立了詳細的黨建工作臺帳，明確黨組織的組建目標和完成時限，并切實抓好督促落實。各級黨委及其組織部門要堅持定期了解企業(yè)經(jīng)營情況、企業(yè)主的思想狀況，積極幫助組建黨組織，解決實際問題，提出工作對策。

四是保證質(zhì)量。建立黨組織不易，鞏固發(fā)展提高更難。因此要處理好加快組建與保證質(zhì)量的關(guān)系，要防止非公有制企業(yè)黨組織組建后的前緊后松，名存實亡的現(xiàn)象發(fā)生。對已建的黨組織，要根據(jù)黨員人數(shù)的變化而適時調(diào)整組織機構(gòu)，不夠人或達到人，要及時撤并或復(fù)建黨組織，不能讓黨組織長期有名無實。同時，要積極爭取非公有制企業(yè)主的理解和支持，注意保持黨組織負責(zé)人所從事工作的相對穩(wěn)定性。

五是理順關(guān)系。要在建立黨組織的同時，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展的原則，及時明確非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的隸屬關(guān)系。堅持做到凡有非公有制經(jīng)濟組織的地方，就應(yīng)有黨組織擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建的責(zé)任。

六是搞好協(xié)調(diào)。要從非公有制經(jīng)濟組織的實際情況出發(fā)，幫助企業(yè)黨組織解決一些諸如活動場所、活動經(jīng)費等具體問題。黨員交納的黨費可大部分或全部返還給企業(yè)黨組織作為活動經(jīng)費，活動經(jīng)費確有困難的，上級黨組織應(yīng)從分管的黨費中適當(dāng)撥補一部分。對非公有制企業(yè)黨組織負責(zé)人，上級黨組織要多關(guān)心、多支持，特別是當(dāng)他們因堅持原則，維護國家、集體利益和職工合法權(quán)益而遭受不公正待遇時。上級黨組織和有關(guān)部門應(yīng)及時同企業(yè)主進行交涉，理直氣壯地為他們說話。

．通過切實有效的方式按要求選配好黨組織書記

選配非公有制經(jīng)濟組織黨組織書記，應(yīng)按照需要，宜專則專、宜兼則兼，對不同類型的企業(yè)采取不同的辦法。要嚴格按照中央有關(guān)文件規(guī)定的任職條件來選配。一是在把握標準上要嚴。切實把政治堅定、黨性較強，熟悉黨建工作業(yè)務(wù)、熱心黨建工作，具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、知識和能力，適應(yīng)改革開放新形勢、思路開闊，具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力，遵紀守法、群眾口碑好，并且對非公有制經(jīng)濟有關(guān)問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到非公有制經(jīng)濟組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是要拓寬選任渠道。首先要從非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)部選，尤其是注意從管理人員中的黨員中選；其次是從非公有制經(jīng)濟組織黨組織的上級機構(gòu)下派；再次是讓工商等管理機構(gòu)的黨組織選掛；另外，還可以讓屬地基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)或具有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨務(wù)干部兼任，等等。三是要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)。對選配的非公有制經(jīng)濟組織的黨組織書記要進行任職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的特點，突出培訓(xùn)的針對性和實效性。

著力抓好非公有制經(jīng)濟組織黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)

實踐證明，向非公有制經(jīng)濟組織選派黨建指導(dǎo)員，是新形勢下加強黨對非公有制經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方法。實施這種辦法，既可以解決非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織難、黨員活動無法開展、黨組織和黨員作用得不到很好發(fā)揮的問題，也可以改變對企業(yè)管理不力、監(jiān)督不嚴的狀況，促進企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨建指導(dǎo)員可以專職，也可以兼職，由企業(yè)所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或主管部門的黨組織與所派企業(yè)協(xié)商后，在機關(guān)干部中選派。有條件的地區(qū)也可以從非公有制企業(yè)內(nèi)部和離退休的熟悉企業(yè)經(jīng)營以及黨務(wù)工作的同志中選聘。根據(jù)企業(yè)需要和黨建工作實際，采取一人一企、一人多企、一企多人等形式。上級黨組織要加強對非公有制經(jīng)濟組織黨組織的基層支部的工作指導(dǎo)，定期交流經(jīng)驗，表彰先進，保證組建后的非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)水平不斷提高。

．要解決好業(yè)主對企業(yè)組建黨組織的思想認識問題。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，在尚未有法律法規(guī)保障的情況下，非公有制經(jīng)濟組織資產(chǎn)的私有性及其經(jīng)營運作方式的法人治理機制，決定了其業(yè)主的思想認識態(tài)度對其企業(yè)組建黨組織并開展黨建工作起著關(guān)鍵作用。解決非公有制經(jīng)濟組織中業(yè)主對組建黨組織的思想認識問題，要加強以“致富思源，富而思進”教育為主的思想政治工作。積極引導(dǎo)和動員業(yè)主對本企業(yè)黨組織組建和黨的活動，在人、財、物、時間、場地等多方面給予支持，使非公有制企業(yè)黨建工作形成良性循環(huán)的發(fā)展格局。