第一篇：國土部第 33 號令《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》

《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》

國土資源部第 33 號令

《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起

部長：孫文盛

2006年6月16日

耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

第一條為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實情況進(jìn)行檢查核實。

第三條國土資源部負(fù)責(zé)全國耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

第四條耕地占補(bǔ)平衡考核，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

第五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實施計劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。

前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

第六條耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

前款規(guī)定的建設(shè)用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

第七條補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：

（一）單獨選址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（二）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（三）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（四）因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；

（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

第八條耕地占補(bǔ)平衡，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過實施土地開發(fā)整理項目補(bǔ)充耕地。

第九條經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項目或者其他耕地的土壤改良。

有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第十條補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計；根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級。土地開發(fā)整理項目竣工后，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項目驗收的有關(guān)規(guī)定組織驗收。

第十一條通過實施土地開發(fā)整理項目補(bǔ)充的耕地數(shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項目所占用的耕地數(shù)量。

實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實無法實現(xiàn)等級相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

第十二條實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗收合格。

第十三條單獨選址建設(shè)項目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過實施土地開發(fā)整理項目先行落實補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實施土地整理項目補(bǔ)充耕地。

第十四條同時符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。

不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。

第十五條國土資源部每年對全國耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門根據(jù)國土資源部的部署，對市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。

市或者縣國土資源管理部門根據(jù)上級國土資源管理部門的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項目，并組織實施考核工作。

第十六條縣級以上地方國土資源管理部門對納入年度考核范圍的建設(shè)用地項目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項目的立項文件、設(shè)計、驗收報告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對補(bǔ)充耕地進(jìn)行實地核查，確定考核結(jié)果，填寫年度建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核表，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

補(bǔ)充耕地的實地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項目的竣工驗收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地數(shù)量的，可不再進(jìn)行實地核查。

上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報送的建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國土資源管理部門上報的年度建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報有關(guān)報表，并附說明材料，隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報告，于本年度十一月底前報國土資源部。

第十八條國土資源部對省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地抽查情況，對省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全國進(jìn)行通報。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報，研究改進(jìn)措施，并向國土資源部提交書面報告。

第十九條上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

第二十條依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

第二十一條國土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法自2006年8月1日起施行。

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時對國務(wù)院批準(zhǔn)的29個建設(shè)項目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會；開展了按建設(shè)用地項目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會，對《辦法》進(jìn)行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實國務(wù)院28號文件關(guān)于補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務(wù)院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對象，即：單獨選址的建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項目耕地開墾費(fèi)不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國務(wù)院28號文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個別建設(shè)項目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地數(shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地數(shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項目考核登記，建設(shè)用地項目補(bǔ)充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項目的同時，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑥亩ＷC達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補(bǔ)”；而因為規(guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實現(xiàn)耕地數(shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實踐中開展是一個逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地數(shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補(bǔ)充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進(jìn)行折算，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實現(xiàn)占補(bǔ)的耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個進(jìn)行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個區(qū)縣儲存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項目規(guī)劃設(shè)計，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動態(tài)平衡。

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項目申報、驗收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項目的立項

（一）立項的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規(guī)劃設(shè)計方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發(fā)整理項目立項遵循限制土地開發(fā)，鼓勵土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

2、項目立項經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標(biāo)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項目的規(guī)劃設(shè)計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，中低產(chǎn)田改造項目等重疊；

9、項目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項目要有水利部門關(guān)于項目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項目要有縣級以上林業(yè)部門關(guān)于項目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應(yīng)具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發(fā)部分立項條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦?shù)亻_發(fā)項目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項目的立項應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報牧草地開發(fā)項目的立項，應(yīng)有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認(rèn)定項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項目，不予立項。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認(rèn)項目實施難度較大的，從嚴(yán)控制立項。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現(xiàn)場踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯誤，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實地不一致的，項目申報單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進(jìn)行核對，根據(jù)核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關(guān)部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項目的立項，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項目所在地上一級人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項目的驗收

（一）驗收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項的國土資源部門對其立項的土地開發(fā)整理項目進(jìn)行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復(fù)；

7、項目的實施及竣工工作總結(jié)；

8、項目的規(guī)劃設(shè)計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規(guī)劃設(shè)計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項目規(guī)劃設(shè)計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認(rèn)定竣工驗收的項目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對新增耕地質(zhì)量的驗收；

6、對立項批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個立項批復(fù)只能申請進(jìn)行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。

第五篇：耕地占補(bǔ)平衡工作會表態(tài)發(fā)言

在全縣耕地“占補(bǔ)平衡”工作會上的表態(tài)發(fā)言

徐家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：秦彥軍（2014年11月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、參會的同志們，大家好！

根據(jù)會議安排，下面，我就徐家坪鎮(zhèn)切實推進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡”工作作如下表態(tài)發(fā)言：

一、鎮(zhèn)域基本情況

徐家坪鎮(zhèn)地處縣城西北18公里處，東與原白石溝鄉(xiāng)接鑲，西連郭鎮(zhèn)木瓜院，南鄰金家河、橫現(xiàn)河，北臨馬蹄灣、西淮壩兩鎮(zhèn)，平均海拔716米，總面積204平方公里。全鎮(zhèn)18個行政村，1個社區(qū)，75個村民小組，總戶數(shù)3666戶，農(nóng)業(yè)人口13595人。現(xiàn)有耕地資源68180畝，其中：常用耕地面積16710畝。

二、在耕地“占補(bǔ)平衡”方面所做的工作

1、加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。一是嚴(yán)格土地用途管制。我們按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途對各類土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，控制建設(shè)用地總量，在縣國土部門統(tǒng)一部署下劃定永久基本農(nóng)田，對耕地特別是基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，以達(dá)到切實保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的目的。二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。凡不符合土地管理法律法規(guī)政策規(guī)定的，我們堅持不予調(diào)整規(guī)劃，對非重點項目不符合規(guī)劃的，堅決不予調(diào)整。確需調(diào)整規(guī)劃的，必須要在專家充分論證的基礎(chǔ)上，制定新的規(guī)劃調(diào)整方案，保證了土地規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2、依法監(jiān)管，遏制違法違規(guī)用地行為。一是執(zhí)法監(jiān)察巡查制度健全，落實到位。認(rèn)真開展動態(tài)巡查工作，年初鎮(zhèn)

上與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求鎮(zhèn)村干部與國土所每月動態(tài)巡查不少于3次，并建立動態(tài)巡查臺賬，并實行劃片包干、動態(tài)巡查責(zé)任到人，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)國土資源的開發(fā)利用和保護(hù)情況進(jìn)行全面巡查，做到違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”。二是嚴(yán)肅查處土地違法行為。堅持“預(yù)防為主，重在發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處”的執(zhí)法思路，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，確?；巨r(nóng)田保護(hù)各項措施落實到位。

3、積極實施耕地補(bǔ)充和土地復(fù)墾，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。一是要求各村要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的作用，認(rèn)真落實耕地占補(bǔ)平衡制度，按照規(guī)劃和計劃的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，能少用地的就不多用地，能用劣質(zhì)地的就盡量不用好地，對于避免不了的占用耕地，必須嚴(yán)格實行耕地先補(bǔ)后占。二是積極向上級爭取土地復(fù)墾專項資金和引入社會資金，我鎮(zhèn)從“5.12”汶川地震后，涉及農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陜南移民集中安置等用地面積較大，截至目前，全鎮(zhèn)共復(fù)墾土地3690畝，總投資1430萬元，積極實施土地復(fù)墾，通過土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，增加有效耕地面積，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

三、今后開展工作的重點與措施

（一）繼續(xù)落實耕地保護(hù)責(zé)任制，不斷鞏固耕地保護(hù)成果。以構(gòu)建國土資源管理新格局為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)

用地等方面的監(jiān)督管理責(zé)任，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，在推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展、促穩(wěn)定、惠民生”的同時，確保我鎮(zhèn)耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用水平。嚴(yán)格實行項目用地預(yù)審，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，加大對閑置土地的清查處理工作力度，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。

（三）嚴(yán)格落實好耕地“占補(bǔ)平衡”工作，提高耕地面積和綜合生產(chǎn)能力。一方面開展好土地整墾項目及耕地儲備項目工作。另一方面，通過積極探索，擬在后期每年能夠推出1至兩個土地綜合整治試點項目，并逐一實施，爭取早見成效。

以上是我的發(fā)言，不足之處，請領(lǐng)導(dǎo)和各位同志提出寶貴意見，謝謝大家！