第一篇：江門內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項

江門市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項

資金管理試行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為加強和規(guī)范江門市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江門市市級財政專項資金管理辦法》（江府〔2014〕16號），參照《廣東省內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項資金管理試行辦法》（粵財工〔2017〕166號），制定本辦法。

第二條

江門市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與口岸建設(shè)專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市財政安排用于促進我市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推進口岸開放和通關(guān)便利化建設(shè)，支持構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的資金。

第三條

專項資金的使用和管理應(yīng)當遵循依法設(shè)立、規(guī)范管理、突出重點、科學論證、嚴格審批、績效優(yōu)先、公開公平、強化監(jiān)督的原則。

第四條

專項資金績效目標是：完善內(nèi)外貿(mào)促進政策，推動內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易競爭與國際合作競爭新優(yōu)勢，促進我市內(nèi)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推進口岸及通關(guān)便利建設(shè)，進一步提升江門開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

第二章 部門職責

第五條

市商務(wù)局負責專項資金的具體管理工作，負責專項資金設(shè)立調(diào)整申請、專項資金預(yù)算申報、編制專項資金使用計劃；按“誰使用、誰負責”的原則負責專項資金使用安全、專項資金監(jiān)督檢查、專項資金績效評價、專項資金信息公開等；制定和發(fā)布專項資金支持事項申報指南，組織項目申報和評審，提出資金支持方案；監(jiān)督專項資金的使用，配合市財政局對專項資金使用情況進行績效評價等工作。

第六條

市財政局負責審核專項資金設(shè)立調(diào)整，組織專項資金的預(yù)算編制及執(zhí)行，審核專項資金使用計劃；配合市商務(wù)局發(fā)布年度支持事項申報指南；辦理專項資金撥付；監(jiān)督檢查專項資金的管理和使用情況；組織專項資金績效評價等工作。

第七條

各市（區(qū)）商務(wù)主管部門負責組織本地區(qū)專項資金項目申報、資料審核工作；根據(jù)國庫集中支付以及財政報賬相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)憑證嚴格審核，確保支付金額內(nèi)容及相關(guān)資料憑證的真實、合規(guī)和完整；加強資金的監(jiān)督和管理，確保?？顚Ｓ?；會同同級財政部門開展專項資金監(jiān)督檢查、績效評價、信息公開等工作。

第八條 各市（區(qū)）財政部門負責協(xié)同同級商務(wù)主管部門完成項目審核申報工作；及時將市財政安排的資金撥付至相關(guān)單位；加強對專項資金撥付、使用的監(jiān)督管理；協(xié)同同級商務(wù)主管部門做好績效評價、信息公開等工作。

第三章 資金支持方向

第九條

專項資金主要用于以下支持方向：

第二篇：勐臘縣口岸建設(shè)發(fā)展情況匯報

勐臘縣口岸建設(shè)發(fā)展情況匯報

一、口岸發(fā)展基本情況

勐臘縣是云南省最南端，地處東經(jīng)101°06′—101°50′，北緯21°08′—22°25′。西北部與景洪市連接，北部與江城縣毗鄰，東南部與老撾接壤，西面與緬甸隔江相望，國境線長740.8公里（其中：中撾段677.8公里，中緬段63公里），國土面積7084平方公里。1994年6月，國務(wù)院批準勐臘為對外開放地區(qū)，是云南省實施“中路突破，打開南門，走向東南亞”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重要通道橋梁和窗口，是云南省參與瀾滄江——湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的重要前沿。轄區(qū)建有磨憨國家級一類口岸和關(guān)累港，以及勐滿、曼莊兩條重要陸路通道。有3條柏油路直通老撾北部三省省會。從關(guān)累碼頭順江而下，可直抵老、緬、泰、柬、越等東南亞五國。

截止目前，全縣口岸通道已累計投入建設(shè)資金5.943億元。2010年全縣邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額完成7.94億美元，同比增長41.4%。其中：進出口貿(mào)易額累計完成7.52億美元，同比增長44.6%;其中進口1.33億美元，同比增長57.7%;出口6.19億美元，同比增長42.1%;（2）完成邊民互市2232萬美元，同比增長0.8%；（3）對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成 1 1968萬美元，同比增長0.2%。(4)口岸流量情況:口岸通道進出口貨運量累計達75.40萬噸,同比增長37.6%;其中進口貨運量46.74萬噸,同比增長55.5%;出口貨運量28.65萬噸,同比增長15.9%;出入境人員99.42萬人次,同比增長12.8%;其中入境人員49.77萬人次;出境人員49.65萬人次;出入境車船29.64萬輛(艘)次,同比增長37.1%;其中入境車船13.82萬輛(艘)次;出境車船15.82萬輛(艘)次。2011年1月全縣邊境經(jīng)濟貿(mào)易總額完成5609.69萬美元，同比下降30.3%。其中：進出口貿(mào)易額累計完成5275.49萬美元，同比下降31.7%;其中進口1008.09萬美元，同比下降15.8%;出口4267.4萬美元，同比下降34.6%;（2）完成邊民互市244萬美元，同比增長0.2%；（3）對外經(jīng)濟技術(shù)合作累計完成90.2萬美元，同比持平。

二、勐臘縣口岸及主要通道建設(shè)情況

（一）關(guān)累碼頭建設(shè)基本情況

關(guān)累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結(jié)合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸路相連，是中南半島腹地和東南亞各國經(jīng)湄公河進入我國的“第一港”，全年可通航300噸級船舶，是目前我國與緬、老、泰進行經(jīng)貿(mào)交流的重要水路通道，也是我國對外開放的重要窗口和門戶，現(xiàn)已完成《關(guān)累碼頭總體規(guī)劃》和《控制性詳規(guī)》，碼頭開發(fā)分“三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。一區(qū)以物流、商貿(mào)、教育衛(wèi)生、賓館酒店、生活服務(wù)、娛樂設(shè)施 2 為主；二區(qū)以船舶修造、集裝箱碼頭、旅游服務(wù)、倉儲為主；三區(qū)充分利用沿江灘涂、怪石、原始森林等旅游資源，以觀光、休閑、娛樂等沿江旅游景點建設(shè)為主。目前，查驗設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施已建成，累計投入開發(fā)建設(shè)資金已達3.1億元。2010年關(guān)累碼頭完成進出口貨值17525.71萬美元，其中進口3481.37萬美元,出口14044.35萬美元;完成進出口貨運量134225噸，其中進口43216噸，出口91009噸；出入境船舶5278艘次，其中入境2675艘次，出境2603艘次；人員出入境30502人次，其中入境15043人次，出境15459人次。

（二）勐滿通道建設(shè)基本情況

勐滿鎮(zhèn)位于勐臘縣西南部，東與尚勇鎮(zhèn)相連，西、北與勐捧鎮(zhèn)毗鄰，南與老撾接壤。全鎮(zhèn)土地面積403公里，國境線長42公里，曼邦公路由北向南穿鎮(zhèn)而過直通老撾南塔省。鎮(zhèn)政府所在地景龍，距縣城53公里，距國境線12公里，距老撾南塔省勐新縣24公里，距老撾湄公河班相果口岸94公里，是我國通往老撾的重要陸路通道和自然口岸。居住著傣、哈尼、漢、瑤、克木等13種民族。自2006年縣委、縣政府確定開發(fā)建設(shè)勐滿邊境口岸以來，在州委、州政府的重視和幫助下，目前投入400萬元建成“一關(guān)兩檢”辦公用房;投資50萬元完成了勐滿查驗貨場的場地平整、排水溝、圍墻等項目,現(xiàn)已投入使用；投入50萬元完成勐滿通道總體規(guī)劃編制工作（勐滿通道規(guī)劃建設(shè)范圍約為3.06平方公里。規(guī)劃分為 三個功能區(qū)，即替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲區(qū)范圍約1平公里，以替代種植項下返銷農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲服務(wù)為主；行政辦公和查驗功能區(qū)范圍約1平方公里，以政府行政辦公、聯(lián)檢部門辦公和貨物、人員、車輛出入境查驗為主；社會生活和貿(mào)易區(qū)范圍約1.06平方公里，以貿(mào)易、吃、住、行、娛樂為一體的服務(wù)設(shè)施等為主）。截止目前，勐滿通道有海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查、商務(wù)、運政等相關(guān)口岸管理職能部門進駐開展工作,已能正常開展邊民互市貿(mào)易活動。2010年勐滿通道完成進出口貨值1371.55萬美元，其中進口1232.73萬美元,出口138.81萬美元;完成進出口貨運量161436.43噸，其中進口159394.69噸，出口2041.74噸；出入境交通工具87708輛次，其中入境43560輛次，出境44148輛次；人員出入境194108人次，其中入境96992人次，出境97116人次。

（三）曼莊通道基本情況 曼莊隸屬尚勇鎮(zhèn)，位于勐臘縣東南部，地處北緯21o10′—21o26′，東經(jīng)101o27′—101o41′之間，東與老撾接壤，南與磨憨邊境貿(mào)易區(qū)相連，西鄰勐滿鎮(zhèn)，北接勐臘鎮(zhèn)，曼莊是尚勇鎮(zhèn)的一個村民委員會，轄曼莊、曼賽等12個村民小組，是一個人口相對較為集中的村委會。曼莊是我縣通往老撾豐沙里省的重要通道。幾年來，縣委、縣政府加大了對曼莊通道的投入，開通了勐臘至豐沙里的國際客運旅游專線，昆曼大通道專為曼莊口岸開設(shè)了專門通道口。投資80萬元完成 邊檢、檢驗檢疫和運政等部門營房，是我縣與老撾豐沙里省開展商貿(mào)活動的唯一通道。2008年建設(shè)改造曼莊至老撾南克星17公里的四級瀝青路面，現(xiàn)已投入使用，大大改善了交通現(xiàn)狀，為曼莊口岸的發(fā)展和繁榮起到了積極的推動作用。2010年曼莊通道完成進出口貨值711.09萬美元，其中進口691.82萬美元;出口19.27萬美元;完成進出口貨運量77082.18噸，其中進口7687.14噸,出口208.04噸；出入境交通工具15443輛次，其中入境8183輛次，出境7260輛次；人員出入境49989人次，其中入境26767人次，出境23222人次。

三、存在的問題和建議

（一）由于與相鄰各國間沒有建立貨物和旅游道路運輸框架協(xié)議，貨物道路運輸通而不暢，急需解決與老撾和泰國簽訂貨物和旅游道路運輸框架協(xié)議，促進中國與東盟各國間在經(jīng)濟技術(shù)合作和邊境貿(mào)易等方面的發(fā)展。

（二）近幾年來，在中老兩國政府的扶持下，我縣與老撾北部省份在境外替代種植發(fā)展產(chǎn)業(yè)上、投資辦廠、勞務(wù)輸出、貿(mào)易發(fā)展、教育合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、電力建設(shè)、林、礦產(chǎn)品開發(fā)、旅游合作等方面取得較快發(fā)展。為次區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作打下堅實基礎(chǔ)。為更好地促進勐臘縣與老北省份發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作，特別是替代種植工作,建議上級部門加強與老北省份的縣之間的溝通和建立會晤機制，促進經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展。

（三）目前開展替代種植人員出入境備案申報工作，審批時限長，手續(xù)煩瑣，不利于開展替代種植業(yè)；特別是針對常住人口或是企業(yè)法人持有的通行證有限時限過短（3個月或半年），建議對于開展境外投資項目的企業(yè)管理人員給予辦理特殊有效證件的通行證。

（四）我縣關(guān)累碼頭、勐滿和曼莊等邊境通道尚未批準邊民互市點（場），以及受互市商品目錄限制，故對地方促進作用不明顯。希望上級部門幫助解決關(guān)累碼頭、勐滿和曼莊通道三個邊民互市點。并增加開展邊民互市商品的品種，如新增替代農(nóng)副產(chǎn)品、稻谷、玉米、香蕉、西瓜、花生、黃豆、芝麻、蓖麻以及農(nóng)資器具等商品品種。

（五）隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，將給勐臘對外開放帶來重大機遇，要搶抓這一發(fā)展機遇，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些通道查驗設(shè)施建設(shè)未完善，急需加大口岸和通道通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)需繼續(xù)加大關(guān)累碼頭、勐滿、曼莊、新民通道的公路、查驗設(shè)施、倉儲、物流、金融等設(shè)施建設(shè)。我縣口岸和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需要3億元，建議上級部門幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

四、下一步工作意見

（一）著重抓好勐滿通道、曼莊總體規(guī)劃的上報審批工作，爭取通道建設(shè)項目盡快實施。

（二）多方多渠道爭取口岸（通道）項目建設(shè)資金，進 一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升口岸（通道）服務(wù)功能，為推動邊境貿(mào)易快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）開通綠色旅游通道，加強與周邊各國的旅游合作，大力發(fā)展跨境旅游，提升邊境口岸旅游業(yè)的競爭力和吸引力。

（四）與老撾北部各省建立定期會晤機制，積極推進通關(guān)便利化。

勐臘縣經(jīng)濟和商務(wù)局

二0一一年三月八日

第三篇：加快大物流建設(shè) 促進口岸繁榮發(fā)展

前不久，中國共產(chǎn)黨九江市委做出了《關(guān)于建設(shè)美麗富裕和諧強盛社會主義新九江的決定》，這是九江在新階段實現(xiàn)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是在今后一段時期內(nèi)，做好九江各項工作的指導性文件。決定指出，建設(shè)美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江，必須堅定地全面實施以大開放為綱，全力推進大工業(yè)、大旅游、大物流和城市大建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。九江打造現(xiàn)代大物流，應(yīng)當“充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，以港口建設(shè)為重點，鐵路、公路、航空、水運互動，加快物流硬件平臺和信息平臺建設(shè)”。作為一個口岸工作者，我想立足當前九江口岸發(fā)展的實際，結(jié)合未來國際化大物流的發(fā)展趨勢，就圍繞推進大物流建設(shè)做好九江口岸工作談幾點粗淺的認識。

一、充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，推動外貿(mào)物流的井噴式發(fā)展

口岸既是國家的門戶，同時又是對外開放的窗口，是對外聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是一個地區(qū)與國際交往的通道。九江港口岸作為江西省唯一對外開放的國家一類水運口岸，其地接湘、鄂、皖三省的交通區(qū)位優(yōu)勢和獨有的國際貨運直航功能優(yōu)勢明顯，起著我省其他口岸不可替代的作用。九江港口岸自開放以來，已逐步形成具有在長江內(nèi)河口岸少有的綜合通過能力，是長江水系南京以上水域唯一具備國際航運的散貨、國際集裝箱、散裝液體化工原料、石油、丙烯、液化氣等多種船舶接卸中轉(zhuǎn)、儲運能力的口岸，功能完備；曾成功地接泊過洪都拉斯、巴拿馬、伯利茲、俄羅斯、越南、柬埔寨、韓國、丹麥等外國籍的遠洋船舶，是江西省外貿(mào)進出口貨物的重要通道。二OO五年上半年，九江口岸完成外貿(mào)進出口貨物總量達131.23萬噸；水運直接進出口貨物13.67萬噸，國際集裝箱進出口箱量達18510TEU,其中重箱完成11715TEU（進口完成5021TEU,出口完成6694TEU）,各項指標都較上年同期有了大幅度的增長，特別是國際集裝箱運量增長達101.11%，口岸直接進出口的國際集裝箱量及外貿(mào)貨物重量都占到全省直接進出口總量的一半以上，在全省口岸外貿(mào)運輸中占有一定的地位。但是，如果與全省外貿(mào)進出口發(fā)展的形勢來比，還存在著很大的差距。上半年全省外貿(mào)進出口貨物從九江口岸報關(guān)的只有不到10%;特別是出口貨物在九江口岸報關(guān)的比重更低。當然，這里面也有一些客觀原因，比如：一些企業(yè)進出口貨源地不在江西省內(nèi)；另一些企業(yè)在江西省的中南部，其進出口貨物從廣東進出比較方便，不可能舍近求遠從九江口岸走；還有一些企業(yè)的出口產(chǎn)品因批次、數(shù)量、交貨地點、交貨時間的不同，不適應(yīng)從九江口岸走。但是，我想這里面肯定還有一些本來是可以從九江口岸走的貨物，由于我們宣傳不夠，工作沒有做到家，服務(wù)沒有跟上，而沒有從九江口岸出運。我們總是說，九江港口岸是江西省唯一的通江達海的對外貿(mào)易水運口岸，而每年10多萬噸左右的直接外貿(mào)進出口運量（不含中轉(zhuǎn)外貿(mào)貨物運量），與我們所處的地位是極不相稱的。九江港口岸地處長江黃金水道與京九鐵路的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，理應(yīng)為江西的外貿(mào)進出口做出更大的貢獻。省委副書記、常務(wù)副省長吳新雄同志在視察九江時多次強調(diào)：要充分發(fā)揮九江長江口岸的作用，特別是充分利用九江國際集裝箱貨運碼頭，增加貨運量，要積極引進外資，改組改造九江現(xiàn)有口岸企業(yè)和設(shè)施，提升功能。根據(jù)這個精神，我們在具體工作中，要在提高口岸外貿(mào)貨物運量上下工夫，加強口岸宣傳力度，找準大戶，如江西銅業(yè)、泰豐輪胎、新諾石、鴻源數(shù)顯等企業(yè)，搞好服務(wù)，力爭使口岸外貿(mào)貨運量有一個大的增長、大的突破。

二、抓好口岸促物流，跳出物流謀發(fā)展，充分發(fā)揮口岸在區(qū)域經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展中不可替代的平臺作用。

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展水平被認為是一個地區(qū)和企業(yè)綜合競爭能力的反映。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，降低商務(wù)成本、提高區(qū)域競爭力都具有十分重要的意義。近兩年來，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展和招商引資工作力度的加大，一大批有實力的，包括一些在國際、國內(nèi)有一定知名度的企業(yè)在九江落戶，有些企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和原料需要從國外進口，有些企業(yè)的產(chǎn)品要走向國際市場。我們要抓住這個機遇，積極向企業(yè)宣傳九江口岸的功能，讓他們了解口岸，進而利用口岸，并要組織口岸有關(guān)單位和部門一道上門調(diào)查研究，摸準情況，搞好服務(wù)。應(yīng)該說，我們九江口岸的內(nèi)支線班輪在國際集裝箱運輸上，還是有很大優(yōu)勢的，二OO五年上半年，通過口岸各代理公司的共同努力，進出九江口岸的國際集裝箱支線運輸班輪就達790個航次，每周有30多個航次，平均每天三四班之多；而箱源的種類有中遠集團、東方海外、美國總統(tǒng)輪船公司、丹麥馬士基、英國鐵航渣華、新加坡太平洋、韓國韓進、臺灣長榮、陽明等國際航運公司的國際集裝箱，外貿(mào)進出口貨物從九江口岸進出十分方便。另外，我們口岸的檢查檢驗部門和單位為加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，實行了一系列的快速通關(guān)、報關(guān)報驗政策，如海關(guān)的快速通關(guān)系統(tǒng)（H2000系統(tǒng)）、檢驗檢疫部門的“三電”工程（電子傳單、電子報驗、電子簽證）等，為貨物的進出提供了十分便利的條件，我們應(yīng)該充分利用好這些政策和口岸所具有的功能、作用，為開放型經(jīng)濟服務(wù)，為地方經(jīng)濟的發(fā)展服好務(wù)。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)”

廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30年來，在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極探索以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，初步形成了生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展模式。盡管廈門城市化水平較高，財力較雄厚，但經(jīng)濟腹地小，發(fā)展經(jīng)濟要揚長避短，在有限的土地和面積上提高效率。

一、是發(fā)展速度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級，以科技創(chuàng)新促進質(zhì)量提升，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提升。

二、是經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅持把提高效率與注重公平緊密結(jié)合，全市財政一般預(yù)算60%以上用于民生保障重點領(lǐng)域，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，不斷建立健全社會保障體系，在全國率先推行最低工資標準、城鄉(xiāng)最低生活保障線、住房公積金制度，率先推行“全民社?！?，率先實現(xiàn)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋，率先建立多層次的保障性住房體系，較好地做到發(fā)展成果惠及全體人民。

三、是城市發(fā)展與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。

堅持注重人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進城市的文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，同步提升市民的整體素質(zhì)與物質(zhì)生活，連續(xù)兩屆以總評第一獲得“全國文明城市”稱號，2010年城市公共文明指數(shù)測評名列全國第一，被稱為中國“最溫馨的城市”。

四、是經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

堅持注重生態(tài)文明建設(shè)，較早明確“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，走集約發(fā)展的道路，致力于建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，多項環(huán)保指標領(lǐng)先國內(nèi)甚至達到國際先進水平。榮獲國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和聯(lián)合國人居獎等榮譽稱號。

廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30年來，在黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，取得了令人矚目的成就。經(jīng)濟長期平均增長率居全國大中城市前列，并在五個方面形成了較為明顯的發(fā)展優(yōu)勢。一是?？崭劭趦?yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是對外開放優(yōu)勢。四是對臺區(qū)位優(yōu)勢。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

今年上半年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變提效、發(fā)展提速、民生提質(zhì)的良好書面。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

當前中國城鄉(xiāng)建設(shè)存在“三大剪刀差”。

第一，是指農(nóng)產(chǎn)品價格低于其價值，工業(yè)品價格高于其價值，即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，我把它稱為第一把剪刀差。

第二，是輸送勞動力階段，此時大量的農(nóng)民離開自己賴以生存的土地，而選擇進城，就是所謂的第一代農(nóng)民工。在這一階段，農(nóng)民干著與城市人相似的工作，卻得不到相似的待遇，這是第二把剪刀差。

第三，是輸送土地階段，農(nóng)民集中上樓，節(jié)省出的宅基地還原為耕地，宅基地這部分可以換成城市建設(shè)用地，收購宅基地的成本與出賣城市用地的收益是天壤之別，這是第三把剪刀差。

實現(xiàn)一體化最關(guān)鍵的是要破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動廈門城鄉(xiāng)一體化。一是要破除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，二是要破除勞動力價格剪刀差，解決農(nóng)民同工不同酬問題，三是要破除土地價格剪刀差，穩(wěn)定房價和房產(chǎn)稅。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)。第一，要著力在抓服務(wù)大局上有新作為。

堅持圍繞服務(wù)海西和推進廈門島內(nèi)外一體化的大局，適時作出關(guān)于加快同安濱海新城建設(shè)、“法治同安”建設(shè)等決議，把全區(qū)人民的力量集聚到推進廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)和全國首批法治先進區(qū)創(chuàng)建上來，為廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)提供強大的動力支持。高度關(guān)注“十二五”規(guī)劃編制和同安濱海新城規(guī)劃，適時跟蹤督辦同安濱海新城招商引資和體育訓練中心等項目建設(shè)，發(fā)揮人大的職能作用，加強對“法治同安”建設(shè)等決議執(zhí)行情況的跟蹤督查，為加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。

第二，要著力在抓監(jiān)督實效上有新進展。緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督。圍繞區(qū)委“三大基地”、“三大城區(qū)”建設(shè)決策部署，綜合運用各種監(jiān)督手段，通過聽取和審議專項工作報告、組織專題視察和執(zhí)法檢查、開展專項工作評議和專題調(diào)研等，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。強化計劃預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，為我區(qū)加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)提供資金保障；督促政府加快濱海西大道、城東中路等交通工程項目建設(shè)，加快汀溪新城鎮(zhèn)建設(shè)、蓮花水庫等重點工程建設(shè)，推動今年省、市、區(qū)64個重點項目的落實；進一步關(guān)注民生熱點，加大教育、醫(yī)療、安全、社會保障等方面法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督力度，切實反映民意，維護民利，充分發(fā)揮人大推動發(fā)展、關(guān)注民生、促進和諧的職能作用，推進“平安同安”創(chuàng)建工作，讓社會更加和諧穩(wěn)定，讓百姓生活更加舒心、更有尊嚴。

第三，要著力在抓代表工作上有新成效。開展人大代表“勤履職、樹形象”主題年活動，強化專題培訓，引導人大代表學習貫徹好市、區(qū)委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快廈門島內(nèi)外一體化的決策部署，進一步增強人大代表的使命感和責任感。充分調(diào)動代表開展“六個一”活動的積極性，主動參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議，帶頭協(xié)助區(qū)委、政府多做化解矛盾、凝聚人心的工作，在本職崗位上主動作為、積極作為、有效作為，帶領(lǐng)廣大群眾投身加快推進廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)，展示人大代表的履職風采。

第四，要著力在抓自身建設(shè)上有新提高。以提高常委會履職效能為重點，狠抓自身建設(shè)。著力加強調(diào)查研究，圍繞區(qū)委決策的重點、政府工作的難點、群眾反映的熱點，深入了解社情民意，提高調(diào)研質(zhì)量，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)積極建言獻策。著力提高審議能力，在會前學習、調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有觀點、有分析的好建議，使審議意見更具針對性。同時，運用詢問、質(zhì)詢等有效的監(jiān)督方式，加大跟蹤督辦力度，不斷提升地方國家權(quán)力機關(guān)服務(wù)海西和推進廈門島內(nèi)外一體化建設(shè)的能力和實效。

要加快廈門城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，必須健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，發(fā)展和完善教育制度，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善就業(yè)制度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！?/p>

第五篇：【形勢與政策論文】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進島內(nèi)外一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進島內(nèi)外一體化建設(shè)

—— 論意義、歷程、對策

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和途徑。當前，廈門正在加快推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，特別是廈門經(jīng)濟特區(qū)已擴大到全市，在這一新的歷史起點上，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，對于加快推進廈門經(jīng)濟特區(qū)科學發(fā)展新跨越，既是形勢所需，更是勢在必行。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；島內(nèi)外；一體化

一、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在新的歷史起點上推動廈門科學發(fā)展，必須加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，是科學發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當前，我市總體上已進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，率先建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，既是推動科學發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展的重要保障。

發(fā)揮廈門在海西建設(shè)中的先行先試和龍頭示范作用，必須加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》要求，“進一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用”、“繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改

革試驗”、“實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局”。廈門作為經(jīng)濟特區(qū)和海峽西岸重要中心城市，肩負著先行先試和龍頭示范的重要使命。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，有利于全面貫徹落實國務(wù)院《意見》，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共融，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。

從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必須加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。我市“三農(nóng)”工作正處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村體制改革和社會管理任務(wù)繁重。從全局和戰(zhàn)略高度看，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是新形勢下深化農(nóng)村改革的客觀要求，又是從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的根本途徑。

二、廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長歷程

1、實踐與探索

進入新世紀以來，廈門市市堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，持續(xù)不斷地進行了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制探索和創(chuàng)新，其成效和經(jīng)驗均走在了全省和全國的前列。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化。2003年，市委市政府明確提出“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社保化”的農(nóng)村城市化思路和目標。2005年，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向是“農(nóng)業(yè)向工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村向城市化推進、農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變”。2009年8月，市委十屆十次全會明確提出，要大力推進島內(nèi)外一體化建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制。2010年底召開的市委十屆十三次全會作出了推進廈門科學發(fā)展新跨越的重大決策部署，明確提出要在形成島內(nèi)外一體化格局上實現(xiàn)新跨越。

（二）是規(guī)劃建設(shè)管理逐步城鄉(xiāng)融合?！稄B門市城市總體規(guī)劃》將城市規(guī)劃范圍拓展到包括島外農(nóng)村在內(nèi)全市域。全面落實發(fā)展重心從島內(nèi)向島外轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間從城市向農(nóng)村拓展、重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜的戰(zhàn)略決策，全面啟動集美、海滄、同安、翔安等四大新城區(qū)建設(shè)，為加快我市城鄉(xiāng)一體化進程奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。大力實施舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。大力實施“村村通”工程，全面實現(xiàn)通行政村、自然村道路硬質(zhì)化。

（四）是社會事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。大力實施農(nóng)村義務(wù)教育公共衛(wèi)生體系工程建設(shè)，全面實現(xiàn)村村都有籃球場和其他文體休閑活動設(shè)施，率先在全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的被征地人員基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

2、困難與問題

廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具備許多有利條件，但也面臨不少新的挑戰(zhàn)和問題，島內(nèi)外和城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生活和基礎(chǔ)設(shè)施等方面仍然存在較大差距。

（一）島內(nèi)外和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟差距。目前廈門農(nóng)村集中在島外，島外經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和層次落后島內(nèi)，城鄉(xiāng)

區(qū)域經(jīng)濟差距明顯。

（二）島內(nèi)外城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。島外農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)方面既投入不足又分布不均衡，城鄉(xiāng)人均占有公共服務(wù)資源及質(zhì)量差距懸殊。與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村社會保障體系剛剛起步，覆蓋面和保障水平與城市有一定差距。

（三）島內(nèi)外城鄉(xiāng)生活水平差距。從收入方面看，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大之勢。

（四）島內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)差距。規(guī)劃管理體系存在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象，農(nóng)村無規(guī)劃或有規(guī)劃但落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計標準及建設(shè)質(zhì)量明顯地滯后于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快推進城鄉(xiāng)一體化主要對策思路

當前，廈門總體上已進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試和龍頭示范作用，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社會和諧共榮，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進，島內(nèi)與島外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要以“全域廈門”的理念，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。

（一）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。

（二）是推進鎮(zhèn)村規(guī)劃。

（三）是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理利用

要進一步探索城鄉(xiāng)一體的土地管理新機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，做好農(nóng)村分散土地、宅基地集約利用文章，建立土地資源增值收益城鄉(xiāng)共享機制，提高土地利用效益。

（一）是探索實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

（二）是鼓勵實施土地開發(fā)整理。

（三）是創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制。通過村級土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，引導農(nóng)民住房逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)聚集。

（四）是建立土地開發(fā)共享機制。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展布局，進一步拓寬和提升城鄉(xiāng)一體化過程中的經(jīng)濟發(fā)展思路。

（一）是推進工業(yè)集中集群發(fā)展。

（二）是推進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

（三）是推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強城市與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的連接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共管、同城同價。

（一）是推進城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（二）是加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）是加強生態(tài)文明建設(shè)。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

積極引導城市公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村就業(yè)、社保、教育、文化等方面制度與城市的對接，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展進程。

（一）是推進服務(wù)均等化。

（二）是推進就業(yè)非農(nóng)化。

（三）是推進福利社保化。

（四）是推進素質(zhì)市民化。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共管理體制

著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快行政管理和社會管理體制機制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。

（一）是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。

（二）是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。

（三）是建立城鄉(xiāng)并軌的基層管理體制。

四、結(jié)語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標是城鄉(xiāng)一體，但絕不可以把“城鄉(xiāng)一體化”理解為是“城鄉(xiāng)一樣化”，理解為是把鄉(xiāng)村全變?yōu)槌鞘?、把農(nóng)民全變?yōu)槌鞘芯用?，或是把城市再倒退回鄉(xiāng)村；更不可狹義地理解為是“村鎮(zhèn)相接, 連為一片”的城鄉(xiāng)地域空間的“一體化”。世界上沒有100%城市化的國家，即使在城市化高度發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)不會消失，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所不會消失，作為人類聚集的社區(qū)的一種形式，也不會完全消失，有城與鄉(xiāng)的存在就有城與鄉(xiāng)的差別存在，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別始終是客觀存在的甚至是無法消滅的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然不可能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，但卻有助于城鄉(xiāng)之間差別的縮小。城鄉(xiāng)作為不同的空間區(qū)域，各有自己不同的特點和優(yōu)勢，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中所指的“城鄉(xiāng)一體化”主要應(yīng)指在保留城鄉(xiāng)各自特點的基礎(chǔ)上，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制，賦予農(nóng)民平等的國民待遇和發(fā)展機會，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會的融合以及城鄉(xiāng)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)“一體”地協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。