第一篇：農業(yè)局信訪舉報“五項機制”工作辦法

淇縣農業(yè)局

信訪舉報“五項機制”工作辦法

2012年我局群眾信訪工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省、市紀委全會精神，充分履行職能，創(chuàng)新工作思路和方法，按照“暢通渠道、強化辦理、健全制度、抓好落實”的要求，依紀依法規(guī)范信訪工作，切實把信訪問題解決在基層，根據全省紀檢監(jiān)察信訪舉報工作電視電話會議精神，結合我局實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的科學發(fā)展觀精神為指導，全面貫徹落實《信訪條例》，按照中央[2007]5號文件《關于進一步加強信訪工作的意見》和全省處理信訪突出問題和群體性事件電視電話會議精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞服務經濟建設，本著“讓群眾滿意、讓社會滿意”的原則，認真落實信訪工作責任制，積極配合、聯(lián)動處置，及時妥善有效處置赴京訪和越級訪上訪事件，推進依法行政和依法上訪，保護信訪人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，構建和諧淇縣。

二、信訪舉報“五項機制”工作方法

（一）基層信訪苗頭排查化解工作。

各站（所）、場、政策法規(guī)、行政服務股要創(chuàng)造性地貫徹落實全縣信訪穩(wěn)定工作會議精神，進一步提升信息反饋的靈敏度。一是要堅持每月進行一次“海排”，全面系統(tǒng)地排查存在的信訪問題；二是在敏感時期緊急排查，對一些突發(fā)事件重大事件要連續(xù)排查，找出問題的根源；三是要對每一個信訪苗頭都要有方案解決，有落實的措施；充分發(fā)揮基層作用,認真落實信訪穩(wěn)定第一責任人提前介入，及早化解,深入開展矛盾糾紛排查化解工作,努力從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

（二）群眾來訪雙向承諾工作。

我局要根據信訪問題的輕重緩急，與涉訴來訪群眾雙方簽訂協(xié)議，并承諾在一定期限內處理并答復來訪群眾所反映問題，來訪群眾則承諾在一定期限內不再就同一問題重復訪、集體訪、越級訪、進京訪。要設計制作規(guī)范性的來訪承諾書，雙方簽訂承諾書后要有據可查。按照“誰主管、誰負責”的工作原則，對來訪群眾同意簽訂雙向承諾書的，責任股室、責任二級單位必須與其簽訂雙向承諾書；不同意簽訂的，不得強迫簽訂，但應當做好相關記載，以便有關部門核查。一般承諾辦結時限不超過六十日，遇復雜、疑難問題時最長不得超過九十日。辦結時限到期后，責任人員應當在承諾期限內向來訪群眾口頭或書面答復處理意見。責任人員無正當理由不予明確答復的，來訪群眾可向局紀檢組投訴。對

已經作出承諾，但拖延不辦、敷衍塞責、失職瀆職，造成不良影響或嚴重后果的，追究直接責任人和有關領導責任。

（三）領導干部接訪和帶案下訪工作。

一是與群眾零距離接觸，對群眾信訪真心辦理。按照會議要求與貫徹實施《信訪條例》相結合，積極開展帶案下訪。副科級以上領導要輪流接訪，對來訪群眾反映的信訪問題，及時交辦到責任單位和責任股室，爭取做到件件有落實，高效解決群眾來訪問題。

二是對于重要信訪案件，分包領導要深入基層，帶案下訪、走訪群眾、講清政策、安撫情緒，認真負責解決信訪案件，真心實意幫助信訪人員解決困難，不等、不托、不推、徹底解決信訪問題。對于暫時不能解決的信訪問題，要充分做好解釋說明工作，取得信訪人的理解，維控信訪人居住地，積極做好信訪問題的協(xié)調工作，一旦失控要追究包案領導的責任。

（四）疑難信訪案件三級會審終審工作

一、什么是三級會審終審。所謂“三級多方會審”，即由信訪人所在的基層政府和上兩級政府主管部門組織召開多部門、多層級的信訪疑難案件定審會議，對案件的化解形成意見后交付責任單位具體組織形成最終處理意見。參會人員一般情況由市級（市直相關工作部門負責人）、縣級（案件涉及的區(qū)縣相關部門負責人）、鄉(xiāng)級（案件涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責人）組成，必要時可根據案件性質邀請省的相關部門及律師、專家學者參加會審。對于最終處理意見，信訪人不得再就同一事件重復訪。

二是對于來訪群眾，相關工作人員首先要對其講明三級會審終審制度的基本步驟和方法以及可能引發(fā)的結果，引導其依法信訪，逐級信訪。

三是到信訪人到縣、市、省等信訪部門信訪，要有下一級信訪工作人員陪同前往，協(xié)同信訪，以便得到一個更合理的信訪結果。如果沒有人協(xié)同的，要追究有關二級單位、有關股室的責任。

四要相關單位和工作人員要與信訪人做好協(xié)調溝通工作，積極配合三級信訪機關反饋信訪情況，做好對信訪人的解釋說明勸和勸返等工作，切實幫助信訪人解決實際困難，同時做好逐級信訪處理后的善后工作，有效控制重復訪的發(fā)生。

（五）加強越級訪和赴京訪快速反應處置工作 為了加強越級訪和赴京訪快速反應處置工作，制定如下工作預案：

一是建立了組織機構。我局成立應對越級訪和赴京訪快速反應處置工作組。組長孫錦河，副組長馮文忠，工作人員游永剛、杜學強。

二是制定了詳細的工作預案。一旦發(fā)生赴京訪或越級訪

事件，則迅速啟動本工作預案應急程序，積極穩(wěn)妥地進行現場處置，迅速疏散、勸返群眾，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、處置赴京訪問題工作預案。接到群眾上訪苗頭信息后，應立即報告工作組，工作組領導和成員立即進行研究部署；對排查出的重點人員，由責任單位和相關負責人包案，指定專人負責，采取人盯人、多對一做思想疏導、人文關懷工作和堅持每天見面等辦法將其穩(wěn)控在視線內，并每天向工作組報告穩(wěn)控工作情況，確保在當地居住地穩(wěn)控。一旦出現赴京訪，立即與我縣、我市駐京辦事處溝通，并組織責任單位領導及接訪責任人赴京將人接回，接回后采取穩(wěn)控幫扶措施，確保不再發(fā)生赴京訪。

2、處置越級訪工作預案。事情發(fā)生后，立即報告工作組，工作組領導和成員隨即進行研究部署通知派出所第一時間趕到現場，分管領導和有關單位、部門主要負責人必須在40分鐘內到達現場，積極采取措施將群眾勸返。

三是快速反應，相互配合。越級訪、赴京訪事件發(fā)生后，相關二級單位和有關股室應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。要切實加強信訪信息的溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策和快速處置提供可靠依據。要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內控制事態(tài)。

三、工作要求

一是要堅持“顧全大局、積極配合、快速反應、果斷處置”的原則。建立健全社會利益協(xié)調和社會穩(wěn)定的預警工作機制，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

二是要依法處置，防止矛盾進一步激化。堅持依法行政、依法處置。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置群體事件，加強對群眾的說服教育，引導矛盾群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為、盡快平息事態(tài)。

三是要強化責任，落實措施。嚴格落實 “一把手”負責制和領導包案責任制。群體性事件發(fā)生后，涉及事件的分管領導和責任單位要積極參與現場處置，要采取有效措施做好善后處置工作。

二○一二年三月五日

第二篇：南京師范大學紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦法

南京師范大學紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦法

附件：《南京師范大學紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦法》

為進一步加強和規(guī)范學校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、國務院《信訪條例》以及國家監(jiān)察部《監(jiān)察機關舉報工作辦法》等有關

規(guī)定，結合學校實際，制定本辦法。

一、總 則

第一條 本辦法所指的信訪舉報工作，是學校紀檢監(jiān)察部門通過接收群眾來信（包括電子郵件和傳真）、接待群眾來訪、接聽舉報電話等渠道，受理對學校紀檢監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴，按照工作職能和規(guī)定程序處理信訪舉報問題的工作。

第二條 指導思想：按照全面從嚴治黨、嚴格執(zhí)紀問責的要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用，認真受理檢舉、控告和申訴，化解矛盾，維護穩(wěn)定，為學校黨風廉政建設服務，為學校事業(yè)健康發(fā)展提供保障。

第三條 基本原則：以黨章、黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)為準則；重事實，講證據；分級負責，歸口處理；解決實際問題同思想教育相結合。

二、受 理

第四條 作為學校紀檢監(jiān)察工作的職能部門，校紀委辦公室（監(jiān)察處）負責受理學校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，設立舉報電話、舉報信箱、傳真、網上舉報、來訪接待場所等信訪渠道，并向校內外公布。

第五條 受理范圍：

（一）對黨組織、黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；

（二）對行政監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策以及行政紀律行為的檢舉、控告；

（三）黨組織、黨員、行政監(jiān)察對象對所受黨紀、政紀處分和其他處理不服的申訴；

（四）上級紀檢監(jiān)察機關轉辦和交辦的有關信訪件以及校黨委、行政交辦的反映違法違紀有關問題的信訪件；

（五）對學校黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作的批評、建議和咨詢等以及其他應當由紀檢監(jiān)察部門受理的信訪舉報事項。

對已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，不予受理。第六條 提倡和鼓勵實名舉報，對實名舉報優(yōu)先辦理。不署真實姓名且不留真實聯(lián)系方式的，不列入實名舉報信訪件處理范圍。冒充他人姓名舉報的，不屬實名舉報。

三、程序和方法

第七條 凡屬紀檢監(jiān)察部門受理范圍的信訪舉報，由校紀委辦公室（監(jiān)察處）負責統(tǒng)一處理；對不屬于紀檢監(jiān)察部門受理范圍的，則轉交相關職能部門處理。學校領導、其他部門接收的群眾信訪舉報，屬于紀檢監(jiān)察受理范圍的，應及時移交校紀委辦公室（監(jiān)察處）。

第八條 登記受理。負責信訪工作的人員，按要求將確定受理的來信、來訪、來電、網上舉報等進行登記、編號。

（一）來信處理。對來信、投訴材料等應由專人及時拆封，無特殊情況不得拖延。拆封時應保持信箋、信封和郵票的完整，隨信寄來的證件、現金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，并把信箋、信封一并裝訂（裝訂時，信箋在前，信封在后）。上級有關部門轉辦、交辦的，還應將轉辦、交辦函一并裝訂。

（二）來訪接待。接待來訪應2人以上，應初步了解來訪者的一般情況、來訪目的和訴求。攜帶材料的可先查看材料，談話時應鼓勵來訪人把問題講清楚，并對來訪者的陳述作必要的記錄，重要情節(jié)要與來訪人核實校正。接訪記錄應請來訪人確認并簽字，并告知處理問題的基本原則和程序。

（三）來電處理。要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，重要情況、情節(jié)要向舉報人復述確認，并按政策規(guī)定向舉報人作出解釋或答復。反映重要線索的要電話錄音，錄音前明確告知信訪反映人談話情況將被錄音。如必要，可要求舉報人進一步提供書面材料和有關證據。來電若涉及黨紀、政紀申訴，一般不予受理，但應告知對方按照申訴程序，遞交書面材料。

對應由其他部門受理的問題，告知舉報人向相關部門反映。

（四）其他受理。網上舉報、電子郵件、傳真等由信訪工作人員負責下載打印并按來信辦理；圖片、視音頻等視聽資料，由承辦人員整理成文字材料，按來信辦理，原件附后。

第九條 呈批。信訪工作人員要及時將收到的信訪材料報部門負責人閱批，部門負責人提出信訪處理意見。緊急或重要的信訪件須及時報送紀委書記閱批，并按批示及時處理。

（一）凡屬以下情況之一的作為緊急或重要信訪件： 1.反映政策性問題的；

2.反映領導干部嚴重不正之風和違法違紀問題的；

3.反映帶有普遍性、傾向性、苗頭性重要問題和其他典型事件的； 4.上級機關領導批示、上級紀檢監(jiān)察部門要求上報結果和情況的； 5.其他需要緊急處理的問題。

（二）對收到的信訪件能夠當場答復是否受理的，應當場答復；不能當場答復的，報部門負責人批示后，由指定的承辦人在自收到信訪件之日起的15日內將受理情況告知信訪舉報人，無法聯(lián)系信訪人的除外。告知后仍然針對同一問題重復信訪的，不再答復，與此前的信訪件合并處理。

第十條 辦理。

（一）辦理方式：

1.直接查辦。由上級紀檢監(jiān)察機關和學校黨政領導責成查辦的信訪件，反映處級干部的信訪件，反映重要問題的信訪件和不便于轉交具體部門查辦的信訪件，以及黨組織、黨員、行政監(jiān)察對象的申訴等，由校紀委辦公室(監(jiān)察處)直接辦理，相應單位或部門須積極配合。

2.協(xié)辦。對重要或較為復雜的信訪件，需要多個單位或部門參與配合的，由校紀委辦公室（監(jiān)察處）與有關部門協(xié)同調查辦理，參與協(xié)辦的部門應派專人參與整個調查處理過程。3.交辦。按照“分級負責、歸口處理”的原則，涉及學校有關單位或業(yè)務主管部門負責的問題，轉交相關單位或職能部門辦理，交辦時需明確要查處的問題和辦結時間。承辦單位一般應在規(guī)定的期限內辦結，辦理結果以書面報送的形式報紀委辦公室（監(jiān)察處）。未能如期辦結的，也應書面報告辦理情況并說明原因。校紀委辦公室（監(jiān)察處）在交辦后要加強跟蹤，及時掌握查處情況，督促承辦單位在規(guī)定的時間內報送結果。

4.轉送。對不屬于紀檢監(jiān)察信訪舉報受理范圍的信訪件，應及時告知信訪反映人不受理的原因。對于按規(guī)定屬校內其他職能部門處理的，登記后及時將信訪件轉送相關職能部門處理。

（二）信訪事項一般應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。在延長期仍不能辦結的，要作出書面說明，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對辦理拖沓、延誤，造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定，追究責任。

第十一條 調查處理。對群眾的信訪舉報應做到“件件有著落、事事有回音”。收到的檢舉、控告，除無具體線索的匿名舉報外，都必須實事求是地認真調查。調查人員應2人或2人以上，由校紀委辦公室（監(jiān)察處）指派；交辦的由承辦單位指派。調查時應認真研究信訪件的內容，擬定核查方案。核查結束后應形成書面報告，提出處理意見。調查時可采取談話、采集材料、發(fā)函調查等方式進行。調查工作除向有關人員取證外，一般還應向信訪舉報人、被舉報人調查。

（一）初核。反映問題存在可能性和可調查性，并可能構成違規(guī)違紀的，應進行初核；承辦人員在認真調查的基礎上寫出初核報告，并提出處理意見和建議。

（二）擬立案。經初步核實確有違紀事實且須追究黨紀政紀責任的，以及需要移送司法機關的違法案件且應給予當事人紀律處分的，應立案調查，按照黨的紀律檢查機關案件檢查工作的有關規(guī)定辦理。

（三）暫存。線索不清，無具體事實，無法查核的；反映人就同一問題重復反映，已經查清或已有明確結論的；其它需要暫存的信訪件，經主管領導審批同意后，作暫存處理。

（四）函詢談話。對在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政、廉潔自律等方面有可能出現苗頭性、傾向性問題，或有違紀事實但情節(jié)輕微，不需要追究黨紀政紀責任的，按照信訪監(jiān)督的要求，應當對責任人或單位進行函詢或誡勉談話。

1.函詢。信訪工作人員根據領導批示，送達《函詢通知書》，明確告知其應注意的事項和問題。被函詢單位或個人應在15日內，作出書面回復，并將整改落實情況報紀委辦公室（監(jiān)察處）。如有特殊情況不能如期回復的，應當在規(guī)定期限內說明理由。對函詢問題未講清楚的，可再次對其進行函詢或者采取其他方式進行了解。對無故不回復的，應對其進行批評教育，并責令盡快回復。

2.誡勉談話。誡勉談話一般由紀委書記、副書記等領導負責談話，也可根據情況，授權相關負責人進行談話，紀委辦公室（監(jiān)察處）派人參加并作好記錄。談話時向被談話人說明信訪反映的主要問題，要求被談話人就有關問題作出實事求是的說明，并提出改正措施，同時要求被談話人對談話內容的真實性負責，不得隱瞞，否則一經查出，從嚴處理。對談話中涉及的重要問題需要被談話人作出書面說明和落實整改的，應要求被談話人在規(guī)定的時間內提交書面材料。談話應記錄，并由談話對象核對，簽字后歸檔。

對普遍性問題或領導班子存在的問題，可以采取集體談話方式。

3.涉及嚴重違法違紀問題的信訪，不得作函詢談話辦理。談話中如發(fā)現有較嚴重違紀問題，需要進行初核的，經主管領導批準后按有關規(guī)定和程序辦理。

4.誡勉談話結束時，要提醒被談話人正確對待群眾舉報，不得追查和打擊報復舉報人。對于談話后沒有改正或者改正不明顯的，應當根據學校黨委的意見，予以批評教育并督促改正，或者作出組織處理。

5.有關工作人員對黨員領導干部進行的誡勉談話和函詢內容要嚴格保密。對失密、泄密者，按照有關規(guī)定處理。

（五）了結。對反映的問題不實，或有違紀事實，但情節(jié)輕微，不應給予黨紀、政紀處分的，經主管領導審批同意后，作了結處理。

（六）其他處理。所反映的問題不涉及違反紀律的、或明顯不屬實的、或無具體線索的匿名舉報，作一般信訪件存檔處理。調查后確認反映失實的，且造成不良影響的，應在一定范圍內予以澄清。對匿名信訪舉報，必要時可在適當范圍內公布調查處理結果，減少越級信訪發(fā)生。

第十二條 辦結與反饋。信訪件經辦理后，事實清楚，結論正確，處理符合法律、法規(guī)和政策，手續(xù)完備，方可作為辦結條件。查處結果經紀委書記審批后要及時向信訪人作出答復。對于上級批轉要求上報結果和重要的信訪問題，形成查處報告并經紀委書記簽發(fā)后上報。

（一）實名舉報必須件件有反饋。對實名舉報的調查和處理結果，按照“誰承辦、誰答復”的原則，調查處理結論按規(guī)定程序作出后，應在10個工作日內向舉報人反饋。一般情況下，反饋應約請實名舉報人見面，當場向舉報人以口頭或書面等方式反饋，做好記錄，并要求舉報人在相關材料、記錄上簽署本人意見；如舉報人拒絕簽字，應在材料上注明情況。確因特殊情況難以與實名舉報人見面的，可采取寄送反饋材料，或以電話、傳真等形式進行反饋，做好反饋記錄。因客觀原因不能如期辦理或辦結的必須及時與舉報人溝通，說明理由，做好解釋工作，對反饋和溝通情況要作好記錄備查。

（二）舉報人對調查處理結果不滿意的，承辦人應認真聽取舉報人的不同意見并作詳細記錄。反饋時舉報人又提出新的舉報事項的，承辦人應在補充調查核實后，再次向舉報人反饋，時限另行計算。

第十三條 立卷歸檔和統(tǒng)計分析。

（一）紀檢監(jiān)察信訪件處理完畢后，要做好立卷歸檔工作，對于已了結的信訪舉報件由信訪工作人員統(tǒng)一編號，編排目錄，裝訂成冊。嚴禁將信訪件及相關材料泄露、遺失或損毀。對有關人員予以談話反饋、組織處理、紀律處分和對原有的組織決定予以變動的結果，均應形成書面材料，與原調查材料一并歸檔。

需要歸檔的信訪材料包括：信訪件的原件和所有附件；領導的批示；調查報告和有關處理結論；查處工作中形成的有關證據材料；被檢舉人的說明和檢查材料；與辦案有關的其他材料。

（二）定期統(tǒng)計分析信訪舉報數據，向上級紀檢監(jiān)察機關報送有關信訪舉報的統(tǒng)計表和信息登記表等；分析信訪舉報數據，掌握其規(guī)律，向學校黨委和上級紀檢監(jiān)察機關反映來信來訪中發(fā)現的普遍性問題以及苗頭性、傾向性問題。

四、信訪件的處理

第十四條 聯(lián)名信訪。要及時核實聯(lián)名信所反映的問題，區(qū)別不同情況，實事求是地妥善處理。

第十五條 署名信訪。應優(yōu)先登記、優(yōu)先閱批、及時辦理、認真調查、及時反饋。對反映問題沒有具體事實或線索的，應告知其進一步補充信息或提供證據。對反映重要問題，且主要情節(jié)、線索比較清楚的，列入重要信訪舉報事項處理。

第十六條 緊急或重要信訪。要急信急辦，優(yōu)先處理。應及時綜合分析有重要參考價值的意見和建議，以專報或其它方式，報送學校有關領導及相關部門；對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關單位或部門應當在職責范圍內依法及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第十七條 重復信訪。對要求不當或無理的重復信訪，要直接告知信訪人，告知后仍然就同一問題重復信訪的，作暫存處理。對內容相同的信訪件，不作重復登記。對于第一次信訪件未作處理或對處理結果不滿意的重復信訪件，要認真對待和處理，不能改變處理結論的，要做好當事人的說服和疏導工作；處理有遺留問題的，要繼續(xù)辦理，再予以答復。舉報人同時發(fā)往校內有關部門和領導內容相同的信訪件，可作一件信訪件編號登記，但應予以注明。上級有關部門轉來的和已受理的內容相同的信訪件，要分別編號登記，但可一并處理。第十八條 匿名信訪。沒有明確線索和具體事實的，可不予置理；對于有明確線索、所舉報問題輕微、尚不構成違紀的信訪件，可摘抄給被舉報單位或個人，作為改進工作的參考，或由被舉報單位或個人對所舉報的問題在15日內作出書面說明，或約請被舉報人當面核實或誡勉談話；對于反映重要問題且情節(jié)比較清楚的，應進行初步核實，再確定處理辦法。

五、工作機制

第十九條 信訪舉報工作責任制。在紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中，堅持紀委書記總負責、紀委副書記及具體承辦人各負其責的責任制度。

第二十條 信訪聯(lián)席會議制度。在紀檢監(jiān)察信訪中，涉及多個部門的重大、緊急問題，學校紀委可建議學校黨委及時召開相關單位或部門負責人參加的信訪工作聯(lián)席會，共同研究處理。

第二十一條 信訪監(jiān)督制度。根據群眾信訪反映，若我校紀檢監(jiān)察對象出現下列問題：①在思想、工作、生活作風和領導作風存在問題的；②信訪反映較多、群眾意見相對集中的；③經初核后雖有違紀行為，但不夠紀律處分的；④在內部審計、監(jiān)督檢查中發(fā)現問題的；⑤廉潔自律方面要求不嚴以及其他相關問題的,學校紀委辦公室（監(jiān)察處）則通過發(fā)送信訪通知書、信訪談話、召開專題民主生活會和信訪情況通報會等形式進行監(jiān)督，以達到嚴格教育、糾正錯誤的目的。

第二十二條 辦事公開制度。通過多種形式公開信訪舉報渠道、范圍、辦理程序及有關黨紀、政紀和政策法規(guī)；對受理情況、處理結果等，必要時可通過適當方式在一定范圍內公開。

第二十三條 保障當事人的合法權利制度。在處理信訪問題過程中，應切實保障舉報人以及被舉報人的合法權利。

第二十四條 獎勵制度。根據《監(jiān)察機關舉報工作辦法》以及蘇紀辦發(fā)〔2014〕9號文的要求，對實名信訪舉報經查證屬實的，并使違法違紀者受到黨紀政紀處分的有功人員給予適當獎勵。第二十五條 保密制度。實名信訪舉報件應由專人負責處理。實名舉報信訪件、工作臺帳等涉及信訪內容的材料應列入密級妥善存放保管，接待來訪要在不泄密的條件下進行。

信訪件不得隨意讓他人翻閱；不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀或個人擅自攜帶外出。使用“紀檢監(jiān)察信訪工作管理系統(tǒng)”軟件處理信訪的計算機，應采取加密措施，不得上網，無關人員不得隨意使用。

信訪承辦人不得泄露信訪中涉及保密的內容，不得將舉報材料直接轉給被舉報的單位、被舉報人及其他與案件檢查工作無關的單位和個人，因查處案件工作確需出示有關舉報材料的，必須經主管領導批準，并隱去可能暴露舉報人身份的內容。了解核實案件線索必須在不暴露舉報人身份的情況下進行。

在辦理獎勵舉報有功人員工作中，對舉報的有關情況不得泄露外傳，未經舉報人同意，不得公開報道舉報人姓名和單位。需要郵寄受理告知書或反饋處理結果的，不得使用標有紀檢監(jiān)察機關字樣的信封。

第二十六條 回避制度。被檢舉控告對象是信訪工作人員本人、親屬或近親屬、與被檢舉、控告問題有利害關系的信訪工作人員，應主動報告領導，申請回避。舉報人要求承辦人員回避的，承辦組織應當及時作出是否同意回避的決定。

第二十七條 責任追究制度。對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的；敷衍塞責、推諉扯皮導致重復信訪、集體訪或矛盾激化的；泄漏信訪舉報情況導致案件查處工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復的；處理重要信訪及突發(fā)性事件不及時造成嚴重后果和惡劣影響的；以及有其他失職瀆職行為的，依照黨紀政紀嚴肅處理。

六、附 則

第二十八條 本辦法由校紀委、監(jiān)察處負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：完善信訪舉報機制之我見

完善信訪舉報機制之我見

一、目前法院信訪舉報受理處置工作狀況、存在的問題及原因分析

1、舉報平臺的搭建與實際使用脫節(jié)。目前，法院搭建的常規(guī)舉報平臺有舉報電話、舉報信箱、網上電子信箱、信訪接待室、院長接待日等。舉報電話，幾乎每個基層法院都有公開的舉報電話，但在實踐運行中，卻形式大于實際，再加上老百姓對此的不信任，所以作用極為有限。舉報信箱，只是法院門口一固定的風景，網上電子信箱，高科技的產物，可基層的老百姓對此并不熟悉，目前看來基本上也是個擺設。院長接待日，可有幾個法院將此固定下來，老百姓又有幾個知道院長接待日的確切時間，舉報平臺看似形式多樣，極易方便當事人舉報，但實踐中真正發(fā)揮作用的又有幾個？

2、部門協(xié)調處理機制不完善。由于當事人舉報方式方法的不確定性，在處理當事人舉報上就容易產生協(xié)調不暢問題。在實踐中，比較突出的有法院內部協(xié)調問題、法院與轄區(qū)黨委政府紀檢監(jiān)察協(xié)調問題、法院與上級法院間的協(xié)調問題等。

3、信訪件的線索總體質量不高。目前的信訪舉報線索，除少部分反映的問題有可查性外，大部分是看到、聽到的一些表面現象或個人猜測，沒有實質性的內容，導致線索可查性不夠，成案率不高。

4、善于舉報的人數不多。據平時掌握的情況來看，多數較有價值的舉報由于舉報人對國家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對涉嫌違紀犯罪的數額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握違紀犯罪的基本特征，只有找到舉報人對舉報材料進行深入挖掘才能使涉嫌違紀犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的信訪線索流于一般信訪件進行處理，從而影響了信訪件的調查初核質量。

對以上問題進行分析，有以下幾個原因：

一是對涉訴信訪工作認識不到位。一些法院在上級強調時抓一下，敏感時期突擊一下，平時工作主動性不強，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴重，不愿正視自身問題，工作被動應付，甚至敷衍了事。

二是沒有建立解決信訪問題首問負責制等有效的工作制度。使一些領導及工作人員，對群眾的初信初訪，有的不夠重視，有的在辦理過程中存在偏聽、偏信、庇護的觀點，對群眾的反映沒有作出積極態(tài)度，有理有據進行說明解釋，處于應付，解決也不徹底，使一些個訪逐步變?yōu)榧w上訪。

三是信訪渠道不夠暢通，工作機制不夠科學。信訪渠道方面主要表現在：一些法院存在“重接訪、輕來信”現象，對來信要么長期沒有回音，要么回復時輕描淡寫，不作實質性解答，導致來信轉化為來訪。初訪工作做得不夠，存在著“重點時期緊，平常松，越級上訪緊，一般上訪松”的現象。信訪工作機制方面存在的問題主要有：一是缺少嚴格的信訪案件登記、分流交辦、督辦反饋、責任追究等辦理流程機制。二是法院各部門間存在分工不明、權限不清現象，辦案責任和信訪責任分離，造成一些業(yè)務部門對信訪案件能推就推，能轉就轉。三是上下級法院之間溝通不夠，“兩不管”的現象不同程度地存在。

二、當前人民群眾的新要求新期待

1、盼望能公正處置信訪問題，擔心辦案人員徇私枉法；

2、希望能把自己反映的問題得到迅速解決，擔心久拖不辦，互相推諉；

3、盼望工作人員講真話、辦實事，擔心找借口敷衍搪塞，言而無信；

4、盼望院領導能夠親自接待和處理，甚至給出重要批示，擔心領導不予理睬；

5、盼保守秘密。在處理舉報信和信訪中發(fā)現，大多數舉報人都要求為他們保密，他們最擔心的就是遭到打擊報復?，F實生活中一些舉報人因舉報而被壓制、下崗，甚至遭到滅門之禍的惡性事件的發(fā)生，也加重了舉報人的后顧之憂。

6、盼望在信訪舉報中受到尊重，怕工作人員有“冷、橫、硬、推”現象。

三、深入做好信訪舉報工作的建議

分析新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題及原因，我們認為要從堅持司法的人民性入手，一切為了人民群眾，一切都要依靠人民群眾，在信訪工作中堅持走群眾路線，自覺接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分行使表達權、參與權、監(jiān)督權、舉報權，拓寬和保持信訪渠道的暢通，積極回應人民群眾對公正廉潔司法的關切，尊重群眾，方便群眾、服務群眾，嚴肅查處違紀違法案件，方能促進法院科學發(fā)展，為促進社會發(fā)展提供優(yōu)質的司法保障。

（一）提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導。

當事人的信訪舉報，不是什么洪水猛獸，我們在思想上不應排斥和拒絕。我們應轉變對當事人舉報的認識，正是由于當事人的舉報，才使我們的法官隊伍更加純潔，才使我們的法院工作日趨進步。因此，我們應從思想上高度重視當事人的舉報，認真對待當事人的每一起舉報。充分認識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，積極推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

（二）進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境。

為了進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應該抓好以下五個環(huán)節(jié)：一是正確認識和對待群眾舉報。充分認識群眾舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，始終堅持走群眾路線。二是引導群眾正確舉報。應當引導群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權利，引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，改進工作作風，建立領導下訪、公開接待、現場辦公等制度。四是保護群眾舉報。要認真執(zhí)行保密紀律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件。五是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（三）狠抓信訪問題的處理落實，維護和保障群眾正當權利。

首先，狠抓信訪問題的落實，就是維護廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內容具體、情節(jié)嚴重的問題，都要認真調查核實。做到事事有結果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標準?，F在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進和加強的。

再次，轉變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉出，關鍵是抓有人辦，能辦好。認真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

（四）高紀檢監(jiān)察干部的素質能力。

目前，基層法院紀檢監(jiān)察干部的配備方面，普遍老化，不熟悉審判業(yè)務，不具備法律專業(yè)知識，甚至不具有法官資格，素質普遍不高，很難適應新形勢下的紀檢監(jiān)察工作。因此，我們在配備紀檢監(jiān)察干部時，應轉變傳統(tǒng)觀念，選派一些品格高尚、年富力強的干部充實到紀檢監(jiān)察一線來。同時，應加大對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓力度。

（五）狠抓信訪初核，切實維護群眾利益。

查處信訪案件是紀檢監(jiān)察機關的一項重要工作。只有認真查處信訪案件，使群眾反映的問題得到落實，各類違紀問題得到處理，才能化解信訪矛盾，減少重復、越級信訪。因此，必須將紀檢監(jiān)察工作的立足點應放在對每一件來信來訪的初核上，從閱信、接待到調查的全過程，都堅持做到快傳遞、快審批、快結案、快答復，努力提高信訪件辦理質量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。堅決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。針對目前信訪反映的問題匿名化、違紀人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點，要求辦案人員開動腦筋，細心分析，積極探索查辦信訪案件新路子，堅持充分依靠群眾的信訪舉報和初步調查的情況發(fā)掘線索，找準突破口。認真分析案情，做到快中有細，粗中有細，通過耐心細致的工作，在“細”中發(fā)現問題，查清問題，取信于民。

（六）建立部門協(xié)調機制。

一是加強與法院內各部門的溝通協(xié)調，力爭使所有舉報案件歸口紀檢監(jiān)察部門處理，重視每一條舉報線索。院黨組在這方面要積極支持紀檢監(jiān)察部門的工作，加大考核力度。二是加強與區(qū)內各受理部門之間的協(xié)調。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應當主動加強與各受理部門之間的聯(lián)系，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，從而節(jié)省大量人力物力。同時，法院應將其他部門轉交的舉報案件的辦理結果及時反饋。為了更好地查處舉報案件，實行查處回避，應積極邀請其他紀檢監(jiān)察部門的同志組成聯(lián)合調查組。三是加強與上級法院紀檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低。因此，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件，基層法院應及時與此溝通，了解舉報情況，及時查處案件。

第四篇：狠抓信訪舉報工作五項機制落實推進信訪工作扎實有序開展

狠抓信訪舉報五項工作機制落實

推進xx信訪工作扎實有序開展

--xx鎮(zhèn)貫徹落實五項機制工作匯報

尊敬的王書記、各位領導、同志們：

xx鎮(zhèn)位于xx縣城東南xx公里處，地處xx縣、xx縣、xx市、xx縣三縣一市結合部。全鎮(zhèn)轄xx個行政村，xx萬人，國土面積xx平方公里，耕地xx萬畝，是全縣最大的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

由于特殊的地理位置，眾多的人口，加之近年來經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，各種新矛盾、新問題逐年增加，情況越來越復雜，處理難度也越來越大，信訪形勢嚴峻，信訪壓力巨大。因此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作放在與農村經濟發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到大會講小會談平時問。特別是今年2月份，省紀委在全省統(tǒng)一部署推行五項信訪舉報工作機制后，我鎮(zhèn)信訪工作在省、市、縣的正確領導下，在紀委、信訪局的精心指導下，認真把五項信訪舉報工作機制貫徹落到實際工作中，努力化解了人民內部矛盾，切實維護了群眾的根本利益，為全鎮(zhèn)經濟社會全面提速，加快發(fā)展營造了良好的環(huán)境。下面，我將工作開展情況向各位領導做一匯報：

一、領導重視，組織有力

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視信訪工作，把信訪穩(wěn)定工作上升到與農村經濟發(fā)展同等重要的位置，只要是鎮(zhèn)里安排部署工作就不忘安排信訪工作，做到了大會講小會談平時問。為確保信訪工作組織有力，成立了樂業(yè)鎮(zhèn)信訪工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，政府鎮(zhèn)長和黨委副書記任副組長，有關部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，由分管領導兼任辦公室主任，并主持開展日常性工作。各村也都相應地成立了以村黨支部書記為組長，村主任為副組長的信訪工作領導小組。在硬件建設方面，我們專門設立信訪接待室和矛盾排調中心，做到了辦公地點、人員、資金三到位，對各項工作制度全部上墻，使這項工作更加規(guī)范化。

二、狠抓制度落實，強化制度約束

為使信訪工作步入制度化、法制化的軌道，我鎮(zhèn)嚴格落實信訪首問、信訪領辦、領導包案、矛盾糾紛排查等多項信訪工作制度，形成了對重點案件實行信訪領辦、領導包案到底，各部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，使信訪處理工作開展的更順利，更及時。一方面認真落實“一把手”抓信訪工作制度。對已摸排和發(fā)生的信訪案件，明確要求主要領導對所包案負直接責任，要對所包案件的調查，談話、處理和結案，一抓到底，直到問題解決。對疑難訪、纏訪、重大訪實行主要領導包案和領辦制度，經常排查了解情況，隨時掌握他們的思想動向，做到提前發(fā)現苗頭性傾向，及早做好防控化解工作。另一方面實行信訪工作分工負責制。按照“各司其職、各負其責、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立和完善“主要領導負總責，分管領導具體抓，有關領導協(xié)同抓，一級抓一級，層層抓落實”為主要內容的信訪工作領導責任制，在實行信訪工作《領導信訪接待日制度》的基礎上，對所有信訪案件實行“掛牌銷號”，明確辦理部門，牽頭領導，辦理時限，各位領導要及時反饋查辦情況，不得推諉扯皮，更不得把矛盾上交。

此外，加強信訪檔案的管理，對信訪案件及時登記，并對處理過程和結果進行記載，為以后的工作留下資料。一年來，全鎮(zhèn)共接待群眾來訪37人次，現已辦結36件，辦結率為97%，剩下一件，正在由村書記領辦走法律程序。

三、建立健全信訪工作網絡，細化矛盾排查化解 我們把信訪矛盾糾紛的排查化解工作作為維護我鎮(zhèn)安定、穩(wěn)定的有力抓手，積極轉變以往那種信訪工作事后處理的工作方式，在工作方法上力求創(chuàng)新，組建了鎮(zhèn)、村兩級信訪調解組織，并對其應承擔的職責進行了明確。鎮(zhèn)設調解委員會，主要任務是承擔基層行政調解、法律服務、人民調解和信訪接待四項職能。村設調解室，各村調委會主任由村黨支部書記兼任，調解員由群眾從老干部、老黨員中推選出，全鎮(zhèn)共有13名調委會主任，78名調解員，建立起了上下貫通，左右銜接的信訪處理網絡。同時，我們還根據信訪和矛盾發(fā)生率高低的特點，把全鎮(zhèn)21個村屯劃分成三個等級四個大方面類別，根據情況進行分類指導，在各村屯設立信訪信息員，隨時了解村兩委落實處理信訪工作情況。

我們每半個月開展一次矛盾糾紛的排查化解活動。特別是在九月份，在全鎮(zhèn)開展的“大調解攻堅月”活動中，成功化解了3 起信訪老矛盾，預防12起新矛盾。十一月份，積極配合市公安局開展了 “百警進百村”的活動，通過努力，共排查出各類民間糾紛42起，調處率達到100%，調處成功率98%，答復政策性咨詢36件。

四、積極引導信訪工作邁向法制化、規(guī)范化軌道 結合普法工作的開展，我鎮(zhèn)加大信訪知識和相關法律、法規(guī)的宣傳力度，引導人民群眾正確行使民主權利，從根本上加強民主政治和法制建設。一方面，利用每月一次信訪例會，積極加強對信訪工作人員業(yè)務知識和相關理論的培訓，提高信訪工作人員的理論水平；另一方面在全鎮(zhèn)范圍內利用廣播、會議、板報、講座等多種形式向廣大人民群眾廣泛宣傳《信訪條例》、《土地法》等與群眾生產、生活密切相關的法律法規(guī)，增強群眾的法制意識。與此同時，信訪接待人員在接待群眾來訪過程中，抓住時機，向來訪人員宣傳相關政策、法規(guī)，對上訪人員動之于情，曉之于理，以案說法，逐步引導上訪群眾正確行使民主權利，維護正常的信訪秩序，按正規(guī)的途徑解決問題，促使信訪工作邁向法制化、規(guī)范化的軌道。

五、下一步工作計劃

一是建立健全信訪工作大格局。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級，大力加強村一級的思路，進一步加強信訪網絡建設，我們將要建立大信訪工作格局，要把鎮(zhèn)黨政班子領導都作為鎮(zhèn)信訪工作領導小組成員，鎮(zhèn)村兩級干部根據自己的工作業(yè)務，都要成為信訪調解員，同時，還要要求司法所加強民調工作，發(fā)揮村治保作用，努力將矛盾化解在基層。

二是高度重視處理初訪。有些越級訪的案件都是由于初訪解決不及時而引起的。今后，我們要求各村屯、各部門及時處理群眾初訪問題，態(tài)度要良好，能夠解決的，要立即解決，暫時解決不了的，要做好解釋工作，取得群眾的理解和信任，及時向領導匯報情況，以便研究制度解決措施。對提出不合理要求的，要做好說服教育工作，并將處理情況向分管領導及時匯報。

三是落實信訪紀律。對一些突發(fā)性、異常性的群體性上訪，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導要做到親臨現場解決，疏導化解矛盾。同時，我們要求各村要及時上報信訪動態(tài)信息，對本村有可能發(fā)生10人以是上集體上訪或上訪人數較多，有可能引發(fā)集體上訪的重大案件，要及時向鎮(zhèn)政府報告，對漏報、瞞報、遲報而造成嚴重后果要進行追究村黨支部書記和相關責任人責任。

四是加大信訪法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范群眾信訪行為。充分利用基層組織建設、科普之冬等活動，大力宣傳《信訪條例》，把法制宣傳教育貫穿于依法治訪工作之中，使廣大干部群眾樹立起依法信訪的觀念，教育群眾正確行使權利，依法有序，逐級上訪，反映問題。

總之，通過一年的工作，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了一定的成績，但也存在著一些不足。我們將繼續(xù)努力工作，積極探索解決信訪的新路子，開拓創(chuàng)新，求真務實，把信訪工作堅持不懈地抓下去，切實維護好人民群眾的根本利益，確保樂業(yè)鎮(zhèn)的經濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：淺談構建信訪舉報保護機制

淺談構建信訪舉報保護機制

公民的信訪舉報權利是憲法賦予公民的基本權利，信訪舉報行為在法治國家應該得到法律的保護，但是在現階段，存在為數不少的信訪舉報人遭遇打擊報復情形。筆者對我國保護公民舉報權利方面存在的問題及對策，淺談幾點看法。

一、關于信訪舉報人遭受打擊報復的分析

目

前我國信訪舉報人權益得不到充分保障，遭受打擊報復的事件屢屢發(fā)生。其中實名舉報人遭受打擊報復的問題更為突出。打擊報復的對象包括舉報人，也包括假想舉報人（以下概稱舉報人），報復行為不一而全，主要有以下幾類：

一是對舉報人及其親屬進行人身傷害。一些犯有重罪、涉案金額巨大，一旦被查實將被處以重刑的被舉報人，通常會利用權力或金錢，指使他人威脅、毆打、傷害,甚至殺害舉報人及其親屬；一些心性狹隘的被舉報人，即使被檢舉的只是輕度違法違紀行為，因檢舉行為影響其仕途發(fā)展，也可能采取人身傷害的報復方式。

二是對舉報人進行誣告陷害。有的被舉報人冒用他人姓名或匿名，向有關機關反映虛假情況，企圖混淆是非，轉移視線，分散調查機關的力量，掩蓋自己的違紀違法事實；有的栽贓陷害舉報人，濫用司法權，使舉報人含冤受罰。

三是對舉報人進行辱罵、誹謗或排擠孤立。當舉報人對所屬單位的違紀違法行為舉報時，或對舉報人隨意辱罵、誹謗，或唆使眾人對舉報人進行感情孤立和歧視。

四是對舉報人進行隱性報復。被舉報人通過自己的職權或職務影響力，對舉報人進行刁難、壓制甚至迫害。被舉報人親自，或通過其同事、下屬，對舉報人的崗位調動、工作考核、職務晉升等方面施加負面作用力，影響舉報人正常的工作生活。

信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因有：

第一，法律制度不完善。這是信訪舉報人遭受打擊報復的主要原因。雖然我國在保護舉報人方面已有相關的法律和規(guī)定，如《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。中央紀委、監(jiān)察部《關于保護檢舉控告人的規(guī)定》第十條做出禁止打擊報復的規(guī)定；最高人民檢察院《關于保護公民舉報權利的規(guī)定》有類似規(guī)定；《刑法》第二百五十四條對國家機關工作人員濫用職權、假公濟私，實行報復陷害做出處罰規(guī)定。但上述規(guī)定和法律條文存在一些立法缺憾：

一是規(guī)定的被打擊報復對象范圍過窄。除了中央紀委、監(jiān)察部《關于保護檢舉控告人的規(guī)定》第十條明確規(guī)定“任何單位和個人不得以任何借口和手段打擊報復檢舉、控告人及其親屬或假想檢舉、控告人”外，其他法律法規(guī)都只是把被打擊報復的對象局限于舉報人本人，而忽視了對舉報人親屬的保護。

二是相關規(guī)定缺乏操作性指引。如《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》第四十條第六款規(guī)定：“因進行檢舉、控告、申訴，其合法權利受到威脅或侵害時，檢舉、控告、申訴人有權要求受理機關給予保護?！睕]有規(guī)定檢舉、控告、舉報人自我保護的途徑、程序以及所享有的權利。

三是對打擊報復行為的范圍界定仍然不足。如上所述，打擊報復可以有很多隱性形式，如果缺乏相應的立法支撐，在法律意識相對提高的今天，對打擊報復行為的取證，以及對打擊報復者進行懲罰都會面臨無法可依的尷尬局面。

現行《刑法》第二百五十四規(guī)定：“國家機關工作人員濫用權利，假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴重的處2年以上10年以下有期徒刑?！边@一規(guī)定同時存在犯罪行為界定粗糙、保護范圍過于狹窄等立法缺陷，造成對應受刑事處罰的打擊報復行為懲處不力，信訪舉報人的合法權利在受到侵害后難于救濟。

第二，對打擊報復行為查處不力。這是信訪舉報人遭受打擊報復的重要原因。具體體現在幾個方面：

一是有關部門對信訪舉報人受到顯性報復、惡性報復的案件往往能及時立案查處，而對信訪舉報人受壓制、刁難等隱性報復案件漸失重視。

二是部分被舉報人是有權有勢的在職領導干部，其中一部分還和黑惡勢力有勾結，查處過程中常受到當權腐敗官員的干擾，增加了難度。

三是一些受理機關偏重對舉報線索的利用，導致在利用舉報線索查處案件和保護信訪舉報人合法權利這兩個問題上出現了偏移，保護信訪舉報人的職責履行不到位。

第三，越級信訪和多頭舉報誘發(fā)的泄密。這是信訪舉報人遭受打擊報復的誘因。各級黨委和政府及其有關職能部門是依據“分級負責，歸口處理”原則處理信訪件的，由于信訪舉報人對此不了解，或者怕舉報的問題得不到重視和解決，往往越級信訪或多頭舉報。這樣從客觀上就增大了信訪件辦理過程中發(fā)生泄露可能性，從而增加了信訪舉報人遭受打擊報復的危險性。

二、關于信