第一篇：出入境管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十九條的規(guī)定，制定本實施細(xì)則

第二條 本實施細(xì)則適用于中國公民因私事出境、入境。所稱“私事”，是批：定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)、旅游和其他非公務(wù)活動。

第二章 出境

第三條 居住國內(nèi)的公民因私事出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門提出申請，回答有關(guān)的詢問并履行下列手續(xù)：

（一）交驗戶口簿或者其他戶籍證明；

（二）填寫出境申請表；

（三）提交所在工作單位對申請人出境的意見；

（四）提交與出境事由相應(yīng)的證明。

第四條 本實施細(xì)則第三條第四項所稱的證明是指：

（一）出境定居，須提交擬定居地親友同意去定居的證明或者前往國家的定居許可證明；

（二）出境探親訪友，須提交親友邀請證明；

（三）出境繼承財產(chǎn)，須提交有合法繼承權(quán)的證明；

（四）出境留學(xué)，須提交接受學(xué)校入學(xué)許可證件和必需的經(jīng)濟(jì)保證證明；

（五）出境就業(yè)，須提交聘請、雇用單位或者雇主的聘用，雇用證明；

（六）出境旅游，須提交旅行所需處匯費(fèi)用證明。

第五條 市、縣公安局對出境申請應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請人。

申請人在規(guī)定時間沒有接到審批結(jié)果通知的，有權(quán)查詢，受理部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)；申請人認(rèn)為不批準(zhǔn)出境不符合《中華人民共和國公民出境入境管理法》的，有權(quán)向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理和答復(fù)。

第六條 居住國內(nèi)的公民經(jīng)批準(zhǔn)出境的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門發(fā)給中華人民共和國護(hù)照，并附發(fā)出境登記卡。

第七條 居住國內(nèi)的公民辦妥前往國家的簽證或者入境許可證件后，應(yīng)當(dāng)在出境前辦理戶口手續(xù)，出境定居的，須到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘邞艏k公室注銷戶口。短期出境的，辦理臨時外出的戶口登記，返回后憑執(zhí)照在原居住地恢復(fù)常住戶口。

第八條 中國公民回國后再出境，憑有效的中華人民共和國護(hù)照或者有效的中華人民共和國旅行證或者其他有效出境入境證件出境。

第三章 入境

第九條 在境外的中國公民短期回國，憑有效的中華人民共和國護(hù)照或者有效的中華人民共和國旅行證或者其他有效入境出境證入境。

第十條 定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)提出申請，也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）核發(fā)回國定居證明。

第十一條 定居國外的中國公民要求回國工作的，應(yīng)當(dāng)向中國勞動、人事部門或者聘請、雇用單位提出申請。

第十二條 定居國外的中國公民回國定居或者回國工作抵達(dá)目的地后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)憑回國定居證明或者經(jīng)中國勞動、人事部門核準(zhǔn)的聘請、雇用證明到當(dāng)?shù)毓簿洲k理常住戶口登記。

第十三條 定居國外的中國公民短期回國，要按照戶口的管理規(guī)定，辦理暫住登記。在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校等企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)住宿的，就當(dāng)填寫臨時住房登記表；住在親友家的，由本人或者親友在24小時內(nèi)（農(nóng)村可在72小時內(nèi)）到住地公安派出所或者戶籍辦公室辦理暫住登記。

第四章 出境入境檢查

第十四條 中國公民應(yīng)當(dāng)從對外開放的或者指定的口岸出境、入境，向邊防檢查站出示中華人民共和國護(hù)照或者其他出境入境證件，填交出境、入境登記卡，接受查檢。

第十五條 有下列情形之一的，邊防檢查站有權(quán)阻止出境、入境：

（一）未持有中華人民共和國護(hù)照或者其他出境入境證件的；

（二）持用無效護(hù)照或者其他無效出境入境證件的；

（三）持有偽造、涂改的護(hù)照、證件或者冒用他人護(hù)照、證件的；

（四）拒絕交驗證件的。

具有前款第二、三項規(guī)定的情形的，并可依照本實施細(xì)則第二十三條的規(guī)定處理。

第五章 證件管理

第十六條 中國公民出境入境的主要證件--中華人民共和國護(hù)照和中華人民共和國旅行證由持證人保存、使用。除公安機(jī)關(guān)和原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)依法吊銷、收繳證件以及人民檢察院、人民法院有權(quán)依法扣留證件外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位或者個人不得扣留證件。

第十七條 中華人民共和國護(hù)照有效期5年，可以延期2次，每次不超過5年。申請延期應(yīng)在護(hù)照有效期滿前提出。

在國外，護(hù)照延期，由中國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理。在國內(nèi)，定居國外的中國公民的護(hù)照延期，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理；居住國內(nèi)的公民在出境前的護(hù)照延期，由原發(fā)證的或者戶口所在的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理。

第十八條 中華人民共和國旅行證分1年一次有效和2年多次有效兩種，由中國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)頒發(fā)。

第十九條 中華人民共和國出境通行證，是入出中國國（邊）境的通行證件，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。這種證件在有效期內(nèi)一次或者多次入出境有效。一次有效的，在出境時由邊防檢查站收繳。

第二十條 中華人民共和國護(hù)照和其他出境入境證件的持有人，如因情況變化，護(hù)照、證件上的記載事項需要變更或者加注時，應(yīng)當(dāng)分別向市、縣公安局出入境管理部門或者中國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)提申請，提交變更、加注事項的證明或者說明材料。

第二十一條 中國公民持有的中華人民共和國護(hù)照和其他出境入境證件因即將期滿或者簽證頁用完不能再延長有效期限，或者被損壞不能繼續(xù)使用的，可以申請換發(fā)，同時交回原持有的護(hù)照、證件；要求保留原護(hù)照的，可以與新護(hù)照合訂使用。護(hù)照、出境入境證件遺失的，應(yīng)當(dāng)報告中國主管機(jī)關(guān)，在登報聲明或者

掛失聲明后申請補(bǔ)發(fā)。換發(fā)和補(bǔ)發(fā)護(hù)照、出境入境證件，在國外，由中國駐外國的外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機(jī)關(guān)辦理；在國內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及授權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理。

第二十二條 中華人民共和國護(hù)照和其他出境入境證件的持有人有下列情形之一的，其護(hù)照、出境入境證件予以吊銷或者宣布作廢：

（一）持證人因非法進(jìn)入前往國或者非法居留被關(guān)回國內(nèi)的；

（二）公民持護(hù)照、證件招搖撞騙的；

（三）從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益的活動的。

護(hù)照和其他出境入境證件的吊銷和宣布作廢，由原發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)作出。

第六章 處罰

第二十三條 持用偽造、涂改等無效證件或者冒用他人證件出境、入境的，除收繳證件外，處以警告或者5日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》確的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二十四條 偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、買賣出境入境證件的，處10日以拘留；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二十五條 編造情況，提供假證明，或者以行賄等手段，獲取出境入境證件，情節(jié)較輕的，處以警告或者5日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行《中華人民共和國出境入境管理法》和本實施細(xì)則時，如有利用職權(quán)索取、收受賄賂或者有其他違法失職行為，情節(jié)輕微的，由主管部門酌情予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷越國（邊）境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的有關(guān)條款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 中國公民因公務(wù)出境和中國海員因執(zhí)行任務(wù)出境管理辦法，另行制定。

第二十八條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：中華人民共和國出入境管理辦法

第一條 為了規(guī)范出境入境管理，維護(hù)中華人民共和國的主權(quán)、安全和社會秩序，促進(jìn)對外交往和對外開放，制定本法。[2]

第二條 中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查，適用本法。

第三條 國家保護(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益。

在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。在中國境內(nèi)的外國人應(yīng)當(dāng)遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。

第四條 公安部、外交部按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)出境入境事務(wù)的管理。

中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)（以下稱駐外簽證機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)在境外簽發(fā)外國人入境簽證。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施出境入境邊防檢查?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外國人停留居留管理。

公安部、外交部可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)委托縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方人民政府外事部門受理外國人入境、停留居留申請。公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第五條 國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。

第六條 國家在對外開放的口岸設(shè)立出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。

中國公民、外國人以及交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)從對外開放的口岸出境入境，特殊情況下，可以從國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)的地點(diǎn)出境入境。出境入境人員和交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)接受出境入境邊防檢查。

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對口岸限定區(qū)域?qū)嵤┕芾?。根?jù)維護(hù)國家安全和出境入境管理秩序的需要，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境人員攜帶的物品實施邊防檢查。必要時，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物實施邊防檢查，但是應(yīng)當(dāng)通知海關(guān)。

第七條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。

外國政府對中國公民簽發(fā)簽證、出境入境管理有特別規(guī)定的，中國政府可以根據(jù)情況采取相應(yīng)的對等措施。

第八條 履行出境入境管理職責(zé)的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實采取措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，公正執(zhí)法，便民高效，維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序。

第二章 中國公民出入境

第九條 中國公民出境入境，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理護(hù)照或者其他旅行證件。中國公民前往其他國家或者地區(qū)，還需要取得前往國簽證或者其他入境許可證明。但是，中國政府與其他國家政府簽訂互免簽證協(xié)議或者公安部、外交部另有規(guī)定的除外。

中國公民以海員身份出境入境和在國外船舶上從事工作的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理海員證。[2]

第十條 中國公民往來內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，中國公民往來大陸與臺灣地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理通行證件，并遵守本法有關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第十一條 中國公民出境入境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗本人的護(hù)照或者其他旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗準(zhǔn)許，方可出境入境。具備條件的口岸，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為中國公民出境入境提供專用通道等便利措施。

第十二條 中國公民有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：

（一）未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；

（二）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

（三）有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；

（四）因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；

（五）可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。

第十三條 定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。

第十四條 定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。

第五章 交通工具出入境檢查

第五十條 出境入境交通運(yùn)輸工具離開、抵達(dá)口岸時，應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查。對交通運(yùn)輸工具的入境邊防檢查，在其最先抵達(dá)的口岸進(jìn)行；對交通運(yùn)輸工具的出境邊防檢查，在其最后離開的口岸進(jìn)行。特殊情況下，可以在有關(guān)主管機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行。

出境的交通運(yùn)輸工具自出境檢查后至出境前，入境的交通運(yùn)輸工具自入境后至入境檢查前，未經(jīng)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序許可，不得上下人員、裝卸貨物或者物品。

第五十一條 交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)報告入境、出境的交通運(yùn)輸工具抵達(dá)、離開口岸的時間和停留地點(diǎn)，如實申報員工、旅客、貨物或者物品等信息。

第五十二條 交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位應(yīng)當(dāng)配合出境入境邊防檢查，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)立即報告并協(xié)助調(diào)查處理。入境交通運(yùn)輸工具載運(yùn)不準(zhǔn)入境人員的，交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)載離。[2] 第五十三條 出入境邊防檢查機(jī)關(guān)按照規(guī)定對處于下列情形之一的出境入境交通運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)護(hù)：

（一）出境的交通運(yùn)輸工具在出境邊防檢查開始后至出境前、入境的交通運(yùn)輸工具在入境后至入境邊防檢查完成前；

（二）外國船舶在中國內(nèi)河航行期間；

（三）有必要進(jìn)行監(jiān)護(hù)的其他情形。

第五十四條 因裝卸物品、維修作業(yè)、參觀訪問等事由需要上下外國船舶的人員，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申請辦理登輪證件。

中國船舶與外國船舶或者外國船舶之間需要搭靠作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由船長或者交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理單位向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)申請辦理船舶搭靠手續(xù)。第五十五條 外國船舶、航空器在中國境內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、航線行駛。出境入境的船舶、航空器不得駛?cè)雽ν忾_放口岸以外地區(qū)。因不可預(yù)見的緊急情況或者不可抗力駛?cè)氲?，?yīng)當(dāng)立即向就近的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告，并接受監(jiān)護(hù)和管理。

第五十六條 交通運(yùn)輸工具有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境入境；已經(jīng)駛離口岸的，可以責(zé)令返回：

（一）離開、抵達(dá)口岸時，未經(jīng)查驗準(zhǔn)許擅自出境入境的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出境入境口岸的；

（三）涉嫌載有不準(zhǔn)出境入境人員，需要查驗核實的；

（四）涉嫌載有危害國家安全、利益和社會公共秩序的物品，需要查驗核實的；

（五）拒絕接受出入境邊防檢查機(jī)關(guān)管理的其他情形。

前款所列情形消失后，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)立即放行。第五十七條 從事交通運(yùn)輸工具出境入境業(yè)務(wù)代理的單位，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)備案。從事業(yè)務(wù)代理的人員，由所在單位向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

第六章 調(diào)查和遣返

第五十九條 對涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當(dāng)場盤問；經(jīng)當(dāng)場盤問，有下列情形之一的，可以依法繼續(xù)盤問：

（一）有非法出境入境嫌疑的；

（二）有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的；

（三）外國人有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的；

（四）有危害國家安全和利益，破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。

當(dāng)場盤問和繼續(xù)盤問應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定的程序進(jìn)行?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)需要傳喚涉嫌違反出境入境管理的人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十條

實施拘留審查，應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書，并在24小時內(nèi)進(jìn)行詢問。發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的，應(yīng)當(dāng)立即解除拘留審查。

拘留審查的期限不得超過30日；案情復(fù)雜的，經(jīng)上一級地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長至60日。[2]

第六十三條 被拘留審查或者被決定遣送出境但不能立即執(zhí)行的人員，應(yīng)當(dāng)羈押在拘留所或者遣返場所。

其他境外人員對依照本法規(guī)定對其實施的遣送出境措施不服，申請行政復(fù)議的，適用前款規(guī)定。

第六十五條 對依法決定不準(zhǔn)出境或者不準(zhǔn)入境的人員，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時通知出入境邊防檢查機(jī)關(guān)；不準(zhǔn)出境、入境情形消失的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷不準(zhǔn)出境、入境決定，并通知出入境邊防檢查機(jī)關(guān)。

第六十六條 根據(jù)維護(hù)國家安全和出境入境管理秩序的需要，必要時，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以對出境入境的人員進(jìn)行人身檢查。人身檢查應(yīng)當(dāng)由兩名與受檢查人同性別的邊防檢查人員進(jìn)行。

第六十七條 簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件發(fā)生損毀、遺失、被盜搶或者簽發(fā)后發(fā)現(xiàn)持證人不符合簽發(fā)條件等情形的，由簽發(fā)機(jī)關(guān)宣布該出境入境證件作廢。偽造、變造、騙取或者被證件簽發(fā)機(jī)關(guān)宣布作廢的出境入境證件無效。公安機(jī)關(guān)可以對前款規(guī)定的或被他人冒用的出境入境證件予以注銷或者收繳。第六十八條 對用于組織、運(yùn)送、協(xié)助他人非法出境入境的交通運(yùn)輸工具，以及需要作為辦案證據(jù)的物品，公安機(jī)關(guān)可以扣押。

對查獲的違禁物品，涉及國家秘密的文件、資料以及用于實施違反出境入境管理活動的工具等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以扣押，并依照相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。第六十九條 出境入境證件的真?zhèn)斡珊灠l(fā)機(jī)關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。[2]

第七章 法律責(zé)任

第七十條 本章規(guī)定的行政處罰，除本章另有規(guī)定外，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定；其中警告或者5000元以下罰款，可以由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)決定。

第七十一條 有下列行為之一的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上10000元以下罰款：

（一）持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的；

（二）冒用他人出境入境證件出境入境的；

（三）逃避出境入境邊防檢查的；

（四）以其他方式非法出境入境的。

第七十二條 協(xié)助他人非法出境入境的，處2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

單位有前款行為的，處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定予以處罰。

第七十三條 弄虛作假騙取簽證、停留居留證件等出境入境證件的，處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款。

單位有前款行為的，處10000元以上50000元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以處罰。

第七十四條 違反本法規(guī)定，為外國人出具邀請函件或者其他申請材料的，處5000元以上10000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并責(zé)令其承擔(dān)所邀請外國人的出境費(fèi)用。

單位有前款行為的，處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得，并責(zé)令其承擔(dān)所邀請外國人的出境費(fèi)用，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以處罰。

第七十五條 中國公民出境后非法前往其他國家或者地區(qū)被遣返的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其出境入境證件，出境入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)自其被遣返之日起6個月至3年以內(nèi)不予簽發(fā)出境入境證件。

第七十九條 容留、藏匿非法入境、非法居留的外國人，協(xié)助非法入境、非法居留的外國人逃避檢查，或者為非法居留的外國人違法提供出境入境證件的，處2000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上15日以下拘留，并處5000元以上20000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

單位有前款行為的，處10000元以上50000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定予以處罰。

第八十二條 有下列情形之一的，給予警告，可以并處2000元以下罰款：

（一）擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的；

（二）外國船員及其隨行家屬未辦理臨時入境手續(xù)登陸的；

（三）未辦理登輪證件上下外國船舶的。

違反前款第一項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5日以上10日以下拘留。[2] 第八十三條 交通運(yùn)輸工具有下列情形之一的，對其負(fù)責(zé)人處5000元以上50000元以下罰款：

（一）未經(jīng)查驗準(zhǔn)許擅自出境入境或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出境入境口岸的；

（二）未按照規(guī)定如實申報員工、旅客、貨物或者物品等信息，或者拒絕協(xié)助出境入境邊防檢查的；

（三）違反出境入境邊防檢查規(guī)定上下人員、裝卸貨物或者物品的。

出境入境交通運(yùn)輸工具載運(yùn)不準(zhǔn)出境入境人員出境入境的，處每載運(yùn)一人5000元以上10000元以下罰款。交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人證明其已經(jīng)采取合理預(yù)防措施的，可以減輕或者免予處罰。

第八十四條 交通運(yùn)輸工具有下列情形之一的，對其負(fù)責(zé)人處2000元以上20000元以下罰款：

（一）中國或者外國船舶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭靠外國船舶的；

（二）外國船舶、航空器在中國境內(nèi)未按照規(guī)定的路線、航線行駛的；

（三）出境入境的船舶、航空器違反規(guī)定駛?cè)雽ν忾_放口岸以外地區(qū)的。

第八十五條 履行出境入境管理職責(zé)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違反法律、行政法規(guī)，為不符合規(guī)定條件的外國人簽發(fā)簽證、外國人停留居留證件等出境入境證件的；

（二）違反法律、行政法規(guī)，審核驗放不符合規(guī)定條件的人員或者交通運(yùn)輸工具出境入境的；

（三）泄露在出境入境管理工作中知悉的個人信息，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（四）不按照規(guī)定將依法收取的費(fèi)用、收繳的罰款及沒收的違法所得、非法財物上繳國庫的；

（五）私分、侵占、挪用罰沒、扣押的款物或者收取的費(fèi)用的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行法定職責(zé)的其他行為。第八十六條 對違反出境入境管理行為處500元以下罰款的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以當(dāng)場作出處罰決定。

第八十七條 對違反出境入境管理行為處罰款的，被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。被處罰人在所在地沒有固定住所，不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行或者在口岸向指定銀行繳納罰款確有困難的，可以當(dāng)場收繳。

第八十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[2]

第八章 附則

第八十九條 本法下列用語的含義：

出境，是指由中國內(nèi)地前往其他國家或者地區(qū)，由中國內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國大陸前往臺灣地區(qū)。

第九十三條 本法自2013年7月1日起施行。《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》同時廢止。[4]

第三篇：出入境郵輪檢疫管理辦法

附件68 出入境郵輪檢疫管理辦法

第一章

總 則

第一條

為了規(guī)范出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作，防止疫病疫情傳播，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國傳染病防治法》及其實施辦法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于對進(jìn)出中華人民共和國國境口岸的外國籍郵輪和航行國際航線的中華人民共和國籍郵輪及相關(guān)經(jīng)營、服務(wù)單位的檢疫監(jiān)督管理。

第三條

海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄口岸的出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。

第二章

風(fēng)險管理

第四條

海關(guān)對出入境郵輪實施風(fēng)險管理。

第五條

海關(guān)總署根據(jù)郵輪衛(wèi)生狀況、運(yùn)營方及其代理人檢疫風(fēng)險控制能力、信用等級、現(xiàn)場監(jiān)管情況及其他相關(guān)因素，制 1 定郵輪檢疫風(fēng)險評估技術(shù)方案，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。

第六條

郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立并運(yùn)行郵輪公共衛(wèi)生安全體系，包括：

（一）食品安全控制計劃；

（二）飲用水安全控制計劃；

（三）娛樂用水安全控制計劃；

（四）醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測計劃；

（五）郵輪公共場所衛(wèi)生制度；

（六）廢棄物管理制度；

（七）胃腸道疾病的監(jiān)測與控制體系；

（八）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作機(jī)制。

第七條

郵輪運(yùn)營方負(fù)責(zé)建立郵輪有害生物綜合管理措施（IPM）計劃，開展相關(guān)監(jiān)測、防治和報告工作，控制有害生物擴(kuò)散。

第八條

郵輪運(yùn)營方或者其代理人按照自愿原則，可以向母港所在地海關(guān)提出風(fēng)險評估申請，申請時應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）郵輪檢疫風(fēng)險評估申請書;

（二）公共衛(wèi)生安全體系文件;

（三）郵輪的通風(fēng)系統(tǒng)、生活用水供應(yīng)系統(tǒng)、飲用水凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖以及其他相關(guān)資料。

第九條

海關(guān)總署負(fù)責(zé)組織郵輪風(fēng)險評估工作，確定郵輪檢疫風(fēng)險等級，并對外公布。

主管海關(guān)根據(jù)風(fēng)險等級確定郵輪檢疫方式、衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容及頻次并實施動態(tài)分類管理。

第三章

入境檢疫查驗

第十條

在郵輪入境前24小時或者離開上一港口后，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向入境口岸海關(guān)申報，提交沿途寄港、靠泊計劃、人員健康情況、《船舶免予衛(wèi)生控制措施/衛(wèi)生控制措施證書》等信息。

如申報內(nèi)容有變化，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)更正。

第十一條

入境郵輪應(yīng)當(dāng)依法接受檢疫查驗。

郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向最先到達(dá)的入境口岸海關(guān)申請辦理入境檢疫手續(xù)，經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)許，方可入境。

接受入境檢疫的郵輪，在檢疫完成以前，未經(jīng)海關(guān)許可，不準(zhǔn)上下人員，不準(zhǔn)裝卸貨物、行李、郵包等物品。

第十二條

入境郵輪應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛檢疫信號，在指定地點(diǎn)等候檢疫。在海關(guān)簽發(fā)入境檢疫證書或者通知檢疫完畢之前，不得解除檢疫信號。

檢驗檢疫人員登輪檢疫時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)配合開展工作。

第十三條

海關(guān)根據(jù)入境郵輪申報信息及郵輪檢疫風(fēng)險等級確定檢疫方式，及時通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人，檢疫方式有：

（一）靠泊檢疫；

（二）隨船檢疫；

（三）錨地檢疫；

（四）電訊檢疫。

第十四條

有下列情形之一的，海關(guān)可以對入境郵輪實施隨船檢疫：

（一）首次入境，且入境前4周內(nèi)?？窟^海關(guān)總署公告、警示通報列明的發(fā)生疫情國家或者地區(qū)；

（二）首次入境，且公共衛(wèi)生體系風(fēng)險不明的；

（三）為便利通關(guān)需要，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)認(rèn)為有必要的。

參加隨船檢疫人員應(yīng)當(dāng)為郵輪檢疫在崗人員，且具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景或者接受過系統(tǒng)性船舶衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。

第十五條

有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對入境郵輪實施錨地檢疫：

（一）來自檢疫傳染病受染地區(qū)，郵輪上報告有疑似檢疫傳染病病例，且根據(jù)要求需對密切接觸者采取集中隔離觀察的；

（二）海關(guān)總署公告、警示通報有明確要求的；

（三）海關(guān)總署評定檢疫風(fēng)險較高的；

（四）有本辦法第十四條第一款第（一）、（二）項規(guī)定的情形而未實施隨船檢疫的；

（五）郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)認(rèn)為有必要的。第十六條

郵輪經(jīng)風(fēng)險評估，檢疫風(fēng)險較低的，經(jīng)郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人申請，海關(guān)可以實施電訊檢疫。

第十七條

有本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外的其他情形或者在緊急情況下，海關(guān)對郵輪實施靠泊檢疫。

第十八條

海關(guān)工作人員對入境郵輪實施的檢疫查驗內(nèi)容包括：

（一）在登輪前，檢查郵輪是否懸掛檢疫信號；

（二）核查《船舶免于衛(wèi)生控制措施證書/船舶衛(wèi)生控制措施證書》、食品從業(yè)人員健康證明、來自黃熱病疫區(qū)交通工具上船員和旅客的預(yù)防接種證書；

（三）檢查郵輪醫(yī)療設(shè)施、航海日志、醫(yī)療日志，詢問船員、旅客的健康監(jiān)測情況，可以要求郵輪運(yùn)營方或者其代理人簽字確認(rèn)；

（四）檢查食品飲用水安全、醫(yī)學(xué)媒介生物控制、廢棄物處置和衛(wèi)生狀況；

（五）檢查公共衛(wèi)生安全體系其他相關(guān)內(nèi)容。

第十九條

完成入境檢疫后，對未發(fā)現(xiàn)染疫的郵輪，檢驗檢疫人員應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》；對需要實施檢疫處理措施的郵輪，經(jīng)檢疫處理合格后，予以簽發(fā)《船舶入境檢疫證》。

郵輪負(fù)責(zé)人收到《船舶入境衛(wèi)生檢疫證》或者《船舶入境檢疫證》，方可解除入境郵輪檢疫信號，準(zhǔn)予人員上下、貨物裝卸等。

第二十條

入境旅客、郵輪員工及其他人員應(yīng)當(dāng)接受檢疫。

入境郵輪在中國境內(nèi)停留期間，旅客、郵輪員工及其他人員不得將動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物帶離郵輪；需要帶離時，應(yīng)當(dāng)向口岸海關(guān)申報。

第四章

出境檢疫查驗

第二十一條

出境郵輪在離港前4個小時，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)向出境口岸海關(guān)申報郵輪出境檢疫信息。

第二十二條

海關(guān)對出境郵輪實施檢疫，未完成檢疫事項的郵輪不得出境。

出境檢疫完畢后，海關(guān)工作人員對出境郵輪應(yīng)當(dāng)簽發(fā)《交通工具出境衛(wèi)生檢疫證書》。

海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險評估情況確定是否實施登輪檢疫。第二十三條

對郵輪實施出境檢疫完畢后，除引航員和經(jīng)海關(guān)許可的人員外，其他人員不得上下郵輪，不準(zhǔn)裝卸行李、郵包、貨物等物品。違反上述規(guī)定，該郵輪必須重新實施出境檢疫。

出境檢疫完畢后超過24小時仍未開航的出境郵輪，應(yīng)當(dāng)重新實施出境檢疫。

第五章

檢疫處理

第二十四條

有下列情形之一的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求，組織實施檢疫處理：

（一）海關(guān)總署發(fā)布公告或者警示通報等有明確要求的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在與人類健康有關(guān)的醫(yī)學(xué)媒介生物或者有毒有害物質(zhì)的；

（三）發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十八條規(guī)定的名錄中所列病蟲害的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實施檢疫處理的情形。郵輪上泔水、動植物性廢棄物及其存放場所、容器應(yīng)當(dāng)實施檢疫處理。

檢疫處理工作應(yīng)當(dāng)由獲得許可的檢疫處理單位實施并接受海關(guān)監(jiān)督。

第二十五條

郵輪上有禁止進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，在中國境內(nèi)停留期間，不得卸離或者帶離郵輪。發(fā)現(xiàn)有害生物擴(kuò)散風(fēng)險或者潛在風(fēng)險的，郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)主動采取防范措施，并及時向海關(guān)報告。

第二十六條

經(jīng)檢疫處理合格的，且需下一港跟蹤的郵輪，出發(fā)港海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息報送至下一港海關(guān)。

第六章

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置

第二十七條

發(fā)生下列情形之一，郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時采取有效的應(yīng)急處置措施，立即向口岸海關(guān)進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告：

（一）航行途中有人員發(fā)生疑似傳染病死亡或者不明原因死亡的；

（二）發(fā)現(xiàn)傳染病受染人或者疑似受染人，且可能構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險的；

（三）航行過程中6小時內(nèi)出現(xiàn)6例及以上的消化道疾病病例，或者郵輪上有1%及以上的船員或者旅客患消化道疾病的；

（四）郵輪航行途中24小時內(nèi)出現(xiàn)2‰以上的船員或者旅客患呼吸道傳染病的；

（五）發(fā)生群體性不明原因疾病的；

（六）郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報告的其他情形。第二十八條

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）事件的基本情況，包括啟運(yùn)港、靠泊港和沿途寄港、停靠日期、病名或者主要癥狀、總?cè)藬?shù)、患病人數(shù)、死亡人數(shù)等；

（二）患病人員的監(jiān)測日志、醫(yī)療記錄和調(diào)查記錄等；

（三）郵輪上所采取的應(yīng)急處置措施及所取得的效果；

（四）法律法規(guī)要求的其他信息和資料。

第二十九條

郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、科學(xué)高效、反應(yīng)及時、優(yōu)先救治的原則。海關(guān)應(yīng)當(dāng)對人員醫(yī)療救治工作給予檢疫便利。

第三十條

郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，包括配備具有處置突發(fā)事件能力的專業(yè)人員、建立應(yīng)急處置預(yù)案、定期開展培訓(xùn)和演練等。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方及其代理人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)做好應(yīng)急處置工作。

第三十一條

海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制，做好聯(lián)防聯(lián)控工作，定期開展培訓(xùn)和演練，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)郵輪運(yùn)營方做好郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作。

第三十二條

郵輪發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)依法對受染人員實施隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對疑似受染人員依法實施就地診驗或者留驗，就地診驗或者留驗期限自該人員離開感染環(huán)境的時候算起，不超過該傳染病的最長潛伏期。

郵輪上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方可以提出申請，經(jīng)海關(guān)同意，在郵輪上實施隔離留驗；對不具備隔離留驗條件的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第七章

監(jiān)督管理

第三十三條

海關(guān)總署可以根據(jù)郵輪檢疫風(fēng)險等級確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次。

海關(guān)可以以抽查、專項檢查、全項目檢查等方式進(jìn)行監(jiān)管。必要時，可以實施采樣檢測。

第三十四條

檢驗檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪實施衛(wèi)生監(jiān)督：

（一）公共衛(wèi)生安全管理制度是否完善；

（二）食品飲用水安全；

（三）客艙、甲板、餐廳、酒吧、影劇院、游泳池、浴池等公共場衛(wèi)生狀況是否保持良好；

（四）是否保持無感染源或者污染源，包括無醫(yī)學(xué)媒介生物和宿主，并確保醫(yī)學(xué)媒介生物控制措施的有效運(yùn)行；

（五）保持廢棄物密閉儲存，或者具備無害化處理能力；

（六）保留完整規(guī)范的醫(yī)療記錄、藥品消耗及補(bǔ)充記錄；

（七）是否建立完善的壓艙水排放報告機(jī)制。

第三十五條

中國籍郵輪上的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)頒發(fā)的國境口岸衛(wèi)生許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十六條

檢驗檢疫人員按照下列要求對出入境郵輪食品安全實施監(jiān)督管理：

（一）郵輪上的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效的健康證明，并經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，能夠按照食品安全控制要求進(jìn)行操作；

（二）郵輪運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)向持有有效國境口岸衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品或者餐飲服務(wù)；

（三）應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗制度，并保存相關(guān)檔案。第三十七條

海關(guān)對境外直供郵輪的進(jìn)境食品，可以參照過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管：

（一）境外直供郵輪的動植物源性食品和水果的入境口岸、運(yùn)輸路線、出境口岸等相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)向配送地直屬海關(guān)備案；

（二）境外直供郵輪的動植物源性食品和水果應(yīng)當(dāng)使用集裝箱裝載，按照規(guī)定的路線運(yùn)輸，集裝箱在配送郵輪前不得開箱；

（三）境外直供郵輪食品在配送時應(yīng)當(dāng)接受開箱檢疫。開箱時，應(yīng)當(dāng)由檢驗檢疫人員現(xiàn)場監(jiān)督，經(jīng)查驗鉛封、核對貨物種類和數(shù)量、實施檢疫后方可配送郵輪。

境外直供郵輪食品不得用于其他用途。

第三十八條

對經(jīng)監(jiān)督管理不合格的郵輪，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人進(jìn)行整改，整改符合要求后，郵輪方可出入境。

第八章

法律責(zé)任

第三十九條

根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受行政處罰的行為是指：

（一）應(yīng)當(dāng)接受入境檢疫的船舶，不懸掛檢疫信號的；

（二）入境、出境的交通工具，在入境檢疫之前或者在出境檢疫之后，擅自上下人員，裝卸行李、貨物、郵包等物品的；

（三）拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督，拒不接受衛(wèi)生處理的；

（四）偽造或者涂改檢疫單、證、不如實申報疫情的；

（五）未經(jīng)檢疫的入境、出境交通工具，擅自離開檢疫地點(diǎn)，逃避查驗的；

（六）隱瞞疫情或者偽造情節(jié)的；

（七）未經(jīng)檢疫處理，擅自排放壓艙水，移下垃圾、污物等控制的物品的；

（八）未經(jīng)檢疫處理，擅自移運(yùn)尸體、骸骨的；

（九）未經(jīng)海關(guān)檢查，從交通工具上移下傳染病病人造成傳染病傳播危險的。

具有第（一）至第（四）項行為的，由海關(guān)處以警告或者100元以上5000元以下的罰款。

具有第（五）至第（八）項行為的，處以1000元以上１萬以下的罰款。

具有第（九）項行為的，處以5000元以上３萬元以下的罰款。

第四十條

違反本辦法，有下列情況之一的，由海關(guān)視情節(jié)輕重給予警告，或者處以3萬元以下罰款。

（一）郵輪負(fù)責(zé)人或者其代理人未按照本辦法第十條、第二十一條規(guī)定履行申報義務(wù)；

（二）郵輪運(yùn)營方或者郵輪上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位向未持有有效國境口岸衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品的；

（三）中國籍郵輪上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所未取得有效國境口岸衛(wèi)生許可證，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）食品、飲用水及公共場所不符合相關(guān)法律法規(guī)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，郵輪運(yùn)營方拒不整改的；

（五）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，郵輪運(yùn)營方或者其代理人未按照海關(guān)要求及時報告或者未按照本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定實施衛(wèi)生處理、除害處理、封存或者銷毀處理的；

（六）郵輪運(yùn)營方或者其代理人、郵輪上的食品從業(yè)人員違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的。

第四十一條

違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴(yán)重危險，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 12 事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由海關(guān)處5000元以上3萬以下罰款。

第四十二條

有下列違法行為之一的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由海關(guān)處2萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）引起重大動植物疫情的；

（二）偽造、變造動植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的。引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附 則

第四十三條

定班客輪可以參照本辦法實施管理。

第四十四條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第四十五條

本辦法自2017年1月1日起施行。

第四篇：出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法.

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

關(guān)于發(fā)布《出入境檢驗檢疫信用管理辦法》的公告 2013年第 93號

為推進(jìn)社會信用體系建設(shè),規(guī)范出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理,增強(qiáng) 企業(yè)誠信意識,促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展,根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法 規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的有關(guān)要求,質(zhì)檢總局制定了《出入境 檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》 ,現(xiàn)予發(fā)布(見附件 ,自 2014年 1月 1日起 執(zhí)行。

附件:出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 2013年 7月 16日 出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法 第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)社會信用體系建設(shè),規(guī)范出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管 理,增強(qiáng)企業(yè)誠信意識,促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展,根據(jù)出入境檢驗檢疫相 關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用管理是指出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信用 信息開展的記錄、處理、使用和公開等活動。

第三條 企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)守法信息、企業(yè)質(zhì)量管 理能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢驗檢疫監(jiān)管信息、社會對企業(yè)信用評價信 息以及其他相關(guān)信息。

(一企業(yè)基本信息包括企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、地 址、備案 /注冊登記號等信息。

(二企業(yè)守法信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫法律法規(guī)及相關(guān)違法、違 規(guī)等情況。(三企業(yè)質(zhì)量管理能力信息包括企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立及運(yùn)行等 情況。

(四產(chǎn)品質(zhì)量信息包括企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率、國外通報、退運(yùn)、召回、索賠等情況。

(五檢驗檢疫監(jiān)管信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫相關(guān)管理規(guī)定、執(zhí)行 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況。

(六社會對企業(yè)信用評價信息包括政府管理部門情況通報、媒體報 道及社會公眾舉報投訴等情況。

第四條 本辦法適用于出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理的對象, 包括:(一出口企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)(如進(jìn)口食品境外出口商、代理商及境內(nèi) 進(jìn)口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)及出口商、進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人、出口化妝 品生產(chǎn)企業(yè)及發(fā)貨人等;(二代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)、檢疫處理單位;(三口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管場庫、檢驗鑒定機(jī)構(gòu);(四其他需實施信用管理的檢驗檢疫監(jiān)督管理對象。

第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局主管全 國出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作。國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢 驗檢疫機(jī)構(gòu)(以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)出入境檢驗檢疫企業(yè) 信用管理工作的組織實施及管理工作。

第六條 出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理遵循依法實施、客觀公正、統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動態(tài)管理的原則。

第七條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的信用管理平臺,通過信用管理平臺對 企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄、處理、使用和公開形成的數(shù)據(jù),共同構(gòu)成企業(yè)的 質(zhì)量信用檔案。

第八條 信用信息采集條目和信用等級評定規(guī)則由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一 制定并對外公布。

第二章 信用信息采集

第九條 信用信息采集是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄的 過程。第十條 本辦法第三條第(一項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在企業(yè)辦理備案 /注冊登記手續(xù)時采集;第(二至(五項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照信用 信息采集條目的規(guī)定采集;第(六項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)征詢地方政府、相關(guān)部門或核實媒體報道、社會公眾舉報投訴后,依照信用信息采集條目 的規(guī)定采集。

第十一條 企業(yè)基本信息發(fā)生變化的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請變 更。企業(yè)其他信用信息發(fā)生變化的,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變化后的 15個工 作日內(nèi),將經(jīng)過審核批準(zhǔn)的信息予以更新。

第三章 信用等級評定 第一節(jié) 一般規(guī)定

第十二條 信用等級評定是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對記錄的企業(yè)信用信息進(jìn) 行匯總審核并賦予企業(yè)相應(yīng)信用等級的過程。

第十三條 企業(yè)信用等級分為 AA、A、B、C、D 五級。

AA 級企業(yè):信用風(fēng)險極小。嚴(yán)格遵守法律法規(guī),高度重視企業(yè)信用, 嚴(yán)格履行承諾,具有健全的質(zhì)量管理體系,產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量長期穩(wěn)定,具 有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和信用示范引領(lǐng)作用。

A 級企業(yè):信用風(fēng)險很小。遵守法律法規(guī),重視企業(yè)信用管理工作, 嚴(yán)格履行承諾,具有較健全的質(zhì)量管理體系,產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定。B 級企業(yè):信用風(fēng)險較小。遵守法律法規(guī),較好履行承諾,具有較健 全的質(zhì)量管理體系,產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量基本穩(wěn)定。

C 級企業(yè):信用風(fēng)險較大。有一定的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量保證能力,履行 承諾能力一般,產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定或者有違法違規(guī)行為,但尚未造成 重大危害或損失。

D 級企業(yè):信用風(fēng)險很大。存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,或者因企業(yè)產(chǎn)品 質(zhì)量給社會、消費(fèi)者及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失。

第二節(jié) A、B、C、D 級的評定

第十四條 A、B、C、D 級的評定,一般以一年為一個評定周期。因信 用管理工作的需要,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)也可按照企業(yè)類型、產(chǎn)品類型等屬性對 企業(yè)另行設(shè)置評定周期。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年的 10月份完成企業(yè)當(dāng)評定周期的信用評 定。同一企業(yè)適用多個評定周期的,按照最短的評定周期參加信用評定。有下列情況的,不參加本周期的評定:(一納入信用管理的時間不足一個評定周期的;(二本評定周期內(nèi)無檢驗檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)的。

第十五條 A、B、C、D 級的評定根據(jù)信用分值和信用等級評定規(guī)則綜 合評定。

信用分值是企業(yè)初始信用分值減去信用信息記分所得的分值。初始信 用分值是企業(yè)在信用等級評定周期開始時的分值,統(tǒng)一為 100分。

第十六條 信用分值在 89分以上,且符合信用等級評定規(guī)則(A 級 的,評為 A 級。第十七條 信用分值在 77分以上、89分以下的,評為 B 級。

信用分值在 89分以上,但不符合信用等級評定規(guī)則(A 級的,評為 B 級。第十八條 信用分值在 65分以上、77分以下的,評為 C 級。

第十九條 信用分值在 65分以下的,評為 D 級。

存在信用等級評定規(guī)則(D 級規(guī)定情形的,直接評為 D 級。第三節(jié) AA級的評定

第二十條 信用 AA 級企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(一當(dāng)前信用等級為 A 級,且適用 A 級管理 1年以上;(二積極支持配合檢驗檢疫工作,進(jìn)出口貨物質(zhì)量或服務(wù)長期穩(wěn)定, 連續(xù) 3年內(nèi)未發(fā)生過質(zhì)量安全問題、質(zhì)量索賠和爭議;(三上一報檢差錯率 1%以下;(四在商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門 1年 內(nèi)沒有失信或違法違規(guī)記錄。

第二十一條 AA 級企業(yè)的評定,由企業(yè)提出申請,企業(yè)所在地檢驗檢

疫機(jī)構(gòu)受理,直屬檢驗檢疫局審核,國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)并統(tǒng)一對外公布。第二十二條 AA 級企業(yè)按照本辦法第十四條的規(guī)定參加周期評定,并 按以下規(guī)定向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交材料:(一本評定周期內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量情況;(二本評定周期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理狀況報告。

在周期評定中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合 AA 級條件的,按照本辦法第三章第 二節(jié)的規(guī)定管理。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合 AA 級條件的,按照 本辦法第五章的規(guī)定管理。對不再符合 AA 級條件的企業(yè),直屬檢驗檢疫 局應(yīng)即時取消相應(yīng)資質(zhì)并報國家質(zhì)檢總局,國家質(zhì)檢總局定期更新 AA 級 企業(yè)名單。

第四章 信用信息的使用和公開

第二十三條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按 “ 守信便利,失信懲戒 ” 的原則,將企業(yè)信 用等級作為開展檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ),對不同信用等級的企業(yè)分 別實施相應(yīng)的檢驗檢疫監(jiān)管措施。

(一對 AA 級企業(yè)大力支持,在享受 A 級企業(yè)鼓勵政策的基礎(chǔ)上, 可優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物報檢、查驗和放行手續(xù);優(yōu)先安排辦理預(yù)約報檢手 續(xù);優(yōu)先辦理備案、注冊等手續(xù);優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。(二對 A 級企業(yè)積極鼓勵,給予享受檢驗檢疫鼓勵政策,優(yōu)先推薦 實施一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫措施。

(三對 B 級企業(yè)積極引導(dǎo),在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等 環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)的鼓勵措施。

(四對 C 級企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等 環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施較嚴(yán)格的管理措施。

(五對 D 級企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管,實行限制性管理措施,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定重新評定企業(yè)已取得的相關(guān)資質(zhì)。

第二十四條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可針對不同的信用等級制定和完善符合實 際管理需要的監(jiān)管措施。

第二十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以公布履職過程 形成的企業(yè)信用信息。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)公布企業(yè)信用信息應(yīng)符合法律、法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)定。以下信息不得向社會公布和披露:

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息；

（二）來源于其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)，且還未對社會公 開的信息；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得公開的信息。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信用信息發(fā)布的保密審查機(jī)制和管理制度，采 取必要的信息安全措施，保障信息安全。第二十六條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，與地方政 府以及商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等部門建立合作機(jī)制。第五章 動態(tài)管理 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二

十七條 動態(tài)管理是指在評定周期內(nèi)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)的失信 行為采取的即時管理措施。動態(tài)管理的措施包括布控、即時降級和列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單（黑名 單）等。第二十八條 “布控”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分累計 12 分以上，但尚未達(dá)到即時降級程度的企業(yè)，采取加嚴(yán)監(jiān)管的措施。布控的期限應(yīng)不少于 30 天、不多于 90 天。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情 況設(shè)定具體的布控期限。企業(yè)在布控期限內(nèi)未再次發(fā)生失信行為的，期滿 后布控措施自動取消，否則順延。第二十九條 “即時降級”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分 累計 24 分以上，但尚未達(dá)到列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，根據(jù)設(shè)定規(guī)則 在評定周期內(nèi)予以信用等級調(diào)整并加嚴(yán)監(jiān)管的措施。被即時降級的企業(yè)應(yīng)同時采取布控措施。第三十條 “列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期 內(nèi)因嚴(yán)重違法違規(guī)行為受行政處罰計分累計 36 分以上的企業(yè)，采取向社會 公布并加嚴(yán)監(jiān)管的措施。列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，直接降為信用 D 級，同時采取布控措 施。第三十一條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對實施動態(tài)管理的企業(yè)實施限制性的 —6—

管理措施。第二節(jié) 嚴(yán)重失信企業(yè)的管理 第三十二條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對符合本辦法第三十條規(guī)定的企業(yè)，按照以 下程序進(jìn)行嚴(yán)重失信企業(yè)的審核認(rèn)定：

（一）各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)事實材料的收集。

（二）對擬列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，由企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī) 構(gòu)報直屬檢驗檢疫局審核，上報直屬檢驗檢疫局前，應(yīng)至少提前 20 日書面 告知當(dāng)事企業(yè)。

（三）企業(yè)如有異議，自接到書面告知材料之日起 10 日內(nèi)，向告知的 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交書面申辯材料。

（四）企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對申辯材料進(jìn)行評議，自受理申辯 材料之日起 10 日內(nèi)將評議意見告知企業(yè)。

（五）各直屬檢驗檢疫局對擬列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行審核，并于每月 10 日前上報國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)并對外公布。第三十三條 列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，依法整改并符合法定要求 后，可向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請從嚴(yán)重失信企業(yè)名單中刪除。自檢驗檢 疫機(jī)構(gòu)受理申請之日起，企業(yè)在 6 個月內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)行為的，由企業(yè) 所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)、經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后報國家質(zhì)檢總局，將 其從嚴(yán)重失信企業(yè)名單中刪除，但其列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的記錄將永久 保存。第六章 監(jiān)督管理 第三十四條 企業(yè)弄虛作假、偽造信用信息，影響信用等級評定結(jié)果的，按照本辦法

第五章的有關(guān)規(guī)定處理。第三十五條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)工作人員因失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán) 等行為，影響企業(yè)信用等級評定結(jié)果的，依法追究行政責(zé)任。第三十六條 企業(yè)認(rèn)為其信用信息不準(zhǔn)確的，可以向所在地檢驗檢疫機(jī) 構(gòu)提出變更或撤銷的申請。對信息確有錯誤的，相關(guān)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及 時予以更正?！?—

第七章 附 則 第三十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。第三十八條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本辦法自 2014 年 1 月 1 日起施行?！冻鋈刖硻z驗檢疫企業(yè) 信用管理工作規(guī)范（試行）（國質(zhì)檢通函〔2009〕118 號）同時廢止。》 —8—

第五篇：出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法

國家質(zhì)檢總局公告2013年第93號

質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》的公告

為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，規(guī)范出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的有關(guān)要求，質(zhì)檢總局制定了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》，現(xiàn)予發(fā)布（見附件），自2014年1月1日起執(zhí)行。

附件：出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法

質(zhì)檢總局

2013年7月16日

出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法

第一章總則

第一條 為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，規(guī)范出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)出入境檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用管理是指出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信用信息開展的記錄、處理、使用和公開等活動。

第三條 企業(yè)信用信息包括企業(yè)基本信息、企業(yè)守法信息、企業(yè)質(zhì)量管理能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息、檢驗檢疫監(jiān)管信息、社會對企業(yè)信用評價信息以及其他相關(guān)信息。

（一）企業(yè)基本信息包括企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、地址、備案/注冊登記號等信息。

（二）企業(yè)守法信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫法律法規(guī)及相關(guān)違法、違規(guī)等情況。

（三）企業(yè)質(zhì)量管理能力信息包括企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立及運(yùn)行等情況。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量信息包括企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率、國外通報、退運(yùn)、召回、索賠等情況。

（五）檢驗檢疫監(jiān)管信息包括企業(yè)遵守檢驗檢疫相關(guān)管理規(guī)定、執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（六）社會對企業(yè)信用評價信息包括政府管理部門情況通報、媒體報道及社會公眾舉報投訴等情況。

第四條 本辦法適用于出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理的對象，包括：

（一）出口企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)（如進(jìn)口食品境外出口商、代理商及境內(nèi)進(jìn)口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)及出口商、進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人、出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)及發(fā)貨人等）；

（二）代理報檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營企業(yè)、檢疫處理單位；

（三）口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管場庫、檢驗鑒定機(jī)構(gòu)；

（四）其他需實施信用管理的檢驗檢疫監(jiān)督管理對象。

第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作。國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作的組織實施及管理工作。

第六條 出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理遵循依法實施、客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類、動態(tài)管理的原則。

第七條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的信用管理平臺，通過信用管理平臺對企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄、處理、使用和公開形成的數(shù)據(jù)，共同構(gòu)成企業(yè)的質(zhì)量信用檔案。

第八條 信用信息采集條目和信用等級評定規(guī)則由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并對外公布。

第二章信用信息采集

第九條 信用信息采集是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用信息進(jìn)行記錄的過程。

第十條 本辦法第三條第（一）項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在企業(yè)辦理備案/注冊登記手續(xù)時采集；第（二）至

（五）項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)依照信用信息采集條目的規(guī)定采集；第（六）項信息由檢驗檢疫機(jī)構(gòu)征詢地方政府、相關(guān)部門或核實媒體報道、社會公眾舉報投訴后，依照信用信息采集條目的規(guī)定采集。

第十一條 企業(yè)基本信息發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請變更。企業(yè)其他信用信息發(fā)生變化的，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變化后的15個工作日內(nèi)，將經(jīng)過審核批準(zhǔn)的信息予以更新。

第三章信用等級評定 第一節(jié)一般規(guī)定

第十二條 信用等級評定是指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對記錄的企業(yè)信用信息進(jìn)行匯總審核并賦予企業(yè)相應(yīng)信用等級的過程。

第十三條 企業(yè)信用等級分為AA、A、B、C、D五級。

AA級企業(yè)：信用風(fēng)險極小。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，高度重視企業(yè)信用，嚴(yán)格履行承諾，具有健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量長期穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和信用示范引領(lǐng)作用。

A級企業(yè)：信用風(fēng)險很小。遵守法律法規(guī)，重視企業(yè)信用管理工作，嚴(yán)格履行承諾，具有較健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定。

B級企業(yè)：信用風(fēng)險較小。遵守法律法規(guī)，較好履行承諾，具有較健全的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量基本穩(wěn)定。

C級企業(yè)：信用風(fēng)險較大。有一定的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量保證能力，履行承諾能力一般，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定或者有違法違規(guī)行為，但尚未造成重大危害或損失。

D級企業(yè)：信用風(fēng)險很大。存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量給社會、消費(fèi)者及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失。

第二節(jié)A、B、C、D級的評定

第十四條 A、B、C、D級的評定，一般以一年為一個評定周期。因信用管理工作的需要，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)也可按照企業(yè)類型、產(chǎn)品類型等屬性對企業(yè)另行設(shè)置評定周期。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年的10月份完成企業(yè)當(dāng)評定周期的信用評定。同一企業(yè)適用多個評定周期的，按照最短的評定周期參加信用評定。

有下列情況的，不參加本周期的評定：

（一）納入信用管理的時間不足一個評定周期的；

（二）本評定周期內(nèi)無檢驗檢疫相關(guān)業(yè)務(wù)的。

第十五條 A、B、C、D級的評定根據(jù)信用分值和信用等級評定規(guī)則綜合評定。信用分值是企業(yè)初始信用分值減去信用信息記分所得的分值。初始信用分值是企業(yè)在信用等級評定周期開始時的分值，統(tǒng)一為100分。

第十六條 信用分值在89分以上，且符合信用等級評定規(guī)則（A級）的，評為A級。第十七條 信用分值在77分以上、89分以下的，評為B級。

信用分值在89分以上，但不符合信用等級評定規(guī)則（A級）的，評為B級。第十八條 信用分值在65分以上、77分以下的，評為C級。第十九條 信用分值在65分以下的，評為D級。

存在信用等級評定規(guī)則（D級）規(guī)定情形的，直接評為D級。

第三節(jié)AA級的評定

第二十條 信用AA級企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）當(dāng)前信用等級為A級，且適用A級管理1年以上；

（二）積極支持配合檢驗檢疫工作，進(jìn)出口貨物質(zhì)量或服務(wù)長期穩(wěn)定，連續(xù)3年內(nèi)未發(fā)生過質(zhì)量安全問題、質(zhì)量索賠和爭議；

（三）上一報檢差錯率1%以下；

（四）在商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等相關(guān)部門1年內(nèi)沒有失信或違法違規(guī)記錄。

第二十一條 AA級企業(yè)的評定，由企業(yè)提出申請，企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)受理，直屬檢驗檢疫局審核，國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)并統(tǒng)一對外公布。

第二十二條 AA級企業(yè)按照本辦法第十四條的規(guī)定參加周期評定，并按以下規(guī)定向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交材料：

（一）本評定周期內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量情況；

（二）本評定周期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理狀況報告。

在周期評定中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合AA級條件的，按照本辦法第三章第二節(jié)的規(guī)定管理。對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合AA級條件的，按照本辦法第五章的規(guī)定管理。對不再符合AA級條件的企業(yè)，直屬檢驗檢疫局應(yīng)即時取消相應(yīng)資質(zhì)并報國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局定期更新AA級企業(yè)名單。

第四章信用信息的使用和公開

第二十三條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)按“守信便利，失信懲戒”的原則，將企業(yè)信用等級作為開展檢驗檢疫監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，對不同信用等級的企業(yè)分別實施相應(yīng)的檢驗檢疫監(jiān)管措施。

（一）對AA級企業(yè)大力支持，在享受A級企業(yè)鼓勵政策的基礎(chǔ)上，可優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物報檢、查驗和放行手續(xù)；優(yōu)先安排辦理預(yù)約報檢手續(xù)；優(yōu)先辦理備案、注冊等手續(xù)；優(yōu)先安排檢驗檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

（二）對A級企業(yè)積極鼓勵，給予享受檢驗檢疫鼓勵政策，優(yōu)先推薦實施一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫措施。

（三）對B級企業(yè)積極引導(dǎo)，在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)的鼓勵措施。

（四）對C級企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在日常監(jiān)管、報檢、檢驗檢疫、放行等環(huán)節(jié)可結(jié)合相關(guān)規(guī)定實施較嚴(yán)格的管理措施。

（五）對D級企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，實行限制性管理措施，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定重新評定企業(yè)已取得的相關(guān)資質(zhì)。

第二十四條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可針對不同的信用等級制定和完善符合實際管理需要的監(jiān)管措施。

第二十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以公布履職過程形成的企業(yè)信用信息。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)公布企業(yè)信用信息應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。以下信息不得向社會公布和披露：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息；

（二）來源于其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)，且還未對社會公開的信息；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得公開的信息。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信用信息發(fā)布的保密審查機(jī)制和管理制度，采取必要的信息安全措施，保障信息安全。

第二十六條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可根據(jù)社會信用體系建設(shè)的需要，與地方政府以及商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯等部門建立合作機(jī)制。

第五章動態(tài)管理 第一節(jié)一般規(guī)定

第二十七條 動態(tài)管理是指在評定周期內(nèi)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對企業(yè)的失信行為采取的即時管理措施。

動態(tài)管理的措施包括布控、即時降級和列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單（黑名單）等。第二十八條 “布控”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分累計12分以上，但尚未達(dá)到即時降級程度的企業(yè)，采取加嚴(yán)監(jiān)管的措施。

布控的期限應(yīng)不少于30天、不多于90天。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況設(shè)定具體的布控期限。企業(yè)在布控期限內(nèi)未再次發(fā)生失信行為的，期滿后布控措施自動取消，否則順延。第二十九條 “即時降級”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)失信計分累計24分以上，但尚未達(dá)到列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，根據(jù)設(shè)定規(guī)則在評定周期內(nèi)予以信用等級調(diào)整并加嚴(yán)監(jiān)管的措施。

被即時降級的企業(yè)應(yīng)同時采取布控措施。

第三十條 “列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單”指檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對在一個評定周期內(nèi)因嚴(yán)重違法違規(guī)行為受行政處罰計分累計36分以上的企業(yè)，采取向社會公布并加嚴(yán)監(jiān)管的措施。

列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，直接降為信用D級，同時采取布控措施。第三十一條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對實施動態(tài)管理的企業(yè)實施限制性的管理措施。

第二節(jié)嚴(yán)重失信企業(yè)的管理

第三十二條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對符合本辦法第三十條規(guī)定的企業(yè)，按照以下程序進(jìn)行嚴(yán)重失信企業(yè)的審核認(rèn)定：

（一）各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)事實材料的收集。

（二）對擬列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，由企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報直屬檢驗檢疫局審核，上報直屬檢驗檢疫局前，應(yīng)至少提前20日書面告知當(dāng)事企業(yè)。

（三）企業(yè)如有異議，自接到書面告知材料之日起10日內(nèi)，向告知的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提交書面申辯材料。

（四）企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對申辯材料進(jìn)行評議，自受理申辯材料之日起10日內(nèi)將評議意見告知企業(yè)。

（五）各直屬檢驗檢疫局對擬列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行審核，并于每月10日前上報國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)并對外公布。

第三十三條 列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，依法整改并符合法定要求后，可向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請從嚴(yán)重失信企業(yè)名單中刪除。自檢驗檢疫機(jī)構(gòu)受理申請之日起，企業(yè)在6個月內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)行為的，由企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)確認(rèn)、經(jīng)直屬檢驗檢疫局審核后報國家質(zhì)檢總局，將其從嚴(yán)重失信企業(yè)名單中刪除，但其列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的記錄將永久保存。

第六章監(jiān)督管理

第三十四條 企業(yè)弄虛作假、偽造信用信息，影響信用等級評定結(jié)果的，按照本辦法第五章的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十五條 檢驗檢疫機(jī)構(gòu)工作人員因失職瀆職、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為，影響企業(yè)信用等級評定結(jié)果的，依法追究行政責(zé)任。

第三十六條 企業(yè)認(rèn)為其信用信息不準(zhǔn)確的，可以向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)提出變更或撤銷的申請。對信息確有錯誤的，相關(guān)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以更正。

第七章附則

第三十七條 本辦法所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。第三十八條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2014年1月1日起施行?！冻鋈刖硻z驗檢疫企業(yè)信用管理工作規(guī)范（試行）》（國質(zhì)檢通函〔2009〕118號）同時廢止。