第一篇：農(nóng)村宅基地項(xiàng)目確權(quán)登記項(xiàng)目質(zhì)量管理和有效控制

農(nóng)村宅基地項(xiàng)目測(cè)繪工作質(zhì)量管理和有效控制

基于宅基地確權(quán)登記項(xiàng)目任務(wù)量大、工作繁雜、利潤(rùn)不高的特點(diǎn)，其項(xiàng)目質(zhì)量管理和有效控制頗為重要。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記項(xiàng)目生產(chǎn)質(zhì)量管理是指測(cè)繪單位從承接項(xiàng)目任務(wù)、組織準(zhǔn)備、技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)作業(yè)直至產(chǎn)品交付使用全過(guò)程實(shí)施的質(zhì)量管理，項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)貫徹“質(zhì)量第一、注重實(shí)效”的方針，以保證質(zhì)量為中心，滿足需求為目標(biāo)，防檢結(jié)合為手段，全員參與為基礎(chǔ)，促進(jìn)項(xiàng)目走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。1 農(nóng)村宅基地項(xiàng)目質(zhì)量管理內(nèi)容 1.1 項(xiàng)目策劃

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和用戶需求，制定項(xiàng)目的產(chǎn)品內(nèi)容；根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求，分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。1.2 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)

按照項(xiàng)目的要求，根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（CH/T 1004-2005）、《地籍調(diào)查規(guī)程》及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)則，制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)，提出各項(xiàng)精度指標(biāo)。1.3 項(xiàng)目組織安排

按照測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)模、難度，以及有關(guān)人員的技術(shù)背景和工作安排等，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施流程，確定參加項(xiàng)目的各個(gè)工序技術(shù)和質(zhì)量控制人員。1.4 項(xiàng)目實(shí)施與質(zhì)量控制

依據(jù)項(xiàng)目要求，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，選擇測(cè)量方案，確定調(diào)查方法和測(cè)量手段，督促檢定測(cè)繪儀器，明確質(zhì)量檢查方法。1.5 項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)總結(jié)

根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫(xiě)規(guī)定》（CH/T 1004-2005）及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，撰寫(xiě)技術(shù)總結(jié)，對(duì)技術(shù)問(wèn)題的處理進(jìn)行分析、評(píng)估、認(rèn)定，明確結(jié)論，內(nèi)容包括工期、成果精度指標(biāo)、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。1.6 項(xiàng)目產(chǎn)品成果整理

根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護(hù)措施，必要時(shí)制定信息安全預(yù)案。2項(xiàng)目質(zhì)量控制

項(xiàng)目質(zhì)量控制應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防檢結(jié)合”的方針。應(yīng)加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，新作業(yè)人員上崗要進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，考核合格后批注上崗。堅(jiān)持樹(shù)立“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”主導(dǎo)思想，把質(zhì)量管理的關(guān)口前移，把質(zhì)量管理工作融入并滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。2.1 質(zhì)量策劃

根據(jù)測(cè)繪范圍及時(shí)限，制定合理的人力及設(shè)備資源配置，詳細(xì)可行的實(shí)施方案和質(zhì)量計(jì)劃，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施，確定測(cè)繪過(guò)程中各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量，使每一道工序始終處于受控狀態(tài)，堅(jiān)持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。2.2 首件產(chǎn)品制度

生產(chǎn)單位應(yīng)進(jìn)行首件產(chǎn)品的生產(chǎn)，在首件產(chǎn)品檢查并修改合格后，再依據(jù)首件產(chǎn)品得到的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。2.3 過(guò)程控制

過(guò)程控制包括外業(yè)過(guò)程控制和過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求操作，保證對(duì)權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量工作到位，做到不錯(cuò)、不漏、不差；質(zhì)檢人員對(duì)測(cè)繪過(guò)程結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范，成果是否達(dá)到要求，確保所有過(guò)程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。2.4 成果檢查

由單位質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)過(guò)程檢查修改后的成果進(jìn)行抽檢，進(jìn)一步降低測(cè)繪成果的缺陷，提高最終產(chǎn)品質(zhì)量。2.5 持續(xù)改進(jìn)

對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由質(zhì)檢部門(mén)提出整改要求，限期整改，針對(duì)測(cè)繪過(guò)程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施，杜絕類似問(wèn)題的再次發(fā)生，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。3項(xiàng)目質(zhì)量檢查 3.1 檢查依據(jù)與內(nèi)容 3.1.1 檢查依據(jù)

本項(xiàng)目檢查依據(jù)為：《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》（GB/T18316-2001），《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CH1003-1995），《工程測(cè)量規(guī)范》（GB50026-2007），《地籍測(cè)量規(guī)范》（CH5002-94），《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》（CJJ73-2010），《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》（GB/T/18314-2009），《1:500/1:1000/1:2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》（GB/T17160-1997），項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)。3.1.2 檢查方式與內(nèi)容

檢查方式采用測(cè)量過(guò)程巡視監(jiān)理、內(nèi)業(yè)圖面檢查、成果資料檢查以及外業(yè)測(cè)量檢測(cè)、圖幅地形全要素巡視檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

1）巡查監(jiān)理。對(duì)整個(gè)測(cè)量過(guò)程進(jìn)行巡查監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早糾正錯(cuò)誤，避免后期檢查出錯(cuò)返工影響后續(xù)工作。

2）內(nèi)業(yè)檢查。針對(duì)提交的成果進(jìn)行全面檢查，主要檢查內(nèi)容包括文字材料成果檢查、數(shù)字產(chǎn)品成果檢查。

3）外業(yè)抽檢。以行政村為單位進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)抽查樣本實(shí)地全要素100%檢查，對(duì)地籍要素現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)儀器測(cè)量檢查。地籍要素檢查主要包括：控制點(diǎn)、圖根點(diǎn)、界址點(diǎn)、界址邊以及主要地物點(diǎn)。3.2 檢查過(guò)程 3.2.1 檢查流程

根據(jù)設(shè)計(jì)、規(guī)程、規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行巡查監(jiān)理，對(duì)提交的成果產(chǎn)品按內(nèi)、外業(yè)檢查方式進(jìn)行，內(nèi)業(yè)全查，外業(yè)抽查，并對(duì)檢查結(jié)果出具產(chǎn)品質(zhì)量檢查意見(jiàn)，意見(jiàn)合格的產(chǎn)品提交地籍調(diào)查工作組，進(jìn)行下一步的權(quán)屬調(diào)查工作，意見(jiàn)不合格的產(chǎn)品返回測(cè)量單位整改，整改合格后重新申請(qǐng)檢查。3.2.2 內(nèi)業(yè)檢查 3.2.2.1 文字成果資料

提交的文字材料成果包括《技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》、《技術(shù)總結(jié)》《質(zhì)檢報(bào)告》、《儀器檢定報(bào)告》以及各種圖、冊(cè)、光盤(pán)等資料。主要檢查文字成果資料是否齊全完整，文檔總結(jié)編寫(xiě)是否規(guī)范。3.2.2.2 數(shù)字產(chǎn)品成果

對(duì)數(shù)字產(chǎn)品成果的檢查主要包括測(cè)區(qū)地形圖的錯(cuò)漏、數(shù)學(xué)精度、地形要素屬性、整飾質(zhì)量等檢查。

1）測(cè)區(qū)錯(cuò)漏檢查。利用最新的影像檢查測(cè)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地測(cè)量成果圖有無(wú)較大范圍的錯(cuò)測(cè)、漏測(cè)等問(wèn)題，如有錯(cuò)測(cè)、漏測(cè)情況，形成問(wèn)題圖斑文件，及時(shí)告知測(cè)量單位補(bǔ)測(cè)、修測(cè)。

2）數(shù)學(xué)精度檢查。檢查平面坐標(biāo)系統(tǒng)是否采用設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行。3）地形要素屬性檢查。檢查是否有多余圖層或漏層，檢查各個(gè)層的名稱、顏色等各種屬性是否正確，檢查要素分層、編碼、屬性值是否正確或有遺漏。

4）圖面整飾檢查。第一，檢查各要素符號(hào)是否正確，尺寸是否符合圖式規(guī)定；第二，檢查各名稱注記是否正確，位置是否合理，指向是否明確；第三，檢查字體、字體大小、字向是否符合規(guī)定；第四，檢查圖幅分幅是否正確，圖廓內(nèi)外整飾是否符合規(guī)定。3.2.3 外業(yè)抽檢

外業(yè)檢查隨機(jī)抽取每個(gè)行政村折算成1:500標(biāo)準(zhǔn)圖幅數(shù)的15%作為抽檢樣本，對(duì)樣本地形全要素進(jìn)行實(shí)地巡視檢查，對(duì)地籍要素精度使用全站儀實(shí)地進(jìn)行測(cè)量檢查。

3.2.3.1 實(shí)地巡查

將抽檢圖幅使用大幅面打印機(jī)打印，通過(guò)實(shí)地巡查進(jìn)行比對(duì)，檢查地形圖圖式的表示是否符合1:500數(shù)字化地形要求，檢查樣本圖紙與實(shí)地地形、地貌是否一致。

3.2.3.2 控制檢查

1）首級(jí)控制點(diǎn)檢查。實(shí)地查看首級(jí)控制點(diǎn)的選點(diǎn)和埋石情況，采用相應(yīng)方法檢查是否符合精度要求。

2）加密圖根點(diǎn)檢查。實(shí)地查看圖根點(diǎn)是否按要求加密，標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)范，點(diǎn)號(hào)注記是否注記等，同時(shí)抽檢的圖根點(diǎn)進(jìn)行3此30秒平滑觀測(cè)，取3次觀測(cè)值的平均值進(jìn)行控制點(diǎn)平面和高程坐標(biāo)中誤差計(jì)算。對(duì)于GPS觀測(cè)條件不良的圖根檢測(cè)點(diǎn)使用全站儀聯(lián)測(cè)附近控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量檢查。3.2.3.3 地籍要素精度檢查

主要包括截止點(diǎn)精度檢查和界址點(diǎn)間距精度檢查。利用儀器實(shí)地測(cè)量界址地物點(diǎn)，并與測(cè)量單位提交的數(shù)據(jù)成果圖進(jìn)行對(duì)比，要求界址點(diǎn)較差、點(diǎn)位中誤差精度符合規(guī)范要求。利用測(cè)距儀或鋼尺現(xiàn)場(chǎng)量界址物邊長(zhǎng)并記錄，再與測(cè)量單位提交的數(shù)據(jù)成果圖進(jìn)行比較，要求較差、中誤差在規(guī)范容許的范圍內(nèi)。1）界址點(diǎn)測(cè)量精度檢查。界址點(diǎn)測(cè)量精度檢查采用全站儀觀測(cè)，起算測(cè)站點(diǎn)、定向點(diǎn)均選取與抽檢點(diǎn)通視情況良好的控制點(diǎn)或圖根點(diǎn)。通過(guò)觀測(cè)不少于30個(gè)具有連續(xù)性、相關(guān)性的明顯界址地物點(diǎn)，每幅圖設(shè)站不超過(guò)3處，當(dāng)總圖幅數(shù)只有1幅，設(shè)站不能少于2處，每處測(cè)點(diǎn)不少于10個(gè)，以此來(lái)檢查圖幅范圍內(nèi)界點(diǎn)位置的精確性。

2）界址邊長(zhǎng)精度檢查。相鄰界址點(diǎn)間距精度檢查采用鋼尺、測(cè)距儀對(duì)被檢邊進(jìn)行量邊，每幅圖量測(cè)邊數(shù)不少于30條，與解析法獲得的界址線一一對(duì)應(yīng)比較后制作界址線邊長(zhǎng)精度檢驗(yàn)表，求取較差、中誤差，確定其是否滿足精度要求。

3）精度要求。界址點(diǎn)、界址線邊長(zhǎng)精度要求滿足規(guī)程規(guī)范規(guī)定。

3.2.3.4 提交檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表、圖

檢查完成后，需提交有關(guān)統(tǒng)計(jì)表、圖，如測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查統(tǒng)計(jì)表、控制點(diǎn)坐標(biāo)檢核統(tǒng)計(jì)表、坐標(biāo)檢核統(tǒng)計(jì)表、邊長(zhǎng)檢核統(tǒng)計(jì)表、外業(yè)檢查圖。

第二篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝），農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬(wàn)多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來(lái)，我省積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲?zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開(kāi)展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門(mén)和基層組織的力量，全面鋪開(kāi)，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開(kāi)展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成 員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。

（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)的技術(shù)單位；三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門(mén)登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過(guò)資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國(guó)土資源部門(mén)的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。

（五）自行開(kāi)展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開(kāi)展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬(wàn)元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬(wàn)元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬(wàn)元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開(kāi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門(mén)要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開(kāi)展下一階段工作。

第三篇：農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目專題報(bào)道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是欒川縣農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)，也是一位不滿兩周歲的寶寶的爸爸。

2013年以來(lái)，我公司先后承接了欒川縣、洛寧縣等12個(gè)縣、區(qū)的使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的部分標(biāo)段。欒川縣的使用權(quán)工作更是走在所有工作的最前列，而這支隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊就是隊(duì)長(zhǎng)——xxx。

欒川縣的工作和其他縣區(qū)的使用權(quán)調(diào)查工作不太一樣，一是欒川縣距離洛陽(yáng)市區(qū)最遠(yuǎn)，在洛陽(yáng)市的最南端，來(lái)回一趟要花費(fèi)將近一天的時(shí)間，對(duì)工作的及時(shí)交流和溝通來(lái)說(shuō),非常不利。因此，它成為是公司總部支援最為艱難的。二是欒川縣是所有使用權(quán)工作中現(xiàn)場(chǎng)最為復(fù)雜的地方，山巒較多，蚊蠅飛蟲(chóng)非常猖獗，還有農(nóng)戶較少，是它比較特殊的地方.源于此,同事們的生活特別是一日三餐有時(shí)都較難解決，經(jīng)常要用方便面墊肚子。三是欒川使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證服務(wù)項(xiàng)目要作為使用權(quán)大型項(xiàng)目的先鋒隊(duì)伍，它走在最前方，必然要披荊斬棘、乘風(fēng)破浪，全力為其他縣區(qū)的工作開(kāi)展，爭(zhēng)取更多的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。面對(duì)全新的項(xiàng)目，難度和挑戰(zhàn)都難以預(yù)測(cè)。第四也是最為苛刻的一點(diǎn)，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，這位年輕的小爸爸，經(jīng)常要到外地工作，即使做了父親，也不能改變這種狀況，所以，他不能陪在兒子身邊，不能看他慢慢長(zhǎng)大。

爸爸雖“小”，壓力不“小”。

從零開(kāi)始，猶如在黑夜中前行，伸手看不見(jiàn)五指，前方的陷阱和困難都難以預(yù)測(cè)。雖然已經(jīng)身經(jīng)百戰(zhàn)，但是誰(shuí)又能保證不會(huì)孤獨(dú)無(wú)助的時(shí)候？誰(shuí)又能保證不會(huì)遇到叫天天不應(yīng)、叫地地不靈的時(shí)候？誰(shuí)又能保證不會(huì)出現(xiàn)面對(duì)困境時(shí)無(wú)人問(wèn)津的辛酸以及對(duì)自己能力的懷疑？但是，他不是孤膽英雄，他還有自己優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)時(shí)刻陪著他，他還有緯達(dá)大本營(yíng)的強(qiáng)力后盾，他還有家庭和小寶寶的支持，以及永不退縮的勇氣和信念！

爸爸雖“小”，責(zé)任不“小”。

作為一名年輕的公司員工，他要履行對(duì)緯達(dá)公司的承諾，呈交一份合格的答卷；作為一名年輕的父親，他要履行對(duì)兒子的承諾，勇為一個(gè)優(yōu)秀的榜樣；做為一名年輕的丈夫，他要履行對(duì)妻子的承諾，力挑家庭的重?fù)?dān)；做為一名優(yōu)秀的年輕代表，更要履行對(duì)自己的承諾，做堅(jiān)強(qiáng)勇敢的有為青年，勇敢、自信、堅(jiān)定地一路前行，給自己留下不悔的青春記憶！

“沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路，沒(méi)有比人更高的峰！”一直是他堅(jiān)守的信念，也展現(xiàn)了對(duì)他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一個(gè)大丈夫！

摘自楊瑞QQ空間的一條說(shuō)說(shuō)

晚上我?guī)殞毘鋈ィ愤^(guò)他爸爸常去的那家牛肉湯店他竟然走到一個(gè)正在喝湯的帥鍋面前叫人家“爸爸”，著實(shí)嚇我一跳，走過(guò)來(lái)醒過(guò)神才發(fā)現(xiàn)那個(gè)背影還真是像，看來(lái)寶貝還真是想爸爸了！

“拍照的人去哪兒了？” “老爹，你比我可愛(ài)！” “ 還是我比較萌！

”

第四篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

以肥東縣為例

申報(bào)人：專業(yè)：

學(xué)號(hào)：

摘要

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村土地被征收。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主要部分，農(nóng)村宅基地不僅關(guān)系到農(nóng)民的居住、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且關(guān)系到我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我國(guó)由于農(nóng)村土地制度的不完整，導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地登記確權(quán)不明晰，宅基地利用以及管理混亂，從而引起一系列的農(nóng)村土地利用問(wèn)題。因此為了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康的發(fā)展，必須深入調(diào)查我國(guó)農(nóng)村宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，找出問(wèn)題的影響因素，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度改革提出一些有利意見(jiàn)。

本文采用調(diào)查分析方法、規(guī)范分析方法、實(shí)證分析方法等。對(duì)農(nóng)村宅基地權(quán)屬情況、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行了研究。通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪、問(wèn)卷的形式對(duì)肥東縣農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，得到第一手真實(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納總結(jié)通過(guò)規(guī)范分析、實(shí)證分析得出影響宅基地登記確權(quán)以及流轉(zhuǎn)的主要因素。為我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；登記；流轉(zhuǎn)；調(diào)查研究；肥東縣

一、研究背景與意義

1、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)都需要大量的土地資源。然而我國(guó)的土地資源是有限的，而且我國(guó)忽視了對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，相關(guān)制度不健全等導(dǎo)致基層管理工作存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村管理制度存在許多問(wèn)題，比如宅基地所有權(quán)不明晰、宅基地閑置、超標(biāo)、違規(guī)占用耕地、一宅多戶等問(wèn)題，造成了耕地減少，宅基地閑置、難以管理以及流轉(zhuǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前越來(lái)越多的年輕人走出農(nóng)村來(lái)到城市在城市生活，然而在農(nóng)村的宅基地就廢棄了，造成了大量土地資源浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)材料顯示21世紀(jì)以來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，但是農(nóng)村宅基地面積卻增加了近12萬(wàn)公頃，其中“空心村”等原因造成的宅基地閑置浪費(fèi)約為0%~15%。隨著《物權(quán)法》的制定，農(nóng)村閑置土地開(kāi)始進(jìn)入流轉(zhuǎn)土地之列但是從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有許多問(wèn)題需要解決。

2、研究意義

本文章從減少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題等方面來(lái)考慮具有以下意義：

（1）減少耕地占用量。耕地保護(hù)是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的最大挑戰(zhàn)。1998年國(guó)務(wù)院提出十八億畝農(nóng)田紅線。黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)十八億畝紅線的重要性。這不僅關(guān)系到國(guó)家的糧食安全更關(guān)系到了國(guó)家安全。農(nóng)村宅基地登記明晰、閑置宅基地開(kāi)發(fā)成耕地，這不僅能減少耕地占用量更能促進(jìn)城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰農(nóng)村宅基地所有權(quán)，解決一戶多宅現(xiàn)象。記錄宅基地閑置情況，統(tǒng)一整理流轉(zhuǎn)，提高耕地?cái)?shù)量。這一切都是為例提高農(nóng)村宅基地利用效率。

（3）解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用和管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)宅基地登記以及流轉(zhuǎn)的詳細(xì)調(diào)查了解基層干部在宅基地的利用以及管理方面的諸多問(wèn)題，通過(guò)實(shí)證分析整理總結(jié)得出解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地利用與管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

1、國(guó)外研究現(xiàn)狀 由于土地政策的不同，國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究的側(cè)重點(diǎn)有些不同。西方國(guó)家的農(nóng)村宅基地絕大部分都屬于私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶可以依法進(jìn)行處置。因此在國(guó)外研究不存在土地流轉(zhuǎn)，相應(yīng)存在的是土地市場(chǎng)和土地交易。國(guó)外關(guān)于農(nóng)村宅基地的研究主要集中在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅用地功能上。主要包括農(nóng)村住宅用地的變化狀況、耕地保護(hù)、用地規(guī)劃、農(nóng)村土地整理等方面。在西方國(guó)家最早期研究土地市場(chǎng)的是馬克思和恩格斯當(dāng)時(shí)的土地市場(chǎng)、土地交易還是單獨(dú)存在的。到了近現(xiàn)代西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地也是一種資本。從而有“土地或者資本的購(gòu)買價(jià)格是一個(gè)人為了無(wú)限期的擁有那些生產(chǎn)要素而支付的價(jià)格。租賃價(jià)格是一個(gè)人為了在一個(gè)有限時(shí)期內(nèi)使用土地而支付的價(jià)格”。緊接著隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展政府開(kāi)始控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府也開(kāi)始影響土地市場(chǎng)。

隨著西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地開(kāi)始稀缺，許多西方國(guó)家出現(xiàn)了土地升值的壓力。因此越來(lái)越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成了住宅用地，導(dǎo)致了耕地減少、生態(tài)惡化以及農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題。各國(guó)紛紛把研究對(duì)象指向了如何提高土地利用率上。比如德國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村土地整理并取得了一些成績(jī)。德國(guó)的土地整理是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平。針對(duì)鄉(xiāng)村宅基地則主要有閑置房屋再利用和住宅地復(fù)墾等。

2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)的研究重點(diǎn)則主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建設(shè)上。整理一下大概有以下幾點(diǎn)：（1）必須明確宅基地產(chǎn)權(quán)主體。（2）如何調(diào)整宅基地集約節(jié)約利用。（3）研究宅基地制度的適用性和實(shí)用性。（4）研究如何促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。（5）農(nóng)村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我國(guó)的許多學(xué)者主要研究宅基地使用制度等理論方面，針對(duì)農(nóng)村實(shí)地調(diào)查和研究的較少，缺乏現(xiàn)實(shí)的理論分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通過(guò)宅基地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查為提高土地利用效率提供依據(jù)。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相關(guān)文獻(xiàn)、提出問(wèn)題、調(diào)查研究、分析現(xiàn)狀、找出特點(diǎn)、提出對(duì)策和建議，最終得出結(jié)論的思路。

（1）研究相關(guān)文獻(xiàn)。研究國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記以及土地流轉(zhuǎn)的概述、定義。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況從國(guó)家和地方政策入手，研究宅基地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)。

（2）提出問(wèn)題。以馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)分析我國(guó)農(nóng)村宅基地的獨(dú)有特點(diǎn)，提出如何合理宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

（3）調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和走訪等形式歸納出我國(guó)農(nóng)村目前在農(nóng)村宅基地確權(quán)和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料，以肥東縣為調(diào)查樣本對(duì)農(nóng)村宅基地利用情況進(jìn)行調(diào)查。

（4）分析現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合分析，得出肥東縣宅基地利用現(xiàn)狀。

（5）找出特點(diǎn)?？偨Y(jié)肥東縣在宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問(wèn)題。

（6）提出對(duì)策和建議。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決方法和思路。

2、研究方法

在本調(diào)查中只要用到以下幾種方法進(jìn)行研究：（1）文獻(xiàn)檢索法。總分利用已有的文獻(xiàn)資源，在前輩研究的基礎(chǔ)上充實(shí)這次調(diào)查。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)地訪問(wèn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

（3）數(shù)據(jù)研究分析方法。根據(jù)肥東縣政府文件資料、問(wèn)卷等進(jìn)行科學(xué)的分析，得到有用的結(jié)果。

（4）歸納總結(jié)法。從多個(gè)角度進(jìn)行歸納總結(jié)分析宅基地利用現(xiàn)狀問(wèn)題，得出意見(jiàn)建議。

四、研究?jī)?nèi)容

結(jié)合實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題以及原因，提出解決辦法和建議。研究可以分為以下三部分：

第一部分：通過(guò)實(shí)地調(diào)查肥東縣農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、來(lái)源、面積、宅基地閑置以及宅基地流轉(zhuǎn)等情況，分析在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

第二部分：對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，結(jié)合在實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題，分析肥東縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。從政府政策、地方管理方法以及農(nóng)民意愿等多方面分析問(wèn)題，找出問(wèn)題的影響因素，并提出解決方法。

第三部分：提出針對(duì)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策。

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程

要想把農(nóng)村土地確權(quán)工作做好，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展之前、當(dāng)中，我們有必要提高對(duì)工作業(yè)務(wù)的熟悉度，深刻理解工作要求，不斷熟悉和鞏固業(yè)務(wù)流程，更好開(kāi)展確權(quán)工作。

農(nóng)村宅基地確權(quán)工作流程如下： 第一步、申報(bào)

凡是擁有宅基地的土地使用權(quán)人，須領(lǐng)取由土地部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)登記表》，以戶為單元，每宗宅基地填寫(xiě)一份。村民使用的宅基地，必須提交由經(jīng)濟(jì)社、村委會(huì)二級(jí)經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的土地權(quán)屬來(lái)源證明。然后由調(diào)查組負(fù)責(zé)收集申報(bào)材料上交土地管理部門(mén)對(duì)權(quán)屬進(jìn)行審核。第二步、權(quán)屬調(diào)查

國(guó)土部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人的申請(qǐng)，對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫(xiě)宅基地地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖，為地籍測(cè)量作準(zhǔn)備。在宅基地調(diào)查過(guò)程中，本宗地使用者和相鄰地使用者應(yīng)按通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)共同指界，對(duì)雙方共同確認(rèn)的用地界線和界址點(diǎn)進(jìn)行簽名、蓋章，如不能參加指界的，應(yīng)書(shū)面委托代理人出面指界。第三步、審核與公告

經(jīng)土地行政主管部門(mén)審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地進(jìn)行公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。第四步、審批

公告期滿，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由市（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋市（縣）人民政府土地登記專用章。第五步、登記注冊(cè)

根據(jù)農(nóng)村宅基地登記審批表結(jié)果，以宗地（宅基地）為單位逐項(xiàng)填寫(xiě)土地（宅基地）登記卡、土地（宅基地）歸戶卡及土地證書(shū)，并由登記人員和土地行政主管部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)分別在兩卡上簽字。

第六步、頒發(fā)發(fā)土地證

經(jīng)過(guò)公示審批無(wú)異議、且登記注冊(cè)成功后，農(nóng)民朋友們就可以拿到土地確權(quán)證書(shū)了。