第一篇：在全市鞏固退耕還林成果項目工作推進(jìn)會上的交流發(fā)言

在全市鞏固退耕還林成果項目工作推進(jìn)會上的交流發(fā)言

提高認(rèn)識 強(qiáng)化措施

確保鞏固退耕還林成果建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

余慶縣人民政府 2010年4月28日

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就余慶開展鞏固退耕還林成果項目實(shí)施工作情況作簡要匯報，不當(dāng)之處敬請批評指正。

一、工作開展情況

省市批復(fù)余慶2008年度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)資金539萬元,工程于2009年底全面完工，項目已完成縣級驗收。省市批復(fù)余慶2009年度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)資金539萬元，工程于2010年底全面完工，目前正在進(jìn)行各單項的縣級驗收。省市批復(fù)余慶2010年度鞏固退耕還林成果項目建設(shè)資金1079.46萬元，其中，中央專項資金839.2萬元，截至4月25日，完成投資351.8萬元，占中央專項資金的42%?；究诩Z田建設(shè)完成投資92.6萬元，占計劃的34%；農(nóng)村能源建設(shè)完成投資10.8萬元，占計劃的13%；生態(tài)移民項目完成移民34人，完成投資17.6萬元，占計劃的51%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)完成投資104.3萬元，占計劃的87%；退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造完成投資31.1萬元，占計劃的100%。

二、主要工作措施

（一）黨政高度重視，部門協(xié)作成效明顯。縣委、政府高度重視鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作，自2009年實(shí)施以來，余慶把該項工作列入了縣政府督查的項目清單，實(shí)行月督查制度。一是成立了以分管縣長為組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由縣林業(yè)辦負(fù)責(zé)，并明確縣林業(yè)辦具體牽頭抓落實(shí)。二是將鞏固退耕還林成果項目實(shí)施工作納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，層層鑒定責(zé)任狀，明確職責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。三是從水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門抽專業(yè)技術(shù)人員參加項目的實(shí)施，確保項目建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度。四是以縣政府辦公會會議紀(jì)要的形式明確各部門的職責(zé)，項目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施時限及資金報帳程序、范圍、要求。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，有力地保障了鞏固退耕還林成果工作的順利推進(jìn)和實(shí)施。

（二）立足抓早抓好，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。在工程時間緊、要求高、任務(wù)重的情況下，我縣立足抓早，切實(shí)做到“任務(wù)早分解、工作早準(zhǔn)備、工程早啟動”，在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織和各部門的配合下，余慶鞏固退耕還林成果建設(shè)項目從設(shè)計、審查、批復(fù)、招投標(biāo)、開工等各個環(huán)節(jié)都按時安排，為工程建設(shè)贏得了時間，爭得了主動。為確保工程進(jìn)度、抓好工程質(zhì)量，余慶還組織對施工隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，并成立工程實(shí)施檢查組，對全縣在建工程項目進(jìn)行巡回檢查，定期通報工程進(jìn)展及工程質(zhì)量，各項目質(zhì)量監(jiān)督員實(shí)行掛牌上崗，實(shí)時監(jiān)督工程質(zhì)量。

（三）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促工程建設(shè)有序推進(jìn)。在工程建設(shè)中，我縣嚴(yán)把“四個關(guān)”，一是嚴(yán)把施工隊伍關(guān)。根據(jù)工程隊資質(zhì)及誠信度，堅持實(shí)行招標(biāo)承包制、合同管理制。對施工質(zhì)量差、工程進(jìn)度慢的施工單位和項目經(jīng)理堅決打入“黑名單”，在招投標(biāo)資格審查時，將其排除在外，避免影響全縣工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度；二是嚴(yán)把資金使用關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行資金報賬制，做到項目資金專款專用。工程竣工后，由項目實(shí)施單位開據(jù)以實(shí)施單位名為函頭的正規(guī)發(fā)票統(tǒng)一經(jīng)項目實(shí)施主管單位審核后到縣林業(yè)辦報賬，縣林業(yè)辦負(fù)責(zé)項目資金的把關(guān)、核銷，確保各資金專項不突破預(yù)算，實(shí)施部門保證工程質(zhì)量和真實(shí)性，縣財政局負(fù)責(zé)項目的決算、資金的撥付和監(jiān)督，縣審計局負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行專項審計，有效防止了資金截流和挪用，確保資金發(fā)揮效益。并按規(guī)定將年度鞏固退耕還林成果具體建設(shè)方案報縣紀(jì)委備案。三是嚴(yán)把督查關(guān)。在項目實(shí)施過程中縣政府組織督查組根據(jù)工程進(jìn)度隨時對工程建設(shè)進(jìn)行督查和抽查，對存在問題的限期整改，并進(jìn)行通報。對出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題的按“四不放過”的原則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。四是嚴(yán)把驗收關(guān)。項目驗收前經(jīng)項目主管部門的技術(shù)人員實(shí)地查看、丈量、計算后，做出工程決算，然后組織相關(guān)部門到實(shí)地進(jìn)行核實(shí)并召開座談會，聽取項目實(shí)施單位的情況匯報，并對工程項目做出是否驗收的結(jié)論。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)心、支持工程建設(shè)。廣大群眾的支持是鞏固退耕還林成果項目得以順利實(shí)施的重要保障。為了得到群眾的理解和支持，我們一是在縣內(nèi)有線電視、《余慶報》、政府網(wǎng)站等媒體深入開展宣傳報道，尤其注重報道通過鞏固退耕還林成果項目實(shí)施受益的農(nóng)戶及工程實(shí)施中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，充分展現(xiàn)項目實(shí)施帶來的好處。二是層層召開群眾會,在項目實(shí)施地向群眾介紹、解釋實(shí)施鞏固退耕還林成果項目的意義、好處。項目實(shí)施以來，由于宣傳到位，得到了群眾的充分理解和支持，在解決占地、群工、建后管理等問題時沒有發(fā)生過一起群眾上訪、阻撓施工等事件。

三、存在的問題

一是由于項目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式，加之項目下達(dá)晚，所以當(dāng)年度項目建設(shè)推進(jìn)較慢。二是項目預(yù)算單價低（如：基本口糧田建設(shè)項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶完成“三改”配套難度大），當(dāng)前物價及民工工資漲幅較大，工程建設(shè)難度加大。三是項目建設(shè)中受不可預(yù)見因素（如雪凝等自然災(zāi)害）的影響，恢復(fù)受災(zāi)工程項目部分無資金保障。

四、下步工作打算

一是完成2009年度鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的縣級決算。二是完成2011年度鞏固退耕還林成果項目的實(shí)施方案的報批工作。三是進(jìn)一步抓好在建項目資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫煌瑫r，抓好工程質(zhì)量監(jiān)管。四是完善各年度鞏固退耕還林成果項目的檔案資料，并立卷歸檔。五是進(jìn)一步加大獎懲力度，將鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，建立責(zé)任制并納入獎懲。六是根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，合理分配項目實(shí)施時間，加快2010年度項目的實(shí)施，確保按時完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然余慶在鞏固退耕還林成果項目建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍然存在許多不足和問題。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，并借鑒和學(xué)習(xí)兄弟縣（市、區(qū)）的寶貴經(jīng)驗，搶抓發(fā)展機(jī)遇，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，全面完成鞏固退耕還林成果各項目建設(shè)。

第二篇：2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實(shí)施情況進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進(jìn)行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實(shí)施情況進(jìn)行復(fù)查。此次復(fù)查按三個原則進(jìn)行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設(shè)項目按照計劃項目數(shù)20%—30%的比例進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四項建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四類項目中的骨干項目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實(shí)地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進(jìn)行，復(fù)查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項目70個，涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個村，40個農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個月，項目進(jìn)度雖然與去年同期相比快得多，但總體進(jìn)度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進(jìn)度為50%。復(fù)查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項目25個，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進(jìn)行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準(zhǔn)，24個已完成項目均達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設(shè)地點(diǎn)吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進(jìn)行整合，提高了整修標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴(yán)格按照實(shí)施方案和計劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認(rèn)同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補(bǔ)貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護(hù)機(jī)制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補(bǔ)助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍(lán)田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際建設(shè)規(guī)模達(dá)1000畝，苗木成活率達(dá)95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實(shí)在，實(shí)施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進(jìn)的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標(biāo)準(zhǔn)。四是復(fù)查補(bǔ)植補(bǔ)造小班15個，全部都按實(shí)施方案和計劃要求實(shí)施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補(bǔ)造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。

三、資金管理情況

2009年省實(shí)際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼椖繀^(qū)、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴(yán)格實(shí)行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。桃源縣所有項目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項目資金也由部門統(tǒng)一報賬，資金撥付由發(fā)改局按進(jìn)度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費(fèi)用，主要用于實(shí)施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費(fèi)和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實(shí)施好，切實(shí)解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機(jī)制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個項目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報的同時，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實(shí)施的工作機(jī)制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強(qiáng)，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區(qū)縣（市）政府的意見。實(shí)施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴(yán)格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項目堅持實(shí)行財政評審制、公開招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項目一律實(shí)行網(wǎng)上公開招投標(biāo)，三十萬元以下的建設(shè)項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源項目實(shí)施所需的種苗、化肥、器材等均實(shí)行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造均落實(shí)好了管護(hù)責(zé)任制，成立了專門的管護(hù)員隊伍。各項目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。

五、項目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項目的實(shí)施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農(nóng)戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費(fèi)用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運(yùn)作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元?；疬B坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補(bǔ)植補(bǔ)造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。油茶、楠竹低改標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補(bǔ)稀的措施。

2、能源建設(shè)項目進(jìn)度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造三類項目進(jìn)展迅速，但能源建設(shè)項目普遍進(jìn)展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項目需要每個農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費(fèi)一定的時間。此外，2009年的資金下達(dá)時間距離復(fù)查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。項目區(qū)、縣（市）資金嚴(yán)格按進(jìn)度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進(jìn)度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個別區(qū)、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費(fèi)用支出超過提取比例。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費(fèi)白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第三篇：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書

紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書 項目提要

1.1 項目名稱：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)

1.2 項目建設(shè)單位：紅安縣林業(yè)局

1.3 項目負(fù)責(zé)人：劉振國

1.4 項目實(shí)施單位：紅安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1.5 項目主管單位：紅安縣人民政府

1.6 項目區(qū)建設(shè)范圍：紅安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共384個村。

1.7 項目建設(shè)期限：2008年～2015年

1.8 項目建設(shè)內(nèi)容：基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造。

1.9 項目投資：本項目總投資10345.616萬元。在總投資中，申請鞏固退耕還林專項資金總額6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬元。

項目建設(shè)的必要性和可行性分析

2.1 項目建設(shè)的必要性

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我縣實(shí)施退耕還林工程以來，進(jìn)展順利，成效明顯，加快了全縣國土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機(jī)制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）、國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）等文件精神，及《湖北省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本規(guī)劃。

2.2 項目建設(shè)的可行性分析

通過該項目建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏

2.2.1 加快生態(tài)建設(shè)步伐，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣生態(tài)狀況不容樂觀。由于森林植被的減少，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和頻繁的自然災(zāi)害，洪澇、干旱、冰雪凍害等自然災(zāi)害，使人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，生態(tài)安排受到威脅。制定本規(guī)劃，鞏固退耕還林成果，首要的任務(wù)就是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，重塑青山、碧水、藍(lán)天，給人們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間。

2.2.2 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。民生問題是從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通百姓都關(guān)心的熱點(diǎn)。我縣地處中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，特別是部分退耕還林農(nóng)民生活上還存在困難。制定和實(shí)施好本規(guī)劃，有利于充分利用國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助退耕農(nóng)戶建立多種穩(wěn)定的增收渠道，從而促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。由于地理區(qū)位及經(jīng)濟(jì)條件所限，我縣部分退耕農(nóng)戶生態(tài)條件較差。制定和實(shí)施好本規(guī)劃，從基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等入手，可以適度改善其生活條件。對于生存條件惡劣的、生態(tài)地位重要的，還可以逐步開展生態(tài)移民。從而推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及規(guī)模

3.1 項目建設(shè)目標(biāo)

3.1.1 通過加強(qiáng)退耕還林地后期管理，搞好植補(bǔ)造和低質(zhì)低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分質(zhì)量，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象的發(fā)生，確保退耕還林的成果切實(shí)得到鞏固。

3.1.2 通過加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民等措施，確保退耕農(nóng)戶人平達(dá)到0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和人平1畝高效經(jīng)濟(jì)林，從根本上解決退耕農(nóng)戶的增收、吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。

3.2 項目建設(shè)內(nèi)容

基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造。

3.3 項目建設(shè)規(guī)模

3.3.1 建設(shè)基本口糧田面積3.1萬畝；進(jìn)行深耕深松土壤18500畝；建植物籬梯田2470畝；興建抗旱井123口；進(jìn)行秸稈還田、開展精準(zhǔn)施肥、增施有機(jī)肥15000畝(其中包含前兩項措施的面積4970畝,單項措施面積10030畝)；修建排灌溝渠43000米；改造塘堰390口。

3.3.2 農(nóng)村能源建設(shè)為具備條件的退耕還林用戶需建沼氣4546戶，推廣生物質(zhì)氣化爐3640臺。推廣太陽能熱水器834臺。

3.3.3 生態(tài)移民的規(guī)模是按照規(guī)劃范圍和定性、定量指標(biāo)要求對生態(tài)移民對象進(jìn)行全面調(diào)查登記，目的是便于我縣和上級有關(guān)部門準(zhǔn)確掌握生態(tài)移民人口規(guī)模，為本此規(guī)劃編制，實(shí)施和以后爭取上級新的扶持政策或運(yùn)用其他扶持政策打基礎(chǔ)。

3.3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)模是：新發(fā)展以板栗為主的特色經(jīng)果林基地12萬畝，確保退耕農(nóng)戶人平擁有1畝，戶平5畝經(jīng)濟(jì)林；加強(qiáng)撫育管理，完善退耕還林地的“防止人畜危害、防治病蟲害、防止森林火災(zāi)”的“三防”體系建設(shè)，其中撫育管理6萬畝，“三防”體系建設(shè)5.5萬畝；對低產(chǎn)低效以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林和兼用林基地50000畝進(jìn)行改造；新建、改造茶園17500畝。其中包括：建茶葉無性系良種繁殖基地500畝；建高效生態(tài)茶園基地1000畝；新建國有林場隊點(diǎn)高山有機(jī)生態(tài)茶園4000畝；改造茶園12000畝。

3.3.5 補(bǔ)植補(bǔ)造總規(guī)模48958畝。其中，退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造18000畝,荒山荒地補(bǔ)植補(bǔ)造30958畝。補(bǔ)植樹種主要以板栗嫁接苗、板栗實(shí)生苗、濕地松等為主。投資估算和資金來源

本項目總投資10345.616萬元，其中：鞏固退耕還林專項投資6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬元。

4.1 基本口糧田建設(shè)總投資2080萬元。鞏固退耕還林專項投資1864萬元；縣級財政配套資金104萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）112萬元。

4.2 農(nóng)村能源建設(shè)總投資3161.1萬元。鞏固退耕還林專項投資902萬元；縣級財政配套資金151.88萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）2107.22萬元。

4.3 生態(tài)移民建設(shè)總投資622萬元。鞏固退耕還林專項投資311.1萬元；縣級財政配套資金155.4萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）155.5萬元。

4.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)總投資4109.68萬元。鞏固退耕還林專項投資2899.68萬元；縣級財政配套資金160萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）1050萬元。

4.5 補(bǔ)植補(bǔ)造總投資372.706萬元。鞏固退耕還林專項投資244.79萬元；縣級財政配套資金30萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）97.916萬元。效益分析

5.1 生態(tài)效益

項目完成后，可以提高我縣退耕還林工程造林保存率6-10個百分點(diǎn)，同時可以增加森林面積近20萬畝，既達(dá)到了鞏固我縣退耕還林工程建設(shè)成果的目的，又提高了我縣的森林覆蓋率，同時減少了水土流失，對改善我縣生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。5.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過該項目的實(shí)施，可以為退耕農(nóng)戶新建大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和農(nóng)村能源，從根本上解決了退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決項目完成后。同時，還可以確保實(shí)現(xiàn)人平一畝高效經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)，從根本上解決了退耕農(nóng)戶增收的問題，可為項目建設(shè)單位帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.3 社會效益

項目建設(shè)期內(nèi)，能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┌偃f個工日，可廣泛吸納農(nóng)村勞動力，增加就業(yè)機(jī)會，增加群眾收入，促進(jìn)社會穩(wěn)定。保障措施

6.1 組織保障

縣政府成立鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管的副縣長任副組長，縣發(fā)改局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局、國土局、能源辦、扶貧辦、水利局、退耕還林所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本項目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)本項目的協(xié)調(diào)、督促，項目建設(shè)任務(wù)及資金計劃的下達(dá)。

6.2 政策保障

一是嚴(yán)格兌現(xiàn)退耕還林的各項補(bǔ)助政策，并將補(bǔ)助資金的發(fā)放與補(bǔ)植補(bǔ)造等項目驗收結(jié)果掛鉤，督促退耕農(nóng)戶自覺開展補(bǔ)植補(bǔ)造等項目建設(shè)。二是對重點(diǎn)建設(shè)項目實(shí)行法人制、招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的“四制”管理，加強(qiáng)對工程實(shí)施的監(jiān)督和管理。

6.3 工程質(zhì)量保障

實(shí)行五制：

--建檔(卡)制?？h林業(yè)局確定1-2人專門負(fù)責(zé)該工程項目的檔案管理，包括電子檔案和文本材料。檔案要求做好分類，主要分為，一是文書檔案，包括文件類、宣傳類、信函類；二是技術(shù)檔案，包括收集的標(biāo)準(zhǔn)、計劃、總結(jié)材料、檢查驗收、培訓(xùn)資料等；三是財務(wù)檔案，包括與項目有關(guān)的原始憑證、賬本、統(tǒng)計報表、財務(wù)預(yù)、決算報告等材料。

--公示制。對工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量要求、檢查驗收情況、投資金額等進(jìn)行公示。

--監(jiān)理制。申請省、市資深監(jiān)理公司對該工程進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程保質(zhì)保量完成。

--招投標(biāo)制。對該工程的所有建設(shè)項目及所需的種、苗均實(shí)行公開招、投標(biāo)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

--報帳制。該工程建設(shè)全面推行“報帳制”，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度、驗收情況分期撥付項目建設(shè)資金，同時設(shè)立專門帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，在項目領(lǐng)導(dǎo)小組和財務(wù)部門的監(jiān)督下管好用好資金。

6.4 資金保障

一是合理安排使用國家的專項補(bǔ)助資金。按部門和建設(shè)內(nèi)容下達(dá)投資計劃，資金到賬后，由各項目實(shí)施主管單位設(shè)立專賬，專戶儲存，專賬管理。加強(qiáng)對專項資金的審計和監(jiān)督，確保專款專用，專戶儲存，專賬管理。加強(qiáng)對專項資金的審計和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，讓有限的資金用在刀刃上。二是按照“誰受益，誰投資”的原則，動員和鼓勵退耕農(nóng)戶投資，用于項目建設(shè)。三是鼓勵市內(nèi)、市外的獨(dú)資、合資、股份制企業(yè)和個人，以資金、物質(zhì)、勞力等多種形式參與投資工程建設(shè)。四是按照“途徑不改，用途不變，集中使用”的原則，爭取發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、扶貧、交通等部門相關(guān)資金的扶持。

6.5 技術(shù)保障

一是建立項目建設(shè)的技術(shù)體系，從相關(guān)單位選聘專家組成技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和咨詢項目建設(shè)。二是定期開展技術(shù)培訓(xùn)，把項目建設(shè)所需技術(shù)送到田頭地頭，送到農(nóng)民手中。三是嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程辦事。堅持優(yōu)生以先設(shè)計后施工，再檢查驗收，嚴(yán)格按驗收結(jié)果，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

6.6 工作經(jīng)費(fèi)安排

縣政府除按照湖北省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知》（鄂政發(fā)[2007]68號）文件精神落實(shí)退耕還林辦公室工作經(jīng)費(fèi)以外，每年還拿出10萬元來作為鞏固退耕還林工程規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和檢查驗收費(fèi)用。同時，敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相應(yīng)的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。

第四篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等。項目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負(fù)責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實(shí)行易地搬遷；落實(shí)好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟(jì)林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。

第十四條 補(bǔ)植補(bǔ)造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并達(dá)到國家規(guī)定造林合格標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項目實(shí)施

第十六條 專項規(guī)劃建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施。嚴(yán)格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設(shè)計,按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收。

第十七條 實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項目實(shí)施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項政策要及時、足額落實(shí)到廣大農(nóng)戶。專項資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實(shí)到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實(shí)行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督。

第二十條 實(shí)行招投標(biāo)制。單項工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)。項目實(shí)施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計報告制度。各級項目實(shí)施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設(shè)進(jìn)度報表和項目建設(shè)總結(jié)報告，及時準(zhǔn)確地反饋項目建設(shè)動態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設(shè)項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按整理成冊，專人保管，推進(jìn)檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家下達(dá)任務(wù)計劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十四條 項目資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换虿块T不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項目工程建設(shè)直接費(fèi)用支出，不得用于項目管理費(fèi)、交通費(fèi)等間接支出，也不得作為其他中央補(bǔ)助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出。縣級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取報賬制、按工程進(jìn)度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第五篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實(shí)施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實(shí)施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復(fù)（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、組織機(jī)構(gòu)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)周期長，涉及子項目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運(yùn)良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、項目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目規(guī)劃范圍為已實(shí)施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實(shí)提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)4100人次，提高農(nóng)民勞動技能，增加收入。

（6）補(bǔ)植補(bǔ)造。對因自然因素?fù)p壞損毀的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項目按照“統(tǒng)一管理，分塊實(shí)施”的原則實(shí)行目標(biāo)制管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人，對該項目負(fù)總責(zé)；建設(shè)單位為主要責(zé)任人，對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)、申報、審批、檢查、驗收?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的爭取工作，并負(fù)責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負(fù)責(zé)基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；按要求實(shí)行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

六、資金管理

該項目建設(shè)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行報賬制管理，項目資金嚴(yán)格按照投資計劃和項目進(jìn)展情況進(jìn)行撥付。具體程序為：（1）項目實(shí)施單位填寫項目進(jìn)展情況表，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目進(jìn)展情況核查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（3）縣財政局依照領(lǐng)導(dǎo)小組組長的審批意見撥付項目建設(shè)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照經(jīng)過

批準(zhǔn)的項目實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)督促項目單位認(rèn)真組織實(shí)施，并及時研究解決項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項目順利進(jìn)展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進(jìn)行初驗。初驗時主要檢查項目建設(shè)任務(wù)是否按計劃完成；工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級部門驗收。