第一篇：國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見(國辦發(fā)〔2006〕48號)

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕48號 【發(fā)布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

(國辦發(fā)〔2006〕48號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣（市、區(qū)）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。

國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]193號 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)［2006］48號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認識。隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔得到了明顯減輕。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農(nóng)民負擔反彈的任務還很重。各級各有關部門要充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責任感。要以科學發(fā)展觀為指導，深入分析農(nóng)民負擔的成因和特點，認真研究，采取有效措施切實減輕農(nóng)民負擔。要正確處理好發(fā)展與減負的關系，在謀發(fā)展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實減輕農(nóng)民的負擔。

二、落實減負政策。各級各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費“公示制”、農(nóng)村義務教育收費“一費制”、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”等“四項制度”。嚴禁截留、克扣農(nóng)民各項補助款，嚴禁平調、挪用各級轉移支付資金，嚴禁超標準、超范圍向農(nóng)民收取各項費用，嚴禁平調、挪用“一事一議”資金，嚴禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴禁以各種名義突擊清欠，嚴禁面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監(jiān)控。各地各有關部門要按照《福建省農(nóng)民負擔重點監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對農(nóng)民負擔重點監(jiān)控實行分級監(jiān)控。對農(nóng)民負擔重點監(jiān)控對象，要實行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問題解決。被確定為農(nóng)民負擔重點監(jiān)控的對象在監(jiān)控期間不得評先評優(yōu)，不得獲得民主評議政風行風優(yōu)秀名次。實施重點監(jiān)控部門應將被確定為重點監(jiān)控對象的名單在相關媒體上公布，并將有關情況抄送組織、人事部門。

四、嚴明減負紀律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區(qū)落實減負和農(nóng)村稅費改革政策情況進行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負大檢查。對局部出現(xiàn)的農(nóng)民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正；對加重農(nóng)民負擔的亂收費項目，要進行專項治理；對問題多發(fā)區(qū)，要限期進行整改；對因加重農(nóng)民負擔引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負擔案（事）件的，要通報批評，并追究相關責任人的責任；對加重農(nóng)民負擔的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責任。做好新時期的減輕農(nóng)民負擔工作，要進一步加強領導，落實責任制。要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，進一步完善各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理職能，切實保障工作必需的經(jīng)費和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負擔工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領導干部和考核縣級有關部門工作實績的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

國辦發(fā)［2006〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣（市、區(qū)）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕77號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合廣東省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、完善機制，不斷深化減輕農(nóng)民負擔工作。當前，廣東省農(nóng)民負擔狀況雖然有了根本好轉，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實落實減輕農(nóng)民負擔政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的工作部門責任制，健全各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，強化法律、輿論、群眾和黨紀政紀的監(jiān)督，不斷完善新形勢下農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。要將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入各級財政預算，保證各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公機構的正常運轉，推動減輕農(nóng)民負擔各項工作的深入開展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強監(jiān)管，依法保護農(nóng)民合法權益。要切實加強對直接針對農(nóng)民收費項目的監(jiān)督管理，堅決杜絕亂收費、亂攤派以及截留、挪用、私分農(nóng)民款物的行為。重點抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體的各項收費，包括向農(nóng)民收取的供水供電、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性費用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費；三是對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性的補助資金的落實和使用情況；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項補償費和農(nóng)村集體建設用地流轉費用的落實和使用情況。

三、強化措施，全面落實減輕農(nóng)民負擔各項制度。進一步清理整頓涉農(nóng)收費項目，全面落實涉農(nóng)收費公示制度；嚴格執(zhí)行《廣東省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理實施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目；堅決制止實行農(nóng)村免費義務教育后出現(xiàn)的亂收費和用各種行政手段攤派報刊征訂任務的行為；進一步落實涉農(nóng)收費工作部門考核制度和涉農(nóng)負擔責任追究制度，切實把減輕農(nóng)民負擔工作成效作為相關部門領導班子業(yè)績評定和干部選拔任用、獎懲的依據(jù)。

四、突出重點，及時解決農(nóng)民反映的各種問題。要通過自查、抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負擔監(jiān)管工作中存在的問題。要強化對農(nóng)民負擔信訪案件的督查督辦力度，對問題較多的地區(qū)要專項督查督辦，綜合治理。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的，要對責任單位和責任人進行嚴肅處理。

請省政府糾風辦和省減輕農(nóng)民負擔管理辦公室于2006年年底前對各地減輕農(nóng)民負擔工作進行一次全面檢查，并將檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農(nóng)民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負擔增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農(nóng)民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀行為。

二、進一步明確農(nóng)民負擔監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負擔工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權益為中心，適時調整監(jiān)督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認真落實和完善減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農(nóng)村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負擔重的縣（市、區(qū)）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農(nóng)村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負擔監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務和農(nóng)村審計等管理緊密結合，切實維護農(nóng)民合法權益。強化農(nóng)民負擔信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見

【發(fā)布單位】國務院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2012〕22號 【發(fā)布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的不斷加強，農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領域農(nóng)民負擔增長較快。為進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實防止農(nóng)民負擔反彈，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格管理涉農(nóng)收費和價格

面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國務院相關規(guī)定收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件；全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強對農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善有關政策措施，降低農(nóng)民水費支出。

三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題

加強對向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經(jīng)費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社負擔監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。

五、建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度

抓緊建立健全涉及農(nóng)民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關部門出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質量，為政府決策提供科學依據(jù)。

六、加強涉及農(nóng)民負擔事項的檢查監(jiān)督

地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行檢查，檢查結果在適當范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結合實際，選擇突出問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關部門要嚴格執(zhí)行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔問題。中央和省級有關部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強綜合協(xié)調，推動解決信訪反映的重點難點問題。

七、嚴肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀行為

加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務，按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關責任人員，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

八、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領導

地方各級人民政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領導，層層落實責任，堅持實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負擔工作領導機構，加強隊伍建設，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。要加強調查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負擔出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強服務能力。有關部門要加強對各地減輕農(nóng)民負擔工作情況的督導，及時通報結果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

國務院辦公廳

二○一二年四月十七日

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第五篇：關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見(國辦發(fā)〔2012〕22號)（模版）

關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的不斷加強，農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領域農(nóng)民負擔增長較快。為進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實防止農(nóng)民負擔反彈，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格管理涉農(nóng)收費和價格

面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國務院相關規(guī)定收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件；全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強對農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善有關政策措施，降低農(nóng)民水費支出。

三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題

加強對向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經(jīng)費轉由村級組織承擔，嚴禁地方有關部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社負擔監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。

五、建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度

抓緊建立健全涉及農(nóng)民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關部門出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質量，為政府決策提供科學依據(jù)。

六、加強涉及農(nóng)民負擔事項的檢查監(jiān)督

地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行檢查，檢查結果在適當范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結合實際，選擇突出問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關部門要嚴格執(zhí)行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔問題。中央和省級有關部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強綜合協(xié)調，推動解決信訪反映的重點難點問題。

七、嚴肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀行為

加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務，按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關責任人員，要依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

八、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領導

地方各級人民政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領導，層層落實責任，堅持實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負擔工作領導機構，加強隊伍建設，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。要加強調查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負擔出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強服務能力。有關部門要加強對各地減輕農(nóng)民負擔工作情況的督導，及時通報結果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

國務院辦公廳

二○一二年四月十七日