第一篇：西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民

【發(fā)布單位】82505

【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1999]126號(hào) 【發(fā)布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)

小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

（市政發(fā)〔1999〕126號(hào)1999年8月30日）

市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)存在的問(wèn)題，采取果斷措施，堅(jiān)決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)，努力增加農(nóng)民收入，確保我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

（市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組 一九九九年八月二十三日）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是今年農(nóng)村工作的兩大目標(biāo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。市委、市政府要求各級(jí)干部要從密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，全面落實(shí)黨和國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，不斷增強(qiáng)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺(jué)性。今年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《 關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號(hào)）和中辦、國(guó)辦《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)）以及省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和省、市農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求，完善制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作達(dá)到了鞏固成果、防止反彈、保持穩(wěn)定的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已對(duì)167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算方案進(jìn)行了審批。共提取鄉(xiāng)統(tǒng)籌10722．7萬(wàn)元，村提留6440萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)17162．8萬(wàn)元，人均42．89元，占1996年農(nóng)民人均純收入的3．07％。發(fā)放明白卡91萬(wàn)張，入戶率達(dá)到93％。對(duì)56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。絕大多數(shù)村每半年能夠由黨支部向全體黨員、村委會(huì)向全體村民匯報(bào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，并向村民公布帳目，接受群眾監(jiān)督?；咀龅搅硕?xiàng)限額、憑卡收費(fèi)、?？顚Ｓ谩⒚裰鞅O(jiān)督。

雖然我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得一定成效，但工作中還存在一些問(wèn)題。一是減負(fù)工作的宣傳力度不夠，宣傳工作還不夠深入，部分農(nóng)村干部群眾對(duì)“稅”、“費(fèi)”概念不清，對(duì)減負(fù)政策了解不夠，影響了減負(fù)政策的落實(shí)。二是個(gè)別鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)上不夠準(zhǔn)確，從而加重了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。全市“普九”已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但個(gè)別鄉(xiāng)村仍然收取集資款，群眾反響強(qiáng)烈。三是“兩費(fèi)”在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有歸口管理，給計(jì)算、收取、管理帶來(lái)很大困難。少數(shù)地方在糧食收購(gòu)中，有間接代扣代繳村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等現(xiàn)象，如采取“戶交組結(jié)、戶交村結(jié)”等，不少地方有鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)上解區(qū)縣現(xiàn)象；一些地方明白卡填寫(xiě)不規(guī)范，有亂塞收費(fèi)項(xiàng)目現(xiàn)象。四是一些農(nóng)村基層干部工作不細(xì)致、不深入，沒(méi)有耐心向群眾解釋政策，工作簡(jiǎn)單粗暴，引起干群矛盾，引發(fā)群體上訪事件。這些問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕65號(hào)）精神，堅(jiān)決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、一、加大宣傳力度，提高各級(jí)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)各地要加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策宣傳，結(jié)合正在開(kāi)展的“三講”、“四教育”活動(dòng)，繼續(xù)組織廣大干部學(xué)xxx省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策。特別是要把中發(fā)〔1996〕13號(hào)和中辦發(fā)〔1998〕18號(hào)文件精神吃透，做到家喻戶曉，人人明白，以提高廣大干部的認(rèn)識(shí)水平和政策水平，把執(zhí)行黨的減負(fù)政策變成廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)參與村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案編制工作和承擔(dān)各項(xiàng)收費(fèi)工作的人員，要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們理解政策、掌握政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策，杜絕違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

二、二、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕65號(hào)文件精神，各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，要組織有關(guān)部門(mén)，在近期內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對(duì)省級(jí)以下政府及部門(mén)擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對(duì)中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件下發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對(duì)中央和省級(jí)政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的必須立即停收；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，今年能暫緩執(zhí)行的應(yīng)列出項(xiàng)目暫緩執(zhí)行；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要重新核定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3月份以來(lái)，省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中力量、集中時(shí)間對(duì)教育、計(jì)生、財(cái)政、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電等9個(gè)省直部門(mén)及省軍區(qū)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目進(jìn)行了清理。共清理涉農(nóng)收費(fèi)文件146份。其中國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的21份，省級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的39份，省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的86份。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于公布已取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕35號(hào)）公布取消了13個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。目前還有23個(gè)省直部門(mén)正在進(jìn)行清理，計(jì)劃9月份完成。我市各對(duì)口部門(mén)和單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，按照省上的統(tǒng)一要求，采取條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的辦法，立即開(kāi)展涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目清理工作。省上已清理完畢的部門(mén)，我市各對(duì)口部門(mén)要在9月底前清理完畢。要依照省上做法，先清查本部門(mén)的項(xiàng)目，然后向全行業(yè)、全系統(tǒng)延伸，做到下管一級(jí)，下清一級(jí)，一直清理到各區(qū)縣和所屬基層站所。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。

與此同時(shí)，嚴(yán)禁向農(nóng)民搭車(chē)收費(fèi)、非法集資、非法攤派、非法罰款。要禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)程中向農(nóng)民的一切搭車(chē)收費(fèi)。1999年除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已審批的也要堅(jiān)決停下來(lái)不再收取。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報(bào)刊，必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。要堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款的做法。對(duì)非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還農(nóng)民。要實(shí)行農(nóng)村“三亂”專項(xiàng)治理責(zé)任制，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。今后，“三亂”出自哪個(gè)地方和部門(mén)，就追究哪個(gè)地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策繳納農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，必須認(rèn)真履行。實(shí)施過(guò)程中要以實(shí)計(jì)征。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購(gòu)價(jià)格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)征，不得隨意確定產(chǎn)量和價(jià)格，高估計(jì)稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅，不得把應(yīng)由收購(gòu)方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由財(cái)政部門(mén)的農(nóng)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，其他部門(mén)和單位不得參與，不得借稅收名義征收其他費(fèi)，不得動(dòng)用專政工具收稅。

四、四、全面認(rèn)真推行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的管理辦法。實(shí)行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會(huì)《決定》對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出的新要求，也是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn)。這項(xiàng)政策使負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單明了，易于操作，便于農(nóng)民監(jiān)督。省委、省政府兩辦印發(fā)了《陜西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”工作方案》（陜辦發(fā)〔1999〕36號(hào)），各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓出成效。在工作中，一要注意農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)，以1996年統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民人均純收入數(shù)字為基數(shù)，不得超過(guò)1997年預(yù)算數(shù)，定項(xiàng)限額到戶，1998、1999、2000年3年不再改變，分年度收取。二要嚴(yán)格定項(xiàng)限額編制預(yù)算方案，確保村提留占到預(yù)算總額的50％以上；除鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，其他開(kāi)支一律不得定比例?！皟少M(fèi)”要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入確定。切實(shí)做好困難戶“兩費(fèi)”減免工作。三是要及時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”，確保全部發(fā)放到戶。四要規(guī)范收繳行為，完善財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，折價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)去年。村提留納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”的地方，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，其使用實(shí)行報(bào)帳制。五要把好決算關(guān)，認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確?！耙欢ㄈ瓴蛔儭闭嬲涞綄?shí)處。

五、五、禁止一切要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)停止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評(píng)比活動(dòng)。一些地方開(kāi)展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗(yàn)收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

六、六、切實(shí)減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等外，堅(jiān)決取消附加在電價(jià)上的不合理收費(fèi)基金、附加費(fèi)等。農(nóng)村到戶電價(jià)必須遵守省物價(jià)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方，要根據(jù)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的“兩改一同價(jià)”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)）方案的要求，將農(nóng)村到戶電價(jià)降到規(guī)定的水平；未完成改造的地方，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線損水平，及時(shí)核減農(nóng)村電價(jià)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資、收費(fèi)。各地要力爭(zhēng)使農(nóng)村到戶電價(jià)比1998年有明顯降低。

七、七、深入調(diào)查研究，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員清退工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕14號(hào)）對(duì)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員提出了明確要求。省編委、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案。我市各級(jí)要克服畏難情緒，摸清底數(shù)。屬于當(dāng)?shù)卮_定聘任的人員，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行清退；屬按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一要求設(shè)置的崗位，要按省上的方案進(jìn)行清理。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干部交叉兼職。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)調(diào)減后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按有多少錢(qián)辦多少事的原則，不得隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍。統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的開(kāi)支項(xiàng)目一律不得定比例。嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。

八、八、各方配合，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查工作在糧食收購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)中，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)，嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”，堅(jiān)持戶繳戶結(jié)，不得戶繳村結(jié)，不得搭車(chē)收費(fèi)和代扣代繳。市、縣兩級(jí)要繼續(xù)加大對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的關(guān)鍵季節(jié)，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作。對(duì)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，并要依法追究責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。要注意接待和處理好農(nóng)民的來(lái)信來(lái)訪，把來(lái)信來(lái)訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。與此同時(shí)，要把平時(shí)檢查與集中進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督力度，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重案件。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹執(zhí)行按照中央〔1996〕13號(hào)文件要求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)行黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一級(jí)管一級(jí)。各區(qū)縣都要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)和部門(mén)責(zé)任制度，從組織上、制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)的責(zé)任。組織、人事部門(mén)要對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真地清理，對(duì)形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取消。村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期公布，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)要認(rèn)真做好對(duì)基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動(dòng)用警力和組織“小分隊(duì)”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物。要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映意見(jiàn)和要求，自覺(jué)繳納合理稅費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)。同時(shí)，要支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，對(duì)違反農(nóng)民監(jiān)督管理政策的行為，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的不安定事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，并要追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)以至法律責(zé)任。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

如何做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

興城市2013年全市全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)12820萬(wàn)元，農(nóng)民人均減輕負(fù)擔(dān)300余元，其中包括城鄉(xiāng)居民生活用電“同網(wǎng)同價(jià)”政策；種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民飲水用電由非工業(yè)電價(jià)調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策；義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；轉(zhuǎn)移支付政策；糧食綜合直補(bǔ)政策；良種補(bǔ)貼政策；購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策；美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

一、全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制

在開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行公示，把工商、國(guó)土、民政、教育、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)電、計(jì)生、水利等部門(mén)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面公示。目前，興城市全部實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示制，公示率達(dá)100%，使農(nóng)民明明白白了解涉農(nóng)收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”

按村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊最高限額控制制度的規(guī)定，對(duì)全市報(bào)刊訂閱工作嚴(yán)格進(jìn)行控制，不搞任務(wù)攤派、不搞代訂代扣，2013年該市沒(méi)有一個(gè)村出現(xiàn)超限額訂閱報(bào)刊問(wèn)題。

三、貫徹執(zhí)行“責(zé)任追究制”

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件制度，加大對(duì)涉農(nóng)案件的責(zé)任追究力度，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，近6萬(wàn)名小學(xué)生受益。

五、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目管理

按照中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定，取消了沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；取消了1997年以來(lái)出臺(tái)的專門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；取消了農(nóng)村各種集資、攤派及要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目。

六、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度

對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行嚴(yán)格檢查，特別是對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的農(nóng)電電價(jià)、農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格、婚姻服務(wù)收費(fèi)、殯葬服務(wù)收費(fèi)和農(nóng)民建房收費(fèi)等收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真查處，確保了各項(xiàng)減負(fù)政策的落實(shí)。

七、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度

一是建立“一把手”負(fù)責(zé)制，興城市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)主任由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）以及各相關(guān)部門(mén)“一把手”負(fù)總責(zé)，任用實(shí)行“一票否決制”；二是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，該市農(nóng)經(jīng)總站組織人員每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的村級(jí)集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、收支、債權(quán)債務(wù)、“美麗鄉(xiāng)村”等情況進(jìn)行審計(jì)，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象；三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件舉報(bào)制度，設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管舉報(bào)電話，對(duì)農(nóng)民反映的增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件做到有信訪記錄、有信訪檔案，并加強(qiáng)對(duì)信訪案件督辦，做到了事事有回音、件件有落實(shí)；四是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，該市除每年一次對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作定期檢查外，還不定期的進(jìn)行抽查。

八、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

2013年興城市及時(shí)足額發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)資金，受益農(nóng)民達(dá)12萬(wàn)戶；及時(shí)足額發(fā)放良種補(bǔ)貼資金，受益農(nóng)民10萬(wàn)戶；及時(shí)足額發(fā)放購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，受益農(nóng)民2000多戶。

九、加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作監(jiān)督管理

興城市政府認(rèn)真部署落實(shí)遼寧省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力支持村屯改造的意見(jiàn)》及相關(guān)會(huì)議精神；成立了以市綜改辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；明確財(cái)政局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村申報(bào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作；制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，保證整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依；規(guī)范工作程序，嚴(yán)格申報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過(guò)到農(nóng)經(jīng)站查閱資料，到實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)情況，分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等，全面了解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)行情況；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收組，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、實(shí)地查看，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面驗(yàn)收。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

(粵府辦〔2006〕77號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、完善機(jī)制，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前，廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況雖然有了根本好轉(zhuǎn)，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作部門(mén)責(zé)任制，健全各部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化法律、輿論、群眾和黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督，不斷完善新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直接針對(duì)農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派以及截留、挪用、私分農(nóng)民款物的行為。重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體的各項(xiàng)收費(fèi)，包括向農(nóng)民收取的供水供電、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性費(fèi)用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費(fèi)；三是對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性的補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用情況；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的落實(shí)和使用情況。

三、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決制止實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后出現(xiàn)的亂收費(fèi)和用各種行政手段攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為；進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門(mén)考核制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效作為相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

四、突出重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民反映的各種問(wèn)題。要通過(guò)自查、抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的督查督辦力度，對(duì)問(wèn)題較多的地區(qū)要專項(xiàng)督查督辦，綜合治理。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的，要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

請(qǐng)省政府糾風(fēng)辦和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室于2006年年底前對(duì)各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]193號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2006]193號(hào))

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2006］48號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點(diǎn)，認(rèn)真研究，采取有效措施切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實(shí)效、不搞形式主義，民主商議、不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實(shí)減負(fù)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點(diǎn)督查，通過(guò)開(kāi)展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問(wèn)題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象在監(jiān)控期間不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得獲得民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控部門(mén)應(yīng)將被確定為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門(mén)。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時(shí)間，對(duì)本地區(qū)落實(shí)減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級(jí)減負(fù)大檢查。對(duì)局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改糾正；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行專項(xiàng)治理；對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開(kāi)曝光。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任。做好新時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實(shí)保障工作必需的經(jīng)費(fèi)和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)［2006〕48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議國(guó)務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的八項(xiàng)措施

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣(市、區(qū))進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表彰。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。