第一篇：河北治理圍標(biāo)串標(biāo)出新招

河北治理圍標(biāo)串標(biāo)出新招

為加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)行為治理、凈化招投標(biāo)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》，河北省招標(biāo)辦、河北省交易管理中心日前下發(fā)通知，決定在該省建筑工程評(píng)標(biāo)中推行使用計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的辦法。

據(jù)悉，河北省建設(shè)工程計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的計(jì)算機(jī)輔助甄別，并提供了詳細(xì)的使用說明。

通知要求，使用自行開發(fā)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的市，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)升級(jí)，增加圍標(biāo)串標(biāo)輔助甄別功能。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的政府或國有投資建設(shè)工程，應(yīng)使用計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為。

根據(jù)在評(píng)標(biāo)中利用計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的需要，通知要求招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中增加實(shí)質(zhì)性條款，投標(biāo)人必須使用本單位的計(jì)算機(jī)、加密鎖和投標(biāo)軟件編制投標(biāo)文件。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在雷同或規(guī)律性差異，并被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)否決其投標(biāo)。投標(biāo)人不得委托其他投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件，不得將本單位的計(jì)算機(jī)、加密鎖或投標(biāo)軟件轉(zhuǎn)借給其他公司或個(gè)人用于編制投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合性評(píng)審階段，利用計(jì)算機(jī)輔助甄別投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為。不同投標(biāo)人投標(biāo)文件特征碼相同的，應(yīng)認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為。不同投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)存在雷同或規(guī)律性差異的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，認(rèn)定是否屬于圍標(biāo)串標(biāo)行為。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)行為監(jiān)督，及時(shí)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為記入投標(biāo)企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2013.04.13 曹霽

第二篇：如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)[范文模版]

如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

2012-02-01

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來比較簡單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。

串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密； 2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格； 4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

結(jié)束語

自《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日施行以來，迄今已經(jīng)十一年了，招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)中國市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序的促進(jìn)和維系起到了巨大的支撐作用，在社會(huì)建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對(duì)這一制度，作為招標(biāo)代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時(shí)深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標(biāo)投標(biāo)制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至各種違法違規(guī)行為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項(xiàng)目管理有限公司）

第三篇：如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

如何治理工程招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點(diǎn)，并結(jié)合筆者自身的工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)提出了一些治理對(duì)策，以期能對(duì)治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)，通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個(gè)或多個(gè)投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺(tái)之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評(píng)委名單，甚至故意打錯(cuò)投標(biāo)人得分等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

圍標(biāo)和串標(biāo)都對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對(duì)簡單，牽涉面相對(duì)較窄，也較易預(yù)防；而串標(biāo)是多個(gè)招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治理起來相對(duì)復(fù)雜。

二、圍標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

在對(duì)本題討論之前先引入兩個(gè)定義：圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。

1、一投多聯(lián)

一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負(fù)責(zé)提供復(fù)印件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對(duì)較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目中，因?yàn)橛梢患覇挝恢谱鞫嗉覙?biāo)書，經(jīng)常會(huì)在不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯(cuò)漏點(diǎn)一致、報(bào)價(jià)按比例調(diào)整，比較低級(jí)的如項(xiàng)目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負(fù)責(zé)任”或者太低估評(píng)委智商了。

對(duì)這種圍標(biāo)治理起來比較簡單，主要有以下兩個(gè)方面的工作：第一、加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息；第二、對(duì)報(bào)價(jià)得分采用有效最低價(jià)得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實(shí)際上，只要稍加變通，采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo)人也可能中標(biāo)（這個(gè)問題自然就解決了），如果采用這種方式打報(bào)價(jià)分只有傻瓜才會(huì)圍標(biāo)。

2、一聯(lián)多投

一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對(duì)某個(gè)標(biāo)段進(jìn)行重點(diǎn)投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報(bào)價(jià)、方案和資信等方面達(dá)成共識(shí)，刻意通過報(bào)價(jià)、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式隱蔽性較強(qiáng)，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項(xiàng)目招標(biāo)中，而且這種圍標(biāo)方式相對(duì)較為普遍，治理這種圍標(biāo)作案，通過評(píng)委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義，則可以完全杜絕圍標(biāo)。

3、多聯(lián)多投

多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對(duì)多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo)之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報(bào)價(jià)達(dá)成共識(shí)。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項(xiàng)目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個(gè)標(biāo)段，但只能中標(biāo)其中一個(gè)標(biāo)段，而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布，其隱蔽性更強(qiáng)，操作往往得到招標(biāo)人的默許，帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評(píng)標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評(píng)標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。

綜上所述，對(duì)于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評(píng)標(biāo)辦法，就能讓圍標(biāo)人無縫可鉆。

三、串標(biāo)行為的特點(diǎn)及治理

串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對(duì)社會(huì)危害更大，串標(biāo)往往伴隨行賄和受賄活動(dòng)，是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。

雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo)者無處遁形。

串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達(dá)到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)的參與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動(dòng)共同套取國家資金。要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：

1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及歧視性條款。串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)非常明顯的傾向性，表面上是選擇有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。要避免這一違法行為，只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納100萬左右不等的保證金），逐步打破行業(yè)壟斷，推行強(qiáng)制招標(biāo)文件范本等手段實(shí)現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。

2、在評(píng)標(biāo)辦法報(bào)價(jià)得分方面采用低價(jià)高分制，最低價(jià)得最高分或采用平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。

3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上發(fā)布公告，對(duì)政府投資項(xiàng)目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因?yàn)檫@幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)發(fā)布信息，投標(biāo)人可以免費(fèi)獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費(fèi)，但要么要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納會(huì)員費(fèi)，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間。

4、評(píng)委抽取保密，評(píng)委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買通了評(píng)委抽取人，要保證評(píng)委名單的保密工作，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1）建立評(píng)委抽取監(jiān)督專人負(fù)責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評(píng)委，同時(shí)負(fù)責(zé)保密；

2）充實(shí)專家?guī)烊藛T數(shù)量；

3）建立專家考核制度，對(duì)有傾向性、評(píng)標(biāo)過程不負(fù)責(zé)任的專家要進(jìn)行審核評(píng)議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；

4）評(píng)標(biāo)之前的評(píng)委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評(píng)標(biāo)前投標(biāo)人和評(píng)委之間的任何交流可能。

5、建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個(gè)署名的聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無違法違紀(jì)現(xiàn)象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會(huì)大大降低。

第四篇：串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思

串標(biāo)和圍標(biāo)是什么意思？兩者有何區(qū)別

圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。

圍標(biāo)包括兩個(gè)方面：

一是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：實(shí)施排擠競爭對(duì)手的公平競爭的行為，招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。

二是投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。

二者各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

串標(biāo)：投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。

串標(biāo)行為的分類

(1)投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)．投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。

(2)投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償．招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

第五篇：關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)的含義

中新網(wǎng)5月25日電 今日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)問題治理工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_，按企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的，其信用等級(jí)直接定為D級(jí)。

《通知》表示，圍標(biāo)串標(biāo)行為已成為當(dāng)前公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場突出問題之一。圍標(biāo)串標(biāo)行為表現(xiàn)形式復(fù)雜，除投標(biāo)人外，還涉及招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等單位和人員，其主要表現(xiàn)形式包括：

一是投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，一般由一個(gè)投標(biāo)人或法人同時(shí)借用多家企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，有的組成相對(duì)固定的投標(biāo)聯(lián)盟相互陪標(biāo)，有的通過與投標(biāo)人談判購買投標(biāo)權(quán)進(jìn)行圍標(biāo)等。

二是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)人通過預(yù)設(shè)資格條件、透露招標(biāo)信息等提高投標(biāo)人中標(biāo)概率。

三是投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家之間串通投標(biāo)，一般為投標(biāo)人買通評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)時(shí)通過傾向性評(píng)分或?qū)ζ渌稑?biāo)人廢標(biāo)，謀取中標(biāo)。

四是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，一般為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人預(yù)設(shè)資質(zhì)資格條件、透露招標(biāo)信息等。

《通知》指出，產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因，一是招標(biāo)管理混亂，有關(guān)單位和人員無視法律規(guī)定；二是部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人謀取非法利益，不講誠信，不講公德，違規(guī)操作；三是市場競爭激烈，供需關(guān)系失衡；四是監(jiān)管不到位，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為治理失之于寬、失之于軟，懲處力度不大。

對(duì)此，《通知》表示，結(jié)合“公路建設(shè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”、“水運(yùn)工程與交通支持系統(tǒng)工程招標(biāo)投標(biāo)及設(shè)計(jì)變更行為專項(xiàng)市場檢查”，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行集中整治和嚴(yán)厲打擊，總結(jié)推廣各地有效做法和經(jīng)驗(yàn)，健全規(guī)章制度，建立預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)的長效機(jī)制。

而對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰依據(jù)，《通知》指出，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍標(biāo)串標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：

——投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)

投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。

投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬號(hào)轉(zhuǎn)出。

——投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他招標(biāo)人；招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

——投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家串通投標(biāo)

評(píng)標(biāo)專家未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作出廢標(biāo)處理；評(píng)標(biāo)專家未對(duì)投標(biāo)人的相同因素按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分。

——投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私自向投標(biāo)人透露潛在投標(biāo)人、通過資格審查名單、標(biāo)底等敏感招標(biāo)信息；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自收取投標(biāo)人或中標(biāo)候選人傭金。

《通知》強(qiáng)調(diào)，按企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的，其信用等級(jí)直接定為D級(jí)。