第一篇：談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為[范文]

談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為 2009年08月20日 星期四 13:42 在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，圍標(biāo)與陪標(biāo)行已成為建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)行業(yè)不良社會(huì)腐敗行為，通過對(duì)圍標(biāo)人決策的全過程分析，研究了影響圍標(biāo)人決策的各種因素，提出了打擊圍標(biāo)行為的措施和建議，是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑行業(yè)的市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為

1.圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)

按照伯川德競(jìng)爭(zhēng)模型，即使市場(chǎng)上只有兩家對(duì)稱的寡頭企業(yè)，也會(huì)按照邊際成本法則定價(jià)且獲得零利潤(rùn)。這樣，使得承包商具有了降價(jià)的激勵(lì)，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實(shí)中可能走向另一個(gè)極端——卡他爾模型：如果先行動(dòng)的企業(yè)A預(yù)測(cè)到企業(yè)B在看到自己選擇“不降價(jià)”后也會(huì)同樣選擇“不降價(jià)”，從而兩個(gè)企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價(jià)格同盟。這種合謀在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步被發(fā)展為圍標(biāo)行為，即圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。

2.一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)

在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或類同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國(guó)營(yíng)施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入的過程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。在評(píng)標(biāo)時(shí)側(cè)重于評(píng)審企業(yè)資歷和實(shí)力等，而輕視項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、履歷及擁有的資金、設(shè)備等。

3.一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無(wú)奈陪同圍標(biāo)

我國(guó)目前建筑市場(chǎng)退出機(jī)制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。一個(gè)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會(huì)參與圍標(biāo)人發(fā)起的圍標(biāo)行為以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。

二、圍標(biāo)人決策的全過程分析

圍標(biāo)的機(jī)會(huì)主要有：一是承包企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，通過圍標(biāo)提高報(bào)價(jià)，一旦成功即可獲得高額利潤(rùn)。二是建筑市場(chǎng)上有“尋租”行為，明招暗定的現(xiàn)象比比皆是。三是建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。四是一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，存在陪標(biāo)潛在市場(chǎng)。五是招投標(biāo)法律監(jiān)管不力，投機(jī)分子有機(jī)可乘。

1.圍標(biāo)成本分析

（1）圍標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)專家的權(quán)錢交易成本。通常情況下圍標(biāo)人首先會(huì)與招標(biāo)人取得聯(lián)系，招標(biāo)人與圍標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)定，進(jìn)行權(quán)錢交易（實(shí)物或貨幣）。通過權(quán)錢交易，在得到招標(biāo)人的承諾后圍標(biāo)人就以實(shí)物或貨幣去尋找陪標(biāo)人，希望其他陪標(biāo)人對(duì)即將招標(biāo)的工程進(jìn)行投標(biāo)，共同制定投標(biāo)策略，以期以合理、合法的程序贏取中標(biāo)。

（2）圍標(biāo)人對(duì)陪標(biāo)人參與圍標(biāo)的補(bǔ)償成本。通常情況下圍標(biāo)人會(huì)在建筑市場(chǎng)上尋找一些施工企業(yè)作為陪標(biāo)人共同參與圍標(biāo)，圍標(biāo)人與陪標(biāo)人達(dá)成合作協(xié)議后，參與陪標(biāo)的施工企業(yè)會(huì)在圍標(biāo)人的授意下以一般投標(biāo)人的身份編制投標(biāo)文件并和圍標(biāo)人共同參與招標(biāo)人組織的招標(biāo)。在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人必須嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)保密。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用補(bǔ)償以及一定的合作報(bào)酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用計(jì)入圍標(biāo)成本

2.圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）圍標(biāo)是一違法行為，故存在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查機(jī)關(guān)懲處的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門有法律條例明文規(guī)定禁止承包商之間的合謀?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第32條規(guī)定：招標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。因此，圍標(biāo)活動(dòng)全過程伴隨有高額罰款風(fēng)險(xiǎn)或被迫退出建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）圍標(biāo)本身是一個(gè)多方參與合作的過程，每一方都會(huì)依照自己利益最大化的原則行事，圍標(biāo)過程存在一定的合作背叛風(fēng)險(xiǎn)。參與圍標(biāo)的承包商各方之間的合作是極不穩(wěn)定的，在一般商品市場(chǎng)中買方之間的博弈并不是長(zhǎng)期的，而是短期的甚至是一次性的，參與者總是理性地、無(wú)可奈何地選擇背叛策略。同時(shí)，在圍標(biāo)過程中或圍標(biāo)后，由于存在被查處的可能性，參與圍標(biāo)的各方均需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而使其交易帶來(lái)的期望收入下降。

（3）圍標(biāo)不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。一是出現(xiàn)多家圍標(biāo)，導(dǎo)致不中標(biāo)。二是出現(xiàn)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人導(dǎo)致不中標(biāo)。三是圍標(biāo)行為被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致不中標(biāo)。

根據(jù)以上的分析結(jié)果，可以得出結(jié)論：

（1）工程利潤(rùn)的大小與圍標(biāo)的預(yù)期收入成正比，利潤(rùn)的大小是產(chǎn)生圍標(biāo)的關(guān)鍵因素。利潤(rùn)越可觀，圍標(biāo)行為越激烈，以至于有些項(xiàng)目出現(xiàn)了從伙人圍標(biāo)的壯觀場(chǎng)面。

（2）懲罰力度的大小同樣影響著圍標(biāo)的發(fā)生，當(dāng)懲罰損失超過圍標(biāo)預(yù)期收益所能承擔(dān)的最高限制時(shí)，圍標(biāo)人會(huì)選擇退出圍標(biāo)。

（3）當(dāng)圍標(biāo)不被查處的概率很大時(shí)，圍標(biāo)的欲望很強(qiáng)烈。因此，加大圍標(biāo)的查處力度，使用各種手段方法，提高整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程的透明度是降低圍標(biāo)發(fā)生的重要舉措。

（4）參與圍標(biāo)的人數(shù)與總投標(biāo)人數(shù)的比例越高，有招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家參與圍標(biāo)的工程，越易中標(biāo)。特別地，當(dāng)所有投標(biāo)人均成為圍標(biāo)集團(tuán)成員時(shí)，圍標(biāo)人中標(biāo)的概率等于1，則一切的評(píng)標(biāo)程序、規(guī)則、內(nèi)容均告失效，招標(biāo)流于形式。

（5）不管是圍標(biāo)人數(shù)的增加，還是賄賂費(fèi)用的提高，圍標(biāo)費(fèi)用的投入均加大，從而導(dǎo)致圍標(biāo)預(yù)期收益下降，圍標(biāo)發(fā)生概率下降。

三、打擊圍標(biāo)行為的措施和建議

（1）編制高質(zhì)量的標(biāo)底。聘請(qǐng)技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。

（2）完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正，進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业某槿」芾戆凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，嚴(yán)格進(jìn)行回避制度，杜絕項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

（3）在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無(wú)顯著差異或保留，稱之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過程中各標(biāo)書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評(píng)審。通過標(biāo)書橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)違規(guī)單位按招標(biāo)投標(biāo)法作行政處罰。

（4）大力扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長(zhǎng)，讓其朝靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。

（5）規(guī)范代理行為，建立代理行為，建立招投行業(yè)自律機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

（6）在目前建筑市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資格（如項(xiàng)目經(jīng)理或建造師）的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，進(jìn)場(chǎng)和施工過程中，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。

（7）依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通圍標(biāo)、包標(biāo)、陪標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法和查處力度，加大對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲罰，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入。

（8）正常情況下，禁止以綜合評(píng)審法評(píng)標(biāo)，提倡實(shí)行合理低價(jià)法中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。一是可以防止評(píng)標(biāo)時(shí)受賄賂的評(píng)標(biāo)專家對(duì)圍標(biāo)人打高分，而對(duì)其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標(biāo)單位獲取超額利潤(rùn)，降低圍標(biāo)的期望收益。

（9）增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率；對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人用隨機(jī)抽取的辦法抽取入圍；全部評(píng)標(biāo)專家在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)專家本地評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)制度；招標(biāo)人不允許參加評(píng)標(biāo)；提高評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)，變5位評(píng)標(biāo)專家為7人，甚至9人。

（10）實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。提倡公開招標(biāo)，防止招標(biāo)人以邀招標(biāo)的名義只邀請(qǐng)圍標(biāo)者參加投標(biāo)。

（11）提高招標(biāo)過程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

預(yù)防和遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

城投集團(tuán)工程招投標(biāo)工作從無(wú)到有，從有序操作到注重實(shí)效，在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的招投標(biāo)環(huán)境等方面都取得了顯著的成效?，F(xiàn)結(jié)合城投集團(tuán)的招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中投標(biāo)人之間串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及如何應(yīng)對(duì)作淺要分析。

所謂串通投標(biāo)是投標(biāo)人彼此之間通過口頭或書面協(xié)議約定，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益的行為。

一、串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式

地方保護(hù)和信息公開范圍過小,常導(dǎo)致投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。串標(biāo)利用合法的招投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。1．串標(biāo)主要的內(nèi)在表現(xiàn)形式：

1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；

2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)； 3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人； 4）投標(biāo)人之間的其他串通投標(biāo)行為。2．串標(biāo)主要的外在表現(xiàn)形式

1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相近，分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒有合理的解釋，15

三、加強(qiáng)防止串標(biāo)圍標(biāo)的管理

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的管理

1）對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)單位為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來(lái)申報(bào)；或有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰(shuí)做就給誰(shuí)做。因此，城投集團(tuán)總師室在招標(biāo)申請(qǐng)審批中嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

2）增加工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道。2010年起，城投集團(tuán)為擴(kuò)大招標(biāo)工程公開招標(biāo)信息的影響，吸引更多的有實(shí)力的投標(biāo)單位參與城投集團(tuán)招標(biāo)工程的競(jìng)爭(zhēng)，自行組織公開招標(biāo)除在集團(tuán)公司網(wǎng)站上發(fā)布公開招標(biāo)信息外，同步在嘉興市公共資源交易中心發(fā)布公開招標(biāo)信息。3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2011年起，城投集團(tuán)為從源頭上防止招標(biāo)代理單位違法違規(guī)，經(jīng)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇了16家招標(biāo)代理單位入圍代理2011城投集團(tuán)投資項(xiàng)目，明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量要求及優(yōu)勝劣汰方法，擴(kuò)大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇范圍，引入招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)過程管理

1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核。實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則，城投集團(tuán)規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，要求一般性工程招標(biāo)報(bào)名單位不得少于５家；并根據(jù)《嘉興市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》，35 標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；預(yù)中標(biāo)結(jié)果在城投集團(tuán)及嘉興市公共資源交易中心公示3天，確無(wú)異議，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。

3、加強(qiáng)招標(biāo)后的管理

1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況。中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向等。2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場(chǎng)制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定予以通報(bào)，限制其1—2年參加城投集團(tuán)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

目前招投標(biāo)中所存在串標(biāo)圍標(biāo)問題影響極壞,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，各建設(shè)單位應(yīng)完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入合法軌道，為招投標(biāo)各方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量的目的,從而營(yíng)造健康有序、公平公開的的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

姓名:黃東進(jìn) 聯(lián)系電話:*** 單位:嘉興市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司總師室 通訊地址:嘉興市花園路616號(hào)建委大樓1203室

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第三篇：淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為1

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競(jìng)爭(zhēng)”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等等。筆者通過長(zhǎng)期從事招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象； 2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員； 3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化； 4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計(jì)量單位等發(fā)生一樣的錯(cuò)誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯(cuò)漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審均高于社會(huì)平均價(jià)格，且其報(bào)價(jià)組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報(bào)名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無(wú)書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來(lái)一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對(duì)國(guó)家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)： 1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國(guó)施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之上。

3.評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)全過程評(píng)標(biāo)運(yùn)作電子自動(dòng)化、交易活動(dòng)管理科學(xué)化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來(lái)自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場(chǎng)

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來(lái)好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)

主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

四、預(yù)防對(duì)策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系

針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無(wú)形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報(bào)、案件會(huì)商制度。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍 正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競(jìng)價(jià)中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多、有可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)并大幅度提高評(píng)標(biāo)成本時(shí)，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。4.實(shí)行項(xiàng)目建造師備案制，確保無(wú)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實(shí)行注冊(cè)建造師考試制度后，我國(guó)施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國(guó)家對(duì)于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來(lái)建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時(shí)建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。5.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立評(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

要規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過場(chǎng)，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評(píng)標(biāo)專家能夠服從良知，在評(píng)標(biāo)過程中獨(dú)立體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在評(píng)標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。6.實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)督 應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)督管理，通過對(duì)中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評(píng)議、糾錯(cuò)、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺(tái)，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

第四篇：如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

淺析如何防治建設(shè)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)圍標(biāo)行為

【摘 要】通過對(duì)招投標(biāo)過程中存在的串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象進(jìn)行分析，并在預(yù)防與治理對(duì)策等方面進(jìn)行探討，提出一些建議，以期有形建筑招投標(biāo)市場(chǎng)日趨健全和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】串標(biāo)圍標(biāo)分析預(yù)防

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制進(jìn)行了重大的改革，將建設(shè)工程項(xiàng)目施工的招投標(biāo)工作納入了法治化的軌道，加大了管理力度，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，力求工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）修訂版的出臺(tái)，更加擴(kuò)大了公開招標(biāo)的實(shí)施范圍和突出了招投標(biāo)工作的重要性。但是，筆者通過近幾年的招標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)，在建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)還是客觀存在，在履行程序的過程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不同的實(shí)際問題等待研究解決。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法、違規(guī)的手法亦不斷翻新，行為越來(lái)越隱蔽，尤其是串通投標(biāo)（包括圍標(biāo)、陪標(biāo)）等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和業(yè)主的利益，而且嚴(yán)重制約了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，成了當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須采取有力措施加以解決。

二、串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

串標(biāo)包括有投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)的幾種情況，其中以投標(biāo)人之間串通投標(biāo)最為突出。當(dāng)串通投標(biāo)的當(dāng)事人數(shù)量達(dá)到一定程度后，即形成圍標(biāo)。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競(jìng)爭(zhēng)”走向如今的“聯(lián)合”，在給予一定利益承諾之基礎(chǔ)上，串通其他所有或部分投標(biāo)人，進(jìn)行圍標(biāo)或陪標(biāo)。他們采取相互約定抬高或壓低報(bào)價(jià)，或先在合作投標(biāo)人之間進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，然后在投標(biāo)過程中采取“棄權(quán)”、踩紅線等手法，確保約定的中標(biāo)人中標(biāo)，以后的投標(biāo)項(xiàng)目，則輪流坐莊；或串通其中一部分潛在投標(biāo)人通過相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或泄露各自的投標(biāo)信息，排斥其他正常投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)行為，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)等等。筆者通過長(zhǎng)期從事招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與典型案例的分析研究，歸納其表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致現(xiàn)象；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)誤之處竟然一致，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中工程量清單數(shù)量或計(jì)量單位等發(fā)生一樣的錯(cuò)誤，技術(shù)標(biāo)中施工進(jìn)度安排、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表、質(zhì)量與進(jìn)度保證措施、施工總平面布置圖等錯(cuò)漏一致；

5．投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)，其大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審均高于社會(huì)平均價(jià)格，且其報(bào)價(jià)組成中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)明顯偏高或不合常理；

6.有些甚至不遺余力到外地借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，公開報(bào)名資料中不同的兩家投標(biāo)人竟出現(xiàn)相同的聯(lián)系人。

三、串通投標(biāo)的原因分析

串通投標(biāo)問題主要是發(fā)生在公開招標(biāo)過程中，它具有較強(qiáng)的隱蔽性，基本上都是當(dāng)事人的口頭協(xié)議，無(wú)書面證據(jù)，查找取證較為困難，給防范治理帶來(lái)一定的難度。其次，它具有極大的破壞性，不僅是對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)的極大褻瀆，也是對(duì)國(guó)家和集體利益的極大侵犯。

產(chǎn)生串通投標(biāo)問題的原因是多方面的，具體分析主要有以下幾點(diǎn)：

1．現(xiàn)有法規(guī)體系缺陷留有彈性操作空間

現(xiàn)行工程招投標(biāo)依據(jù)的相關(guān)法規(guī)本身，一些條款自相矛盾，不嚴(yán)謹(jǐn)，給招投標(biāo)留下彈性“操作”空間，對(duì)當(dāng)事者的法律約束不強(qiáng)，特別對(duì)政府投資工程，缺乏嚴(yán)厲的規(guī)章約束，很難避免產(chǎn)生人為因素。

2．施工企業(yè)的現(xiàn)狀為串標(biāo)提供了操作可能

我國(guó)施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過多過濫，只進(jìn)不出，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些企業(yè)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”，企業(yè)管理者不但不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以有隱性收入，維持企業(yè)生存。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力維持一家企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，即使有能力，也較難在短期內(nèi)就能創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，還要承擔(dān)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)等等。正是這種不良施工企業(yè)現(xiàn)狀，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠、串標(biāo)盛行，八仙過海，各顯神通，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體或施工企業(yè)存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之上。

3.評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

目前我國(guó)全過程評(píng)標(biāo)運(yùn)作電子自動(dòng)化、交易活動(dòng)管理科學(xué)化水平還不高。現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定實(shí)行專家評(píng)標(biāo)制，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)決策的民主，然而，在實(shí)際運(yùn)作中，并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。由于評(píng)標(biāo)專家主要來(lái)自于各建設(shè)行業(yè)，專家質(zhì)量參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，縣（市）級(jí)符合條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，專業(yè)差異很大。對(duì)部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，審查不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)時(shí)間又短，往往是敷衍了事走過場(chǎng)，幫助業(yè)主履行法律程序而已；即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不深入追究，一查到底。從而導(dǎo)致串標(biāo)現(xiàn)象失去最后的監(jiān)督和控制。

4.權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)交匯滋生了串標(biāo)市場(chǎng)

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化束縛，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中易衷情或屈服于“權(quán)力”、“關(guān)系”，權(quán)錢交易、投機(jī)取巧能夠帶來(lái)好處，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺乏動(dòng)力。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象客觀存在；招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）少數(shù)人員素質(zhì)不高；少數(shù)評(píng)標(biāo)專家參與違規(guī)操作；少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則；招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資現(xiàn)象存在嚴(yán)重，工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全；現(xiàn)存的地方和行業(yè)保護(hù)主義，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都會(huì)給串通投標(biāo)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

四、預(yù)防對(duì)策和治理建議

解決串通招投標(biāo)問題的關(guān)鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴(yán)密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預(yù)防和解決這個(gè)問題，需要從多方面綜合治理，筆者提出如下防治措施供相關(guān)部門參考：

1.清理整合現(xiàn)行法規(guī)文件，建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系

針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標(biāo)行為的問題，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步細(xì)化國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)操作規(guī)程以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)

和企業(yè)誠(chéng)信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，聯(lián)合各有關(guān)行政主管部門，采取行政、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施，對(duì)優(yōu)秀的誠(chéng)信施工企業(yè)給予一定的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信和違法違規(guī)的單位和個(gè)人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任，使其在無(wú)形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對(duì)外融資和銀行信用擔(dān)保領(lǐng)域受到一定的限制，從而以加大失信成本。對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責(zé)任，真正建立信息通報(bào)、案件會(huì)商制度。用市場(chǎng)手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)擔(dān)保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

2.加大招投標(biāo)法律政策的宣教，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍

正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)、精湛的技術(shù)贏得招標(biāo)單位的理解、信賴與支持，逐步由單一的競(jìng)價(jià)中標(biāo)機(jī)制向技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)優(yōu)的投標(biāo)人中標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管部門及業(yè)主應(yīng)努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各主體多贏的良好局面。

3．完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度，制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件

改進(jìn)資審入圍辦法。每半年或一年集中進(jìn)行資質(zhì)聯(lián)合審查，審查合格的企業(yè)，報(bào)名時(shí)免審，外地企業(yè)進(jìn)入，經(jīng)事先核準(zhǔn)，與本地企業(yè)相同待遇。

一般情況下凡符合相關(guān)資質(zhì)條件報(bào)名的應(yīng)全部入圍，技術(shù)特別復(fù)雜的工程可對(duì)投標(biāo)人提出類似工程業(yè)績(jī)的要求。讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，即使在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多、有可能造成社會(huì)資源浪費(fèi)并大幅度提高評(píng)標(biāo)成本時(shí)，也要使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，從而大大壓縮串標(biāo)的操作空間、顯著提高串標(biāo)成本并大大降低串通招投標(biāo)成功的概率。確保投標(biāo)單位入圍的公開、公平、公正。

4.實(shí)行項(xiàng)目建造師備案制，確保無(wú)掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生

實(shí)行注冊(cè)建造師考試制度后，我國(guó)施工項(xiàng)目管理將逐步實(shí)行項(xiàng)目建造師責(zé)任制，由項(xiàng)目建造師負(fù)責(zé)工程的全過程的施工管理，而目前我們國(guó)家對(duì)于相應(yīng)的管理制度還不夠到位，特別是近年來(lái)建造師掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，建議主管部門及時(shí)建立建造師工程管理備案制，防止項(xiàng)目建造師多工程多單位進(jìn)行投標(biāo)。且建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)人在進(jìn)場(chǎng)和施工過程中不得隨意變更項(xiàng)目建造師，以防止項(xiàng)目管理不到位及虛假投標(biāo)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立評(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

要規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建和運(yùn)作機(jī)制，防止“隨意性”和走過場(chǎng)，確保人員組成的隨機(jī)性和保密性，確保評(píng)標(biāo)專家能夠服從良知，在評(píng)標(biāo)過程中獨(dú)立體現(xiàn)個(gè)人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場(chǎng)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，合理、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在評(píng)標(biāo)過程中要勇于暴露陰暗，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)及清單項(xiàng)目綜合單價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)以及主要材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用高于最高限價(jià)或明顯高于社會(huì)平均費(fèi)用水平的，評(píng)委會(huì)可將其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢要求投標(biāo)人給予合理解釋，如果在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，大部或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均出現(xiàn)類似現(xiàn)象，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，背離合理低價(jià)、擇優(yōu)原則，損害招標(biāo)人權(quán)益的，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，不推薦中標(biāo)候選人，建議招標(biāo)人重新組織招標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)情況報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

6.實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，實(shí)施全過程監(jiān)督

應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，有條件的應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)督管

理，通過對(duì)中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評(píng)議、糾錯(cuò)、追究，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。

7．加快資源共享和電子評(píng)標(biāo)步伐，杜絕隱蔽串標(biāo)現(xiàn)象

由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，內(nèi)容多，很多串標(biāo)現(xiàn)象十分隱蔽，很難被評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招投標(biāo)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，隨著科技的發(fā)展，我們可以充分利用電子技術(shù)采用電子評(píng)標(biāo)，利用電腦快速準(zhǔn)確的查處一些隱蔽的串標(biāo)行為，協(xié)助評(píng)標(biāo)專家發(fā)揮其公開、公平、公正的服務(wù)和監(jiān)管的作用。政府要加大投入力度，精心打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確、功能完善、職責(zé)分明、電子化、一廳式一條龍運(yùn)作和監(jiān)管服務(wù)的平臺(tái)，通過科學(xué)化的手段，嚴(yán)密的招投標(biāo)操作細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管服務(wù)，以盡量克服當(dāng)前人工操作為主，透明度和相互制約不強(qiáng)，易產(chǎn)生不軌行為的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

串標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運(yùn)作，進(jìn)場(chǎng)走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動(dòng)都能真正在有形市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)作并接受全過程監(jiān)督。真正發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)中的作用，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

湖州市城市建設(shè)發(fā)展總公司陳 芳

湖州市中興建設(shè)開發(fā)公司沈琰

浙江天平投資咨詢有限公司袁波

第五篇：對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)和串標(biāo)行為的思考

招標(biāo)投標(biāo)是是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開、公平、公正”的原則。通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還客觀存在，招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。尤其是圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，都以暗箱操作為主要手段，因此為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，必須采取有力措施加以解決。

一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義

圍標(biāo)，圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

串標(biāo)，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo) ,串標(biāo)是一種投機(jī)行為,其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。

二、圍標(biāo)和串標(biāo)產(chǎn)生的原因

招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象有較強(qiáng)的隱蔽性，造成此現(xiàn)象的原因有多方面的：

1、投標(biāo)方投標(biāo)具有組織性。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，投標(biāo)人之間互相打壓、互相降價(jià)造成個(gè)人利益的損失，因此投標(biāo)人建立自己的業(yè)務(wù)圈子，形成一種利益關(guān)系網(wǎng)，往往都是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)人不舉報(bào)或不投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。

2、評(píng)標(biāo)方法不完善。招標(biāo)活動(dòng)中的評(píng)標(biāo)辦法采用固定的評(píng)標(biāo)模板及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人員不對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行分析，直接使用模板進(jìn)行評(píng)比打分，造成投標(biāo)人熟知了評(píng)標(biāo)方法及評(píng)分要求。

3、招標(biāo)方違規(guī)操作。招標(biāo)方人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的誘惑，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為自己謀取私利，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，無(wú)原則地遷就中意招標(biāo)人，實(shí)施違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。

4、監(jiān)督管理力度不到位

《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門。串標(biāo)圍標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，誰(shuí)牽頭查處等諸多問題沒有明確規(guī)定，各部門在操作上無(wú)所遵循，不可避免的存在都管都不管的情況，造成不處罰或處罰無(wú)人處理。

三、圍標(biāo)和串標(biāo)的防范措施

1、提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入學(xué)習(xí)和招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的知識(shí)，提高職業(yè)技能，以便在招標(biāo)進(jìn)程中分析和及早發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，降低招標(biāo)方的損失。

2、完善評(píng)標(biāo)辦法。采購(gòu)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)所選擇的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行分析，不斷完善、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。圍標(biāo)的重點(diǎn)是高價(jià)中標(biāo)，主要是投標(biāo)方聯(lián)合提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。如采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格最低而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，反而會(huì)使投標(biāo)人在投標(biāo)書上更下功夫，優(yōu)化投標(biāo)方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。

3、建立監(jiān)督制度，目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督部門基本都是從開標(biāo)到評(píng)標(biāo)全程參加，但這樣達(dá)不到監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽個(gè)字，應(yīng)在每個(gè)招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，建立招標(biāo)全過程無(wú)違紀(jì)行為的記錄并發(fā)布，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代表群眾行使監(jiān)督職能。

總之，圍標(biāo)串標(biāo)行為社會(huì)影響極大，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)活動(dòng)的秩序，應(yīng)當(dāng)加大力度予以堅(jiān)決打擊和遏制。進(jìn)一步完善中投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，制定嚴(yán)格的圍標(biāo)、串標(biāo)處罰措施。